浙江缙云工业园区

• 【浙江招商引资】2012年浙江省政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表浙江省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。一、全面落实省十一届人大四次会议决议“十二五”发展开局良好 2011年是国内外形势错综复杂的一年，也是我省克难攻坚、奋力推进转型发展的一年。省政府在党中央、国务院和中共浙江省委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，大力推进“全面小康六大行动计划”，全省经济社会发展取得显著成绩，胜利完成省十一届人大四次会议确定的主要目标任务，实现了“十二五”发展良好开局。 初步预计，全省生产总值32000亿元，比上年增长9%以上；地方财政收入3151亿元，按可比口径增长15.2%；城镇居民人均可支配收入30900元，农村居民人均纯收入13071元，分别增长13%和15.6%；研究与试验发展经费支出占生产总值比重1.96%；居民消费价格总水平涨幅5.4%；城镇新增就业90万人，城镇登记失业率3.3%；人口自然增长率4.07‰；为民办实事十方面任务全面完成。 一年来，我们启动实施“十二五”规划，着力稳增长、抓转型、控物价、惠民生、促和谐，在全面建设小康社会的征程上又迈出了新步伐。 经济保持平稳较快发展。面对经济运行中的新情况新问题，切实把握工作主动权，部署落实一揽子政策措施，增强了经济发展的稳定性和协调性。着力抓好有效投资，加强基础设施和重大产业项目建设，出台加快水利改革发展实施意见。嘉兴电厂三期、绍诸高速公路、合溪水库等工程建成，杭甬、宁杭、杭长客运专线，六横电厂、仙居抽水蓄能电站、浙东引水萧山枢纽工程等项目进展顺利，固定资产投资增长24.8%。推进“浙货万里行”活动，实施万村千乡市场工程，社会消费品零售总额增长17.4%。积极培育出口品牌，加强重点出口基地和境外贸易促进平台建设，外贸出口增长19.9%。着力缓解中小企业融资难，设立10亿元省级财政中小企业再担保资金，引导金融机构加强对小微企业支持，落实差异化信贷政策措施。努力减轻企业负担，清理取消31项涉企行政事业性收费，减免符合转型升级要求的小微困难企业相关税费，实行社会保险“五缓四减三补贴”政策。落实稳定物价和调控房地产市场政策措施，抓好“米袋子”、“菜篮子”工程建设，推进农产品现代流通综合试点和农贸市场改造提升，加强煤电油运调度，物价涨势得到有效遏制，城市房价逐步合理回落。 “三大国家战略”全面启动。认真贯彻国务院部署，积极谋划，狠抓落实，形成合力推进的良好局面。加快海洋经济发展示范区建设，制定实施试点方案和政策意见，设立10亿元海洋经济发展专项资金和10亿元海洋产业基金，编制海洋新兴产业发展、重要海岛开发利用与保护等规划，举办首届中国海洋经济投资洽谈会、港航物流服务体系建设推介会，大宗商品交易中心建设扎实推进，东北亚港口物流信息实现互联互通。抓好舟山群岛新区建设，制订新区发展规划和三年行动计划，一批重点项目启动实施。开展义乌国际贸易综合改革试点，建立省市联动、部省合作机制，编制改革试点实施计划，探索新型贸易方式，出台海关联网监管等措施，为国际贸易营造高效便利的环境。 产业结构调整加快。坚持增量优化与存量提升并举，加快工业化与信息化深度融合，推动产业转型升级，促进经济增长质量和效益稳步提高。加强粮食生产功能区和现代农业园区建设，培育提升农业主导产业，农业科技进步和产业化经营成效明显，“三位一体”农业公共服务体系不断健全。建成粮食生产功能区123万亩，启动建设省级现代农业综合区137个、主导产业示范区298个，粮食等主要农产品生产稳中有升。编制实施省级产业集聚区系列规划，强化推进机制和保障措施。制定发展战略性新兴产业意见，整合设立5亿元财政扶持专项资金。推进146家龙头骨干企业培育和42个产业集群示范区建设，抓好1010个重点技术改造项目。高新技术产业和装备制造业增加值分别增长13.4%和12.1%。制定实施服务业重点行业发展规划和扶持政策，建设40个现代服务业集聚示范区，服务业综合改革试点稳步推进，服务业增加值增长9.5%。加快国家技术创新工程试点省建设，青山湖科技城、未来科技城等创新平台建设加快推进，重大科技专项和成果转化工程深入实施，高技能人才队伍建设三年行动计划和海外引智计划全面启动。财政科技投入增长18.7%，规模以上工业企业科技活动经费支出增长30%，发明专利授权量增长35%。 城乡区域发展协调性增强。积极推进新型城市化，加强新农村建设，支持欠发达地区加快发展，努力提高发展的均衡性。全面实施省域城镇体系规划，加快城市群和中心城市建设，推进200个中心镇改革发展和27个小城市培育试点。启动美丽乡村建设行动计划，优化镇村规划布局，加快培育823个中心村，建立完善3万多个村级便民服务中心，改造建设41.4万户农村住房，改善135万农村居民饮用水条件，全面完成通村公路建设任务。编制全省主体功能区规划，谋划山区发展新举措。制定实施新一轮支持欠发达地区发展政策，对12个重点欠发达县给予特别扶持，山海协作、结对帮扶、异地搬迁等工程扎实推进，低收入群众脱贫增收成效明显。欠发达及海岛地区发展环境稳步改善，衢州、丽水、舟山市呈现良好发展势头。 节能减排和环境保护取得新进展。按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，以“811”生态文明建设推进行动为抓手，促进可持续发展。强化重点领域监管，实施节能降耗十大工程、污染减排六大工程，建筑、交通节能等专项行动进一步展开，重点流域、区域、行业和企业污染整治全面加强。强化行业准入和源头控制，启动单位生产总值能耗和能源消费总量双控工作，加强新建项目节能评估和审查，健全行业环境准入制度，抓好25个循环经济试点基地建设。强化落后产能淘汰，深入实施铅酸蓄电池全行业排查治理，推进电镀、制革、化工等重污染高耗能行业整治提升，依法取缔、关闭一批不达标企业，淘汰落后的水泥产能1040万吨、造纸产能16.1万吨和印染产能2.1亿米。强化生态环境保护，部署实施清洁水源、清洁空气、清洁土壤专项行动，抓好首个“浙江生态日”系列活动，环境风险防控和执法监管继续加强，饮用水源安全隐患排查整治扎实推进。八大水系、运河和主要湖库地表水环境功能区水质达标率提高2.3个百分点，生态环境质量进一步改善。 社会建设全面加强。加快实施富民惠民十大工程，推动民生事业取得新突破。完善就业政策支持体系，开展大学生创业引导和就业服务，重点帮扶人群就业援助进一步加强。健全养老保险制度，提高企业退休人员和城乡居民养老保险待遇标准，全面建立高龄老人生活补贴制度，有效解决一批养老保险历史遗留问题。加快医疗保障制度建设，医保“一卡通”全面推行，所有市县新农合、城镇居民医保人均筹资标准达285元以上，政策范围内住院报销比例继续提高。完善最低生活保障制度，健全城乡低保标准与物价上涨联动机制。推进新型社会福利体系建设，建立孤儿和困境儿童基本生活保障制度。抓好保障性安居工程，开工建设保障性住房20.9万套。开展13项国家级教育改革试点，推进学前教育三年行动计划和义务教育均衡发展计划，建立普通高中助学金制度，中小学校舍安全工程稳步实施，高校学科专业建设继续加强。完成医药卫生体制改革三年五项重点任务，提前一年全面建立国家基本药物制度，基层医疗卫生服务体系不断健全，公立医院综合改革试点扎实推进。深化文化体制改革，加强公共文化服务体系建设，启动文化产业发展“122”工程，“文化下乡”和“千镇万村种文化”活动持续开展，杭州西湖文化景观被列入世界文化遗产名录。成功举办第八届全国残运会，我省代表团荣登总分榜和金牌榜首位。做好人口和计划生育工作，妇女、儿童、老龄、民族、宗教、外事、对台和侨务等工作取得新成绩。深化“平安浙江”建设，推进社会管理创新综合试点。狠抓安全生产责任制，协助做好“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故处置工作，生产安全事故起数、死亡人数和直接经济损失保持“三下降”。加强食品药品安全监管，开展滥用食品添加剂、“地沟油”等专项整治，“十小”整治和规范工作取得新成效。健全防灾减灾体系，抓好“强塘固房”工程，有效应对历史罕见的流域性大洪水等自然灾害。国防建设、国防动员、国防教育、民兵预备役和人民防空工作得到加强，军政军民团结更加巩固。 改革开放扎实推进。坚持以改革求发展、开放促转型，健全有利于科学发展的体制机制。着力优化民营经济发展环境，举办首届世界浙商大会，制定鼓励民营经济提升发展、支持浙商创业创新政策，跳出浙江发展浙江、回归浙江反哺浙江、合心合力强浙江的氛围进一步形成。健全国有资产监管体制，加快省属企业改革重组。深化转变经济发展方式综合配套改革，开展中农办农村改革试验联系点工作。谋划建设中小企业金融服务中心和民间财富管理中心，启动丽水农村金融改革试点，出台民间融资管理指导意见和小额贷款公司改革发展等政策。加强招商选资，深化与央企战略合作和项目对接，企业“走出去”步伐加快。实际利用外资116.7亿美元，引进省外项目资金640亿元。贯彻国家区域发展战略，认真实施长三角区域规划，加强援藏援疆援青等对口支援，有效拓展了国内合作交流空间。 政府自身建设迈出新步伐。着眼于加强和创新政府管理，努力转职能、提效能，取得积极成效。大力推动政风建设，召开四级政府领导干部大会，对政府公务员倡导“六戒六要”，推动行政机关加强自身建设。开展“双服务”和“百组”基层调研活动，竭力为企业、基层排忧解难。深化行政审批制度改革，省政府网上办事大厅和电子监察系统建设扎实推进。健全财政预算管理制度，开展政府绩效管理试点，政府性债务审计和融资平台监管全面加强，地方政府自行发债工作进展顺利。坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，办好人大代表建议和政协提案。做好政府立法工作，开展政府规章、规范性文件清理，规范执法部门行政处罚裁量权。推进廉政风险防控机制建设，深化工程领域突出问题专项整治，开展地方财政专户清理整顿。从严控制行政经费，公务接待、因公出境、公务用车等费用得到有效压缩。 各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是党中央、国务院和中共浙江省委正确领导的结果，是全省人民迎难而上、开拓进取、团结拼搏的结果。我代表省人民政府，向全省各族人民和外来建设者，表示衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻浙人民解放军和武警部队官兵、中央驻浙各单位，向关心和支持浙江发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！ 我们也清醒地看到，我省经济社会发展仍存在不少困难和问题，政府工作与人民群众期待还有差距，主要是：经济增长下行压力加大，部分企业生产经营困难，产业层次较低、创新能力较弱、竞争力不强的局面没有根本改变，物价上涨压力依然较大，节能减排任务艰巨，制约发展方式转变的体制机制障碍仍然突出；城乡低收入群众持续增收难度增大，欠发达地区发展基础还比较薄弱，食品药品安全、环境保护、社会管理等方面仍存在不少群众反映强烈的问题；政府作风和效能建设需要继续加强，一些工作人员为民服务意识、依法行政能力亟待提升，形式主义、官僚主义仍不同程度地存在，极少数人甚至以权谋私、贪污腐败。我们要直面人民群众的关切，正视自身工作中的问题，切实采取措施加以解决，推动发展再上新台阶。 二、准确把握新形势新要求努力干在实处走在前列 今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。当前，我省发展的机遇与挑战并存。随着世界经济格局大调整大变革，随着工业化、信息化、城市化、市场化、国际化持续推进，随着“三大国家战略”的加快实施，我省具备在发展中抢占先机的有利条件。但更应看到，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升，欧债危机日趋恶化。国内一些长期矛盾与短期问题交织，发展不平衡、不协调、不可持续的问题比较突出。我省正处于经济社会转型的关键时期，多年积累的体制性、结构性、素质性矛盾凸显，影响社会和谐稳定的隐患增多。面对日益繁重的改革发展任务，面对日趋激烈的区域竞争格局，我省发展继续走在前列的压力不断加大。形势逼人，不进则退。我们必须进一步增强机遇意识和忧患意识，做好应对各种困难挑战的准备，以等不起的紧迫感和坐不住的责任感，坚定不移走创新发展之路，调动凝聚各方面智慧和力量，努力干在转型升级实处、走在科学发展前列，向全省人民交出满意的答卷。 今年政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十七大、十七届六中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，扎实推进“全面小康六大行动计划”，突出把握好稳中求进的工作总基调，紧紧围绕保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定的目标，按照“调结构、抓转型，重投入、兴实体，强改革、优环境，惠民生、促和谐”的思路，着力推进“三大国家战略”、“四大建设”、“五大统筹”，切实增强发展的稳定性、协调性、普惠性和可持续性，以经济社会发展的新成绩迎接党的十八大和省第十三次党代会胜利召开。 综合考虑经济社会发展趋势和工作导向，建议2012年全省经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%；地方财政收入增长8.5%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入实际增长均为8.5%左右；研究与试验发展经费支出占生产总值比重2.1%；单位生产总值能耗下降4%左右，化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放量均减少2.5%，氮氧化物排放量减少3%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇新增就业70万人，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5‰以内。 根据上述指导思想和预期目标，今年政府工作要着重把握好以下几个方面： (一)更加注重发展速度与质量效益相统一，努力实现又好又快发展。认真贯彻中央宏观调控政策，增强经济调节预见性、针对性和灵活性。发展和壮大实体经济，坚定不移推进转型升级，未雨绸缪防范化解风险，努力保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定。加快转变经济发展方式，促进速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调，为浙江更长时期、更高水平的发展打下坚实基础。 (二)更加注重发展经济与改善民生相促进，努力保持社会和谐稳定。坚持以人为本、富民为先，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，统筹推进城乡、区域发展，加快完善基本公共服务体系，促进创造财富与公平分配的协调，着力提高人民生活品质。加强和创新社会管理，促进社会公平正义，依法保障公民权益，让人民生活得更有尊严、更加幸福。 (三)更加注重制度创新与科技创新相驱动，努力增强发展动力。加快构建创新型省份，深化经济、社会、文化等各领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制弊端，为发展注入不竭的活力源泉。牢固树立科技第一生产力和人才第一资源理念，加快科技强省、教育强省、文化强省和人力资源强省建设，增强自主创新能力和人才支撑能力，为发展提供强大的智力保障。 (四)更加注重跳出浙江与发展浙江相协调，努力构筑竞争新优势。坚持“走出去”与“引进来”有机结合，充分利用国际国内两个市场、两种资源，在更大范围拓展发展空间、吸纳优质要素、提升竞争能力。坚持“闯天下”与“强浙江”有机统一，集聚和激发天下浙商巨大能量，推动民营经济大发展大提升，促进“浙江经济”与“浙江人经济”融合发展，开创我省经济转型升级新局面。 (五)更加注重市场机制与政府作为相结合，努力优化发展环境。进一步解放思想，充分尊重人民群众首创精神，发挥市场配置资源的基础性作用，促进各类市场主体依法平等使用要素、公平开放参与竞争。更加有为有效地履行政府职能，着力弘扬奋勇争先、干事创业的优良政风，着力构建服务政府、法治政府、责任政府和廉洁政府，着力推进政务环境、商务环境、法制环境建设，进一步形成抓转型、促发展的良好氛围。 三、实施“三大国家战略”构筑海陆联动城乡统筹发展新格局 推进浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区和义乌国际贸易综合改革试点建设，是党中央、国务院从全局出发作出的战略部署，是我省加快经济转型升级的重要引擎。要举全省之力抓落实，先行先试求突破，促进海洋经济与山区经济联动发展，加快城乡经济社会一体化进程，努力形成推动区域协调发展的新增长极。 积极创建海洋经济发展示范区。围绕构建“一核两翼三圈九区多岛”的发展格局，强化各市县合作联动，共促示范区建设迈出更大步伐。扎实推进大宗商品国际物流中心建设，加强沿海港口资源整合，创新宁波—舟山港管理体制，健全沿海基础设施和海铁联运、江海联运等集疏运网络，完善港航物流服务体系，加快建设大宗商品交易平台和国家战略物资储运基地。扎实推进现代海洋产业发展，优化杭州湾、台州湾、三门湾、瓯江口等区域规划和产业布局，发展海洋新兴产业、临港先进制造业、海洋服务业和现代海洋渔业，科学开发利用海洋资源。扎实推进重要海岛高效集约开发，加强无居民海岛保护，努力培育形成一批特色岛屿。 推进舟山群岛新区规划建设。立足舟山特色优势，高标准编制新区发展规划，启动实施三年行动计划。着力打造国际物流岛，争取设立舟山保税港区，加快建设国际航运服务中心和大宗商品中转储运加工交易中心，推动舟山港域向综合物流型转变。着力建设现代海洋产业基地，吸引一批重大项目落户，积极推进海洋科技创新，加快培育现代海洋产业集群。着力构建群岛型花园城市，完善海岛基础设施和公共服务体系，优化人口和生产力布局，加快建设休闲度假基地，加强历史遗存、生态景观保护与修复，切实提高海岛居民生活质量。 加快义乌国际贸易综合改革试点。围绕提升义乌在国际贸易中的战略地位，推进改革试点三年实施计划，紧扣关键环节积极探索。着眼于构筑发展平台，继续打造国家级小商品国际贸易区，办好义博会等重要展会，加快“义乌港”和航空口岸建设，大力发展义乌商贸服务业产业集聚区。着眼于创新贸易方式，健全监管服务机制，争取设立海关特殊监管区域和保税物流中心，探索建立市场采购贸易方式和跨关区快速通关模式，促进国际贸易便利化。着眼于提升市场层次，加强品牌和营销网络建设，完善市场信用监管体系和小商品质量标准体系，促进实体市场与网络市场融合发展，充分发挥义乌市场辐射带动效应。 实施以新型城市化为主导的城乡一体化战略。坚持以城带乡、以乡促城，推进资源要素双向流动和基本公共服务均等化，提高城乡融合发展水平。一是加快发展都市区和城市群。加强杭州、宁波、温州和金华—义乌都市区建设，增强省域中心城市综合服务功能，充分发挥龙头带动作用，促进环杭州湾、温台沿海、浙中城市群培育，建立健全协调推进机制，努力形成网络化城镇发展格局。加强城市规划、建设和管理，优先发展城市公交体系，加快综合交通枢纽和快速干道、轨道交通建设，完善市政公用设施，彰显城市个性特色。二是大力培育中心镇和小城市。把中心镇和小城市作为统筹城乡发展的重要节点，完成省级中心镇总体规划修编，实施“两百双千”工程，深化行政管理、投融资、公共服务等体制改革，促进中心镇人口集中、产业集聚、功能集成。积极培育现代新型小城市，带动周边乡镇组团式发展。三是加快美丽乡村建设。围绕构建宜居宜业宜游的农村生态家园，深入实施美丽乡村建设行动计划。以中心村培育为龙头，推进村庄整治、农村联网公路、电气化和农民饮水安全等工程，健全农村社区公共服务体系，切实改善农村人居环境。 促进山区经济转型发展。把山区经济转型发展摆在突出的战略地位，完善政策措施，激活后发优势，推动山区加快走上特色发展、生态富民、科学跨越的新路子。一是优化山区开发格局。制定实施山区发展规划，扎实推进湖州“省际承接产业转移示范区”、衢州“山区科学发展试验区”、丽水“山区科学发展综合改革试验区”建设，积极培育省际区域性中心城市，完善海陆联动发展机制，拓展浙江经济发展腹地。推动山区人口内聚外迁，积极建设“小县大城”，稳步推进高山远山、重点库区、地质灾害隐患点等群众异地搬迁。二是增强山区自我发展能力。大力改善山区交通等基础设施条件，提高基本公共服务水平。深入实施山海协作工程，加强协作园区建设，创建浙商回归产业园。加快建设生态特色产业基地，着力发展高效生态农业和绿色低碳制造业，积极发展农家乐等休闲旅游产业。三是完善扶持机制。加大对欠发达地区财政转移支付，大力扶持革命老区、民族地区、库区发展，实施重点欠发达县特别扶持计划，促进居民特别是低收入群众增收。完善生态补偿机制，加强主要流域源头地区生态保护，着力构筑生态屏障。 四、积极调整经济结构努力推动经济平稳较快发展 以调整经济结构为主攻方向，强化创新驱动、内需拉动、项目带动，扎实推进“四大建设”，促进工业化与信息化深度融合，推动经济在转型升级的基础上实现平稳较快发展。 促进投资消费稳定增长。着眼于增强核心竞争力和长远发展后劲，深入实施“三个千亿”工程，狠抓一批对发展起支撑带动作用的重点项目，推动投资结构优化和有效投资增长。加强省级产业集聚区建设，注重产业布局统筹和项目准入管理，高标准构建产业投资发展平台。综合运用政策措施，引导支持企业加大产业转型升级投资，积极面向省外浙商、世界500强、央企和其他优势企业招商引资。加强基础设施建设，重点抓好在建、续建项目。围绕健全综合交通网，力争杭甬、宁杭客运专线和杭长高速二期、杭州萧山机场二期等工程建成，抓好杭长客运专线、金温铁路扩能改造、绍嘉通道、钱江通道、杭新景高速公路等项目实施，加大杭金衢高速公路拓宽、甬台温高速公路复线、龙浦高速公路、京杭运河等项目推进力度。围绕健全能源保障网，抓好苍南电厂、皖电东送特高压、甬台温输气管道等项目实施，抢建一批天然气热电联产项目，加快推进金丽温输气管道、台州第二电厂、华能长兴电厂等项目前期工作。围绕健全水利设施网，实施水资源保障百亿工程，基本建成浙东引水萧山枢纽、永嘉楠溪江供水等工程，抓好舟山大陆引水二期、钱塘江和瓯江治理、太湖流域水环境治理、钦寸水库等项目实施，加快千岛湖引水工程前期研究。围绕健全高速信息网，开展“智慧城市”建设试点，促进“三网”融合发展，加快推进产业集聚区、开发区(园区)宽带和IP骨干网扩容工程。实施促进居民消费的政策，努力提高居民消费能力，拓宽和开发消费领域，积极鼓励文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费，加强城乡市场流通体系建设，推进“农超对接”，降低物流成本，切实改善城乡消费环境。 积极发展现代农业。按照工业化、城市化和农业现代化同步推进的要求，加大强农惠农富农政策力度，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力，确保主要农产品供给和质量安全。一是抓好农业特别是粮食生产。多渠道增加农业投入，完善补贴机制，稳步提高粮食最低收购价，稳定粮食种植面积，切实保护农民生产积极性。坚持最严格的耕地保护制度，落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制，推进农业结构调整和农作制度创新，着力提高单产水平。二是加强农业基础设施建设。深化粮食生产功能区和现代农业园区建设，实施标准农田质量提升工程。新建粮食生产功能区100万亩，建成省级主导产业示范区30个。大力兴修农田水利，提高基层水利服务能力，新增旱涝保收面积52万亩。三是加快农业科技进步。推进农科教紧密结合，完善农技推广、动植物疫病防控等公共服务体系，加强基层农业公共服务中心建设，着力发展设施农业。实施现代种业发展工程，做大做强种子种苗产业。积极发展生态循环农业。四是培育现代农业经营主体。扶持一批农业龙头企业、专业大户和农民专业合作社，促进农业规模化、标准化、生态化经营。加快培育现代农业经营人才，鼓励大专院校毕业生从事现代农业，培养造就新型农民。 推进工业转型升级。坚持培育战略性新兴产业与改造提升传统产业两手抓，大力发展高端产业，抢占产业竞争制高点。加快推进项目建设，结合实施重点产业转型升级规划，抓好技术改造“双千工程”和战略性新兴产业“千百十培育工程”，广泛应用信息技术提升制造业，力争在物联网、新能源、新材料、高端装备制造等新兴产业领域取得重点突破。积极培育龙头企业，制定实施“五型企业”三年行动计划，推动企业做强做大做久。加强中小微企业扶持，引导向“专、精、特、优”发展，形成一批科技型、成长型企业。大力提升块状经济，深化现代产业集群示范区建设，开展工业大县转型升级试点，抓好特色工业设计基地建设。积极发展现代建筑业。加强政策导向和依法监管，坚决淘汰重污染高耗能行业落后产能，为产业转型升级腾出空间。 加快发展服务业。把推动服务业大发展作为调整产业结构的重点，强化目标责任制，提高服务业比重和发展水平。一是提升重点行业。加快发展生产性服务业和新兴高端服务业，统筹发展生活性服务业和公共服务业，推动金融、物流、会展、科技服务、文化创意、服务外包等成为支柱产业。深化旅游综合改革试点，促进旅游业提升发展。大力发展现代商贸业，加快商品市场转型升级。加强电子商务产业扶持，建设国际电子商务中心。二是培育产业载体。深化现代服务业集聚示范区建设，构建产业集群公共服务平台和特色产业基地，抓好服务业重大项目，积极培育重点企业和行业品牌。三是创新政策机制。实施服务业综合改革试点，放宽市场准入。完善财税、投融资、用地、用海等政策措施，为服务业发展提供有力支持。 增强自主创新能力。围绕推进科技与经济紧密结合，明确政策扶持重点，加快国家技术创新工程试点省建设，增强科技对发展的支撑引领作用。紧扣经济转型升级需求，加大科技投入，设立创新强省专项资金，促进科技资源优化配置。建立和巩固产学研联盟，推进重大科技专项，努力突破共性核心技术，加强科技基础研究，提高原始创新能力和成果产业化水平。完善以企业为主体的区域创新体系，加快青山湖科技城、未来科技城和高新技术开发区建设，争创杭州国家自主创新示范区，大力发展创新载体、基地和成果交易平台，推进创新型城市、创新型企业建设。深入实施知识产权战略、品牌战略和标准化战略，积极鼓励发明创造，严厉打击侵犯知识产权行为，表彰对科技创新和成果产业化有突出贡献的人员。加强科普工作，提高全民科学素质。以高层次、高技能人才为重点，统筹推进人才队伍建设，优化引才聚才兴才环境，着力打造创新创业“人才高地”。 加强节约环保和生态建设。牢固树立绿色、低碳发展理念，深入开展“811”生态文明建设推进行动，切实保护好全省人民生态家园。一是打好节能减排攻坚战。建立单位生产总值能耗和能源消费总量双控管理机制，加强主要污染物排放总量控制，抓好节能减排重点工程，严格新上项目能效和环保标准。加强建筑、交通运输和公共机构节能。二是强化节地节水节材。实施“365”节约集约用地行动计划，探索建设用地投入产出考核机制，加快低效建设用地二次开发。完善水资源管理体制，落实水资源开发、用水效率控制红线，推进节水示范工程。加强重点行业原材料消耗管理。三是深化循环经济试点省建设。实施循环经济“991”行动计划，加强示范企业、示范园区建设，推行清洁生产。抓好杭州国家低碳城市试点，开展新能源汽车推广应用。四是加强环境保护和污染治理。狠抓清洁水源、清洁空气、清洁土壤专项行动，完善环境执法监管机制，健全水污染区域联防联控机制，切实维护环境安全。加强重点生态功能区建设，注重海域、海岛及海岸带环境保护。推进水土流失治理，加快生态公益林、沿海防护林和碳汇林业建设。深入开展生态文明创建活动，营造共建生态省良好局面。 五、进一步深化改革开放再创体制机制新优势 以更大的决心和勇气深化改革开放，用创新的思维和举措开辟发展路径，用足用好改革试点政策，奋力破除体制机制障碍，为浙江科学发展提供强劲的动力源泉。 推动民营经济大发展大提升。民营企业是浙江实体经济的重要基础，浙商群体是浙江创业创新的重要支柱。要进一步优化发展环境，把省内浙商提升发展与省外浙商反哺发展结合起来，合心合力推动民营经济新飞跃。一是鼓励投资兴业。认真贯彻国家促进非公经济发展政策，落实支持浙商创业创新意见，切实降低民营资本准入门槛，破除影响民间投资的体制障碍。完善扶持实体经济的政策措施，鼓励企业加大实体经济投入，坚守实业，做强主业，夯实立身之本。二是强化要素和服务保障。健全民营企业服务机构和浙商联络组织体系，推动省外浙商回乡创业，促进资金、技术、人才等要素更多向民营企业和实体经济集聚。落实完善减负惠企政策措施，强化对小微企业服务，营造尊商、亲商、兴商氛围，着力提振企业家信心。三是推进企业转型升级。深化民营经济创新发展综合配套改革，引导企业加快制度、科技、管理创新和商务模式创新，提高浙商整体素质。发挥中心城市综合优势，打造浙商总部经济基地，培育跨省跨国集团。支持浙商营销网络建设，构建境外贸易促进平台，切实提升企业持续销售能力。 推进国有企业改革发展。加快国有经济战略性调整，增强国有经济发展活力。深化省属企业股份制改革，完善法人治理结构，积极引入战略投资者，培育一批具有较强竞争力和带动力的大企业大集团。加快国有资本优化重组，支持跨地区跨所有制联合兼并、嫁接改造，提高混合所有制经济发展水平。完善国有资产监管体制，促进国有资产保值增值。 加快金融创新发展。着眼于提高金融服务实体经济水平，紧扣解决小微企业融资难、农村金融服务不足问题，实施中小企业金融服务中心和民间财富管理中心建设行动计划，创建温州国家金融综合改革试验区，推进丽水农村金融综合改革试点，规范发展民间融资，强化发展的金融支撑。一是健全地方金融组织体系。加快建设金融集聚区、金融特色城市和金融创新示范县(市、区)，大力引进国内外金融机构，培育“浙商”系列总部金融机构，推进城市商业银行和农信社改革发展，加快小额贷款公司试点，发展村镇银行、农村资金互助社等新型金融组织，稳步发展小型社区类金融机构。二是创新金融服务方式。积极争取信贷投放增量，创新金融产品和信贷模式，提高小微企业贷款比例，降低企业实际融资成本。多渠道推动企业上市，加快未上市公司股份转让试点。整合构建全省产权和金融资产交易平台，发展股权、债券、基金等融资方式。三是探索地方金融监管机制。注重与国家金融监管部门沟通协调，构建有效的区域金融监测平台。加强民间融资监督管理，严厉打击金融犯罪，切实防范金融风险。 统筹推进重点领域改革。以转变经济发展方式综合配套改革为主要抓手，深化国家发改委改革联系点工作，鼓励各市围绕试点主题积极探索，为全省改革提供借鉴。稳步实施主体功能区规划，全面实行转变发展方式综合评价制度。推进嘉善县域科学发展示范点建设。深化统筹城乡综合配套改革，做好中农办农村改革试验联系点工作，推进温州全国农村改革试验区建设，加快城乡规划、户籍和农村社区管理制度改革，推进土地承包经营权有序流转，探索建立农村宅基地有偿使用和退出机制，创新农村集体建设用地使用制度，深化集体林权制度改革。完善资源要素市场化配置机制，规范土地、矿产市场交易平台，探索低丘缓坡综合开发利用新模式，推进居民生活用电、用水阶梯式价格改革。健全排污收费机制，推行排污权有偿使用和交易制度，探索建立碳排放交易机制。加快社会诚信体系建设，整顿规范市场经济秩序，努力营造公开公平公正的市场环境。 大力发展开放型经济。面对严峻的出口形势，切实采取有效措施，加快转变外贸发展方式，确保外贸稳定增长。围绕巩固和拓展国际市场，加强出口企业引导和服务，用好出口退税、信用保险、跨境贸易人民币结算试点等政策，培育提升重点出口基地，扩大自主品牌产品和服务贸易出口，促进出口结构升级。创新口岸管理体制机制，推进“大通关”建设，健全国际贸易摩擦预警和应对机制。以扩大进口促产业转型，鼓励先进技术装备、关键零部件和重要资源进口。围绕提高利用外资水平，创新开发区管理体制和引资机制，办好重要招商展会，推动引进外资结构优化。围绕拓展境外投资，支持企业跨国收购，“走出去”设立生产基地、研发机构、营销网络和经贸合作区。借助外事资源，加强海外联谊，充分发挥外事、侨务推动经济社会发展的作用。围绕深化国内合作与交流，进一步接轨上海，深入实施长三角区域规划，积极参与海峡西岸经济区建设，促进与中西部地区和东北地区互动发展，加强与资源富集省份战略合作，做好援藏援疆援青等对口支援工作。推进与港澳台经贸、文化合作交流，更好地实现互利共赢。 六、加强以改善民生为重点的社会建设切实维护社会和谐稳定 围绕增进民生福祉，加快社会建设和管理创新，不懈探索为民办实事长效机制，办好顺民意、解民忧、保民安的实事好事，切实让全省人民共享发展成果。 努力增加城乡居民收入。在加快经济发展的同时，切实推动居民收入持续增长。一是以就业创业促增收。着眼于增加就业机会、提高就业质量，实施更加积极的就业政策，大力发展服务业和中小企业，多渠道开发公益性岗位，发挥创业带动就业倍增效应。加强对困难群众、特殊群体就业援助，实施大学生创业引领计划和千万农民素质提升工程，重点解决好高校毕业生、农村劳动力、城镇失业人员就业问题。二是以完善机制促增收。探索促进农民普遍增收长效机制。健全最低工资标准和养老保险待遇动态调整机制，建立企业职工工资正常增长机制，完善工资指导线、工资支付保证金等制度，推行企业工资集体协商。规范分配秩序，强化税收调节，促进收入分配结构优化。三是以救助帮扶促增收。完善扶贫开发政策，实施低收入农户收入倍增计划，逐步提高城乡居民低保和优抚对象抚恤补助标准。完善困难群众基本生活价格补贴政策，确保低收入居民日常生活不因物价上涨而受影响。 进一步健全社会保障体系。深化社会保障制度改革，探索覆盖城乡、惠及全民、功能完善的社会保障体系。加快养老等社会保险扩面，推进企业职工养老保险省级统筹，改革事业单位养老保险制度。深化城镇职工、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗工作，推进城乡医疗保障制度整合。完善社保关系转移接续办法。健全社会救助体系，完善分层分类救助办法。发展新型社会福利体系，推进以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设。认真贯彻房地产调控政策，健全多层次住房供应体系，促进房地产市场健康发展。完善以公共租赁房为重点的城镇住房保障政策，大力实施保障性安居工程，健全分配管理办法，推进农村困难家庭危房改造。积极发展慈善事业。抓好防灾减灾救灾工作，妥善安排受灾群众生产生活。 加快发展教育卫生等社会事业。把发展社会事业作为稳增长、调结构、惠民生的重要保证。坚持育人为本、德育为先，全面落实教育改革和发展规划纲要，促进教育优质协调发展。加快中小学课程和教学改革，探索科学的教育质量评价体系。以加强农村教育为重点，优化中小学布局和师资配备，推进义务教育办学条件标准化，促进优质教育资源城乡共享和合理配置。大力发展职业教育，加强学前教育、特殊教育和继续教育，建设学习型社会。建立校车制度，强化安全管理。大力提升高等教育水平，突出创新精神和实践能力培养，加快重点学科和优势特色专业建设，继续做好高校债务化解工作。加强教师培养和管理，注重师德师风建设，努力造就高素质教师队伍。围绕提高群众健康水平，制定实施“健康浙江”发展战略，推进全民健康行动计划。深化医药卫生体制改革，健全国家基本药物制度，改革完善药品集中采购制度。推进基层医疗卫生机构综合改革，强化县乡村医疗资源统筹配置，完善医学院校毕业生到基层工作机制。加快县级公立医院综合改革，加强区域优质医院和重点专科建设。推进中医药事业发展，抓好职业病、重大传染病和重点慢性病防控。深入开展全民健身活动，发展公共体育事业，提升竞技体育水平。加强人口和计划生育工作，实施妇女健康素质提升工程和出生缺陷干预工程，遏制出生人口性别比偏高趋势，促进人口均衡发展。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，积极应对人口老龄化，大力发展妇女、儿童和老龄事业。实施残疾人共享小康工程，健全残疾人服务体系。进一步做好民族工作，依法管理宗教事务，促进民族、宗教事业和谐发展。 大力推进文化强省建设。文化是一个地区凝聚力和创造力的重要源泉。要坚持先进文化引领，深入实施文化建设“八项工程”和“十大计划”，构建全省人民共有精神家园。努力建设社会主义核心价值体系，进一步弘扬浙江精神，深入开展理想信念教育，加强公民道德建设，深化群众性精神文明活动，在全社会倡导形成良好道德风尚。着力构建公共文化服务体系，完善公共文化设施网络，推进浙江图书馆新馆、档案馆新馆和浙江艺术学院等重点项目工作，实施文化惠民系列工程，积极开展群众喜闻乐见的文化活动，加强现代传播能力建设，注重文化遗产保护、传承和利用，提高公共文化资源利用率和受益面。加快构建文化产业发展体系，推进文化产业“122”工程，打造具有较高知名度和影响力的文化品牌。推进文化体制机制创新，深化国有文化单位改革，加强文化市场培育和管理。繁荣哲学社会科学，发展新闻出版、广播影视事业，不断增强浙江文化影响力。 加强和创新社会管理。按照建设“平安浙江”的总体要求，健全维护社会和谐稳定长效机制，努力形成以人为本的社会管理新模式。把稳定物价放在重要位置，落实完善价格调控措施，强化市场价格监管。健全农产品市场准入和质量可追溯制度，推进食品药品安全体系建设，严厉打击制售假冒伪劣商品行为。强化安全生产责任制，加强重大危险源安全管理，深入开展隐患排查治理，切实预防和遏制重特大事故发生。做好突发公共事件应急处置工作。推进社会管理创新综合试点，完善社会管理组织体系和运行机制。发挥社会各方协同作用，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。强化城乡社区自治功能，倡导志愿者服务，加强社会工作专业人才队伍建设，推动社会组织健康发展。进一步做好信访工作，完善群众利益诉求表达、矛盾纠纷调解和权益保障机制，积极构建和谐劳动关系。加强流动人口服务和管理，稳步解决农村务工人员融入城镇遇到的实际困难，健全特殊人群管理服务政策。完善信息网络管理体系。加强国家安全工作。抓好社会治安防控体系建设，解决突出治安问题和安全隐患，依法打击违法犯罪活动，努力营造社会安定、生活安宁的良好局面。 大力支持驻浙人民解放军和武警部队建设，各地政府要多为驻地部队办实事。完善国防动员、国防教育体系，加强国防后备力量和人民防空建设。深入开展拥军优属工作，落实优抚安置政策，推动军民融合发展。 各位代表！民生是为政之本。我们要始终将群众安危冷暖放在心上，坚持不懈抓好各类惠民安民实事。一是在就业方面，引导和帮助30万城镇失业人员再就业，城镇零就业家庭发现一户、援助一户。二是在养老保障方面，新增养老保险参保人数150万，继续提高企业退休人员养老金和城乡居民基础养老金水平；参照重度残疾人托养补助标准，对1.2万城乡低保失能老人提供养老服务补贴。三是在医疗保障方面，新增医疗保险参保人数65万；全面落实基本医疗保险门诊统筹，城乡居民医保政策范围内住院报销比例达70%以上；实施残疾幼儿抢救性康复项目。四是在保障性住房方面，开工建设保障性住房14.1万套，其中公共租赁住房5万套。五是在教育文化方面，全面完成中小学校舍安全工程建设任务，90%以上的乡镇(街道)建成等级中心幼儿园，中小学生均营养餐标准由350元提高到750元；送1万场戏、27万场电影、100万册图书下乡。六是在扶贫方面，完成欠发达地区高山远山、重点库区、地质灾害隐患点和偏远海岛异地搬迁6万人以上；将扶贫标准由农民人均纯收入2500元提高到4600元，年内确保70%以上低收入农户人均纯收入超过4000元。七是在新农村建设方面，完成3500个村庄整治，综合治理农村河道2000公里，建设农村联网公路1000公里；完成农房改造建设30万户，其中困难家庭危房改造4.2万户；基本实现村村建邮站。八是在饮用水保障方面，建成81个集中饮用水源地水质自动监测站，解决200万农村居民饮用水安全问题。九是在污染防治方面，完成60个建制镇污水处理设施建设任务，新增城镇污水配套管网1500公里。十是在公共安全方面，加固病险水库200座、海塘100公里、主要堤防150公里；实施公路安保工程1500公里；改造提升农贸市场200个；安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失实现零增长，并力争有所下降。 七、建设人民满意政府提高推动科学发展的能力和水平 我们的政府是人民的政府，要始终紧贴群众脉搏，将人民的呼声作为第一信号，将人民满意不满意作为检验评判工作的第一标准。政府的权力是人民赋予的，要切实用人民赋予的权力为人民谋福祉。新的一年，要围绕确保完成政府各项目标任务，按照“务实、高效、公正、廉洁”的要求，以改革创新精神加强政府自身建设，更充分地全面履行政府职能，更自觉地规范行政权力运行，更有效地为经济社会发展营造良好环境，切实担当起推动浙江科学发展继续走在前列的使命和责任。 着力提高行政效能。行政效能关系人民群众满意度，也直接维系政府形象，要毫不懈怠地抓好每个环节。坚持求真务实精神，大力弘扬优良政风，戒贪图安逸、要锐意进取，戒消极怠慢、要恪尽职守，戒不学无术、要善学善思，戒坐而论道、要踏实肯干，戒松散狭隘、要团结合作，戒骄浮奢侈、要心怀敬畏，努力建设品行过硬、敢为人先、勇挑重担、朝气蓬勃的公务员队伍，在政府机关掀起“比、学、赶、创”的热潮，形成凝心聚力抓发展、坚持不懈促转型的浓厚氛围。强化效率导向，倡导立说立行、雷厉风行的作风，全面推行服务承诺、首问负责、限时办结等制度，减少会议文件，简化行政流程，杜绝推诿扯皮，做到急事急办、要事快办、特事特办，切实提高政府的执行力和公信力。增强公仆意识，树立服务是天职的观念，抓好“双服务”和“百组”基层调研活动，深入群众了解民情，扑下身子帮困解忧，切实在加强服务中改进管理，着力解决广大群众和企业反映突出的问题，使政府工作赢得人民的信任和支持。 积极创新政府管理。建设人民满意政府，必须牢牢把握科学管理、精细管理、规范管理的要求，大力推进政府体制机制创新。进一步完善激励考评机制，健全市县政府和部门目标责任制，加强政策执行和任务落实情况督查，将绩效评估与行政问责、改进管理有机结合。进一步改革行政审批制度，按照市场优先和社会自治原则，可以精简的审批事项一律精简，可以取消的行政事业性收费一律取消，加快推行审批服务全程代理制和网上审批制，切实减少审批环节，提高办事效率。进一步健全公共财政体系，探索有利于区域统筹发展的体制机制，深化转移支付、预算绩效、国库集中收付等管理制度改革，优化财政支出结构和方式，加强专项资金整合，集中财力办大事。加强政府性债务管理和风险防控。推进事业单位分类改革。进一步推动管理重心下移，深化扩权强县和强镇扩权改革，合理划分事权，整合服务资源，增强基层政府社会管理和公共服务能力。 全面推进依法行政。建设法治政府是现代政治文明的重要标志，也是广大人民群众的共同愿望。要健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的运行机制，确保政府行为于法有据、程序正当。着力完善行政决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等作为重大决策必经程序，加强重要政策实施的跟踪评估，健全政府立法机制，提高行政决策科学化、民主化水平。着力改革行政执法体制，健全行政执法责任制，深化相对集中行政处罚权工作，完善行政执法程序，促进规范执法、公正执法、文明执法。着力强化行政运行监督，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督，加强审计和行政监察。做好行政复议、行政调解、行政仲裁工作。深入开展“六五”普法。进一步深化政务公开，畅通政府与公众互动渠道，加快电子政务建设，切实保障公民知情权、参与权、表达权和监督权，让行政权力在阳光下运行。 切实加强廉政建设。清正廉洁是人民对政府的基本要求，也是政府正确履行职责的重要保证。要坚持用制度管权管事管人，从重点领域、重点环节入手，狠抓惩治和预防腐败体系建设，确保廉政要求贯穿政府工作全过程。认真贯彻领导干部廉洁从政准则，强化公共投资项目和公共资金监管，健全土地资源开发、政府采购、国有资产转让等公共资源管理，从源头上防治腐败。深入开展专项治理，坚决纠正工程建设、征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护等领域损害群众利益的不正之风，进一步治理商业贿赂，对各类违法违纪行为严惩不贷、绝不姑息。坚决反对铺张浪费，把财政资金用在刀刃上，严格控制和压缩“三公”消费，推进公务消费制度改革和信息公开，努力建设节约型机关。 各位代表！浙江正处于发展转型升级的关键时期，我们面临的任务艰巨而繁重，肩负的责任重大而光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共浙江省委领导下，以强烈的责任感和使命感，励精图治，埋头苦干，锐意进取，为全面建设惠及全省人民的小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十八大和省第十三次党代会胜利召开！ end-->

  2025-08-06

• 【桐庐县招商引资】2014年桐庐县政府工作报告

  2014年1月22日在桐庐县第十五届人民代表大会第三次会议上桐庐县人民政府县长 方 毅各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年，面对错综复杂的宏观形势，全县上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，“一个目标、五大桐庐”建设取得新进展。全县实现生产总值278.55亿元（初步核算数，下同），比上年增长8.0%；财政总收入37.44亿元，其中地方财政收入22.13亿元，分别增长10.1%和13.5%；城镇居民人均可支配收入33597元，农村居民人均纯收入16986元，分别增长11.2%和11.5%；全面完成年度节能减排任务。（一）坚持转型升级，经济实力稳步提升。现代农业强基增效。深入推进农业“两区”建设，新增粮食功能区1.01万亩，建设“一乡一业”现代农业示范区14个。建成县级特色产业村22个。提升标准农田3.03万亩，改造中低产田1.07万亩，流转土地1.10万亩。大力发展“色彩农林业”，完成桐庐县色彩林业总体规划编制，新发展设施农业6000亩，建成林道189公里，完成林业产业造林1.23万亩。健全农产品质量安全体系，新增无公害农产品认证企业45家、基地2.10万亩。“雪水云绿”、“天尊贡芽”被评为杭州十大名茶，“天尊贡芽”成功注册国家地理标志证明商标。开展农业面源污染治理，推进农业废弃物利用，成功创建省级生态循环农业示范县。新增市级以上农业龙头企业7家、农民专业合作社10家，登记注册家庭农场88家。深化全国小型农田水利重点县建设，完成水利基础设施投资4.90亿元。我县治水经验入选“2013全国基层治水十大经验”。工业经济转型提质。实施战略性新兴产业倍增计划，完善医疗器械等产业专项扶持政策，先进装备制造、节能环保、生物医药、新能源新材料等四大战略性新兴产业实现销售产值168.07亿元，增长21.5%。高新技术产业实现销售产值78.33亿元，增长18.0%。新产品产值率达21.0%。深化企业综合评价和分类服务，推进实力企业培育工程，金鸿源公司销售产值突破20亿元。大力推进“机器换人”，支持针织、制笔、箱包等传统产业转型发展，完成工业企业技改投资40.78亿元，增长38.2%。质量强县工作深入推进，主导、参与制(修)订国家、行业标准12项，创成省级出口针织产品质量安全示范区。实现自营出口11.14亿美元，增长17.0%。第三产业提速发展。实现第三产业增加值97.04亿元，增长12.0%，占GDP比重提高1.7个百分点。实现社会消费品零售总额97.80亿元，增长14.9%。扎实推进省级全域旅游专项改革试点工作，实现旅游业总收入87.70亿元，增长19.3%。江南古村落风景区创成3A级景区。旅游服务中心、全域旅游标识标牌系统启动建设。第二届中国休闲乡村旅游季活动成功举办，并荣获长三角最具影响力会展节庆品牌。中欧城、丝绸文化博览中心、赏石文化城、碧桂园等项目顺利落户。浙富小额贷款公司、民生银行开业运营。北京现代、一汽大众4S店建成营业。（二）坚持创新引领，发展活力全面增强。重大平台加快建设。富春江科技城8个园中园建设全面启动，完成基础设施投资4.72亿元、实现税收4.39亿元，分别增长73.5%和50.7%。迎春商务区新引进项目162个，楼宇入驻率达54.1%，被省政府命名为浙江省现代服务业集聚示范区。富春江（芦茨）乡村慢生活体验区完成总规编制，慢道系统等基础设施建设有序实施，石舍香樟营地建成营业。富春山健康城启动建设，“颐居乐”、江南国际养生中心等项目正式落户。有效投资不断扩大。开展“重大项目攻坚年”活动，实施 “61230”投资计划，完成固定资产投资172.60亿元，增长22.2%，其中工业投资59.20亿元，增长6.2%。55个重点项目开工建设，38个产业项目竣工投产。加强土地要素保障，新增建设用地5126亩，盘活存量建设用地1123亩，城镇用地“退二进三”工作全面启动。“双招双引”成果丰硕。全年新引进项目142个，其中十亿元项目5个、五亿元项目6个，十大产业占比达到60%以上。招商引资到位资金59.30亿元，实到市外内资29.20亿元，实际利用外资1.40亿美元。大力实施“桐商回归”战略，申通、圆通、中通、韵达等快递区域性基地相继落户，蜂网投资公司组建成立。成功举办第二届“君山引凤”科技人才周活动，实施“百名硕博进桐庐”行动，新建国家级博士后工作站1个、市级院士专家工作站1个，入选省“千人计划”专家1名，引进国家、省“千人计划”专家4名，硕（博）士人才63名。科技创新继续强化。实施科技创新“双十”培育计划，推进规模工业企业科技活动全覆盖，新认定国家重点扶持高新技术企业6家，新增市级以上高新技术企业27家、研发中心7家。新增省市名牌10个、著名商标11个。专利授权量1352件，中国杭州（制笔）知识产权快速维权援助中心获国家批复，县科技创新服务中心建成运行，成功创建省级科普示范县，荣获“全国科技进步考核先进县”称号。电子商务方兴未艾。出台电子商务产业发展扶持政策，成立全县电子商务协会，电商产业园投入使用，与阿里巴巴集团建立全面合作关系。“桐庐产业带”上线运行，入驻企业635家，荣获阿里巴巴年度最佳活力奖。深化电子商务普及应用，涌现出一马平川、玛典、安厨、横春等一批示范企业。电子商务发展体系初步建立，电子商务骨干企业网上销售额超过6亿元，增幅达200%以上。（三）坚持城乡融合，美丽桐庐英姿初现。生态文明成效显著。编制实施生态文明建设规划，启动全国生态文明建设试点示范区创建。开展“清水治污”专项行动，建立“河长制”，实施乡镇交接断面水质监测与保护，完成Ⅲ类以下水质河流治理11条，新建城镇污水管网32.2公里。顺利完成“四边三化”、“三江两岸”建设提升项目518个。基本完成首批72个行政村生产生活垃圾分类收集和资源化综合利用工作。整治石材、造纸、铸造、印染、化工等行业企业260家。城镇品位持续提升。县城建设“1618”工程顺利推进。深入开展“三改一拆”专项行动，完成拆改总面积348.85万平方米。推进开元街、柴埠、浮桥埠等重大区块拆迁改造。春江西路综合整治、浮桥埠桥北路等重点市政工程全面实施，“四改联动”试点工作惠及住户2902户。开展县城“交通治堵”、“贴心城管”、出租车整治专项行动，中心镇“数字城管”全面建成启用。富春江水利风景区创成国家级水利风景区。国家卫生县城顺利通过复评考核。魅力城镇建设深入推进，分水小城市综合排名从第27位上升至第22位，富春江镇荣获首届美丽浙江最美乡镇称号，莪山乡启动“中国畲族第一乡”建设。美丽乡村深入推进。深化美丽乡村全覆盖工程，推进10个市级精品村、32个中心村、120个培育村建设，荣获“中国魅力新农村十佳县市”称号。江南镇环溪、荻浦村成为全国美丽乡村建设样板。完成21个“美丽庭院”示范村创建和162个村“珍贵大树进村”工作。组建全省首支村级规划员队伍。积极培育民宿经济，大力发展乡村旅游，全年接待游客259.20万人次，实现经营收入1.32亿元。开展农村“两权一房”抵押贷款和产权交易工作。继续推进新农村建设服务团和农村综合服务社试点工作。完善村级留用地开发建设配套政策，完成11个村集体资产股份制改革。积极探索集体经济薄弱村发展物业经济。落实“区县协作”、“联乡结村”项目157个，到位协作帮扶资金8371万元。（四）坚持普惠共享，民生福祉持续增进。民生保障全面深化。坚守“三个不让”民生工作底线，社会事业和民生支出达24.65亿元，占财政总支出的82.2%。“三位一体”农村居家养老服务项目荣获“中国全面小康十大民生决策奖”。被命名为“中国长寿之乡”。提高老年人春节慰问金、城乡低保、慈善助学和困难群众临时救助标准，降低大病致贫困难家庭帮扶公益金享受门槛。城乡居民医疗、养老保险参保率分别达到99.7%和92.8%。新增城镇就业4056人，帮助城镇失业人员再就业2721人，大学生创业园被评为省级大创园和创业示范基地。县残疾人康复中心基本建成。518套保障性住房交付使用，完成农村住房改造3300户，农村困难群众危旧房改造260户。社会事业协调发展。深入实施“教育卫生质量双提升”工程。修编义务教育学校布局专项规划，创成省标准化学校9所，县职业技术学校创成省中职改革发展示范学校，城关初中等3所学校改扩建工程加快推进，改造提升公办幼儿园（教学点）10个。与上海瑞金医院建立战略合作关系，杭州市一医院托管县第二人民医院成效初显。县中医院改扩建工程完成主体建设。建成33个农村文化礼堂。举办“潇洒桐庐杯”中国故事节美丽中国故事会和第五届“神州风韵”全国剪纸大赛。扶持书画产业发展，成立叶浅予书画院。城北老年体育活动中心建设顺利推进。深入开展重点领域食品安全专项整治，实现市级药品安全示范乡镇全覆盖。正式启动“国家免费孕前优生健康检查”项目。社会治理创新提升。继续举办“桐庐百姓日”、“政府开放日”活动。深化“民主法治村（社区）”创建，新增“律师进社区（村）”服务驻点28个。建成县乡村三级调解网络。推广“楼下书记”模式，覆盖社区（村）28个。村级商会、慈善分会进一步扩面。开展“排查整治、强基促稳”专项活动，化解信访积案32件。110社会（应急）联动体系网络实现全覆盖，以“六网六机制”为抓手的社会治安防控体系建设扎实推进。深化安全生产大排查大整治行动，安全生产三项指标保持“零增长”。（五）坚持务实为民，自身建设得到加强。依法行政水平提升。全年办理人大代表意见建议163件、政协委员提案227件，满意率均达100%。自觉把依法行政作为基本准则，深化行政执法责任制，推行行政调解制度。开展规范性文件清理工作，实行规范性文件“三统一”制度。完善政府重大合同风险评估、合法性审查和集体决策机制，强化合同履约管理。重点改革深入推进。实施五大领域36项改革创新项目。深化行政审批制度改革，审批事项精简率达27.8%，办理时间缩减50.5%。中心镇扩权和行政执法体制改革有序推进。首轮公务用车制度改革顺利完成。推行企业工商登记制度改革，完成“个转企”676家。实施公务卡强制结算目录，提高公务卡使用效率。开展省级民间融资管理创新试点县工作，成立县金融服务中心。作风建设不断加强。县级重大决策执行监察平台系统建成运行。扎实开展“基层走亲”活动，丰富967000百姓热线功能，深化县乡村三级便民服务体系建设。落实中央“八项规定”，县级各类会议活动减少503个，文件减少1498个，精简各类简报61种，“三公”经费下降20.6%。同时，我们扎实推进国防、人民武装、人民防空等工作，积极支持工会、共青团、妇联等团体开展工作。统计、地方志、档案、民族宗教、外事、侨务、台务、融资、气象等工作迈出新步伐。各位代表，过去的一年，我们的发展成效得到了上级的充分肯定和高度评价，全国改善农村人居环境工作会议、首届中国生态文明论坛、第二届“中国长寿之乡”峰会、全省加快推进现代化美丽县城建设现场会等先后在我县召开，“中国画城•潇洒桐庐”城市品牌的知名度、美誉度和影响力得到全面提升。成绩来之不易。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向驻桐各单位和部队官兵致以最崇高的敬意！向所有关心、支持桐庐发展的社会各界人士表示最衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，桐庐的发展还存在一些问题和不足。一是全县经济总量偏小，发展不够平衡，部分指标未能达到预期目标；二是产业发展的素质性、结构性矛盾依然存在，自主创新能力不强，大、好、高项目储备不足，转型升级任重道远；三是加大民生投入力度与确保财政收支平衡之间的矛盾增大，民生事业与群众期盼仍有差距；四是乡镇、部门之间工作不平衡，“四风”问题在一些地方和部门依然存在，等等。对于这些问题，我们要高度重视，采取有效措施，努力加以解决。二、2014年政府工作的指导思想、发展目标和总体要求当前，世界经济已进入深度转型调整期，形势更加复杂多变；国内经济处于换档调速期，结构性矛盾更加突出；我县产业转型升级也处于爬坡过坎期，平稳增长压力进一步加大。同时，也面临改革创新、城镇化、市场化和生态文明等难得的发展“红利”。为此，我们要居安思危、抢抓机遇，在改革中创新，在创新中奋进，努力使桐庐经济社会发展更具活力、人民生活更加幸福！2014年政府工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会以及省、市全委会精神，紧紧围绕“稳中求进、改革创新”这一主线，扎实开展“重大项目突破年、风景桐庐提升年、作风建设加强年”活动，深化“双招双引”一号工程，奋发有为，克难攻坚，着力加快以“生态美、城乡美、产业美、人文美、生活美”为内涵的中国最美县建设，全面开创“中国画城•潇洒桐庐”科学发展新局面。2014年我县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%，其中工业增加值增长8%，第三产业增加值增长11%；固定资产投资增长15%，其中工业投资增长10%；自营出口增长10%；地方财政收入增长8%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%和11%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数涨幅控制在杭州市平均水平以内；人口计生、节能减排等工作确保完成上级下达的目标任务。为全面实现上述目标，我们要重点把握好以下四个方面的总体要求：一是要更加突出以问题为导向的改革创新。破解桐庐发展难题的根本之策，在于充分激发改革开放和科技创新两大动力。要以重大问题和发展目标为导向，以具体改革项目为抓手，以政府自身改革为切入点，把破除体制机制障碍、再创体制机制新优势作为主攻方向，突出重点领域关键环节的改革。要以创新驱动为核心战略，不断丰富发展理念、工作机制、服务方式等方面的创新实践，加快推进科技人才创新和成果转化，全面深化社会管理服务创新，努力构建多主体、多途径、多领域的创新发展格局。二是要更加突出以效益为重点的转型升级。坚持“以经济建设为中心”，把“宁可各线荣誉少一点，也要合力抓经济”的理念真正落到实处。要以环境制约、市场倒逼、群众关切为契机，把经济结构调整优化与科技创新驱动、资源环境保护、服务业优先发展联动起来，把改革红利、开放活力、内需潜力、创新动力集成起来，集中精力打好“五水共治”、“四换三名”、“三改一拆”等一系列转型升级“组合拳”，全力破除路径依赖，加快我县经济特别是工业经济从低层次扩张向以质取胜转变，从传统市场向网上网下市场整合创新转变，从县域经济向城市经济和都市圈经济转变。三是要更加突出以生态为核心的“最美”建设。要不断强化“绿水青山就是金山银山”的理念，继续坚持“环境立县”首位战略不动摇，立足全面系统，着眼“最美”标准，以“壮士断腕”的勇气、追求卓越的豪气和“功成不必在我”的大气，充分发挥桐庐在生态文明建设方面的先发优势，全力建设山水如画的生态美、全域景区的城乡美、绿色低碳的产业美、崇文尚德的人文美、幸福和谐的生活美，努力实现“美丽中国、桐庐先行”。四是要更加突出以幸福为内涵的民生改善。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。要坚持以人为本，按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的总体要求，以更大的精力和投入改善民生，以更完善的体制和机制保障民生，着力推动社会事业共建共享、公共服务更优更全、社会管理有效有序，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，不断提高人民群众的满意度和幸福感。三、2014年主要工作做好新一年政府工作，要着重抓好以下八个方面。（一）以提质增效为目标，加快工业经济转型升级。突出工业的“第一经济”地位，推进平台扩容，促进要素集聚，坚持扶大育小并举，依靠科技创新驱动，实现工业经济稳中有进。推进平台建设拓空间。编制全县工业集聚区发展规划，整合提升“一区七园”资源，逐步形成“两带一城四区”工业平台布局。加快富春江科技城（经济开发区）建设，启动国家级经济开发区创建，完善园中园基础设施，发展特色优势产业，改造提升传统产业。深化分水工业功能区建设，打造小城市产业发展主平台。积极争取低丘缓坡省级综合利用试点，拓展江南、富春江等工业集聚区发展空间。深化科技创新促转型。实施行业分类管理，加快先进装备制造、节能环保、生物医药、新能源新材料等战略性新兴产业发展。着力推进21个工业转型升级项目建设，打造先进装备制造业、针纺织业2个产值百亿产业，培育发展医疗器械、磁性材料等特色产业块状经济。实施“四换三名”工程，开展传统产业第二轮“机器换人”，完成限上工业技改投入45亿元。推进“电商换市”，进一步推动制笔、针织、箱包等产业拓市场、促创新、打品牌。以实施“双十”培育计划为示范，带动科技创新投入，提高全社会研发经费支出占生产总值比重。深化产学研用合作，鼓励企业建立研发中心、重点实验室，新增市级以上高新技术企业15家、研发中心3家。实施品牌战略，新增省、市级著名商标7个、名牌5个。加强知识产权保护，建成运行中国杭州（制笔）知识产权快速维权援助中心。加强企业培育强主体。鼓励企业坚守实业、做强主业。着力实施重点企业、成长型企业、小微企业三大培育计划，推动“个转企”、“小升规”、“规改股”、“股上市”，新增规模企业30家，力争上市企业1家。实施企业家素质提升工程，继续举办“企业家大讲坛”，帮助企业家提振信心、提升理念。加强银政企合作，推进金融产品创新，努力缓解企业“融资难”。深化企业服务，强化帮扶解困，合力有效施策，营造重商、亲商、安商的浓厚氛围。（二）以培育特色为抓手，推进第三产业做大做强。坚持“服务业优先”战略，加快项目实施，推动传统服务业与新兴服务业联动发展，实现第三产业特色彰显、发展提速、比重提高。壮大休闲旅游业。推进全域旅游专项改革。启动富春江大景区5A级创建，加快富春江（芦茨）乡村慢生活体验区、江南古村落风景区、分水旅游度假区建设，推进传统景区改造提升，新增4A级景区2个，培育乡村旅游体验点50个。推动励骏等4家高星级酒店开张营业。桐庐旅游服务中心投入使用，全域旅游标识系统全面建成。建设旅游产业运营监控中心，开发智能化导览系统，发展“智慧旅游”。深化“以节促旅”，举办第三届中国休闲乡村旅游季、第二届华夏中医药养生旅游节。力争实现“千万游客、百亿收入”目标。培育新兴服务业。加强迎春商务区主导产业培育，楼宇入驻率达60%以上。编制富春山健康城发展规划，推进“颐居乐”、江南国际养生中心等项目建设，着力发展健康养生产业。大力发展电子商务，加快编制电子商务总体发展规划，深化与阿里巴巴集团的全面合作，建设电子商务公共服务中心和仓储物流中心，培育“汇丰大厦”、“海陆世贸”和“农产品”三大电子商务产业园，打造“桐庐产业带”、“桐庐馆”、“桐庐购”和“一马平川”四大网络平台，创建国家电子商务示范城市拓展区。依托“快递之乡”品牌，推进申通轻经济智慧谷、韵达综合体、中通之家、圆通阳明山综合体等项目建设，支持发展物流总部，举办“中国（桐庐）快递产业采购大会”，积极培育快递关联产业。壮大文创产业，支持文化休闲旅游、设计服务等特色产业发展。优化商贸流通业。启动中欧城、中国丝绸文化博览中心、赏石文化城等项目建设，积极培育商贸旅游综合体。推进凤川汽车4S店集聚区拓展，加快中杭路服装街、滨江路休闲街、朝霞路美食街等商业特色街区建设，争创市级特色街区1条。加强中心镇、中心村商贸设施建设，深化“万村千乡”市场工程，推进“农超对接”，不断完善农村现代流通网络。（三）以生态高效为导向，提升现代农业经营水平。按照农业现代化要求，拓展产业发展思路，加快农业生产转型提升，实现农业规模化、标准化、生态化、高效化发展。加强农业“两区”建设。新建粮食生产功能区1万亩，确保粮食生产稳定。推进省级现代农业综合区、主导产业示范区、农林精品园及县“一乡一业”现代农业示范区建设，新发展设施农业2000亩、林业产业8000亩。推进农作制度创新，加快循环农业发展。实施13个万元亩值示范工程，新增农林高效示范基地4100亩。深化全国小型农田水利重点县建设，新建、改造渠道78公里，新增旱涝保收高标准农田2万亩。培育壮大新型经营主体。鼓励农业骨干企业做大做强，加快培育龙头企业，新增规模农业企业5家，培育市级以上农业龙头企业3家。规范农民专业合作社运行，创建市级以上规范化（示范性）农民专业合作社7家。出台家庭农场扶持政策，促进规范化发展，新增家庭农场40家，其中市级示范性农场5家。积极拓展农业产业链。大力发展特色农产品，鼓励精深加工，增加附加值。支持农产品电子商务公共平台建设，推动农村电子商务发展。继续发展色彩农林业，启动瑶琳千亩金花、莪山十里风情带等示范点建设，积极发展休闲观光农业、创意农业等新型业态。鼓励引导工商资本投入农业产业化领域，推进农业综合体建设，提高农业产业化水平。（四）以重点项目为支撑，增强经济社会发展后劲。坚持把项目建设作为发展经济、改善民生的重要抓手，深入开展“三双”活动，优化项目服务，扩大有效投资，增强发展后劲。深化“双招双引”。深入实施“浙商回归”战略，举办第二届桐商大会。以“4+4”产业发展平台为载体，立足招大引强选优，紧盯浙商、央企、外资，积极构建现代产业体系。强化产业链招商，着力“补链、建链、强链”，加快形成优势产业集群。深化“招才引智”，举办海外引才系列活动，实施高校智力柔性引进计划，推进“百名硕博进桐庐”工程，加强本土人才培养，不断壮大高层次、高技能人才队伍。加快项目推进。继续开展以重大项目为引领的“三双”活动，力争全年固定资产投资突破200亿元。优化投资结构，突出产业转型升级、社会民生事业、城乡统筹发展、基础平台建设等领域，建设重点项目102个。抓细抓实项目前期，完善项目推进机制，用好重大决策执行监察平台，全力攻坚项目建设。强化要素保障。修改土地利用总体规划，积极拓展用地空间。加大土地开发整理力度，推进农村土地综合整治，复垦新增耕地730亩。完善亩均效益综合评价制度，实施重大产业项目绩效验收，建立差别化供地政策和地价政策，推进“腾笼换鸟”、“空间换地”和“履约清理”，促进土地资源集约节约利用。加强融资平台建设，建立经营性资产动态管理系统，多元化筹措项目建设资金。（五）以最美目标为引领，推动城乡面貌不断改善。以“中国最美县”为目标，以新型城镇化为主导，统筹推进县城、城镇、村庄建设，着力提升品质，完善功能，推进城乡融合发展。加快新型城镇化进程。着眼县城“一环两区两城”建设，大力实施“1620”工程。加快柴埠大桥、疏港公路等项目建设，开发柴埠区块，进一步拉开新城框架。推进开元街、浮桥埠等区块改造提升，启动公园山渔民村区块改造和洋塘路改建，加快老城区有机更新。建设城市规划馆，推进城北老年体育活动中心、包山儿童公园等工程，不断完善城市功能。按照“十个一”要求，实施新一轮分水小城市培育试点三年行动计划，加快中心镇、特色乡镇培育，促进集镇“人口集中、产业集聚、资源集约、功能集成”。全面推进美丽乡村建设。分层分类推进“美丽乡村全覆盖”工程，加快精品区块和精品线路建设，开展风情小镇创建，完成10个精品村建设。加大一般村培育力度，完善基础设施和公共服务，深化“美丽庭院”创建。加强历史文化村落保护利用，建设省级历史文化村落保护利用重点村。推进美丽乡村发展旅游、民宿、运动休闲、养生养老和物业经济，培育特色产业村15个、民宿精品村20个。壮大农村集体经济，推进中心镇异地联建联购物业项目，深化村级公益事业“一事一议”财政奖补机制，减少省定标准集体经济薄弱村30个。加强城乡精细管理。深化“三改一拆”专项行动，开展“无违建乡镇（街道）、村（社区）”创建，严管农村新建住房，严控新违建发生，推进“一户多宅”专项整治，严查违建案件，积极创建“无违建县”。加快精细管理从中心城区向中心集镇辐射、从主要道路向小巷小弄延伸。规范中心镇“数字城管”运行。完成环卫基地建设，推进市容环境卫生责任制落实，强化建筑工地、城乡接合部环境卫生整治，不断巩固“清洁桐庐”成果。广泛开展“举手之劳，从我做起”等市民互动活动，积极引导市民参与城市管理。（六）以生态文明为核心，夯实绿色崛起发展基础。围绕“美丽中国、桐庐先行”要求，着力加强水环境治理和生态资源保护，深入推进全国生态文明示范区建设，不断巩固提升生态优势。实施“五水共治”。全面推进“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”工作。严格落实“河长制”，全面消除Ⅲ类以下水质河流。实施县城污水处理厂提标改造工程、县生活垃圾填埋渗滤液处理项目，加快城镇截污纳管，力争实现污水管网县域全覆盖。着力推进农村生活污水处理设施有效运行，新增、提升农产品加工企业和农家乐污水处理设施，深化生态畜牧业建设，进一步巩固农村污水处理成果。深入排查城乡积水点，改善排涝水系网络，分步实施县城垅背上、江北综合市场、岩桥、仁智等易淹易涝区块提升改造工程。加快推进富春江、分水江干堤建设和中小河流重点河段治理，建成城南街道大湾里等分流排洪工程，健全基层防汛体系。推进城乡供水一体化工程，启动县城饮用水保障一期、分水水厂一期、横村保障水源工程建设，完善农村饮用水长效管理机制。健全节水监控、统计、管理体系，加快推进现代农业示范园区节水工程、分水电镀生产提升及中水回用技术改造等一批节水项目，实行城市居民用水和企业用水阶梯式水价制度，鼓励企业节水技改，倡导市民自觉节水，积极开展节水型企业（单位）和节水型居民小区创建。强化自然资源保护。严格自然资源保护，严惩破坏耕地行为，严控伐木、挖砂、采石。建立林木分类禁伐机制，加大古树名木保护力度，加强松材线虫病防控，完成绿化造林1万亩、森林抚育2万亩。禁止“两江”及小流域河道经营性砂石出让和采挖，加强砂石码头监管。实施矿山数量控制，规范持证矿山开采行为，推进矿山治理复绿，基本完成矿山修复2座。深化生态环境治理。狠抓“四边三化”，加大05、16省道等主干道路沿线连片整治力度。深入推进“三江两岸”生态景观保护与建设，统筹实施生态环境保护、人文旅游开发、基础设施完善等系统工程，打造美丽城乡黄金旅游线。全面推进农村生产生活垃圾分类收集和资源化综合利用工作，实现行政村全覆盖。开展大气复合污染防治，推进县城无燃煤区建设。强化节能减排，淘汰落后产能，深化电镀、印染、化工、建材等行业污染整治。实施生态文明宣传教育工程，加快实现村级环境保护协会全覆盖，积极创建国家生态工业示范园区、生态旅游示范区、生态乡镇。推进“零容忍”执法，严厉打击环境违法行为。（七）以改革开放为重点，激发经济社会发展活力。抓住全面深化改革契机，推进“开放桐庐”建设，努力打造体制机制新优势，调动和激发经济社会发展新活力。深化重点领域改革。实施五大领域38项重点改革任务。健全创新驱动发展体系，探索企业软实力统计评价与应用机制，推进要素配置市场化改革。落实“非禁即入”原则，降低创业门槛，扩大民间资本投资领域，激发民营经济发展活力。深化金融体制改革，推进民间融资管理创新试点县建设。推动农村产权制度改革，推进农村“两权一房”发证和抵押贷款，加强农村空置房盘活利用，探索农村集体经营性建设用地入市，有效推进城乡要素流动。加快接轨融入进程。配合做好杭黄铁路、临金高速项目前期工作，启动杭黄铁路项目征迁和站场综合体合作招引，推进富春江船闸扩建工程建设。加强教育、卫生事业与市域要素的联动对接，加快杭商院建设，深化与上海瑞金医院的战略合作。主动接受长三角城市群辐射，着力引进资本、人才、技术等高端要素，积极对接上海自贸区。继续做好区县协作、联乡结村工作。大力发展开放型经济。鼓励企业收购国际品牌、开展境外投资，运用跨境贸易电子商务开展国际市场网络营销。推进外贸出口基地和公共服务平台建设，培育企业自主品牌。健全外贸风险保障机制，实行中小企业出口信保统缴统保，提升贸易摩擦及产业损害预警水平。（八）以惠民利民为根本，提升人民群众幸福指数。主动顺应人民群众对美好生活的期盼，加快民生事业发展，让发展成果更多更公平地惠及全县人民。深化文化文明建设。开展“最美桐庐人”道德模范评选、“桐庐百姓日”等活动，发扬新风尚，弘扬正能量。推进道德讲堂建设，建成特色农村文化礼堂20家，培育“春泥计划”示范村10个。深化“文化强县”建设，开展“休闲式、菜单式、园丁式”文化服务，免费送电影下乡2400场、送文化下乡183场，完成50幢重点历史建筑维修。深化越剧、剪纸、故事、书画等特色文化品牌和产业培育，争创中国书法之乡。完善民生保障体系。巩固提升“三位一体”农村居家养老服务模式，新建居家养老服务照料中心20个。提高农村低保救助水平，降低大病致贫困难群众帮扶公益金享受门槛，实现村级慈善工作站全覆盖。创建“省级扶残助残爱心城市”。加大社会保险扩面力度，全县基本养老和医疗保险参保率分别达92%和99%以上。加强社会保险费征缴，提高社保基金保障能力。完善城乡就业政策，加强就业援助帮扶。推进大创园建设，浓厚大学生创业氛围。加快社会事业进步。继续实施“教育卫生质量双提升”工程。启动浙江省教育现代化县创建，加快提升普高教育质量，做精做强职业教育，创成全国义务教育发展基本均衡县。实施实验幼儿园、桐君小学新建工程。积极推进家庭、学校、社会“三结合”教育。深化“医疗联合体”、“整体托管”等办医模式，不断提升医疗水平。县中医院改扩建工程竣工，启动桐庐妇保院住院综合楼工程。深入开展爱国卫生运动，江南镇、分水镇启动创建国家卫生镇。建立分层次、分类别的健身队伍，大力开展全民健身活动。推进平安桐庐创建。深入开展“平安网格”创建，推进社会服务管理中心规范化建设。完善“大调解”工作机制，加强专业调委会建设，进一步推广“楼下书记”模式，增强群众自治能力。积极培育社会组织，提升社区服务功能，创建全国和谐示范社区2个。完善110社会（应急）联动工作，提高公共突发事件应急处置水平。严格执行“一岗双责”，强化安全生产责任制落实，抓好道路交通、危化品、建筑施工、消防等重点领域安全整治。推进社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪行为。继续抓好十方面的惠民实事工程。1.治污供水工程。新建城镇污水管网71.17公里。关停搬迁一级饮用水源保护区企业2家。实施富春江水库漂浮物打捞分类处置中心建设。完成县城老旧住宅小区“一户一表”改造。完成施家湾、柯家湾、康乐3个小区室外供水管网改造工程。2.防洪排涝工程。整治加固山塘水库11座，综合治理小流域72公里。完成县城住宅小区排水管网改造8公里。完成县城东门排涝站提升改造、江南镇赵家浦水渠、富春江镇沙湾畈排水渠、分水镇东溪箱涵等一批排涝设施工程。3.大气治理工程。健全空气质量监测和信息发布体系。杜绝4吨以下小锅炉“冒黑烟”现象，城镇大中型餐饮业油烟净化装置安装率达100%。完成治理挥发性有机废气企业45家，富春路中石化车用加气站投入使用，新增县城建成区绿地面积10万平方米。加强建筑施工（道路）扬尘、烟花爆竹燃放、秸秆焚烧监管。4.食品安全工程。新增无公害农产品基地 1万亩，认证无公害农产品20个。开展农产品质量安全定量检测1640批次以上，食品生产领域企业抽查率达100%。5.创业就业工程。全年城镇新增就业岗位3500个，帮助城镇失业人员实现再就业1700人，其中就业困难人员就业1200人。举办创业项目展示会、创业培训班6期。完成农民素质提升培训15800人次。6.校舍改善工程。基本完成县职业技术学校、城关初中、实验初中一期、分水实验小学改扩建，完成峰华幼儿园、城南街道中心幼儿园续建工程。7.医疗服务工程。老年人健康体检率达80%以上。完成已婚育龄妇女“两癌”筛查14000人、免费孕前优生健康检查6000人。提高城乡居民医保县内住院报销比例，住院费用医保范围内平均报销比例达75%以上。8.住房保障工程。下轮、芝溪弄区块安置房交付使用。推进“四改联动”工程，加强物业管理，提升新建小区物业管理水平。完成农村困难群众危旧房改造240户。9.交通便捷工程。05、16省道桐庐收费站对本地机动车实行免费通行。新投、更新公交车19辆、出租车30辆。新增县城停车位1000个以上（含社会配套）。完成23省道浮桥埠至麻蓬段提升改造，新建农村联网公路30公里，完成农村公路安保工程30公里、农村公路危桥改造5座、农村公路大中修40公里。10.供电供气工程。完成横村变、百江变扩建工程，有序开展农村农用线路改造移交工作。实现县城燃气同气同价，新增管道天然气用户4000户，其中城北用户1000户。同时，要继续做好经济普查工作，进一步抓好关心下一代、人民武装、外事、民族宗教、侨务、台务、人防、统计、地方志、档案、气象等工作。四、加强政府自身建设新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将更加重视政府自身建设，牢记使命，勤勉尽责，心无旁骛，毫不懈怠，全力打造“法治、创新、实干、清廉”的服务型政府。推进依法行政。强化法治理念，按照法定权限和程序履行职责，提高依法行政水平。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，大力支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，认真办好人大代表意见、建议和政协委员提案。自觉接受群众监督和舆论监督，切实加强审计监督。规范行政决策程序，重大政策、重大项目和民生事项坚持专家论证、社会公示或公开听证制度，提高科学民主决策水平。规范行政行为，强化行政问责，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。深化改革创新。深化行政管理体制改革，优化机构设置，推进“扩权强镇”，加强政府绩效管理，把工作重心和主要精力更多地转向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义上来。继续推进行政审批制度改革，探索实行政府权力清单和企业投资项目负面清单制度，建立“政务超市”审批服务模式，强化中介机构管理，全力打造“审批最快捷、办事最方便”县。完善财政全口径预算管理，加大财政专项资金整合力度。加强政府偿债能力建设，建立健全债务风险防控机制。创新和改进服务管理方式，大力发展电子政务，探索实施政府购买服务制度，推动政府职能转变。加强作风建设。以饱满的政治热情、自我革命的意识和整风的精神，认真开展党的群众路线教育实践活动，持之以恒抓好“四风”问题整改，推进作风建设制度化、规范化、常态化。密切联系群众，完善“基层走亲”、服务企业长效机制。强化行政监督与问责，确保各项工作有部署、有督促、有落实。严格落实廉政建设责任制，纠正损害群众利益的不正之风。发扬艰苦奋斗、勤俭办事优良传统，狠抓增收节支，严格执行公务用车、办公用房、公务接待、因公出国（境）等制度，精简会议活动，改进会风文风，“三公”经费下降30%以上。各位代表，面对前进道路上的困难挑战，我们意志弥坚；肩负转型跨越的神圣使命，我们信心百倍；展望催人奋进的宏伟蓝图，我们激情满怀！让我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，改革创新，苦干实干，奋勇争先，全力推进“一个目标、五大桐庐”建设，为打造“中国最美县”而努力奋斗！《政府工作报告》导读一、《政府工作报告》词解家庭农场（P2）：指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，以农业收入为家庭主要收入来源，并经工商登记的新型农业经营主体。江南古村落风景区（P3）:依托江南镇荻浦、深澳、徐畈、环溪、青源等古村落资源开发建设的风景区。中欧城（P3）：指位于320国道与梅林路交叉口西北侧，由华侨投资建设，以欧洲原味风情和元素为特点的大型商贸文化旅游综合体项目。赏石文化城（P3）：位于江南镇，以观赏石博物馆为核心，集会展、科普、旅游、培训、酒店、商场等功能于一体的综合性项目。富春山健康城（P3）：经杭州市政府批准设立的，以现代健康服务业为主，集运动休闲、生态养生、健康管理、高端养老、健康旅游等为一体的健康服务业核心集聚区、引领示范区和创新试点区。东至凤川街道小源山，西至大峡山隧道，南至大奇山脚，北至城南路转梅林路、规划中的杭黄铁路，规划总面积39平方公里。颐居乐（P4）：位于城南街道岩坞口水库周边地块，规划用地面积约500亩，其中一期用地面积122亩，计划总投资16亿元。项目主要包含养生度假酒店（寓所）、企业虚拟总部、观光农业园、花卉园林等。“双十”培育（P4）：指2013年开始着力培育的十个行业引领型科技创新项目和十家科技型小微企业。“桐庐产业带”（P5）：县政府与阿里巴巴公司合作，在“阿里巴巴•中国产业带”上搭建的集中批发销售桐庐特色产品的电子商务平台。河长制（P5）：根据河道性质，由各级党委、人大、政府、政协负责人担任辖区内河长，负责牵头组织开展包干河道水质和污染现状调查、制定水环境治理实施方案、推动落实重点工程项目、协调解决重点难点问题，做好督促检查，确保完成水环境治理目标任务的工作责任制。三改一拆（P5）：指开展旧住宅区、旧厂区、城中村改造和违法建筑拆除。民宿经济（P6）：在自然条件、居住环境、产业资源相对有优势的行政村或自然村，农户利用自有的空闲房屋，发展为游客提供休憩住宿、休闲体验、养生养老以及餐饮服务的经营业态。农村“两权一房”（P6）：指农村土地承包经营权、山林承包权和农村住房。“三个不让”（P6）：指不让桐庐的孩子因为贫困而失学，不让桐庐的百姓因为大病而过不上温饱生活，不让桐庐的老人因为空巢而无人照顾。“三位一体”农村居家养老（P6）：即通过银龄互助、政府购买服务和志愿服务三种方式为农村老年人提供居家养老服务。“六网六机制”（P7）：六网指街面巡逻防控网络、社区村防控网络、单位内部防控网络、卡点堵截防控网络、视频巡逻监控网络、虚拟社会防控网络；六机制指反应快速的指挥调度机制、坚持“严打”经常性工作机制、坚持突出治安问题重点整治机制、矛盾纠纷预防排查化解机制、突发事件应急处置机制、以科技为指导的技术防范机制。重大决策执行监察平台（P8）：指按照项目化管理的方式，对县委、县政府重大决策部署的贯彻落实情况，实行预警监察、实时动态监督和全程跟踪管理的信息化系统。“四风”（P9）：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。四换三名（P11）：这是我省推进经济转型升级的具体举措。“四换”指推进腾笼换鸟，大力发展高附加值、低能耗、低污染产业；推进机器换人，实现减员增效；推进空间换地，实现节约集约用地；推进电商换市，大力发展电子商务。“三名”指着力培养名企、名品、名家，打造行业龙头。两带一城四区（P12）：“两带”指杭新景高速和临金高速发展带，“一城”指富春江科技城，“四区”指富春江镇、江南镇、分水镇、横村镇重点工业功能区。个转企、小升规、规改股、股上市（P13）：“个转企”指个体工商户升级为企业；“小升规”指规模以下企业升级为规模以上企业；“规改股”指规模以上企业改造成为规范化的股份制企业；“股上市”指股份制企业争取上市。智慧旅游（P14）：指利用互联网、物联网等新技术，借助便携的终端上网设备，主动感知或发布旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，让人们能够及时安排和调整工作与旅游计划，达到对各类旅游信息的智能感知和方便利用的效果。桐庐馆（P14）：县政府与阿里巴巴公司合作，计划在“淘宝网•特色中国”上搭建的集中销售桐庐特色农产品、旅游产品和工艺品的网上零售平台。桐庐购（P14）：是以销售本地绿色、鲜活农产品为主，涵盖桐庐其他特色产品的网上独立交易服务平台。“4+4”产业发展平台（P16）：即富春江科技城、富春山健康城、富春江（芦茨）乡村慢生活体验区、迎春商务区和分水旅游度假区、江南古村落风景区、城镇工业集聚区、现代农业园区。一环两区两城（P17）：“一环”指城市大环线，“两区”指城北老区和城南新区，“两城”指富春江科技城和富春山健康城。“十个一”要求（P17）：即完善一批城镇规划、建设一批基础设施、打造一条形象景观大道、提升一批公共服务设施、改造一个老街区、培育一个工业功能区或住宅新区、实施一批社会投资项目、强化一个实体产业支撑、完善一个经营城市的办法和形成一套城镇管理的机制。无违建县（P18）：“无违建”内容是指无既有违法建筑、无新增违法建筑、无规划盲区、无管理死角、无非法“一户多宅”。“无违建县”是指上述情况在县域内达到上级规定的相应比例要求。“政务超市”审批服务模式（P25）：将部门分散在内设机构的审批职能向行政许可科集中，行政许可科统一进驻行政服务中心集中办公，为服务对象提供受理、审批、办证、收费“一站式服务”。二、县城建设“1620”工程（一）续建、新建16项道路工程1.大丰路工程（春江路—云栖路；1200米×24米）2.浮桥埠区块桥北路工程（分水江大桥—规划九路；2100米×24米）3.梅林路南延二期工程（320国道—城南路；1185米×50米）4.花园式总部园区市政配套工程（花园式总部园区内道路、管网、桥梁等市政配套设施建设）5.23省道梅蓉至杭新景高速凤川互通公路工程（新建一级公路3.65公里，其中桥长1356米）6.富春山健康城核心区块基础设施工程（区块内道路、管网等市政配套设施建设）7.下轮区块市政配套工程（区块内道路及附属工程）8.春江路西延综合整治工程（朝霞路—320国道；3400米×40米）9.龙潭路工程（瑶琳路—垂云路；1400米×30米）10.白云源路工程（金东路—龙潭路；400米×40米）11.滨江路工程（滩头—柴埠大桥；2775米×25米）12.民兵训练基地区块道路工程（城南路—民兵训练基地南侧；750米×14米）13.县城洋塘路改建工程（富春路至港桐路，长5.1公里的原路基改造及管网）14.青山区块高家路延伸及市政配套工程（东侧道路211米×16米，南侧道路510米×18米）15.马家路工程（春江路—320国道；1200米×20米）16.凤川大道整治工程（320国道—环镇北路；3200米×32米）（二）续建、新建20项市政、公建项目1.滨江商务楼及地下停车场工程2.春江景苑集聚工程（二期D区块）3.城区山体公园改造工程4.实验幼儿园新建工程5.桐君小学新建工程6.县职业技术学校扩建项目7.城关初中改扩建工程8.实验初级中学改扩建工程9.洋塘职校地下公共停车场工程10.桐庐出租车服务中心项目11.县中医院改扩建工程12.县妇幼保健院住院综合楼工程13.城北老年体育活动中心项目14.环卫基地建设项目15.柴埠区块征迁改造安置小区工程16.县城开元街区安置房工程17.县城浮桥埠区块提升改造安置房项目18.县中心粮库三期扩建工程19.富春江科技城孵化园项目20.包山儿童公园工程三、2013年度县政府为民办实事工程完成情况（一）校舍改善工程1．完成城关初中教学楼主体工程和迎春小学、凤川小学、钟山小学综合楼工程，启动桐君小学新校区建设。完成情况：城关初中教学楼改扩建工程因拆迁困难影响进度，现该问题已解决，正抓紧推进；迎春小学、凤川小学、钟山小学综合楼工程已完成；已启动桐君小学新校区建设，正在进行“三通一平”。2．新建公办幼儿园3所、农村幼儿园教学点10个，标准化建设达标幼儿园达60%，等级幼儿园覆盖率达90%以上。完成情况：瑶琳镇幼儿园（后浦园区）已投入使用，峰华幼儿园、城南街道中心幼儿园主体结顶，完成农村幼儿园教学点改造10个，标准化建设达标幼儿园达68.6%，等级幼儿园覆盖率达92.5%。（二）创业就业工程1．全年城镇新增就业岗位3500个，帮助城镇失业人员实现再就业1700人，其中就业困难人员就业1200人。完成情况：已新增城镇就业岗位4056个，帮助城镇失业人员实现再就业2721人，其中就业困难人员1498人。2．举办创业项目展示会、创业培训班6期，落实小额担保贷款政策。完成情况：已举办创业项目展示会、创业培训班6期，落实小额担保贷款52笔。（三）食品安全工程1．新增无公害农产品基地10000亩，新建农产品产地准出管理示范基地5个，新认证无公害农产品20个。完成情况：新增无公害农产品基地2.1万亩，新建农产品产地准出管理示范基地5个，新认证无公害农产品20个。2．完成农村农贸市场改造提升2家，创省文明示范农贸市场1家。完成情况：完成桐庐益多农贸市场、桐庐青山农贸市场改造并投入使用，桐庐青山农贸市场等3家市场通过省文明示范农贸市场考核验收。3．开展农产品质量安全定量检测1000批次以上，食品生产领域企业抽查覆盖率达100%。完成情况：完成农产品质量安全定量检测1001批次，食品生产领域企业抽查覆盖率达100%。4．实现市级药品安全示范乡镇全覆盖。完成情况：已实现市级药品安全示范乡镇全覆盖。（四）市容提升工程1．完成春江西路综合整治工程。完成情况：春江西路完成北侧粗沥青浇筑、人行道区块基层整理，正在开展南侧农户拆迁摸底和评估工作。2．新增县城建成区绿地面积8万平方米；完成县城山体公园景观提升改造6个；实施县生活垃圾填埋场渗滤液处理项目。完成情况：已新增县城建成区绿地面积8.81万平方米；基本完成陆家湾、杨梅山、舞象山等6个山体公园景观提升改造；县生活垃圾填埋场渗滤液处理项目已完成总工程量的30%。3．更新改造县城营运三轮车130辆。完成情况：已更新改造县城营运三轮车130辆。（五）交通便捷工程1．完成新合客运站建设；更新公交车27辆，开通县城旅游观光公交线路和镇际公交线路各1条；市民持卡乘坐县城公交车减半收费；启动出租车服务中心建设，更新出租车25辆；新建农村联网公路30公里，完成农村公路安保工程建设25公里、农村公路大中修40公里、危桥改造10座。完成情况：完成新合客运站建设；更新燃油公交车5辆，其余22辆将于2014年订购新能源动力公交车；开通县城旅游公交线路2条以及瑶琳林场至瑶琳景区公交线路；市民持卡乘坐县城公交车实现减半收费；出租车服务中心开工建设，更新出租车25辆；新建农村联网公路30公里，完成农村公路安保工程建设25公里、农村公路大中修40公里、危桥改造10座。2．新增县城停车位1000个以上（含社会配套）；完成20省道（渡济大桥至河湾段）路灯安装。完成情况：新增县城停车位1291个（含社会配套）；完成20省道（渡济大桥至河湾段）路灯安装。（六）养老助困工程1．提高60周岁以上城乡老年居民春节慰问金标准；推广村级养老互助会模式；农村低保标准提高到300元/月；提高对困难群众临时救助和困难家庭子女“慈善助学”标准；扩大大病致贫困难群众帮扶救助范围。完成情况：60周岁以上城乡老年居民春节慰问金标准已由300元/人提高到500元/人；全县203个行政村、社区均建立养老互助会；农村居民最低生活保障标准已调整到336元/月；提高对困难群众临时救助和困难家庭子女“慈善助学”标准；降低大病致贫困难群众帮扶救助公益金救助门槛，由自负医药费10万元以上降为自负医药费8万元以上。2．推进重度残疾人托（安）养工程提标扩面。完成情况：集中托养对象补助标准已由每人每年1万元提升至1.2万元；已将20名重度一级（新增）且生活不能自理残疾人纳入重度残疾人托（安）养工程。3．完成农村困难群众危旧房改造260户。完成情况：已完成农村困难群众危旧房改造260户。（七）医疗服务工程1．建成临床技能培训中心；完成中医院改扩建主体工程；启动新合乡卫生院迁建工程；推进标准化电子病历系统、自助挂号服务系统建设。完成情况：已建成临床技能培训中心；县中医院改扩建工程主体结顶，装修等配套工程进场施工；新合乡卫生院迁建工程已于2013年8月开工建设；标准化电子病历系统、自助挂号服务系统已建成。2．完成全县已婚育龄妇女“两癌”筛查14000人、免费孕前优生健康检查6000人。完成情况：完成已婚育龄妇女“两癌”筛查15726名、免费孕前优生健康检查6278人。3．实行参保尿毒症病人透析费用单病种结算。完成情况：已实行参保尿毒症病人透析费用单病种结算。（八）文体惠民工程1．推进城北老年体育活动中心建设；新建10个市级文化示范村（社区），10个市级体育特色村；创建10个样板村文化活动室；免费送电影下乡2400场、文化下乡200场，举办“桐江人文讲堂”10期，举办艺术展览展示活动30场。完成情况：城北老年体育活动中心完成主体工程的50%；建成10个市级文化示范村（社区）、10个市级体育特色村；免费送电影下乡2410场、文化下乡206场，举办“桐江人文讲堂”10期，举办艺术展览展示活动44场。2．启动城南儿童公园建设。完成情况：城南儿童公园已进场施工。（九）供水供气工程1．制定城镇供水一体化规划，推进应急水源、备用水源建设；加快燃气管网建设，新增管道天然气用户4000户，其中江北1000户。完成情况：完成城镇供水一体化规划，城乡一体化供水管网及肖岭水厂建设工程完成可研报告，正在开展初步设计；新增天然气用户6655户，其中江北天然气用户1121户。2．新增农村安全饮用水受益人口3.2万人。完成情况：新增农村安全饮用水受益人口3.3万人。3．农村饮用水安全监测频次增加1倍，提高饮用水合格率。完成情况：完成农村饮用水安全监测688份，监测频次增加1倍。（十）物业物管工程完成老旧小区提升改造4个，实施非成套房改造50套；安装6个小区视频监控系统；推进物业诚信体系建设，加强物业管理培训考核，促进小区物业服务扩面提质。完成情况：完成金龙花园、梧桐公寓、康乐小区一二区等老旧小区提升改造，完成原越剧二团宿舍、原商业局办公楼非成套房改造52套；完成迎春、洋塘等6个小区视频监控系统安装；开展物业企业诚信考核，考核结果与政府扶持政策兑现挂钩，开展物业从业人员培训，试点实施菜单式服务、等级化收费新模式，新增3家二级资质物业企业，新引进1家一级资质物业企业。

  2025-08-06

• 【投资浙江】2005年浙江省政府工作报告

  (2005年2月27日 吕祖善)各位代表： 现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2004年工作回顾和2005年工作总体要求 2004年是不平凡的一年。面对资源要素的严重制约和罕见的自然灾害等困难，全省人民在党中央、国务院和中共浙江省委的正确领导下，牢固树立和认真落实科学发展观，深入实施“八八战略”，全面建设“平安浙江”，齐心协力，奋力拼搏，全省经济社会发展取得令人鼓舞的成就，经济保持快速增长，社会事业全面进步，发展的协调性进一步增强，人民生活水平有了新的提高，省十届人大二次会议确定的主要目标任务顺利完成。生产总值突破万亿元大关，达到11243亿元，比上年增长14.3%；财政总收入1424亿元，其中地方财政收入806亿元，调整出口退税因素后为1805亿元和901亿元，按可比口径计算，分别增长16.5%和16.3%；城镇居民人均可支配收入14546元，增长10.4%，扣除价格上涨因素实际增长7.4%，低于预期调控目标0.6个百分点；农村居民人均纯收入6096元，增长12.2%，扣除价格上涨因素实际增长7.4%，高出预期调控目标1.4个百分点；外贸出口总额581.6亿美元，增长39.8%；新增城镇就业61.6万人，年末城镇登记失业率4.1%，比上年末降低0.1个百分点；人口自然增长率4.95‰。全省提前一年实现“十五”计划的主要预期目标。 一年来，我们以中央加强和改善宏观调控为契机，结合浙江实际，全面正确积极贯彻落实各项调控政策，注意引导、保护、发挥好各方面发展的积极性，促进结构调整和增长方式转变；以统筹城乡发展为重点，促进城乡、区域、经济社会和人与自然的协调发展；以改善发展环境为着力点，推动体制、机制、管理创新，扩大对内对外开放；以扩大就业、加强社会保障和扶贫开发为主要抓手，努力提高群众特别是困难群众的生产生活水平。 高度重视粮食安全，继续推进效益农业发展。加大对粮食生产的扶持力度，大力推广新品种、新技术，坚决制止耕地抛荒，切实保护和提高粮食综合生产能力，努力增加粮食生产；加强与粮食主产省的购销合作，搞活粮食市场，落实各项应急措施，确保粮食供给安全。免除了全省粮油种植农户和66个县(市)全部农户的农业税，各级财政对粮食生产的补贴和减免农业税达7.82亿元；全年粮食总产量167亿斤，增长5.2%；新增地方粮食储备10亿斤，粮食市场保持稳定。大力发展优势特色农业，全省已发展各类农业产业化经营组织7110个，带动1040万亩种养殖基地建设，效益农业发展势头良好，全省农业增加值816亿元，增长3.7%；农副产品出口额50亿美元，增长25%。 切实开展土地市场治理整顿，全力加强电力等资源要素保障。按照国务院的统一部署，全面开展土地市场治理整顿，开发区、园区数量和规划面积分别减少82.3%和75.6%。着眼资源要素的可持续保障，编制并实施电力发展规划，编制完成水资源保护和开发利用总体规划，着手开展土地开发利用和保护规划研究。全年投产电力装机310万千瓦，新开工建设电源项目1430万千瓦，新增500千伏变电容量1000万千伏安、220千伏变电容量453万千伏安；积极推进浙东引水等重点工程建设；新开工建设高速公路851公里；与铁道部合作确定了一批铁路电气化改造和建设项目，实施铁路建设改造542公里，温福铁路浙江段已开工建设。大力推动资源节约与合理配置，实施节电、节水、节地等政策措施，加强电力管理和有序用电，千方百计保证居民基本生活和重要领域用电；努力盘活土地存量，提高土地利用率，保障重点建设项目用地；加强信贷供给协调，确保金融平稳运行。 坚决制止盲目投资和低水平重复建设，大力推进产业结构调整。全面清理固定资产投资项目，按照“区别对待、有保有压”的要求，重点保证“五大百亿”工程项目建设，停建、缓建了一批投资项目。实施环杭州湾产业带发展规划年度计划，编制完成温台沿海产业带和金衢丽地区生产力布局与产业带发展规划。制定先进制造业基地建设重点领域、关键技术及产品导向目录，加强对企业技术研发和高技术产业化的支持。积极推动旅游等服务业加快发展。编制完成海洋经济强省建设规划纲要，积极推动宁波舟山等沿海港口的统筹规划和建设。全省“五大百亿”工程完成投资795亿元，完成年度计划的115.5%。高技术产业增加值340亿元，增长27%；高新技术产品出口额增长79.7%，高出外贸出口增幅39.9个百分点；规模以上工业企业实现利润943亿元，增长19.1%；接待国内旅游者突破1亿人次，接待入境旅游者276万人次。全省沿海主要港口货物吞吐量增长21.8%，宁波港集装箱吞吐量超过400万标箱。 继续深化经济体制改革，努力提高对内对外开放水平。组建省国有资产监督管理委员会，制定实施省属国有企业改革方案，省属国有企业改革改组改造稳步推进，国有资产监管工作进一步加强。大力推动民营经济新飞跃，进一步改善民营经济发展环境，努力提升民营企业经营管理人员素质。全面推进农村信用社改革，支持企业境内外上市。成功举办了“香港—浙江周”、“浙江—澳门经贸合作推介会”、日本“中国浙江省暨杭州市投资旅游说明会”等重大活动，积极开展对台经贸合作，落实出口退税改革措施，加快推进大通关建设和口岸开放，加强对企业应对贸易壁垒的支持和服务，积极推动企业“走出去”发展。全年进出口贸易总额852.3亿美元，增长38.8%，企业出口退税老账还清、新账不欠；实际直接利用外资66.8亿美元，增长22.6%；新办境外企业378家，境外投资1.52亿美元，分别增长25.6%和78.3%。深入推进接轨上海、参与长三角合作与交流，积极开展对口支援和帮扶，主动参与中西部开发和东北地区等老工业基地振兴，区域合作与交流取得新成效。 加大城乡统筹力度，着力推进区域协调发展。编制完成统筹城乡发展、推进城乡一体化纲要，进一步加强城乡规划、建设和管理工作，大力推进“千村示范，万村整治”、“千万农村劳动力素质培训”和“千万农民饮用水”等工程，30个县(市、区)开展城乡统筹就业试点。基本完成381个示范村和3554个环境整治村的建设和整治任务；全年培训农村劳动力140万人，解决农村12.5万人的饮水困难。继续加大对欠发达地区的支持力度，省级财政扶持欠发达地区各项资金75.5亿元，比上年增加9.5亿元。加快推进“欠发达乡镇奔小康”、“山海协作”、“百亿帮扶致富”等工程，实施乌溪江库区等困难群众集中地区异地脱贫计划。全年下山脱贫5.3万人，组织劳务输出4.9万人；签订山海协作项目692个，协议金额179.7亿元，完成投资50亿元；改造建设通乡、通村等级公路17742公里，滩坑电站等重点帮扶项目进展良好。 努力推进生态省建设，大力加强环境污染整治。认真实施生态省建设规划纲要，基本完成市、县生态建设规划编制，组织实施一批生态建设重大项目，全年完成“万里清水河道”建设2587公里；建立健全生态补偿机制，实施森林生态效益补偿基金制度，提高生态公益林补偿标准，省级财政预算安排生态环保建设专项资金6.6亿元，增长22%。按照治老控新、监建并举的方针，启动实施“811”环境污染整治行动；加强对长兴、永康等地重点污染行业的整治；积极推进火电厂脱硫和水泥机立窑淘汰工作，努力控制大气污染排放；加强城乡固体废弃物集中处理工作；打击各种环境违法行为，关停了一批污染严重的企业和畜禽养殖场。 深入实施科教兴省战略，积极推进文化大省建设。大力推动科技事业发展，科技支出占财政总支出比重从上年的3%上升到3.2%，全社会科技投入222亿元，增长19.9%；“水下DGPS高精度定位系统”入选2004中国十大科技进展，引进国内外大院名校共建科技创新载体218家，网上技术市场合同金额增长22.9%，科技中长期规划研究取得积极进展，科技特派员工作成效明显。 加强以农村为重点的基础教育工作，明确各级政府责任，落实农村教育专项资金，全省基本普及从学前3年到高中段的15年教育；进一步加快高等教育发展，加大对高校重点学科建设的支持力度，高等教育毛入学率30%，比上年提高5个百分点；积极推动职业技术学校与企业多形式合作办学。实施人才强省战略，制定完善人才政策，人才引进和培养工作取得较好成效。加强公共卫生体系建设，严密防控重大传染性疾病和高致病性禽流感疫情，完善城乡社区卫生服务网络，开展农村公共卫生服务运行机制改革试点，继续深化城镇医疗卫生体制改革。稳步推进文化体制改革综合试点，加强文化市场管理，开展城乡精神文明“双建设、双整治”活动，成功举办第七届中国艺术节，加快发展基层文化广播事业，积极推进杭州等地的数字电视建设。群众性体育活动广泛开展，竞技体育创造了历史最好成绩。启动人口发展战略研究，人口和计划生育工作继续推进。民族、宗教、外事、侨务和对台工作进一步加强。妇女、儿童、老龄和残疾人事业加快发展。各级财政用于社会事业的支出574.9亿元，增长21.8%。 切实加强社会保障工作，努力保持社会稳定。扎实做好就业再就业工作，全省安排再就业专项资金6.15亿元，开发社区就业岗位11.4万个，城镇下岗失业人员实现再就业36万人。进一步加强社会保障体系建设，全省企业养老保险实际缴费人数净增69.7万人，养老保险基金支付能力达到18个月，比上年提高4个月，26个县(市、区)基本实现养老保险全覆盖；基本医疗保险参保人数新增93万人。全面推进覆盖城乡的新型社会救助体系建设，全省城乡有60.1万人享受最低生活保障；116万名被征地农民纳入了基本生活保障；农村五保对象和城镇“三无”人员集中供养率达到81.9%和90.6%，比上年分别提高32.4和21.8个百分点；27个试点县(市、区)859万农民参加了新型农村合作医疗，医疗救助制度建设取得积极进展；对困难家庭学生教育资助的范围扩大，全省接受资助的中小学生30万人、大学生5.7万人，资助金额5.6亿元；经济适用房、廉租房制度进一步完善，全年竣工经济适用房320万平方米，8500余户居民享受了廉租住房。全省各级财政社会保障支出110亿元，增长18.6%。努力解决关系群众切身利益的突出问题，建立与价格指数挂钩的困难群众生活补贴机制，提高企业最低工资、企业退休人员基本养老金和困难群众生活补助标准；加强对土地征用和城镇房屋拆迁的规范管理，加大建设领域拖欠工程款和农民工工资的清欠力度；积极开展法律援助工作。加大以农村为重点的食品药品安全等市场秩序整顿和规范力度；加强行政应急机制建设，制定和完善突发公共事件应急预案；强化治安防控工作，重点加大了对严重刑事犯罪的打击力度；加强和改善信访工作；强化安全生产管理，深入开展专项整治，各类事故总量、事故死亡人数和直接经济损失同比分别下降11.8%、5.8%和14.1%。 全面推进依法行政，进一步加强政府自身建设。贯彻实施行政许可法，制定贯彻国务院依法行政实施纲要的实施意见，组织全省公务员行政许可法知识培训，省政府共取消与行政许可法不相符合的行政许可项目95项、收费项目75项，废止规范性文件225件。进一步推进政府职能转变，研究制定贯彻国务院投资体制改革决定的实施意见和政府投资项目管理办法，全面推行省级部门预算制度，开展财政专项资金绩效评价试点。扎实开展机关效能建设，健全完善工作制度，加强效能监察，严肃处理了一批纪律涣散、效能低下和服务态度差的工作人员，机关工作作风和效率有新的改进。积极推进科学决策和民主决策，建立健全专家咨询、社会公示、社会听证等制度，深入推进政务公开、厂务公开、村务公开。认真办理人大代表建议和政协提案，实行重点建议和提案省政府领导领办制度。继续加强廉政建设，注重标本兼治，反腐倡廉工作取得新成效。 去年我省遭遇了持续干旱和多次台风灾害，特别是经受了1956年以来登陆我国大陆强度最大的台风袭击。在中央的直接指导和亲切关怀下，各级党委和政府加强领导，正确决策，周密部署，靠前指挥，驻浙部队大力支持，全省上下团结一心，奋力抗灾救灾，最大限度地降低了台风造成的损失，尽快恢复了灾区生产生活秩序，受灾群众得到了妥善安置，住房倒塌群众春节前基本入住了新房，受灾最严重的台州、温州地区经济社会继续保持较快发展，谱写了一曲合力抗御自然灾害、同心建设美好家园的胜利凯歌！ 各位代表，过去一年全省经济社会发展所取得的成就来之不易，这是党中央、国务院正确决策和省委坚强领导的结果，是人大依法监督、政协参政议政和民主监督的结果，是全省广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全省人民，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！向各民主党派及工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻浙人民解放军、武警部队，向中央各部门、各单位和兄弟省市区，表示衷心的感谢！向香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞以及广大侨胞，向所有关心和支持我省现代化建设的海内外朋友们，表示衷心的感谢！ 回顾过去一年，我们也清醒地看到，发展中还有许多困难和问题，政府工作还有许多不足。经济粗放增长的格局尚未改变，结构性、素质性、体制性矛盾依然突出，自主创新能力不强，能源、土地、资金、人才等要素制约严重，资源利用率不高、环境污染严重和生态破坏的问题继续存在。农业增效、农民增收的基础还比较薄弱，企业生产经营成本上升，产品出口遭遇国际贸易壁垒增多，效益提高的难度加大，财政收支平衡面临新的压力。居民收入差距拉大的趋势仍未改变，部分低收入群众生活比较困难；欠发达地区加快发展的任务还很繁重；市场秩序特别是与群众生活关系密切的食品药品质量等问题不容忽视；安全生产形势严峻，社会矛盾和社会治安问题突出。政府转变职能的成效不够明显，依法行政的意识和能力还不强，官僚主义、形式主义和奢侈浪费等问题不同程度地存在，“文山会海”状况尚未根本改变，一些部门的服务水平和办事效率不高，损害群众利益的现象时有发生，腐败现象在一些地方、部门和单位仍然比较严重。我们将高度重视这些矛盾和问题，进一步采取切实有效的措施，努力加以克服和解决。 2005年，是保持经济社会良好发展态势，全面完成“十五”期间任务，为“十一五”时期发展打好基础的关键一年。今年我省经济社会发展的有利条件很多，挑战和困难也不少，形势逼人，不进则退。综合分析我省发展面临的环境和自身条件，建议2005年全省经济和社会发展的主要预期目标为：生产总值增长11%；全社会固定资产投资增长15%以上；外贸出口总额增长15%以上；社会消费品零售总额增长11%；地方财政收入增长12%；城镇居民人均可支配收入实际增长6%，农村居民人均纯收入实际增长5%以上；居民消费价格总水平上涨控制在4%左右；城镇新增就业52万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。 为实现上述目标，新一年政府工作必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大和十六届三中、四中全会以及中央和全省经济工作会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，把深入实施“八八战略”和建设“平安浙江”作为贯彻落实科学发展观的重大战略举措，切实贯穿于经济社会发展的各个方面。坚持以宏观调控为契机，加快经济增长方式转变，真正把经济工作的重点转到提高经济增长的质量和效益上来；坚持改革开放，用改革开放的办法解决发展中面临的矛盾和问题，不断增强发展活力，拓展发展空间；坚持统筹和协调发展，注重加强薄弱环节，增强城乡、区域、经济社会发展的协调性，促进人与自然和谐发展；坚持以人为本，把为人民谋利益作为一切工作的出发点和落脚点，使广大人民群众更多地享受改革发展带来的成果。 在具体工作中，我们要注意把握好三个方面： 一是确保经济平稳较快发展。充分认识影响经济平稳发展的新情况，紧紧抓住和更好地利用重要战略机遇期，全面实施“八八战略”，着力突破体制、人才、科技和资源等瓶颈制约，着力推进经济增长方式转变和结构优化升级，着力保持投资、出口、消费需求的协调增长，努力实现国民经济既好又快的发展。 二是切实维护社会和谐稳定。充分认识影响社会和谐稳定的新问题，全面建设“平安浙江”，把关注民生和促进社会和谐摆上政府工作的重要位置，更加重视推进城乡、区域、经济社会和人与自然的协调发展，更加重视促进社会公平正义特别是改善困难群众生活和维护群众合法权益，更加重视提高人的文明素质、加强社会建设和管理，努力构建社会主义和谐社会。 三是努力求真、创新、务实。充分认识经济社会发展对政府行政能力提出的新要求，针对我省发展的现实基础和资源条件，大力弘扬“浙江精神”，遵循客观规律，坚持勤俭办一切事业，脚踏实地，奋力拼搏；针对发展中存在的体制机制障碍，完善发展思路，努力开拓创新；针对政府工作中存在的问题，加快转变职能，坚持依法行政，改进工作作风，提高工作效率，狠抓工作落实。 二、大力推进产业结构优化升级和经济增长方式转变 把产业结构优化升级作为转变增长方式的主要途径，把依靠科技进步和提高劳动者素质作为转变增长方式的根本举措，把推进资源要素集约利用作为转变增长方式的重要内容，努力提高产业竞争力，促进经济平稳持续较快发展。 大力提升农业综合生产能力。围绕农业农村发展和农民民生的改善，深刻认识和把握“两个趋向”，积极推进农业结构调整和农业增长方式转变，提高农产品质量安全水平，促进农业增效、农民增收。稳定和完善扶持粮食生产的各项政策，全面免征农业税，对种粮大户按订单交售粮食实行预付定金制度；进一步搞活粮食流通，落实粮食工作责任制，确保160亿斤以上粮食总产量，稳定粮食市场。大力发展高效生态农业，按照现代经营理念发展农业，积极支持特色优势农业发展，推广有机农业、设施农业、休闲农业等高效生态农业模式，发展现代畜牧业和水产养殖业。继续扶持农业龙头企业，培育各类农民专业合作组织，加快农业“引进来”、“走出去”步伐，加强农产品品牌建设和现代营销体系培育，实行鲜活农产品运输“绿色通道”政策。鼓励土地经营权“依法、自愿、有偿”流转，促进农业规模经营。加大科技兴农力度，整合各项政策性农业发展资金，提高资金使用效益；继续实施种子种苗工程，加强农业科技项目攻关、成果转化和先进适用技术的推广；加快推进农业信息化、标准化建设，实施农业信息“进村入户”工程，加快构建完善的农产品质量标准体系、检验检测体系；积极稳妥地改革农业技术推广体系，全面推行乡镇科技特派员制度。加强农业基础设施建设，落实最严格的耕地保护制度，完成新增100万亩标准农田建设任务。 积极推进先进制造业基地建设。加快发展高新技术产业，加大传统产业技术改造力度。全面实施环杭州湾、温台沿海产业带和金衢丽地区生产力布局与产业带发展规划，按照先进制造业基地建设重点领域、关键技术和产品导向目录，支持一批传统产品提升和高技术产业化项目建设，争取开工建设100万吨大乙烯等一批重大工业项目，积极推动电子信息、生物医药和新材料等高新技术产业加快发展。做优做强保留的开发区、园区，改善技术、物流、质检、信息和培训等产业发展的配套条件，促进“块状经济”产业层次和竞争力的提升。实施知识产权战略，加强知识产权保护，努力形成有利于科技创新和创立品牌的体制政策环境；大力推进产学研合作，加大研究开发投入，重点支持一批为“块状经济”提供技术支撑的服务机构、一批企业技术研发机构、一批孵化器建设、一批行业龙头企业实施技术赶超计划，积极培育拥有自主核心技术、知名品牌和国际竞争力的优势企业和产品。积极推进企业信息化，努力提高企业设计、制造、营销和管理的信息化水平。加强工业经济运行的综合协调。继续推进建筑业健康发展。 努力促进服务业加快发展。研究制订服务业及其重点行业专项发展规划，完善推进政策，大力提升旅游、商贸、会展等优势产业，重点推动现代物流、信息和技术咨询等行业加快发展，积极发展金融等服务业。推动服务业对外开放，主动承接国际服务业特别是现代服务业向我国转移，重点加强与香港、澳门等地区和一些国家服务业领域的交流与合作，扩大服务贸易，提升我省现代服务业发展水平。加强对服务业发展的监管和规范，进一步放宽民间资本进入服务业领域的准入条件，加快形成服务业市场竞争机制，加强现代服务业专业人才的培养和引进，促进服务业有序发展。 进一步推动海洋经济发展。把发展海洋经济作为推动产业结构优化升级的战略任务。完成《浙江省海洋功能区划》修编，进一步推进宁波、舟山港口的一体化发展，深化温州、台州、嘉兴等地港口资源的统筹规划和开发，加强岸线和海岛资源管理，构筑布局合理、功能互补、形成整体竞争优势的港口群。加快实施杭州湾跨海大桥、舟山大陆连岛工程、温州洞头半岛工程等重点项目。合理布局石化、船舶等临港型工业发展，加快煤炭、油品、粮食等物流基地建设，有序推进海岛综合开发和利用，加大科技兴海工作力度，积极推动海洋运输、海洋旅游、海水产品深加工、海洋生物医药等产业发展，进一步做好渔业结构调整和渔民转产转业工作。 全面加强基础设施建设和要素资源保障。加快实施电力、水资源和交通等发展规划，合理安排“五大百亿”工程年度计划，抓好一批重大项目的报批和建设。加强电源电网建设，努力增加电力供给，做好电力合理调配和有序用电工作，切实保障居民基本生活和重要领域用电。继续抓好全省水资源优化配置工作，全面推进浙东引水工程等一批项目建设，积极实施海水淡化应用示范项目。优化土地资源配置，实行年度用地指标集中和分地区管理相结合的办法，优先保障经济社会发展关键领域和重点项目的用地需要；合理开展滩涂和荒坡造地，积极开展土地整理，增加土地资源；采取有效措施促进企业盘活用地存量，挖掘用地潜力。进一步做好与金融机构的协调和信息沟通，引导金融机构增加小企业和技术改造贷款，争取信贷供给保持适度增长。进一步落实和完善实施人才强省战略的各项政策，加强多层次人才队伍建设，培养、引进和用好各类专业技术人才、高级经营管理人才和高技能人才，积极开展劳动技能培训和竞赛活动，建立健全便捷、高效的人才服务体系。 加快建设节约型社会和发展循环经济。坚持资源开发和节约并举，把节约放在更加重要的位置，大力倡导节约型生产和消费方式。全面开展节电、节水、节材工作，进一步完善政策，促进节约技术的推广，加强对高消耗重点行业、重点企业的引导和监管，探索建立高能耗、高物耗设备和产品强制淘汰制度。强化土地资源的保护和节约，完成新一轮土地利用总体规划修编，研究制订土地开发利用和保护规划，搞好乡镇土地利用总体规划、村庄和集镇规划，严格规划执行和用地计划管理，加强集体建设用地和农民宅基地管理；严格执行建设项目用地投资强度和建筑容积率“双控”标准，严格控制工业用地绿化率，大力推广应用多层厂房和标准厂房。组织编制循环经济发展规划，研究制定相应的促进政策，组织实施一批资源循环利用、清洁生产等重要项目，引导和鼓励绿色消费。积极开发可再生能源和新能源。 三、努力促进城乡、区域、经济社会和人与自然的协调发展 统筹城乡、区域、经济社会和人与自然发展，提高协调发展水平，是树立和落实科学发展观的重要任务，也是保持经济平稳较快发展与社会和谐稳定的客观要求。 积极推进城乡协调发展。全面实施统筹城乡发展、推进城乡一体化纲要。加强城乡统筹规划，完善城乡规划编制和空间管治制度，提高城乡规划的科学性和严肃性。以完善城市功能为重点推进城市化，进一步加强城市基础设施建设，推动有条件的地区开展城乡公共交通、消防安全、给水排水、环境卫生、文化体育等设施的统筹规划和建设，促进城市服务功能向农村延伸，发挥好城市对农村的辐射带动作用。深化城乡配套改革，促进城乡资源要素的合理流动。深入实施“千万农村劳动力素质培训”工程，大力发展促进农村劳动力转移就业的职业技术教育，推动农民特别是欠发达地区农民进入 二、三产业就业；以“千村示范、万村整治”工程为主要载体，以建设文明、安全的新农村为目标，因地制宜，分类指导，统筹推进“乡村康庄”、“千万农民饮用水”、“万里清水河道”等工程建设，促进农村发展和农村环境改善。 大力推动欠发达地区加快发展。欠发达地区是我省新的经济增长点。切实落实促进欠发达地区加快发展的各项政策措施，进一步加大引导和扶持力度，增加财政转移支付，优先考虑欠发达地区的项目安排和重大基础设施建设，建立健全鼓励科技人员、教师、医生等专门人才到欠发达地区任职制度，加强分类指导和服务，帮助欠发达地区夯实发展基础，走生态型发展路子。深入实施“百亿帮扶致富”、“山海协作”、“欠发达乡镇奔小康”工程，引导发达地区加强与欠发达地区的合作，推动欠发达地区劳动力向发达地区转移、发达地区产业向欠发达地区合理转移。进一步做好各部门的对口帮扶工作，加快乌溪江库区等贫困集中区群众的异地脱贫，继续通过“大岛建、小岛迁”逐步改善海岛渔民的生产生活条件。 加快文化大省建设和社会事业发展。编制和实施科技强省建设纲要，建设一批公共科技基础条件平台，支持一批重大关键和共性技术研发项目，进一步加强国内外科技合作，继续做好科普工作，重视重大理论问题和现实问题研究，繁荣发展哲学社会科学。全面加强以农村为重点的基础教育，切实落实各项政策，加大对欠发达地区农村教育的扶持力度，实施农村教师素质提升计划，进一步改善农村教育条件，提高农村教育水平，重视幼儿教育工作，力争通过三年努力，使农村所有适龄儿童少年都能接受15年良好教育；积极推进高等教育改革和发展，加强重点学科建设，促进科研开发和成果转化，提高毕业生就业创业能力；创新职业教育管理体制，优化职业技术教育专业设置与人才培养方式；进一步完善终身教育体系，加强在职人员培训。制定卫生强省建设规划，深化卫生体制改革，建立健全公共卫生体系，加快城乡公共卫生设施建设，加强艾滋病、传染性非典型性肺炎、高致病性禽流感等重大疾病预防控制工作，不断改善城乡卫生服务。大力发展社会主义先进文化，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬集体主义、社会主义思想，加强大学生思想政治教育和未成年人思想道德教育，全面开展精神文明“双建设、双整治”活动；深入推进文化体制综合改革试点，加强城乡社区文化设施建设，加快推进数字电视发展和广播电视“村村通”，繁荣文艺创作，积极推进精神文化产品生产和服务，建立健全文化市场综合执法机构，加强文化市场管理和文化遗产保护。努力构建全民健身服务体系，积极推动体育产业发展，进一步提升竞技体育水平。深化人口发展战略研究，开展对农村部分计划生育家庭实行奖励政策试点，进一步加强计划生育管理，努力降低出生人口性别比。切实做好维护妇女、未成年人合法权益的各项工作。积极发展老龄事业。建立健全扶助贫困残疾人的长效机制。 切实加强生态建设和环境保护。深入实施生态省建设规划纲要，扎实推进“百亿生态环境建设”工程项目，落实生态公益林保护措施，进一步完善生态补偿机制。全面实施“811”环境污染整治行动，分解落实年度整治目标和任务，完善污水处理收费制度，加大环保执法力度，加强重点流域水污染防治的综合协调和污染物排放总量的控制与削减，坚决关停整治不力的重污染企业，严格禁止在重要生态屏障区域和水系源头地区新建有污染项目，加快城镇环保基础设施建设，加强城市大气污染源控制，开展农业面源污染整治，力争通过三年努力，全省环境污染和生态破坏趋势基本得到控制，突出的环境污染问题基本得到解决，在全国率先全面建成县以上城市污水、生活垃圾集中处理设施，率先建成环境质量和重点污染源自动监控网络，环境污染防治能力明显增强，环境质量稳步改善。重视保护海洋生态环境，加强生物安全工作，保护生物多样性。 四、进一步深化改革和扩大对内对外开放 不断完善社会主义市场经济体制，扩大对内对外开放，增强发展活力，拓展发展空间，是提高经济竞争力的必然选择。 深入推进经济体制改革。深化投资体制改革，全面落实国务院关于投资体制改革的决定，规范政府投资行为，加强政府投资项目管理，加快建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。加大国有经济布局结构的战略性调整力度，深化国有企业改革，推进公司制规范改造，完善国有资产监管体系，规范国有产权转让行为。积极稳妥地推进事业单位改革。深化农村税费改革、粮食流通体制改革和农村信用社改革，搞好农业保险试点。进一步放宽民营经济进入的行业和领域，创造平等竞争、一视同仁的法制、政策和市场环境，继续实施企业家素质提升、企业管理信息化和品牌经营三大工程，促进民营经济新飞跃。积极推进资本、土地、劳动力和产权等要素市场发展，推动企业境内外上市，注意防范金融风险，加快社会信用体系建设，继续整顿和规范市场秩序。 大力提高对内对外开放水平。努力保持外贸出口持续稳定增长，加快转变对外贸易增长方式，优化出口商品结构，支持高新技术产品、机电产品出口，积极发展加工贸易；加快完善大通关体系和对外贸易预警体系，加强应对国外贸易壁垒的法律与信息服务；鼓励企业进口能源、紧缺原材料、关键技术和重大设备。把引进外资与促进结构优化升级更好地结合起来，推动利用外资由引进资金为主向资金、技术、人才、管理和市场营销网络全方位引进转变，由制造业为主向制造业、农业、服务业和研究开发等多领域引进转变；继续发挥开发区、园区在利用外资中的重要作用，完善专业化招商工作机制，吸引重点国家和地区优势企业来我省投资，大力推进与港澳地区的多领域合作，切实加强对台经贸合作；支持企业特别是民营企业加强与国际优势企业的互利合作，培育一批浙江跨国性大企业集团。深入实施“走出去”战略，支持企业到境外投资兴业、开发资源、拓展国际市场。进一步扩大区域合作，积极参与长三角区域规划制定工作，深入开展与上海、江苏在交通、旅游、环保、科技、人才、信息和市场管理等领域的合作，努力促进长三角地区大交通、大市场、大城市群的加快形成；主动参与中西部开发和东北地区等老工业基地振兴，多形式开展与资源富集地区的战略合作，进一步做好对口支援和帮扶工作。 五、全面加强社会保障和社会稳定工作 社会保障和社会稳定工作关系广大群众的切身利益，是保持经济平稳较快发展的必要条件，是构建社会主义和谐社会的内在要求。 加快构建多层次、全覆盖的社会保障体系。积极落实就业再就业各项扶持政策，大力开发就业岗位，拓宽就业门路，大规模开展城乡劳动力职业技能培训，进一步改善就业管理和服务。继续加大社会保险的扩面和基金征缴力度，加快建立社会保险资金多渠道筹措机制，逐步做实养老保险个人账户，继续完善政策，落实各项配套改革措施，合理确定保障水平，确保养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险可持续发展。落实破产关闭企业退休人员医疗保险政策。继续推进覆盖城乡的新型社会救助体系建设，切实做好城乡最低生活保障、农村五保和城镇“三无”人员集中供养等工作，规范完善被征地农民基本生活保障制度，稳步实施以大病统筹为主的新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度，继续加大经济适用房建设力度，加快普及廉租住房制度，不断完善城镇住房保障体系。大力发展社会福利和社会慈善事业。 切实做好维护社会公共安全和社会稳定工作。正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，减少矛盾产生，避免矛盾激化。着力研究和解决广大群众关心和反映强烈的突出问题，严肃查处严重损害群众合法权益的各种违法事件，加强企业劳动用工管理，建立健全防止拖欠农民工工资的长效工作机制，重视研究流动人口管理和农民工子女教育问题。建立健全防范和化解社会矛盾的有效机制，推广和创新“枫桥经验”，加强基层基础工作，努力把矛盾解决在基层和萌芽状态；宣传贯彻信访条例，健全信访工作机制，提高信访工作实效。积极防范和打击境内外敌对势力的渗透破坏活动，切实维护国家安全和社会政治稳定。完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，特别是严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪和抢劫、抢夺等多发性侵财犯罪，加强禁毒、禁赌工作。切实落实各级政府和单位的安全生产责任，加强道路交通、消防、危险化学品、矿山和建筑等行业领域的安全生产监管，防范各类重特大事故发生。大力加强食品药品安全工作，实施“千镇连锁超市”、“万村放心店”工程，加快建设和完善农村现代流通网、监管责任网和群众监督网。抓紧制定和完善各类应急预案，加强应急知识的宣传培训和应急预案的演练，进一步完善应急工作体系和工作制度，落实应急措施，提高突发公共事件应急处置能力。 把加强国防建设作为改革开放和现代化建设的重要任务，继续支持人民解放军和武警部队建设，加强国防教育、国防动员、民兵预备役部队建设、军事设施保护和边防、海防、人防工作，深入开展拥军优属和创建“双拥模范城”活动，切实做好军人退役和转业安置工作，积极加强随军随调家属就业安置和军人子女入学优待工作。 六、不断改善政府管理和服务 切实加强政府自身建设，全面推进科学行政、民主行政、依法行政，努力建设法治政府、责任政府和服务型政府。 全面加强依法行政。认真贯彻落实行政许可法和国务院全面推进依法行政实施纲要，制定落实配套制度和实施意见，加强对贯彻落实情况的监督检查，全面开展公务员依法行政知识培训。加强政府立法工作，抓紧起草和制订一批经济社会发展急需的地方性法规草案和政府规章。加强和规范行政执法，深化市县两级的相对集中行政处罚权工作，积极探索相对集中行政许可权、行政执法绩效评估和奖惩办法。加强行政层级监督，发挥行政监察、审计等专门监督作用。 认真执行人大及其常委会的各项决议，定期报告工作和通报重要情况，依法自觉接受监督；主动听取人民政协的意见与建议，积极支持政协履行职能；切实做好人大代表建议和政协提案办理工作，进一步完善省政府领导定期听取人大代表、政协委员意见制度，全面推行政府领导领办人大代表重点建议和政协重点提案制度。注意听取各民主党派、工商联和各人民团体的意见，扩大城乡基层民主，接受新闻舆论和社会公众的监督。加强民族工作，大力促进少数民族地区经济社会发展。全面贯彻国务院宗教事务条例，认真做好新形势下的宗教工作。继续做好外事、侨务和对台工作。 积极推进政府管理创新。加快转变政府职能，在不断加强和改善经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务；进一步推进政企、政事、政资分开，规范发展社会中介组织；深化行政审批制度改革；加快公共财政建设，加大对社会保障、社会事业等方面的投入，完善部门预算制度，开展财政专项资金立项评审和绩效评价工作，全面加强政府性债务管理，切实防范和化解财政风险。全面推行政府重大决策专家咨询制度、重大事项社会公示和听证制度，健全科学民主决策机制。深入推进政务公开，建立健全政务信息公开制度。继续推进电子政务建设。 切实加强和改善政府服务。认真开展政府机关保持共产党员先进性教育活动，牢固树立执政为民的思想，坚持正确的政绩观，并以此衡量政府工作；厉行勤俭节约，反对奢侈浪费，降低行政成本，制止各种形式的“形象工程”。继续加强机关效能建设，把更多的时间和精力用于深入基层调查研究、解决问题，完善和落实面向社会的各项服务制度，进一步精简会议和文件，加强督查和绩效考核，努力提高工作效率和服务水平。全面贯彻国务院第三次廉政工作会议精神，扎实推进反腐倡廉工作，认真落实廉政建设责任制，严肃查处违纪违法案件，切实纠正损害群众利益的不正之风，积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。 今年，我们还有一项十分重要的任务，就是科学谋划好“十一五”时期的发展。根据省委关于我省“十一五”规划和2020年远景目标的建议，认真做好全省国民经济和社会发展第十一个五年规划的编制工作，努力提高规划编制工作的科学性。 建立健全为民办实事的长效机制，努力为民办实事、办好事。今年在努力推动各项工作全面落实的同时，围绕与群众生产生活密切相关的问题，突出抓好十个方面的实事。一是切实落实促进农民增收和扶贫开发的各项政策，在全省全面实行免征农业税，下山异地脱贫5万人，开展为我省失地农民、欠发达地区农民和转产转业渔民进城务工提供廉租住房试点，并对吸纳这些人员就业的企业给予政策优惠。二是新增城镇就业52万人，帮助30万名城镇下岗失业人员实现再就业，完成农村劳动力转移就业技能培训55万人。三是积极扩大企业养老保险和基本医疗保险的覆盖面，确保城乡最低生活保障对象应保尽保，实现被征地农民基本生活保障“即征即保”，基本实现农村五保和城镇“三无”人员集中供养的全覆盖，进一步扩大对困难家庭子女实施免费接受基础教育的覆盖面，切实做好困难学生就学资助工作，努力做到不使一个中小学生和大学生因家庭困难而失学、辍学。四是以提高农村公共卫生服务水平和推进新型合作医疗为重点，实施“农民健康工程”，加大财政对农村公共卫生服务和大病统筹的投入，改善农村公共卫生状况，提高农民健康水平；在全省11个市各确定一所公立医疗机构作为惠民医院，为生活困难群众提供基本医疗优惠服务。五是争取投产电力装机容量500万千瓦，使电力紧张状况有所缓解；新增高速公路300公里以上，实施完成6000公里省道、县道砂石路面改造，改造建设10000公里以上通村公路；改善110万人饮水条件，解决11万人饮水困难，完成200座病险水库除险加固工作，完成“万里清水河道”建设2000公里。六是开工建设经济适用房300万平方米，实施廉租房制度的市县覆盖率达到80%以上，享受住户达1万户以上；基本完成2004年底以前在外过渡2年以上的城镇房屋拆迁户的安置工作。七是累计完成400个示范村、4000个环境整治村建设任务，规模化畜禽养殖场污染治理率达到80%以上，全省八大水系50%以上的监测断面水质达到国家三类以上标准。八是积极推进省与教育部的浙江大学二期共建，加大省属高校重点学科建设和职业技术教育投入，省财政在今后几年每年投入1亿元专项资金推动省属高校重点学科建设；省级农村教育专项资金从每年5000万元增加到1亿元。九是按照全国到2006年完成建设领域拖欠工程款清理的要求，今年我省清理建设领域拖欠工程款比重达到80%，力争实现建设领域农民工工资不发生新的拖欠；实施“千镇连锁超市”、“万村放心店”工程的乡镇和村的覆盖面达到50%。十是抑制安全生产事故次数、死亡人数和直接经济损失增长势头，力争实现零增长；遏制重大刑事案件发案率上升趋势。 各位代表，浙江经济社会发展正处在加快转型提升的关键时期，在前进的道路上，不论是确保经济平稳较快发展，还是切实维护社会和谐稳定，都有新的挑战和困难，更有难得的发展机遇。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共浙江省委的领导下，紧紧依靠全省人民的智慧和力量，牢牢把握发展机遇，开拓进取，艰苦奋斗，扎实工作，千方百计保持经济社会发展的良好势头，切实维护社会和谐稳定，为加快全面建设小康社会和提前基本实现现代化而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资浙江】2010年浙江省政府工作报告

  (2010年1月26日 吕祖善)各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2009年主要工作2009年，是新世纪以来浙江经济发展最为困难的一年。在党中央、国务院和中共浙江省委的正确领导下，全省人民团结一心、奋力拼搏，全力应对国际金融危机冲击，迅速扭转了经济增速过快下滑的势头，经济回升向好，社会和谐稳定，省十一届人大二次会议确定的主要预期目标和为民办实事十个方面任务全面完成。全省生产总值22832亿元，比上年增长8.9%；地方财政收入按可比口径增长7.2%；研究与试验发展经费支出占生产总值比例1.7%；单位生产总值能耗下降5.6%，化学需氧量排放量下降4.6%，二氧化硫排放量下降5.3%；城镇居民人均可支配收入24611元，农村居民人均纯收入10007元，实际增长9.7%和9.5%；居民消费价格总水平下降1.5%；城镇新增就业81.9万人，城镇登记失业率3.26%；人口自然增长率4.63%。。一年来，省政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，大力推进“全面小康六大行动计划”，坚持标本兼治、保稳促调，坚持民生为本、企业为基，坚持改革创新、克难攻坚，狠抓中央应对国际金融危机一揽子计划和政策措施的贯彻落实，统筹做好保增长、抓转型、重民生、促稳定的各项工作。努力保持经济平稳较快增长。坚持抓早、抓实、抓主动，针对一季度经济增速快速下滑的严峻形势，及时出台一系列政策措施，先后两次召开有万人参加的经济工作电视电话会议，动员全省人民坚定信心，迎难而上，打好“保稳促调”攻坚战，着力稳定一产、主攻二产、提升三产，着力增强内需对经济的拉动作用，着力支持企业拓展国内外市场。加快推进重大项目建设行动计划和政府主导性重大建设项目，进一步完善重点项目推进机制。沪杭客专、嘉绍通道和三门核电一期等177个重点项目开工建设，甬台温铁路、温福铁路、舟山跨海大桥、北仑电厂三期扩建等项目相继建成，全社会固定资产投资增长15.2%。完善和落实促进消费的政策，多渠道增加城乡居民特别是中低收入群众收入，拨付家电下乡、汽车摩托车下乡和家电以旧换新财政补贴资金9.98亿元，实现家电、汽车摩托车下乡销售106万台和20万辆，社会消费品零售总额增长15.9%。完善落实拓展市场、稳定出口的政策措施，安排3.5亿元外贸发展财政专项资金，开展多种形式的境外商务对接活动，实施“万企电子商务推进工程”，开展浙商营销网络和营销中心建设试点，鼓励企业到省外开设浙江名特优产品展示中心，引导企业通过参与扩大内需项目拓展市场，外贸出口降幅由上半年的19.6%收窄到全年的13.8%。积极争取国家各类专项资金和政策支持，加强重大建设项目资本金筹措和融资对接，引导推动金融机构加大信贷投放和结构调整力度，全省金融机构本外币贷款新增9597亿元，是上年的2倍，小型企业新增贷款1859亿元，占企业新增贷款比重34.3%。加强项目建设用地保障的综合协调，完成省级土地利用总体规划修编，科学开发利用低丘缓坡和滩涂资源，积极开展农村土地整治，盘活存量建设用地5.2万亩，新增耕地24万亩。毫不动摇地推进结构调整和发展方式转变。加快构建现代产业体系，深入实施三大产业带建设。大力推动工业转型升级，省财政设立5亿元工业转型升级专项资金，编制实施11个重点产业转型升级规划，积极发展新能源等高新技术产业，举行重点产业转型升级系列专家报告会，开展21个块状经济向现代产业集群提升试点并派遣专家服务组，重点培育146家行业龙头骨干企业。限额以上工业技术改造投资增长8.7%，规模以上工业企业利润总额从一季度下降20%回升到全年增长34.4%，新产品产值率提高1.7个百分点。大力推动服务业发展，完善落实促进服务业发展的政策措施，规划建设现代服务业集聚区，推动工业企业分离发展服务业，积极推进现代物流、金融、信息服务、旅游、文化创意、服务外包等产业发展，支持面向块状经济的研发设计、营销等公共服务平台建设，第三产业增加值增长12.5%，对经济增长的贡献率明显提高。大力推动海洋经济发展，深化海洋经济发展带规划建设工作，临港产业发展和港航强省建设取得新成效，宁波—舟山港货物吞吐量5.77亿吨，增长10.9%。大力实施自主创新能力提升行动计划，完善落实促进企业自主创新的政策，设立5亿元创业风险投资引导基金，加快推进33个重大公共创新平台建设，引进132个科技创新载体，组织实施536个重大科技项目，推进省科研创新基地规划建设。全省财政科技投入增长16.7%，规模以上工业企业科技活动经费支出增长6.3%，发明专利授权量增长47.4%，引进各类人才3.6万人。大力实施资源节约和环境保护行动计划，循环经济试点省建设加快推进，节能降耗十大工程深入实施，组织实施省重点节能改造项目264个，淘汰一批落后生产工艺和设备，拆除改造工业锅炉1770台，关停小火电机组容量80万千瓦。深入开展“811”环境保护新三年行动，重点区域、流域、行业和企业污染整治力度进一步加大，否决1490个“两高一资”和不符合环保要求的项目，城镇污水和生活垃圾日处理能力分别增加74万吨和2000吨，新建县以上城市污水管网1218公里，省级重点生态公益林补偿标准每亩提高到17元。全省环境质量保持稳定，八大水系、运河和主要湖库地表水环境功能区水质达标率67.3%，设区城市空气质量达到二级标准的天数均超过292天。大力促进农业农村发展和城乡区域协调。把农村住房改造建设作为扩大内需、统筹城乡发展、改善民生的重大举措在全省推开，计划到2012年改造建设农村住房100万户，已启动31.8万户。强农惠农政策力度进一步加大，各级财政投入“三农”资金762亿元，增长21.7%。大力培育十大农业主导产业，扎实推进粮食功能区建设，开展1500万亩标准农田质量普查工作，启动50万亩标准农田质量提升试点，粮食播种面积、总产量和单产实现“三增”。农产品品质提升工程深入推进，农业龙头企业和农民专业合作社服务带动能力进一步增强，农机化和设施农业加快发展，土地规模经营稳步推进，新增土地流转面积87.5万亩。省域城镇体系规划修编和县市域总体规划编制工作基本完成，中心镇培育工作力度加大，城镇基础设施和公共服务加快向农村延伸覆盖。等级公路通村率达到99%，农村公路养护体系基本建立，城镇集中供水覆盖的农村人口新增144万，解决231万农村人口安全饮水问题，完成3185个村庄环境综合整治任务。积极支持欠发达地区和海岛地区发展，省财政转移支付252亿元，增长14.5%，扶贫开发和新一轮“山海协作”工程取得新成效，对景宁县和重点民族乡镇的支持力度加大，山区、海岛基础设施建设和产业结构调整加快。扎实做好民生改善和社会稳定工作。积极实施基本公共服务均等化、低收入群众增收和公民权益依法保障行动计划，全省财政支出增量的72.8%用于民生。实施积极的就业政策，重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员的就业工作，鼓励和支持大学生创业，帮助37.8万城镇失业人员实现再就业，基本消除城镇零就业家庭。低收入农户集中村和重点库区困难群众帮扶致富工作扎实推进，高山远山区、地质灾害危险区、重点库区等欠发达地区和海岛困难群众异地搬迁7.6万人。加强社会保障体系建设，在全国率先建立覆盖城乡居民的社会养老保险制度，企业职工养老保险基本实现省级统筹，企业退休人员基本养老金月人均发放标准提高到1445元，城乡最低生活保障、农村五保与城镇“三无”对象集中供养水平继续提高，所有市县新农合人均筹资水平均达140元以上，企业职工基本养老、城镇职工基本医疗、城镇居民基本医疗保险和失业、工伤、生育保险参保人数分别新增138万、120万、118万和53万、69万、60万，参加城镇居民医疗保险的大学生人数达63万，新增机构养老床位1.5万张，新增廉租住房保障家庭1.5万户，新开工建设经济适用房336.2万平方米，城镇廉租住房和经济适用房保障水平进一步提高。促进各级各类教育发展，中小学校舍安全排查鉴定工作全面完成，初中、小学生均公用经费最低标准分别提高到550元和350元，乡镇中心幼儿园建设加强，义务教育学校绩效工资制度全面实施，高等院校学科建设进一步加强。扎实推进医疗卫生事业发展，甲型H1N1流感等重大传染病防控取得积极成效。加快发展文化事业，浙江博物馆、美术馆、科技馆、自然博物馆、革命历史纪念馆等一批公共文化设施建成开放，举办首届浙江文化艺术节，送1.9万场演出、25万场电影、166万册图书到农村，免除城乡低保家庭有线电视入网费和视听维护费。深入开展全民健身活动，我省运动员在第十一届全运会上取得好成绩。加强人口和计划生育工作，免费婚前医学检查率和孕前优生检测率分别提高到40%和71%，低生育水平继续稳定。妇女、儿童、老龄和残疾人事业取得新进步。全面推进“强塘固房”工程，完成加固病险水库240座、海塘75公里、堤防197公里，完成农村困难家庭危旧房改造3万户。扎实开展“安全生产年”活动，安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失分别下降10.1%、6.4%和6.2%。进一步规范和维护市场秩序，加强食品药品安全监管，推动农村“十小”行业质量安全整治。切实维护群众合法权益，提供法律援助2.9万件，增长35%；办理各级行政复议案件4222件，案结事了率86.4%，一批信访积案得到化解。加强社会治安综合治理，基层平安创建活动深入开展，流动人口服务和管理继续加强，刑事案件立案起数下降1.4%。国防建设、国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥优抚安置工作进一步加强。深化体制改革和对内对外开放。全面落实省委关于深化改革开放推动科学发展的决定。在推进统筹城乡发展等三大综合配套改革试点的同时，从各地实际出发，在各设区市和义乌市开展转变经济发展方式综合配套改革试点。深入推进农村综合改革，率先开展农村土地承包经营权作价出资农民专业合作社，林权和农房抵押贷款工作有序推进，政策性农业保险和农村住房保险全面开展。积极推动地方金融创新发展，批准设立6家农村合作银行、5家村镇银行、4家农村资金互助社、51家小额贷款公司。全面启动排污权有偿使用和交易试点，阶梯式水价制度实施范围扩大。扎实推进省属国有企业和国有资产管理体制改革。制定实施深化医药卫生体制改革方案，农村医疗卫生服务体系建设和改革等工作扎实开展。深入推进行政管理体制改革，扩权强县改革全面推开，行政审批制度改革进一步深化，部门全覆盖、服务一站式的省政府网上办事大厅建成运行，省级政府机构改革顺利完成。努力提高对内对外开放水平，开发区(园区)整合提升试点工作扎实开展，引进国内外优势企业工作取得新成果，利用外资质量提高，企业“走出去”步伐加快，核准境外投资企业和机构475家，中方投资额增长43.5%。长三角地区合作与交流取得积极成效，参与西部大开发、中部崛起和东北老工业基地振兴等工作深入推进，对口支援和帮扶工作进一步加强。四川青川灾后援建工作进展顺利，全面完成6.3万户农民住房和乡镇卫生院灾后重建任务，基本完成中小学校援建任务，全面开展城镇灾后重建工作，累计完成投资43.2亿元。民族、宗教、侨务、外事、参事、档案和对港澳台事务等工作得到加强。加强政府服务和管理。继续开展深入学习实践科学发展观活动，扎实推进“服务企业、服务基层”专项行动和“企业服务年”活动，对企业的解困扶持服务工作取得明显成效。通过落实结构性减税政策和取消、暂停、降低行政事业性收费等措施，减轻企业负担666.2亿元。构建重点企业经营状况信息监测和服务体系，指导帮助企业有效处置债务风险。扎实推进依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，政府领导领办人大代表建议、政协提案和听取意见制度深入实施，科学民主决策制度进一步健全，政府立法和执法工作加强，行政监察和审计监督不断强化。开展“十二五”规划前期研究工作。强化政府投资项目管理，开展“小金库”治理工作。大力压缩行政开支，各级党政机关公用经费、公务用车购置及运行费用、出国经费分别减少5%、24%和20.5%。惩治和预防腐败体系建设工作扎实推进，政府廉政建设进一步加强。各位代表！过去一年，经过全省上下的共同努力，我们成功抵御了国际金融危机的严重冲击，积累了在严峻复杂环境下推动科学发展的经验，为今后发展进一步夯实了基础，成绩来之不易。这是党中央、国务院和中共浙江省委正确领导的结果，是全省人民迎难而上、开拓进取、共同奋斗的结果。我代表省人民政府，向全省各族人民和外来建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻浙人民解放军和武警部队官兵、中央驻浙各单位，向关心和支持浙江发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！我们十分清醒地看到，我省经济社会发展还面临很多困难和问题。经济持续回升的基础仍不稳固，全年外贸出口仍然是负增长，经济增长的内生动力有待增强，结构调整和发展方式转变亟待加快。财政收支平衡压力加大，城镇低收入群众和农民持续增收难度较大，部分城市商品房价格上涨过快，就业、就学、就医等公共服务与群众的期望还有不小差距。政府工作仍存在不少薄弱环节，依法行政的意识和能力有待增强，一些部门的行政效能还需要进一步提高，腐败现象在一些领域还比较突出。我们一定高度重视，采取更加有效的措施，努力加以解决。 二、2010年工作的总体要求和主要目标2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，是应对国际金融危机、巩固和发展经济回升向好势头的关键一年。从总体上看，经济社会发展的有利条件不少，世界经济格局调整和国内经济发展孕育着很多新的机遇，但面临的环境十分复杂，不确定性、不可预测的因素很多。世界经济复苏基础脆弱，国际贸易摩擦明显增多，能源原材料等大宗商品价格震荡加剧，影响社会和谐稳定的问题也不少，保持我省经济社会持续平稳健康发展的任务依然艰巨。我们必须保持清醒头脑，进一步增强忧患意识，把困难和问题估计得更充分一些，更加周密地做好应对挑战的各项工作，牢牢把握工作的主动权。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，扎实推进“全面小康六大行动计划”，坚持调结构促转型谋发展、抓统筹惠民生保稳定，加强大平台大产业大项目大企业建设和培育，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展，增强综合竞争力、可持续发展能力和抗风险能力，努力实现“十一五”规划确定的各项目标任务，为“十二五”时期经济社会又好又快发展打好基础。综合考虑经济社会发展趋势和目标导向，建议2010年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，地方财政收入增长6%以上；研究与试验发展经费支出占生产总值比例1.8%左右；单位生产总值能耗下降3%，化学需氧量排放量下降3%，二氧化硫排放量下降3%，全面完成“十一五”节能减排目标；城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均纯收入增长7%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；城镇新增就业70万人，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5.4%。以内。在具体工作中，着重把握好以下几个方面：更加注重结构调整和发展方式转变。按照科学发展要求进一步转变发展理念，决不以牺牲环境、浪费资源、扩大社会矛盾、增加历史欠账为代价谋求发展，着力调整优化经济结构，着力推进新型城市化，着力加强生态文明建设，加快提升国际竞争力和可持续发展能力，努力在转型中实现更好更快发展。更加注重改革开放和自主创新。坚持用改革的办法破解发展难题，坚持在开放发展中赢得机遇，坚持依靠科技人才支撑和推动发展，力争在构筑有利于科学发展、社会和谐的体制机制上取得新突破，力争在拓展发展空间和实现创新发展上开创新局面，加快形成经济社会发展新优势。更加注重改善民生和社会稳定。把发展经济与改善民生更好地统一起来，加快推进以保障民生为重点的社会建设，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民生活水平和质量，切实维护社会公平正义，确保社会和谐稳定。更加注重选准和抓好工作突破口。以集约高效绿色发展为导向，加快构筑一批产业科技人才集聚发展的大平台；以发展先进制造业、现代服务业和海洋经济为重点，加快形成一批具有较强竞争优势的大产业；以改善发展环境、增强发展后劲为目标，加快推进一批事关长远的大项目；以做强做优行业龙头骨干企业、提升块状经济为抓手，加快培育一批具有核心竞争力的大企业。更加注重发挥政府主导作用和企业主体作用。准确把握国内外经济社会发展趋势，加强统筹兼顾，结合浙江实际切实把中央各项决策部署落到实处，提高政策措施的及时性、针对性和有效性；进一步强化企业为基的理念，发挥市场机制的基础性作用，加强和改善对企业的服务，努力增强发展活力、夯实发展基础。 三、着力推进调整转型保持经济持续平稳健康发展加快结构调整、促进经济转型升级，是确保经济持续平稳健康发展的根本途径，必须进一步加大推进力度。大力调整优化产业结构。着力稳定优化一产、主攻调整二产、提升扩展三产，加快构建现代产业体系，形成一批具有核心竞争力和较高市场占有率的大企业大产业。围绕农产品保障供给和农民增收两大任务，加快发展高效生态农业。加大强农惠农政策力度，进一步增加农业投入。切实落实粮食安全行政首长负责制，推动标准农田质量提升和农田水利等农业基础设施建设，集中力量建设一批粮食功能区和现代农业园区，稳定发展农业生产，夯实农业发展基础。积极培育现代农业生产经营主体，扶持一批带动力大、服务能力强的农业龙头企业和农民专业合作社，鼓励大学生到农村创业就业。实施农业主导产业品质提升工程，加快发展精品农业、设施农业和休闲观光农业，积极推进农业机械化、信息化和标准化，推动农业适度规模经营。加强农产品品牌和营销网络建设，建立健全农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”的基层农业公共服务体系，加强浙台农业合作。加快推动工业调整转型，努力提高企业竞争力和产品附加值。制定实施重点产业转型升级年度实施计划，继续加大企业技术改造支持力度，扩大块状经济向现代产业集群提升试点覆盖面，引导优势企业兼并重组、做强做大，支持生产加工企业向研发设计和品牌营销环节拓展，进一步淘汰落后生产能力。加快战略性新兴产业规划和推进工作，大力培育新能源、新材料、生物医药、节能环保、信息网络特别是物联网等战略性新兴产业，抓好一批高新技术产业基地建设，抢占发展的制高点。努力做大服务业总量，加快提升服务业发展水平。编制实施一批服务业重点行业专项规划，大力发展物流、金融、信息、科技、文化创意、服务外包等主要面向生产的服务业，积极发展现代商贸、旅游、体育健身、养老服务、社区服务等主要面向生活的服务业。加快推进服务业标准化和品牌建设，着重培育100家左右服务业重点企业。加快建设一批现代服务业集聚区，推进一批服务业重大项目建设，促进中心城市、经济强县服务业加快发展。着力突破制约服务业发展的体制和政策障碍，引导支持服务业经营模式创新和业态创新。花大力气落实好促进中小企业发展的政策意见，实施中小企业成长计划，加快建设中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业基地，改善中小企业发展环境。努力促进投资、消费、出口协调增长。着力优化投资结构，积极扩大有效投资，突出抓好一批事关长远发展的大项目。加快以“七线两枢纽”为重点的铁路项目和一批公路、航道、机场项目建设，构建便捷、高效、安全的综合交通运输网络。推进核电等电源项目和电网建设，力争新开工建设电力装机350万千瓦。大力推进重点项目前期工作。严格工程质量管理，提高财政资金使用绩效。完善落实促进民间投资的政策措施，最大限度拓宽民间投资渠道，保护投资者合法权益。按照“招大、引强、选优”的思路，创新招商引资方式，进一步优化利用外资结构。大力发展总部经济，支持浙商回归创业发展。提高城乡居民收入，推动消费较快增长。调整最低工资标准，推动企业建立职工工资集体协商制度，完善企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力增强居民消费能力。继续推进汽车摩托车下乡、家电下乡和以旧换新，促进旅游、文化、教育培训、家政等服务消费。完善城乡消费设施和商贸流通体系，加快农村商业便利连锁店和商品配送中心建设，扩大“农超对接”范围，鼓励发展消费信贷，加强产品质量安全监管，进一步改善消费环境。大力拓展国际国内市场，扩大浙江产品市场份额。推动企业加快建立健全营销网络，引导支持中小企业利用电子商务和专业市场等平台拓展市场，鼓励企业参加境内外展会和产品展示，吸引境外采购商到浙江设立采购中心。加快国家级、省级出口基地建设，健全大通关体系，扩大出口信用保险覆盖面和保单融资规模，完善国际贸易预警和摩擦应对机制。鼓励企业“走出去”发展，支持优势企业并购境外企业和知名品牌、投资建立生产基地和经贸合作区，支持工程建设企业与制造业企业联手拓展国际市场。扩大先进技术和装备进口，增加紧缺资源性商品进口和储备。切实强化科技和人才支撑。深入实施自主创新能力提升行动计划，全面推进国家技术创新工程试点省建设，进一步完善区域创新体系，营造有利于科技创新和人才集聚的良好环境。大力推进创新平台和载体建设，加快省科研创新基地建设，新建一批省级高新技术企业研发中心、一批国家和省级重点实验室及试验基地、一批科技企业孵化器。大力支持企业技术创新，切实落实鼓励企业自主创新的政策，创新财政科技资金使用机制，推进多种形式的产学研合作，加大对自主创新产品的政府采购力度，加快推动关键共性技术攻关。大力推进科技成果产业化，完善落实科技成果转化激励机制，实施可再生能源利用等12个重大科技专项，实施节能技术推广等10大科技成果转化工程，推进一批高技术产业化项目建设，组织推动社会发展领域科技研发和成果应用，抓好一批运用高新技术改造提升传统产业重大项目。深入实施知识产权、标准化和品牌战略，加强知识产权保护，扎实开展国家级标准化项目试点工作，综合运用技术标准、质量监管、品牌培育等措施推动产业优化升级。加大人才培养和引进力度，制定实施中长期人才发展规划纲要，深入实施海外高层次人才引进计划，加强省级重点创新团队建设，重视高技能人才培养和企业家人才队伍建设。进一步加强资源要素保障和节能环保。深入实施资源节约和环境保护行动计划，加快生态省和循环经济试点省建设，积极发展低碳经济，强化资金、土地等要素保障和集约节约利用。引导金融机构优化信贷结构，加大对我省实体经济的支持，加快发展创业投资、产业投资，拓展企业上市等融资渠道，努力争取中央国债投资、企业债券发行额度。积极发展中小金融机构和地方金融产业，扩大村镇银行、农村资金互助社和小额贷款公司试点，深化农村信用社改革，推进地方产权交易市场建设。加强土地资源保障和节约集约利用，深化耕地保护和土地使用制度改革，推动市县做好土地利用总体规划修编，做好城乡建设用地增减挂钩工作，抓好节约集约用地六大工程和百万造地保障工程，完善低丘缓坡、滩涂围垦综合开发规划和利用机制，积极合理开发利用地下空间，实施农村土地综合整治示范工程，扩大农村宅基地改革试点。大力实施节能降耗十大工程，严格执行重点耗能行业能耗限额标准，抓好重点耗能企业节能改造和建筑节能，加大高效节能技术和节能产品推广力度，深入推动节水、节材等工作。继续深化重点区域、重点行业、重点企业污染整治，着力解决群众反映强烈的环境问题。加强水环境治理、城市环境污染综合整治和农业农村环境保护，努力改善八大水系、平原河网水质和大气环境质量。加强饮用水源保护，深入推进排污权有偿使用和交易试点，开展各类生态示范区创建工作，完善生态补偿机制，加强森林资源和海洋生态环境保护。大力发展循环经济，启动25个循环经济试点基地和100项循环经济重点项目建设，实施工业循环经济“733”工程，建设一批工业循环经济示范企业、示范园区和循环农业示范区。大力拓展发展空间和推动城乡区域协调发展。加快海洋经济发展。抓紧做好海洋经济发展带规划编制工作，争取海洋经济发展带建设提升为国家战略。进一步整合港口资源，宁波—舟山港在稳定发展集装箱业务的同时，重点构筑大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统“三位一体”的服务体系，着力打造成我国重要的枢纽港，大力推进全省港口航运联盟建设，积极发展江海联运和内河航运，加快建设港航强省。积极发展海洋特色优势产业，合理布局和提升石化、船舶、钢铁、装备制造等临港产业，扶持发展海洋生物医药、海水综合利用等海洋新兴产业，提升发展海洋旅游、海洋渔业和海水产品加工等产业，推进标准渔港建设。加快建设一批产业集聚区。进一步优化生产力布局，选择一批交通条件优越、产业导向明确、建设空间条件较好、符合生态环保要求的重要区块，纳入省级层面进行统筹规划、重点培育。加大开发区(园区)整合提升工作力度，加强宁波梅山保税港区、杭州空港保税物流中心等特殊监管区建设。协调推进新型城市化和新农村建设。以资源优化配置和共享为重点，推进杭州、宁波、温州都市圈和浙中城市群规划建设和发展，进一步增强区域中心城市功能，提升服务水平、优化生活环境。大力推进中心镇建设和发展，加大政策引导和扶持，积极推进规划、社保、户籍等相关制度改革。结合实施中心镇、中心村培育工程和千村示范万村整治工程，加大农村住房改造建设步伐，有序推进高山村搬迁、自然村撤并、空心村改造和特色村保护工作，加强农村社区公共服务中心和服务体系建设。大力支持欠发达地区加快发展。进一步完善政策、整合资源，加大财政转移支付和金融支持力度，着力增强欠发达地区自我发展能力。推动交通、水利、电网和公共服务等设施建设，改善欠发达地区发展环境。支持欠发达地区科学合理开发利用山区资源，发展特色制造业、来料加工业、休闲旅游业和高效生态农业。深入开展新一轮“山海协作”工程和结对帮扶工作，促进产业转移、劳务对接和异地开发。积极支持革命老区、民族地区、贫困山区、库区和海岛经济社会发展。深入贯彻国家区域发展战略，加强与长三角地区、海峡西岸经济区的交流与合作，加快培育新的增长极。主动服务和对接上海世博会，实施“环沪护城河”工程，做好上海世博会相关安保工作。积极参与西部大开发、中部崛起和东北老工业基地振兴，继续扩大与港澳台的合作交流。继续做好对口支援和对口帮扶工作，全面完成青川地震灾后援建任务。 四、着力保障和改善民生促进社会和谐稳定深入实施基本公共服务均等化、低收入群众增收和公民权益依法保障行动计划，让人民群众共享改革发展成果。努力扩大社会就业。实施更加积极的就业政策，进一步加大财政、信贷、社保补贴等政策扶持，建立健全公共投资带动就业增长的机制，鼓励企业吸纳就业和劳动者灵活就业。推进创业带动就业，把免费创业培训对象扩大到有创业愿望和创业能力的城镇失业人员、城乡新增劳动力和农村富余劳动力，开展退伍军人培训，加强农村转移就业技能培训。加强大学生创业园和见习基地建设，大力支持高校毕业生创业。加大就业援助力度，建立健全城乡就业困难人员申报登记、入户调查、动态管理和跟踪服务等制度，大力开发公益性就业岗位，帮助城镇零就业家庭和农村低保家庭劳动力、就业困难人员实现就业，积极扶持残疾人就业创业，深入推进低收入农户集中村和重点库区群众脱贫致富工作，千方百计提高困难群众收入。进一步完善社会保障体系。继续提高企业职工养老保险参保率，全面实施城乡居民社会养老保险制度，积极推进基本养老保险关系省内转移和跨省转移，研究推进事业单位养老保险制度改革。进一步扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面，推动大学生和中小学生参加城镇居民基本医疗保险，探索医疗保险异地就医结算办法。认真做好失业、工伤、生育等保险工作。完善最低生活保障制度，全面推行医疗救助即时结报，继续做好农村五保和城镇“三无”对象集中供养工作。加快发展老龄事业和社会福利事业，进一步推进养老服务体系建设。全面落实国家促进房地产市场平稳健康发展的政策措施，落实各级政府保障性住房保障责任，推动各地制定实施保障性住房规划和年度计划，完善城镇廉租住房和经济适用房制度，落实建设用地，确保建设资金，提高配套水平，积极推行公共租赁房、限价商品房等保障方式，推动城市旧住宅区、危旧房和非成套住宅改造，逐步解决城镇中低收入住房困难家庭的住房条件改善问题。加快发展各项社会事业。深入推进教育改革发展，积极推动基础教育均衡发展，加强农村中小学教师培训，推进农村中小学远程教育，扩大优质教育资源覆盖面，加强外来务工人员子女教育、特殊教育和学前教育，优化职业教育办学机制和人才培养模式，启动新一轮高校重点学科建设，鼓励社会力量兴办和支持教育。加快落实医药卫生体制改革近期重点实施方案，稳妥推进国家基本药物制度，完善以省为单位的药品集中采购制度，加强基层医疗卫生服务体系建设和改革，深入推进24个县(市、区)农村卫生改革试点，建立健全城乡卫生人员双向流动、技术设备共建共享机制，推动村级卫生室和社区卫生服务站改造建设，探索公立医院改革。做好甲型H1N1流感等各类重大传染病防控工作，加强职业病防治，提高公共卫生服务和公共卫生事件应急能力。加快中医药事业发展。完善城乡公共文化服务体系，健全统筹城乡文化发展的长效机制，加强乡镇综合文化站和农村电影院线建设，积极推进公共图书馆网络化建设和书店连锁经营，提高“村村通”、“村村响”的入户率，深入开展“种文化”、“送文化”活动，深化文化体制改革，推动重大文化产业项目、文化产业示范基地和特色文化产业群建设。把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，深入实施“春泥计划”，加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。大力发展哲学社会科学、广播影视、新闻出版和文学艺术事业，加大科普工作力度。切实加强文化遗产保护。办好第六届世界合唱比赛。贯彻落实全民健身条例，大力发展体育健身事业，做好第八届全国残运会筹备工作，办好第十四届省运会和省首届体育大会。加强人口和计划生育工作，深入开展免费婚检和免费孕前优生检测，提高出生人口质量，切实做好第六次人口普查。深入实施残疾人共享小康工程。全面贯彻党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务。进一步做好外事、侨务、参事、档案和对台事务等工作。切实维护社会公共安全。整顿和规范市场秩序，健全价格监测、预警和应急体系，维护市场价格稳定，推进新一轮食品安全整顿和药品安全专项整治，深入开展农村“十小”行业质量安全整治与规范化工作。继续深化“安全生产年”活动，扎实推进安全生产“三项行动”和“三项建设”，严防重特大事故发生。健全突发公共事件应急机制，加强基层应急队伍建设。深入实施“强塘固房”工程，提高防灾减灾能力。继续做好信访工作，加强法制宣传教育和基层调解组织建设，及时排查化解各类社会矛盾，预防和妥善处置群体性事件。实施流动人口居住登记条例，提高流动人口服务和管理水平。健全社会治安防控体系，依法惩处各类违法犯罪。大力支持人民解放军和武警部队建设，强化国防教育、国防动员、民兵预备役和人民防空工作，深入开展拥军优属和军民共建活动，切实落实军人退伍和转业安置政策。加强国家安全工作。各位代表，我们在全面加强民生改善各项工作的同时，还要重点督促办好十个方面实事。就业方面，帮助30万名城镇失业人员实现再就业，城镇零就业家庭发现一户、解决一户；完成农民转移就业技能培训20万人。养老和基本生活保障方面，新增企业职工基本养老保险参保人数70万，提高企业退休人员基本养老金待遇，提高城乡最低生活保障水平，确保符合条件的60周岁以上城乡居民按规定领取到每人每月不低于60元的基础养老金。医疗保障方面，新增城镇职工基本医疗保险参保人数60万，新增城镇居民基本医疗保险参保人数40万；城镇职工基本医疗保险最高支付限额，提高到当地职工平均工资的6倍左右；城镇居民基本医疗保险最高支付限额，提高到当地居民平均可支配收入的6倍左右；省财政继续提高对新型农村合作医疗的补助标准，所有市县新农合人均筹资达到185元以上，最高支付限额提高到当地农民人均纯收入的6倍以上；城乡公共卫生服务项目经费标准达到人均20元以上。住房保障方面，新增廉租住房受益家庭1万户以上，新建廉租住房、经济适用房等保障性住房300万平方米以上；确保低保标准2倍以下城市低收入住房困难家庭廉租住房“应保尽保”，实物配租比例不低于50%；确保当地城镇居民人均可支配收入60%以下的城市住房困难家庭购租经济适用房需要；农村困难群众住房救助覆盖面扩大到低保标准1.5倍的家庭，完成4万户农村困难家庭危房改造任务。教育方面，全面实施中小学校舍安全工程，抓好重点区域校舍重建和加固改造工作。文化体育方面，确保有线电视通达地区城乡低保家庭免费看上有线电视，基本完成县以上城市有线电视数字化整体转换，送1.5万场演出、20万场电影、100万册图书到农村，培训基层文化干部和文化骨干1万名以上，建设小康体育村3000个，培训基层体育骨干1.2万名。农村环境建设方面，完成3000个村庄环境综合整治任务，解决150万农村人口安全饮水问题，疏浚整治河道5000公里，启动实施十万公里林道建设工程。扶贫方面，完成欠发达地区、重点库区和海岛等困难群众异地搬迁6万人以上；新增省级重点生态公益林1000万亩，符合标准的按每亩17元进行补助。污染防治方面，完成100个镇污水处理设施建设任务，新增县以上城市污水配套管网1000公里。公共安全方面，完成病险水库除险加固200座，整治重点病险“屋顶山塘”300座，加固海塘100公里、堤防150公里；安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标继续保持零增长，确保亿元生产总值死亡率、工矿商贸企业十万从业人员死亡率和道路交通万车死亡率稳步下降。 五、着力加强政府自身建设打造服务型政府和法治政府做好今年各项工作，必须切实加强政府自身建设，努力提高管理水平和服务能力。进一步加强和改善服务。继续深入开展服务企业、服务基层活动，突出抓好对企业的解困、扶持和服务工作。切实减轻企业负担，继续实施涉企行政事业性收费取消、暂停和降低等政策，调整用人单位养老保险费缴纳比例，养老保险缴费比例高于14%的原则上下调到14%，对部分困难企业特别是中小企业继续实行临时性下浮社会保险费政策。继续加大对企业调整结构的支持，用足用好增值税转型、出口退税、高新技术企业税收优惠等结构性减税政策，统筹使用工业转型升级和外贸发展等专项资金，重点支持企业技术研发、技术改造、发展高新技术产业和拓展国内外市场。积极协调解决小企业融资难等问题，鼓励银行在我省设立小企业信贷专营机构，发展多层次、广覆盖的中小企业信用担保体系，完善小企业贷款风险补偿机制，引导支持金融机构对成长性好的中小企业给予贷款利率优惠。加大法律服务力度，支持企业依法维护合法权益。加大对拓展发展空间、统筹城乡区域发展的支持力度，省财政在整合利用现有财政资金的基础上，一次性安排中心镇培育资金10亿元、欠发达地区扶持资金10亿元。大力推动行政管理体制改革和创新。制定发展方式转变评价指标体系，深入推动11个设区市经济发展方式转变综合配套改革试点，抓好义乌国际贸易综合改革试点。深化扩权强县改革，推进强镇扩权改革，完成市、县政府机构改革，深化乡镇综合改革。深入开展以减少审批部门、审批事项、审批环节和审批时间为主要内容的行政审批制度改革，清理规范非行政许可审批事项，加快完善和推广应用网上办事大厅和行政审批电子监察系统，进一步提高行政效能。完善国有资产管理体制，推进省属国有企业重组和国有资产布局优化。积极营造公平竞争的良好环境，推动民营经济发展提升。进一步强化政府社会管理职能，健全基层社会管理体制，规范发展行业协会和市场中介组织。从严控制政府性债务，加强对各类政府性投融资平台的监管，防范和化解财政风险。严格依法行政。健全科学民主决策机制，坚持重大事项集体决策，健全专家咨询论证、社会公示与听证等制度，加强对重大政策实施情况的跟踪评估。自觉接受人大及其常委会的依法监督，认真执行各项决议，定期报告工作，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，切实推进政务公开，主动接受新闻舆论和人民群众的监督。加强政府立法，规范行政执法，开展规范行政处罚裁量权工作，完善行政复议和相对集中行政处罚权制度，全面推行行政问责制，防止行政不作为和乱作为。加强勤政廉政建设。大力弘扬求真务实之风，狠抓目标任务和政策的贯彻落实，努力办实事、求实效。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约之风，严格控制一般性行政支出，各级党政机关公用经费预算压缩5%，出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费支出按中央政策要求实现零增长。坚决纠正损害群众利益的行业不正之风，认真解决群众反映强烈的突出问题。加强审计监督和行政监察，强化对工程建设、土地出让、资金管理等重要领域的监督。加强对公共资源交易和招投标活动的监管，认真治理工程建设领域的突出问题，坚决制止劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。完善惩治和预防腐败体系，全面落实廉洁自律各项制度和规定，始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处违纪违法案件。科学谋划“十二五”时期发展，是今年一项十分重要的任务。我们要进一步深化重大问题研究，凝聚各方面的智慧，认真做好“十二五”规划编制有关工作。各位代表，我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的责任重大而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共浙江省委的领导下，紧紧依靠全省人民，再接再厉，开拓进取，扎实工作，为全面建设惠及全省人民的小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资下城区】2014年下城区政府工作报告

  政 府 工 作 报 告（杭州市下城区第十四届人民代表大会第三次会议决议通过）下城区人民政府区长 吴才敏各位代表：现在，我代表下城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾刚刚过去的2013年，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以科学发展观为统领，凝心聚力，攻坚克难，紧紧围绕“投资推进、消费促进、环境改进”工作主线，稳增长、促转型、优环境、惠民生、保和谐、抓落实，全年实现地区生产总值643.57亿元，同比增长7.80%，固定资产投资增幅指标位居全市第一，社会消费品零售份额稳居全市首位，大杭外、浙商回归等主要考核指标位居全市前列，较好地完成了各项目标任务，经济社会发展总体呈现稳中有进、转中趋好的良好局面。 （一）坚定目标稳增长有效投资增势良好。累计完成固定资产投资152.84亿元，同比增长25.56%，总量与增幅均创历史新高。重点项目区领导联系、推进协调和进度督查制度取得明显成效，148个年度重点计划项目进展顺利。开工创新创业新天地东方茂、地铁文化广场站上盖物业等项目35个，实现新开工面积136.08万平方米；竣工灯塔商贸大楼、新华广场等项目34个，竣工面积138.18万平方米；实施政府投资项目36个，投资额3.53亿元，其中城市基础设施投资1.66亿元。实现工业技改投资2.66亿元，同比增长103.30%，增幅位列主城区第一位。社会消费稳步提升。实现社会消费品零售总额700亿元，同比增长13.10%。特色街区建设成效明显，武林夜市、孩儿巷婴童街相继开业，中国丝绸城、武林路时尚女装街、绍兴路汽车文化精品街区实现销售额169.40亿元。成功举办2013“浙江省金秋购物节”以及“天堂丝绸、武林衣秀”等促销活动。成立武林中央商务区企业联盟，引导企业跨界合作；推动企业创新营销模式，鼓励重点商贸企业建立电子商务平台、知名品牌开设商品体验店和体验专柜；以武林微信服务上线为标志的“智能武林”项目正式启动。武林中央商务区荣获“2013中国最具竞争力中央商务区”称号。扩大开放成效明显。共到位杭外资金146.45亿元，同比增长3.89%，到位浙商项目资金53.08亿元，同比增长3.44%。引进合同外资4.82亿美元，到位外资2.45亿美元。实现外贸出口18.39亿美元，同比增长12.08%；离岸外包合同执行金额2.69亿美元，同比增长134.74%。创新南北联动招商方式，强化招商引资实绩考核，初步形成产业、楼宇、科技多元招商格局。积极推进企业上市，一批科技型、新商业模式企业在省股权交易中心挂牌，一批优质企业列为重点培育上市对象。与临安的区市协作取得实质性进展，安排专项协作资金2300万元，落实重点协作项目10个；对口帮扶贵州黎平、四川炉霍等地，共落实帮扶资金615万元。 （二）创新引领促转型不断强化服务业“首位经济”的地位和作用，以创新驱动助推转型升级，成为浙江省首批创新型试点城区，成功通过国家可持续发展实验区验收。发展平台不断壮大。园区建设创新步伐加快，三大创新园区相继开园并投入运行。创新中国产业园企业机构入驻率达到85%，跨境贸易电子商务产业园成功探索国际小包出口快速通关、结汇模式，并在全国首批五个试点城市中率先实现实单全流程运作。以上两家园区均被命名为市级信息服务业特色产业园。人力资源服务产业园成为全市第一家省级人力资源产业园区，成功举办首届浙江省人力资源服务业博览会。与此同时，电子商务产业园完成整体提升改造，实现产值20.39亿元，同比增长21.37%。楼宇经济健康发展，119幢目标楼宇实现税收62.70亿元，每平方米税收贡献可比增长20.60%；实现税收超千万元楼宇73幢，超亿元楼宇20幢，其中超十亿元楼宇1幢；15幢楼宇入选全市50佳商务楼宇，数量和质量均名列全市首位。完善楼宇社区“三位一体”工作机制，深化楼宇服务规范化建设，企业对楼宇社区建设综合满意率达到93.80%。创新活力不断增强。完善新一轮“1+X”经济扶持政策，兑现政策扶持资金1.54亿元。引导“个转企”836家，实现三年任务一年完成。进一步激发金融资本活力，举办政银企融资对接会以及省、市中小企业服务专场活动，发起成立“杭州清科创智合伙企业基金”，综合应用创业投资引导基金、科技信贷风险池基金以及联保通基金，合力缓解企业融资难问题，累计为26家企业办理股权出质登记，融资8.55亿元。人才工作进一步加强，引进国家“千人计划”1名、钱江特聘专家2名，选拔“258”人才工程培养人选65名，新增1家省级博士后工作站，落实“521”人才、“513武林英才”等项目首批扶持资金170万元。区财政对科技创新投入力度不断加大，共计投入各类科技资金达到9312万元，同比增长4.45%，高于地方财政收入4.04个百分点。累计建成市级以上企业技术中心、研发中心59家，信息化试点示范企业15家。成功创建国家知识产权强区工程试点区，连续五次荣获全国科技进步考核先进区称号。产业结构不断优化。实现服务业增加值591亿元，同比增长8.70%，占地区生产总值比重达到92%，位列全省90个区（县、市）第一位，其中现代服务业比重达到68.89%。“3+3”产业实现增加值433亿元，同比增长9.15%，特别是信息软件、电子商务、物联网等三大新兴产业发展较快，同比增长15.15%。都市工业适度发展，实现规模以上工业总产值76.68亿元，同比增长3.04%。规模以上工业新产品产值率达到23.60%。 （三）坚持不懈优环境以提升城市综合环境为重点，加快城市建设、注重长效管理，推进美丽下城建设。城市建设加快推进。启动地铁2号线（下城段）各站点房屋征收工作；顺利完成西文82户农居拆迁工作；成功实施杭氧地块2户居民的司法强制搬迁工作；百井坊综合改造工程司法强制执行各类准备工作基本就绪。建成西文南苑、西文北苑安置房21.88万平方米，沈家外来务工人员公寓880套，杨家村农转非拆迁安置房项目主体竣工。完成延安路（下城段）道路综合整治工程，新建新天地街等3条城市主次干道、长城里东路延伸段等5条支小路。建成公共停车场（库）项目7个，新增公共停车泊位1502个。全市首个大型停车楼项目主体竣工。环境治理积极推进。全面实施“河长制”管理，加强河道综合整治和水质改善工作，贯通沈家河，实施南大河生态修复工程，完成庙桥港、长浜河等4条黑臭河道治理，新增日截污量2744吨。开展环境执法检查，巩固“无燃煤区”建设，有效实施22个在建工地的扬尘治理，综合防治大气复合污染。完成美化家园工程6个，改造居民信报箱13407个，新建和改建公厕8座、垃圾房39个。新建游步道2300米、修复贯通游步道2280米。新增绿化面积6万平方米。狠抓节能降耗，单位生产总值电耗下降3.60%。新增低碳社区9个，成为全市唯一的低碳试点城区。城市管理有序推进。实施城市管理精细化作业，城区综合清洁度达到98.57%，序化度达到98.13%，数字城管问题解决率达到100%。垃圾分类推广覆盖225个小区，分类达标率达到75%。开展对辖区内老旧危房情况的调查，并设立专项资金用于危旧房检测。全面落实省、市关于“三改一拆”有关部署，超额完成市下达的各项指标任务。持续开展非法营运、非法上路车辆综合整治，查扣“两非”车辆2198辆，查处各类交通违法行为56万余起。积极应对城市突发自然灾害，完成河道清淤1.10万立方米，改造低洼积水点11个，较好地完成了抗旱保绿、防汛抗台等应急任务。 （四）改善民生保和谐以推进公共服务均等化为重点，不断加大公共投入，民生事业投入高于财政支出增速0.34个百分点，较好完成了十件政府为民办实事项目。就业创业稳步增长。深化创建充分就业城区和创业型城区，加大对失业人员、大学毕业生和“新杭州人”就业创业的政策扶持，安排就业再就业专项资金3800万元，发放失业人员创业小额担保贷款300万元，新增城镇就业人数28754人、失业人员实现再就业16650人。社会保障得到加强。城乡居民社会养老保险参保率达到99.58%，居主城区前列。办理工伤认定案件686件。处理劳动争议纠纷案件352件，帮助追讨欠薪292万余元，既保证了企业的正当利益，又维护了劳动者的合法权益。继续做好困难群众帮扶工作，修订完善四十条帮扶政策，累计发放各类困难救助资金2453万元。为老服务水平进一步提升，享受政府资助型居家养老服务的老年人占全区老年人口的5.10%，每百位老年人拥有机构养老床位数达到3.5张。出台民办养老机构规范化管理办法。实施“小棉袄”惠老服务和“怡养工程”。强化企退人员社会化服务，组织健康体检72153人。残疾人服务和保障体系进一步完善，为805户重度残疾人家庭免费安装呼叫终端；实现省级小康阳光庇护中心全覆盖。文化事业有新发展。成功创建浙江省文化先进区。基层公共文化服务建设绩效考核排名全省第 八、主城区第一。改造提升5个街道综合文化服务中心、15个社区文体活动室，区图书馆被评为国家一级图书馆。十竹斋艺术馆被命名为国家级非物质文化遗产保护研究基地。创建省级文化强镇（乡、街道）1个、市级示范街道综合文化站2个、市级以上文化示范社区10个，创建市级体育示范街道7个、星级社区62个。培训群众文体团队负责人和社会体育指导员1000余人次，开展各类文体活动1000余场。成功承办第30届全国部分城区文化馆馆际交流会。组队参加杭州市第十八届运动会并荣获团体总分第一。教育事业巩固深化。开展轻负高质课程改革实验学校建设，以全市第一的成绩顺利通过全国义务教育发展基本均衡区复评。新增东园婴幼园刀茅园区、新华实验幼托园新华园区。新增1所市特级幼儿园，全区等级幼儿园覆盖率继续保持100%。区教育研究发展中心通过浙江省教师培训机构资质备案评估。巩固教育综合改革实验区五年建设成果，深化国际国内多边教育交流与合作。新增300万元专项经费，开展“红烛奖”评选、“名师智慧空间站”、“新锐”计划青年后备干部培养等工作，教师队伍整体素质稳步提高。公共卫生水平提升。社区卫生服务中心国家级示范创建数量位列全国第 二、省级示范实现全覆盖。扩大“预约诊疗服务进社区”范围，累计预约专家门诊10080人次。继续推行困难群体基本药物“个人零自负”优惠政策。全市首创首席全科医生工作机制，社区卫生服务中心实现“智慧医疗诊间结算”。与市一医院建立社区慢病联合诊疗中心。群众性现场救护培训普及率达到10.50%。全面实施国家免费孕前优生健康检查项目，计划生育率达到97.70%，人口自然增长率为5.59‰。社会管理扎实推进。第五届社区居委会换届选举顺利完成。推进区“66810”为民服务信息中心建设和社区居务监督工作，建立社区和谐指数评估体系，社区工作者队伍职业化程度得到提升。出台推进社会组织发展“1+5”政策，设立1200万元专项扶持资金，鼓励和培育社会组织发展，新增登记注册和备案社会组织102家，累计达到1819家，被列为浙江省现代社会组织体制建设创新示范观察点。围绕省级平安区九连冠创建目标，注重源头防范，加强基层基础，不断推进以“平安网格”、110应急联动指挥中心、街道和社区社会服务管理中心为主要内容的“一网三中心”规范化建设。下城区看守所建成并投入使用。以“和事佬”协会、交通调解委员会为品牌的人民调解工作进一步深化，成功调解矛盾纠纷4228起，区人民调解委员会被司法部授予“全国模范人民调解委员会”。公共安全不断加强，开展“四防四化”治安防控体系建设；部署落实安全生产重点防控图；成功创建浙江省餐饮服务食品安全示范区；成功应对人感染H7N9禽流感事件。同时，法治宣传、法律服务、社区矫正、反邪教、流动人口服务管理等工作不断，信访渠道和秩序得到进一步畅通和规范，信访总量同比减少6.39%。受理区长公开电话8120起，满意率达到99.79%。 （五）狠抓落实提效能始终围绕为民、依法、高效、清廉的工作理念，不断加强政府自身建设。依法行政落实到位。自觉接受区人大及其常委会的依法监督和区政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度。办理建议和提案254件，办结率达到100%、满意和基本满意率达到99.61%，解决率达到58.70%。政务服务水平提高。深化行政审批制度改革，已核定行政许可和非许可事项395项，网上行政审批系统建设有序推进。新的行政服务中心于今年1月20日投入使用。完善服务举措，稳步推进“营改增”税制改革。开展“招百商、稳百企、牵百线”以及安商稳商主题月活动，全面走访重点企业、集团总部以及区内纳税区外经营的成长性企业，努力为企业解决实际问题，营造良好的发展软环境。机制建设深化完善。完成“十二五”规划中期评估，同时制定生态河道建设、监控系统建设等十个三年行动计划。按照“保基本、重绩效、可持续”原则，制定“三进”工作、人才工作、招商引资和税收贡献、征地拆迁回迁等考核细则。综合考评体系得到进一步完善。研究出台《政府投资项目管理办法》，完善政府投资项目的决策、审批、建设、监管程序。出台编外用工管理实施办法，切实规范劳务派遣、公开招聘和服务外包管理，从严从紧控制编外用工数量和规模。制定《行政机关合同管理办法》，进一步规范行政机关合同管理。廉政建设不断推进。进一步落实和强化政府信息公开和权力阳光运行工作。加强对政府投资工程项目的巡视督查和效能监督。深化纠风工作，加大明查暗访和责任追究力度。严格贯彻落实中央“八项规定”和“六条禁令”，进一步规范外出学习考察、公务卡强制结算等具体制度，推进公务用车改革，“三公”经费支出同比下降20.71%。与此同时，民族、宗教、侨务、对台工作取得新成绩，工会、妇女儿童、共青团、老龄事业取得新进展，人防、征兵、保密、统计、物价工作取得新成效，双拥共建、国防教育和国防后备力量建设得到新发展。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持和社会各界关心帮助的结果，是全区广大干部群众同舟共济、共同奋斗的结果。在这里，我谨代表下城区人民政府，向在各条战线、各个岗位辛勤工作、无私奉献的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向在下城创业的投资者和所有关心、支持、参与下城建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到下城发展所面临的挑战。2013年，我区实现地方财政收入77.50亿元，同比增长0.41%，从指标完成情况来看，还有地区生产总值和社会消费品零售总额两项指标未能达到年初预期目标。这一方面是受宏观经济形势的影响，也是受我区财政体制性因素和结构性因素影响的结果。深刻分析我区现阶段的矛盾和问题：最严峻的挑战在于城市多中心格局背景下如何巩固和增强核心竞争能力。钱江新城、黄龙商圈、运河商圈等对武林中央商务区的分化和挑战日益显化。资源要素相对匮乏，城区间竞争日益激烈，转型升级任务艰巨。最突出的矛盾在于土地征收工作难度增大背景下如何整合和拓展有效发展空间。百井坊综合改造工程进展缓慢；“城中村”改造资金平衡压力较大；传统专业市场搬迁、村级工业园区提升改造、老厂房整合利用推进困难。最紧迫的压力在于按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的工作思路指引，如何切实推进民生保障和社会治理工作。河道黑臭、“城中村”脏乱差等现象的存在，教育、卫生、养老等社会事业的发展不平衡，直接影响着人民群众对“幸福美丽下城”的感受度。最现实的考验在于面对上述问题，我们如何正视危机、树立信心、担当责任。在当前全面深化改革的背景下，一些与实际不相符，甚至与效率公平相违背的机制惯性、工作路径依赖等问题仍然存在。个别部门责任不落实、监管不到位、推诿扯皮的现象仍有发生。这些因素都影响着我区经济社会持续健康发展，我们必须认真负责地对待，不回避、不推卸，尽最大努力在今后的工作中切实加以改进和解决。

  2025-08-06

• 富阳三企跻身杭州"凤凰行动"重点拟上市名单 区域产业升级再添新动能

  在杭州市深入推进招商引资与资本市场联动发展的背景下，富阳区三家企业凭借创新实力入选市级重点拟上市企业名单，标志着区域经济转型升级取得阶段性成果。此次评选作为杭州"凤凰行动"计划启动一周年的重要举措，为地方实体经济对接资本市场提供了新路径。 一、杭州首批重点拟上市企业名单释放政策红利 杭州市近期公布的首批83家重点拟上市企业名单，覆盖物流、生物制药、数字经济等多元领域。富阳区的浙江同兴技术股份有限公司、浙江华达新型材料股份有限公司、浙江德宝通讯科技股份有限公司成功入围，这三家企业分别聚焦智能制造、新型材料、通信科技等前沿领域，其技术储备与商业模式均获得专业评审认可。 二、创新性准入标准助力企业跨越式发展 根据最新政策，企业可通过两种途径获得重点培育资格：一是已在新三板创新层挂牌或进入上市辅导阶段；二是获得知名投资机构注资且估值达1亿美元以上。该标准特别强调企业需具备明确上市规划，并与证券、法律等专业机构建立合作。富阳入选企业均满足"产业前景+资本认可"的双重条件，其中某企业近期完成的B轮融资估值已超7亿元人民币。 三、富阳区配套政策构建全周期培育体系 今年4月，富阳区发布专项实施意见，提出建立"孵化-股改-辅导-上市"全链条服务机制。目前区域内已形成4家上市公司、13家新三板挂牌企业的梯队格局，另有43家企业完成股份制改造。政策明确对成功上市企业给予资金奖励，并优先保障用地、人才等要素需求，推动传统产业与新兴产业协同发展。 四、资本市场赋能区域经济高质量发展 "凤凰行动"实施以来，杭州市已形成"上市企业带动产业集群"的良性循环。富阳区通过建立25家企业的培育资源库，重点发展高端装备制造、新材料等主导产业。数据显示，区域内上市公司近三年平均研发投入占比达5.2%，显著高于规上企业平均水平，印证了资本市场对技术创新的催化作用。 此次名单发布既是杭州建设国际金融枢纽的重要抓手，也是富阳区产业转型的里程碑。随着更多企业获得资本赋能，区域经济有望在"十四五"期间形成更具竞争力的现代产业体系。

  2025-08-06

• 杭州未来科技城打造平台经济新高地：12部门新政赋能千亿级商品市场培育

  在数字经济加速发展的背景下，商务部等12部门联合出台《关于推进商品交易市场发展平台经济的指导意见》，通过15项举措统筹平台经济高质量发展，为各地招商引资提供政策支撑。该文件聚焦用地保障、金融服务等关键领域突破，目标培育千亿级商品市场集群，杭州未来科技城等数字经济核心区有望成为首批试点。 一、构建平台生态激发市场活力 指导意见明确要求打破行业与地域壁垒，推动商品市场数据互通和资源共享。以长三角地区为例，上海、杭州、苏州等地已启动区域市场一体化试点，通过统一标准接口实现物流、支付等基础设施互联。杭州未来科技城依托人工智能、区块链技术搭建的供应链平台，已吸引超2000家制造企业入驻，形成跨区域产业协同网络。 二、分类引导促进商产深度融合 针对农产品、工业品等不同领域，政策提出差异化发展路径。广东佛山依托五金产业集群，搭建的B2B平台整合了设计、生产、检测全链条服务，年交易规模突破800亿元。成都国际商贸城则通过跨境电商模块，将川茶、蜀绣等特色商品导入东南亚市场，实现内贸外贸无缝衔接。 三、土地金融双轮驱动创新发展 在用地保障方面，深圳前海率先试行"5年过渡期"政策，允许存量工业用地转型为电商产业园。杭州余杭区对平台经济项目给予最高30%的地价优惠，并配套建设人才公寓。金融支持上，宁波保税区推动商业银行开发"数据质押贷"，企业凭交易流水可获最高5000万元授信，同时鼓励符合条件市场申请第三方支付牌照。 四、培育龙头企业强化示范效应 商务部将建立动态培育机制，重点支持具备资源整合能力的平台企业。武汉光谷已筛选出3家年交易额超300亿元的供应链企业，给予税收减免和上市辅导。郑州航空港区计划通过兼并重组，两年内形成2-3家具有国际竞争力的商品交易平台运营商。 五、监管创新护航可持续发展 政策同步构建风险预警体系，杭州互联网法院已试点平台经济纠纷"线上仲裁"机制。信用体系建设方面，苏州工业园区将商户履约数据纳入公共信用评价体系，实施分级分类监管。 当前，北京中关村、重庆两江新区等18个区域已申报首批试点。随着政策落地，预计将形成10个以上千亿级商品市场集群，推动我国流通体系向数字化、智能化加速转型。

  2025-08-06

• 温州经开区环保执法新突破："裁执分离"机制显威 重拳取缔非法排污企业

  在统筹推进招商引资与生态环境保护的背景下，本区创新行政执法机制取得重大进展。区执法大队、法制机构与市政环保职能部门协同发力，首次运用"裁执分离"制度实施环境类强制执行，依法对一批环境违法企业采取强制措施，切实维护了区域发展环境与公众环境权益。 一、"裁执分离"制度的核心内涵与实践突破 此次执行的法律依据源于国家关于完善行政强制执行程序的改革要求。该制度明确划分了行政决定作出机关与具体强制执行机关之间的权责界限。传统模式下，强制执行必须由人民法院主导完成，环节多、耗时长，易导致污染损害扩大。制度创新后，在事实清晰、程序完备且义务人拒不履行法定处罚决定的情况下，经法定催告程序，相关区级执法主体可依法直接实施查封、扣押等强制执行措施。这不仅显著提升了执法效能，更是行政执法权运行机制的一次重要变革与实质性突破。 二、严重违法情节与前期执法程序履行 本次执法行动锁定的多家企业，均存在严重的环境违法行为。主要问题包括：未依法履行环境影响评价审批程序擅自建设投产；在未配套建设或未建成有效的大气污染防治、水污染防治设施的情况下持续运行生产设施；生产过程中产生的大量工业废气未经收集处理直接无组织排放至外环境；生产废水和部分高浓度工艺废水未纳入有效处理系统，形成不规则排放点源。这些非法排放行为对周边地表水系、土壤及空气质量造成叠加性污染，附近多位居民反映长期遭受恶臭气体袭扰，正常生活秩序受到实质性干扰。区相关执法主体严格履行法定程序，先后依法向其送达了包含违法事实认定、法律依据引用及具体整改要求的《责令停止违法行为通知书》；正式作出要求其立即停止生产、限期缴纳罚款的《行政处罚决定书》；在履行义务期限届满前再次送达《履行行政决定催告书》。全过程确保了违法事实认定清楚、法律适用准确、程序规范完备。 三、部门联合行动与执法措施实施效果 在多次书面告知与催告均被相关企业置若罔闻的情况下，依据《中华人民共和国行政强制法》相关规定及"裁执分离"制度赋予的权限，由区执法大队牵头，法制机构全程监督提供法律保障，环境主管部门提供专业技术支撑，组成联合执法力量实施现场行动。执法人员依法出示执法证件、宣读执行依据文书后，对涉案企业的总动力电源控制柜实施了加封措施，在主要生产设备显著位置张贴了带有执法机关落款和日期的封条，部分重点排污环节的生产设备被现场查封。强制执行现场秩序井然，措施落实到位，有效切断了污染持续产生的物理途径。 四、制度优势与区域治理体系完善的意义 此项制度的落地实施，标志着区域行政执法能力实现了质的跃升。执法响应速度大幅提升，能够在法定期限届满后立即启动执行程序，避免了以往向法院申请执行所需的流转时间，显著压缩了污染行为存续周期。行政管理闭环得以实质性贯通，保障了处罚决定的严肃性与执行力，强化了行政执法公信力。此举向区域内所有市场主体传递了明确信号：依法审批、合法经营是基本准则，污染防治是企业不可推卸的主体责任。从营商环境角度看，严厉惩处"未批先建"、"偷排直排"等严重环境违法行为，是对合法合规企业的保护，有助于营造更为公平、公正的市场竞争环境。高效的环境执法管理降低了区域整体生态环境风险值，切实回应了居民群体对良好生活环境的合理诉求。 五、长效机制构建与未来工作方向 首战告捷后，区域正积极总结经验，致力于形成可复制推广的执法模式。重点深化部门间信息共享与联动响应机制建设，确保线索发现、违法认定、决定送达、催告执行等环节无缝衔接。加大科技手段应用，探索利用在线监测、无人机巡查等非现场执法方式提升违法行为的发现能力。进一步加强执法人员对《行政强制法》、《环境保护法》及具体实施办法条款适用的专业培训，确保每一环节均在法治轨道内运行。持续优化内部监督机制，充分发挥法制机构的合法性审查作用。同时，将探索建立针对疑难复杂案件执行前的风险评估机制，以及执行后的后督察制度，确保案件执行效果不反弹。该项制度创新的深入实施，预期将进一步提升区域环境治理体系和治理能力的现代化水平。

  2025-08-06

• 普陀区以“一个目标三个转变三个检查”筑牢“三防”大堤 优化招商环境

  为保障辖区水路货运畅通有序、港口生产和水运工程建设安全平稳，普陀区港航部门严格落实“三防”工作要求，以“不死人、少伤人、少损失”为最高目标，通过“一个目标、三个转变、三个检查”工作机制，全面强化安全防范措施，为区域招商引资和经济社会发展营造安全稳定环境。 一、强化组织领导，健全安全责任体系。普陀区港航部门结合辖区港航实际，将“三防”工作纳入年度重点任务清单，成立专项工作领导小组，形成主要领导负总责、分管领导具体抓、各科室协同推进的工作格局。通过制定责任清单、签订责任书等方式，将安全度汛责任细化到岗、落实到人，确保“以人为本、安全第一，以防为主、防抗结合，确保重点、统筹兼顾”原则贯穿工作全过程。同时，定期召开“三防”工作部署会、推进会，分析研判辖区港航领域防汛防台形势，克服麻痹侥幸思想，增强干部职工紧迫感和责任感，推动各项措施落地见效。 二、修订完善预案，提升应急处置能力。针对近年“三防”工作呈现的新情况、新特点，普陀区港航部门深入开展调查研究，全面梳理辖区港口码头、航道、水运工程等重点区域风险隐患，在此基础上修订和完善“三防”工作预案。新预案进一步明确应急响应流程、部门职责分工、物资调配机制等内容，增强针对性和可操作性。同时，组织开展预案演练，模拟台风、暴雨、风暴潮等极端天气情景下的应急处置流程，检验预案执行效能，提升干部职工应急响应和协同处置能力，确保关键时刻能够快速反应、有效应对。 三、强化预警能力，构建智慧防控网络。普陀区港航部门加快推进“智慧港航”建设，充分发挥港航指挥中心和智慧港航信息管理系统作用，整合短信、微信平台、视频监控系统等信息化手段，构建覆盖辖区重点港口、航道、水运工程的预警信息发布网络。通过与气象、水利等部门建立信息共享机制，及时搜集、分析恶劣天气预警信息，按照“早预警、早准备、早处置”原则，第一时间向航运企业、港口经营单位、在建工程施工方等发布预警提示，指导相关单位提前做好防范准备，为主动防控提供数据支撑。 四、推动“三个转变”，创新防控工作模式。普陀区港航部门着力推动“三防”工作实现系统性变革：一是从被动应对向主动防范转变，改变以往“雨来了才防汛、台风来了才防台”的惯性思维，通过常态化开展风险隐患排查，建立“隐患排查—整改落实—回头看”闭环管理机制，提前消除安全隐患；二是从事后处置向全过程介入转变，将防控工作延伸至汛前准备、汛中监测、汛后复盘各个环节，汛前检查设施设备完好情况，汛中实时监测水位、风力等数据，汛后总结经验教训、优化工作措施；三是从单打独斗向协同配合转变，打破部门壁垒，加强与应急管理、交通运输、海事等部门的沟通协作，建立联合检查、信息互通、应急联动等工作机制，形成“三防”工作合力。 五、聚焦“三个检查”，筑牢重点领域防线。普陀区港航部门围绕辖区港航领域重点部位、重点对象和重点环节，常态化开展“三个检查”：一是检查航运企业“三防”措施落实，重点核查液货危险品运输企业防泄漏、防碰撞等安全管理制度执行情况，以及委托经营管理企业船舶安全管理协议签订、船员安全培训等情况，确保运输船舶具备应对恶劣天气的能力；二是检查港口经营企业安全防范，针对散货码头大型门机、堆料机等机械设备，重点检查防风锚固装置、限位器等是否完好有效；对港口危险货物经营企业，督促其评估地质灾害对罐（库）区的潜在影响，完善防雨、防渗、防泄漏措施，同时检查应对超强风暴潮可能引发港区内涝或海水倒灌的排水设施、挡水墙等建设情况；三是检查在建水运工程和无动力修造船舶安全管理，要求施工单位配备足够的防汛沙袋、抽水泵等物资，加固临时工棚、脚手架等设施，对无动力修造船舶落实锚泊加固、人员撤离等措施，确保工程建设和船舶修造安全。 通过系列举措，普陀区港航部门切实将“三防”工作抓细抓实，有效保障了辖区水路运输通道畅通、港口生产稳定和水运工程建设安全，为区域经济高质量发展和招商引资营造了安全可靠的环境。

  2025-08-06

• 杭州城市国际化水平跻身全国前五 打造"互联网+"创新创业中心新标杆

  在长三角一体化战略推动下，杭州通过招商引资持续优化产业结构，以数字经济为核心引擎提升城市国际竞争力。最新发布的城市国际化评价报告显示，杭州在十大经济强市中位列第五，展现出"会展+旅游+文化"的复合优势，正加速建设具有全球影响力的创新创业高地。 一、国际化评价体系揭示杭州发展特征 根据权威机构联合发布的评估结果，杭州在科技与创新、国际影响两大维度表现突出，分别位居第四。评价涵盖33项具体指标，其中信息经济占GDP比重、世界文化遗产数量等数据显著高于同类城市。作为G20峰会举办地，杭州国际航班数量较五年前增长近一倍，国际友好城市网络覆盖全球五大洲。 二、对标国际标杆城市明确发展路径 研究团队建议杭州借鉴旧金山湾区经验，强化"专业型国际化城市"定位。在数字经济领域，杭州已培育多个千亿级产业集群，云计算产业规模连续多年保持全国首位。但与国际一流城市相比，国际学校、医院等配套设施数量仍有提升空间，需进一步完善涉外公共服务体系。 三、四大特色方向锚定未来建设重点 规划显示，杭州将重点打造全球"互联网+"创新创业中心，目前已有数十家跨国企业设立研发中心。作为国际会议目的地，全年举办规模以上国际会议数量年均增长15%。西湖、大运河双世遗资源助力建设国际旅游休闲中心，年接待境外游客量恢复至疫情前水平。 四、区域协同构建发展新格局 杭州正推进亚太门户枢纽建设，新开通多条洲际航线，空港年吞吐量突破4000万人次。在城市治理方面，数字化改革成效显著，"城市大脑"系统已推广至多个海外城市。通过深化与周边城市合作，杭州都市圈经济总量占全省比重超六成，形成高质量发展联动效应。 当前，杭州以"独特韵味、别样精彩"为发展导向，通过提升生态宜居品质、优化国际营商环境等举措，持续增强城市国际辨识度。随着亚运会等国际赛事举办，杭州将在更高维度参与全球城市竞争与合作。

  2025-08-06

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