浙江缙云工业园区

• 【衢州招商】2016年衢州市龙游县政府工作报告

  一、“十二五”发展成就和2015年工作回顾侯卫东官场笔记“十二五”期间，面对错综复杂的宏观环境，我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持“两化”引领，注重实干创新，较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务，为“十三五”发展打下了良好基础。（一）致力产业优化升级，综合实力逐步壮大。2015年全县生产总值达到195.9亿元，“十二五”期间年均增长10%，分别快于省、市平均水平1.8个和1.5个百分点。实现财政总收入18.7亿元，其中一般公共预算收入12.7亿元，年均分别增长15.9%和16.8%。完成固定资产投资146亿元、社会消费品零侯卫东官场笔记资比重均超过50%。现代农业发展态势良好，建成粮食生产功能区12万亩、省级以上无公害农产品基地1.4万亩，9个省级现代农业综合区、精品园通过验收，被列为省现代生态循环农业试点县。现代服务业加快发展，游客接待数和旅游总收入年均增长24%以上，网络零售额突破14亿元，浙西再生资源市场、龙游电商城等一批服务业项目建成运营，跻身全国首批农村淘宝试点县。服务业增加值80.7亿元，年均增长11.4%，对经济增长贡献率达52.3%，三次产业结构优化为7.0：51.8：41.2。上级下达节能减排目标全面完成。（二）致力城乡区域统筹，环境面貌持续改善。修编完善县域总规、土地利用总规，编制美丽县城三年行动方案、城市建成区有机更新等规划。启动城东新区建设，打通龙翔东路，开展小高山村、原探矿厂区块搬迁改造，子鸣社区开工建设。实施大南门历史文化街区保护一期项目，国有土地上房屋收购工作进展顺利，完成农民房屋征收安置，兴龙路延伸、太平路改造等相继竣工，整治提升阳光小区等老旧住宅区，五年完成“三改”面积358.8万平方米。设立综合行政执法局，城市管理得到加强。新增城区公共停车位1773个，建成运行城市公共自行车系统。新建农村联网公路287.1公里、林区道路485.4公里。创建国家级生态村、省级生态乡镇6个、省级美丽宜居示范村12个，成为省生态县、省美丽乡村先进县。打好城乡环境治理组合拳，五年拆违405.8万平方米，关停拆除1.3万余户生猪养殖场和69家炭化篾企业，修建堤防护岸87公里，治理河道247公里，整治山塘127个，除险加固水库38座，全县域禁止河道采砂，贺田、开启、集美、洁水养殖等治污模式在全国全省推广，出境水达标率100%，获得省“五水共治”大禹鼎。成功创建国家园林县城、省森林城市，入选首批浙江美丽县城试点县。（三）致力深化改革创新，发展活力逐步释放。建立“1+1+9”国资管理体系，开展6家国资公司市场化改革，强化统一监管。建成全市首个综合性农村产权交易平台，260个村完成经济合作社股份制改革。开展省级山区集聚发展改革试点，晨东小区、阳湖小区交付使用，翠竹小区主体完工。率先启动户籍制度改革，取消城乡户口区别，全县城镇化率提高到43%。借助“四重双百”“三挂五竞赛”等载体，杭长高铁、平山桥至团石公路、维达纸业三期、华电热电、道明光学、伊利乳业一期等重大项目相继建成。健全项目招商机制，五年到位资金204.5亿元，实际利用外资8120万美元，引进亿元以上项目64个。完善园区管理服务体制，组建龙游-镇海山海协作产业园，平台配套功能逐步完善，产业新城形象初显。要素保障力度加大，五年报批建设用地1.2万亩，完成土地开发1.5万亩，储备熟地4260亩，成功创建全国国土资源节约集约利用模范县。夏金变、江家变、西柳变等工程投入使用，城乡电网优化提升。（四）致力共治共建共享，民生事业全面进步。完善劳务对接平台，创业就业服务网络不断健全。实施全民参保登记，基本养老、基本医疗保险参保人数分别达到19万和28.9万，城乡低保实现动态调整下应保尽保。建成社会福利中心，成功创建全国残疾人社区康复示范县。新竣工保障性住房28.4万平方米，改造农村危旧房8132户。加快推进城乡供水一体化，完成横山、塔石水厂和城市二水厂扩建等工程，启动高坪桥水库建设，新增改善12.6万人饮用水条件。溪口小学、北辰小学等建成投用，县职教中心主体完工，教育布局持续优化，各类教育事业协调发展，中高考成绩稳居全市前茅，跻身省义务教育均衡县。在全省率先实施县级公立医院综合改革，13家乡镇卫生院完成迁改建，新建标准化村卫生室66家，城乡医疗服务体系逐步健全。加快农村双向网改造，有线电视数字化平移10.8万户。新建农村文化礼堂64个、乡镇综合文化站10个，村邮站和农家书屋覆盖所有行政村。连续承办亚太汽车拉力锦标赛，举办两届全民健身运动会，广泛开展全民健身活动，省体育强乡（镇）实现全覆盖。城乡宽带网络用户数9.7万户，小型汽车拥有量年均增长28%，城乡居民人均可支配收入分别达到34189元、17099元，年均增长12.4%和12.1%。（五）致力优化服务效能，政府建设得到加强。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，切实加强作风及效能建设。推进政府职能转变，基本完成新一轮政府机构改革工作。推进“四张清单一张网”建设，全面取消497项非行政许可审批事项，政务服务网乡村代办点实现全覆盖。开展项目审批代办服务，推行多证联办，实施商事登记“一照一码”制。在全市率先建成涉批中介网上大厅，审批中介服务时限整体提速31.8%。落实“一岗双责”，严肃财经纪律，规范制度管理，“三公”经费年均下降14.7%。自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，五年来办理代表委员议案、建议和提案2172件，“县长信箱”年均办复来信千件以上。大力推进依法行政，成功创建省法治县。深化“平安龙游”建设，完善矛盾纠纷调处化解机制，安全生产保持“三个零增长”，连续荣获省平安县称号。国防动员、统计审计、供销物价、人防气象、金融保险、民族宗教、台湾事务、外事侨务等工作取得新进展。2015年是“十二五”收官之年。一年来，我们凝心聚力，扎实推进“两化两游”建设，县十二届人大四次会议确定的各项目标任务顺利完成，保持了经济平稳较快发展、社会和谐稳定的良好局面。一是主攻工业促转型。开展转型十大专项行动，设立产业发展基金，重点培育扶持主导产业和龙头骨干企业。加强技术创新，新增国家级高新技术企业3家，创建省级重点企业研究院、院士专家工作站、企业研发中心10家。推进“四换三名”，完成技改投资48.2亿元、“机器换人”项目投资6亿元，28个“腾笼换鸟”项目盘活闲置用地1137亩，93家规上企业开展电子商务。新增“浙江名牌”5个、省著名商标11件，3家企业成为省标准创新型企业。搭建“百名干部联百企”载体，成立政府性融资担保公司，财政周转金帮助84家企业还贷周转27亿元，为企业减负让利1.3亿元。组建上市办，引导激励企业对接多层次资本市场，拟挂牌上市签约企业达到21家，5家企业在“新三板”挂牌成功。“大咯大”品牌鸡蛋在浙商所挂牌上市。203家规上企业实现产值299.6亿元，10亿元以上企业达到4家。二是大抓项目增后劲。深化重点项目“三挂五竞赛”活动，强化“周协调月督办”机制，134个“四重双百”实施类项目完成投资84.8亿元，62个省市重点项目全部开工。吉恒家具、东飞轻纺、德洲五金、东方城市综合体、家居建材市场、世贸商业城等重点项目进展有序。新争取11个省重点项目，高坪桥水库入选国家首批PPP推介项目计划。六春湖运动休闲区、卓达竹木产业园、申通电商产业园等10亿元以上重大招商项目顺利签约。红木小镇跻身首批省级特色小镇，累计完成投入19.6亿元，中国红木家居文化园一期主体完工。三是合力攻坚优环境。强化“五水共治”，落实三级“河长制”，在120个行政村建成生活污水处理设施，912家规模养殖场全面完成工业化治污和生态化改造，在全省率先建立第三方运维监管机制，衢江水质持续改善，通过市级“清三河”达标县验收。推进“四边三化”，集中开展“两路两侧”整治，顺利完成公路“国检”验收。实行规划、国土“一乡一所”机制，强化违建管控，推行重点违建挂牌销号制度，8个示范乡镇及196个村（社区）通过“无违建”预验收。实施“煤改气”工程，淘汰高污染燃料锅炉102台（套），全面淘汰黄标车，空气质量优良率达到82.2%。四是尽心尽责惠民生。十方面实事基本完成，全年各类民生支出28.2亿元，占总支出的79.3%。规范低保管理，全面消除“4600元以下”贫困现象。灵江家苑、县学街家苑安居工程顺利启动。统筹推进省教育现代化县、省卫生强县、省基本公共文化服务标准化建设重点县、省体育现代化县等创建工作。龙游中学与镇海中学开展合作办学，成立邵逸夫医院龙游分院。完善社会治理体系，所有行政村完成村规民约修订。深化“大调解”体系，排查化解各类矛盾纠纷1.8万件，省级挂牌信访积案全部化解。常态化开展隐患排查整治，加强治安防控、禁毒反恐等工作，社会安全形势总体稳定。各位代表，“十二五”发展所取得的成绩，是县委带领全县人民团结拼搏的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向在各个领域辛勤劳动的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、驻龙部队、无党派人士和离退休老同志，向所有关心支持龙游发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！当前，我县经济社会发展中还存在不少问题：“十二五”规划个别指标未能按要求完成；县域经济规模较小、质量偏低，新型工业化、新型城镇化水平亟待提升；新旧动力转换尚未完成，创新驱动水平不高，战略性新兴产业、高新技术产业占比较低，企业抗风险能力总体较弱；城乡建管、环境治理、公共服务等方面与群众期望仍有差距；少数政府工作人员精神状态不佳、担当意识不强、工作作风不实，行政效率有待提升。我们在今后的工作中一定会高度重视这些问题，并切实采取有效措施努力加以解决。二、“十三五”时期的主要目标任务二号首长“十三五”是龙游建设产业强县、加快转型跨越的关键期，也是实现“摘帽奔跑”的攻坚期，既充满难得的历史机遇，也面临许多困难挑战。根据县委《关于制定龙游县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府认真研究并听取各方面意见，制定了《龙游县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，坚持发展第一要务，深入实施生态立县、创新兴县、产业强县、富民安县战略，把以生态文明建设力促转型升级作为中心任务，深化改革创新，促进新型城镇化和新型工业化相融合、现代工业和信息经济相融合、特色文化和旅游休闲相融合、健康养生与运动竞技相融合，走质量与效益并举、标准与品牌并重的绿色转型之路，高水平全面建成小康社会，把龙游打造成为生态美、休闲美、健康美、城市美、生活美的浙江美丽县城。“十三五”发展的主要目标是：确保实现“四翻番”，高水平全面建成小康社会。地区生产总值年均增长7.0%以上，提前实现生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、城镇和农村居民人均可支配收入均比2010年“翻一番”，城镇化率达到50%左右，空气质量优良率85%以上，在26个加快发展县中位次前移，使龙游综合经济实力更强、城乡区域更协调、生态环境更优美、社会发展更和谐、人民生活更幸福。推进“十三五”发展、实现“十三五”目标，必须集中力量抓好既该干又能干成的大事，主要突出六个方面：（一）突出创新驱动，加快构建现代产业体系。一是做大做精现代制造业。做大做精高端装备制造和高端家具制造两大支柱产业，做优做强特种纸和绿色食品饮料两大特色产业，培育新材料新能源为主体的战略新兴产业，形成“2+2+1”工业体系。加快信息化和工业化融合，深入实施“四换三名”，鼓励企业开展兼并重组，扶持成长型中小企业发展壮大。整合提升“一区两块”平台，完善功能设施配套，推进产城融合发展。发挥产业基金导向作用，引进国内外优质资本、项目、技术。建成士元变、詹家变、红船豆电站等项目，增强电力保障。规上工业企业达到220家以上，工业总产值突破500亿元。二是做特做强现代服务业。有序推进龙游港区、商贸物流园区等项目建设，完善公铁水集疏运体系，打造金衢丽区域级流通节点城市。加快互联网与现代工业、休闲旅游、体育竞技、生态农业等产业融合发展，推进电子商务进乡村，吸引国内外大型电商平台入驻。支持金融保险、文化创意、养老健康等产业发展，推动服务业向专业化和产业链高端延伸，谋划建设一批专业市场、特色商业街区。服务业增加值占生产总值比重提高到50%以上，对社会就业贡献率达55%以上。三是做优做深生态农业。突出发展绿色有机农产品，实施一批生态精品农业、生态循环农业和休闲养生农业项目。培育现代农业经营主体，鼓励引导工商资本经营现代种养业，发展林下经济，促进农业规模化、集约化、特色化发展。加强农业“两区”建设，建成粮食生产功能区14.5万亩，推进高标准农田建设，强化粮食供给保障。完善富硒产业集聚区设施配套，开展富硒产品精深加工，打造长三角富硒产业集聚区。四是坚持创新引领发展。完善激励政策，引导企业加大研发投入，加强与高校院所对接合作，构建产业技术创新联盟。借助研发机构、创新平台、校企合作等方式，培养引进一批企业管理、科技领军和高技能操作性人才。建立中小企业孵化基地，优化创业创新环境，推进“大众创业、万众创新”。开展专利质押融资补助资金、贷款保证保险资金等业务，促进科技金融深度融合。（二）突出功能完善，着力建设山水田园城市。一是优化空间布局。围绕“三大板块、主副融合”布局，中部是沿衢江中心城市板块，促进县城主核与湖镇副中心融合发展；南部形成生态休闲与特色农业板块，成为全县生态产品供给重要区域；北部打造文化旅游与现代农业板块，成为全县农产品生产和历史文化传承重要区域。优化城镇、农业农村、生态空间，推进多规融合，实现“一张图”管理，形成集聚集约、高效紧凑、精明开发格局。二是提升城镇能级。突出县城主核辐射功能，推动形成“两江四区”发展格局，积极打造“海绵城市”“智慧城市”，建成浙江美丽县城、省级城乡建设示范区和杭州、金义都市区卫星城市。完善城东新区路网框架，谋划实施总部基地、金融中心、文体中心等项目，提升公共服务功能。加快旧城改造，基本完成城中村、旧城区改造任务。优化龙北产业新区，完善功能配套设施，打造产业新城。推进湖镇国家级中心镇建设示范试点和农村综合改革中心镇试点，有序实施桥头江撤渡建桥、315省道湖镇至十里铺段改建等工程，打通湖镇至童家公路，升级商贸服务功能，争取列入省第三批小城市培育试点。抓住衢宁铁路建设契机，加快溪口省级中心镇建设，打造龙南商贸旅游重镇。扶持培育横山、塔石等龙北中心镇。三是升级美丽乡村。完善县乡总规和村庄建设总规，明确中心村、一般村和控建村，引导人口集中集聚，推动美丽乡村连线成片。推进村庄环境综合整治，升级城乡新社区公共服务设施，完成“四边三化”提升工程，优化农村人居环境。创新农村土地流转机制，深化“一村一品”，壮大村集体经济。（三）突出融合发展，积极打造特色旅游目的地。一是提升文旅产业品质。加快发展休闲业态，形成龙南运动养生游、龙北历史文化体验游、“两江”水景观光游等功能板块。加快红木小镇、民居苑拓展等项目建设，挖掘商帮、姑蔑、南徐等特色文化，推进生态自然景观与地方文化深度融合。立足龙南竹林生态资源，打造竹海体验旅游模式。推进江心洲生态文化旅游区建设，开发滨江休闲产品。引入社会资本，培育民宿经济，打造长三角特色休闲与竹海民宿基地。二是完善配套设施功能。健全交通指引系统、智慧旅游平台等公共服务体系，加快年年红、绿春湖、天池等通景公路建设，谋划建设温泉城、三江口、三门源等旅游综合体。推进衢宁铁路（龙游段）建设，打造龙南交通节点。发挥市场主体作用，吸引社会资本投资景区建设。加强旅游品牌营销，办好重点节庆活动，提升龙游旅游知名度。三是打造国家体育公园。组织各类汽车赛事，谋划实施房车俱乐部、汽车露营基地、多功能汽车竞技场等项目。结合衢江航道开发，谋划建设码头设施和亲水平台，开展游艇、游船休闲体验，承接引进国际国内各类帆船、龙舟赛事。推进六春湖运动休闲区建设，开展高山滑雪、低空飞行等竞技赛事。建设龙和国际垂钓中心，举办全国垂钓锦标赛。加快建设“两江”沿岸多功能骑行绿道，打造休闲运动廊道。推进新加坡风情小镇建设，引进康复护理专科医院，促进医养融合发展。（四）突出绿色循环，深入推进生态文明建设。一是加强城乡环境综合治理。持续深化治水拆违等专项工作，推广提升开启、集美、贺田等模式。结合环境功能区规划编制，科学划定生态红线，推进平原绿化、森林抚育等工作，打造生态屏障。开展防洪排涝和河湖生态系统修复建设，实施灵山港流域综合治理、衢江航道疏浚综合利用等工程。推进大气复合污染专项整治，提升大气环境质量。构建全方位生态环境社会监督体系，完善环境联合治理机制，提高环境违法处理能力。二是加快形成低碳增长方式。设定产业准入负面清单，严控高污染、高能耗项目落地。推进工业园区、湖镇工业区块循环化改造，实现废弃物交换利用、能量梯级利用和废水循环利用。实施单位生产总值能耗和能源消费总量控制，推行排污权、碳排放权交易，抓好污染源在线监控及刷卡排污等工作。建立差别化环境管理制度，开展节能减排考核机制改革试点。三是强化资源节约集约利用。落实城镇土地使用税政策，通过清理收回一批、退二进三一批、空间换地一批，推进城镇低效用地再开发。实行最严格耕地保护和水资源管理制度，建设一批节水型示范灌区、企业、学校和社区。完善资源回收再利用体系，推动再生资源开发利用。（五）突出深化改革，不断增强区域发展动力。一是深化政府管理体制改革。深入推进“四张清单一张网”建设，建立健全清单动态调整机制。提升政务服务网功能，实行权力事项集中进驻、网上服务集中提供、数据资源集中共享。优化审批流程，完善联合审批机制，建立健全事中事后监管制度，提升工业园区、旅游度假区等平台运行效率。推进政府机构改革，探索政府职能转变，建立政府购买公共服务机制。二是深化城乡体制改革。加快农村确权进程，完善农村产权登记颁证制度。建立健全农村产权流转交易机制，探索宅基地“留权不留地”制度改革，推行宅基地跨村置换、有偿退出和市场流转，鼓励引导农民到县城和中心镇（村）落户。加强土地承包经营权流转管理服务，规范各类土地流转行为。创新涉农信贷产品，推进林权、农房等抵押工作。三是深化资源要素配置市场化改革。完善工业用地投入产出评价和闲置土地处置机制，健全差别化用水用电用能用地等价格政策。完善公共资源交易机制，整合招投标中心、政府采购中心和产权交易中心相应职能，探索推进工业资源要素交易。拓展公共资源交易服务功能，促进要素跨区域有序流动。四是深化投融资机制改革。推广政府和社会资本合作模式，加强PPP项目储备，建立滚动项目库。优化整合融资平台，推进国资公司对外合作。研究设立政府性基础设施投资基金。试行债券、区域性股权市场等直接融资方式。（六）突出民生保障，持续提升公共服务水平。一是完善社保体系。落实就业创业扶持政策，加强培训服务和业务指导，拓宽就业创业渠道。推进精准扶贫，促进低收入群体增收。深化全民参保登记，加快社保人员全覆盖。推进机关事业单位养老保险制度改革，完善职工和居民基本养老保险制度。推进社会救助规范化建设，健全低保标准动态调整机制，完善医疗、住房等救助体系。实施高坪桥水库、沐尘水库引水等工程，新建城市第三水厂，形成城乡一体双水源供水体系。二是发展公共事业。优化教育布局，加强中小学校标准化建设，提升发展职业教育，促进教育优质均衡发展。深化医药卫生体制改革，谋划迁建县人民医院、县疾控中心，优化县域医疗卫生资源配置，建成省卫生强县。实施体育小康村升级工程，完善乡村公共体育设施。推进省基本公共文化服务标准化建设重点县创建，谋划图书馆、文艺中心等项目，整合农家书屋、农村文化礼堂等设施，健全公共文化服务网络，提升公民素质。三是加强社会管理。深化法治龙游建设，依托县乡村三级法律援助服务网络，推动全社会形成学法、守法、用法良好氛围。推进村务规范化建设，开展城乡社区协商民主试点，提升基层自治水平。健全矛盾纠纷预警、排查、调处机制，加强突发事件应急联动处置。强化生产安全和食品安全监管，切实保障社会安全。三、2016年主要工作静州往事2016年是实施“十三五”规划的开局之年。做好今年工作，对于顺利完成“十三五”奋斗目标至关重要。综合分析发展环境和自身条件，建议今年全县经济和社会发展主要预期目标是：全县生产总值比上年增长6.5-7%；固定资产投资增长10%；一般公共预算收入增长8%；社会消费品零售总额增长10%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上，节能减排工作确保完成省、市下达目标任务。根据县委十届十次全会精神，围绕实施“四大战略”、打好“四场战役”，结合政府工作项目化要求，今年主要抓好以下具体工作：（一）围绕转型升级，注重量质并举，着力发展工业实体经济加快产业提升。推进省生态工业试点县建设，完善产业发展规划，着力培育五大百亿产业。引导支持光明铁道、贝尔通信、禾川科技等企业对外合作，实现做大做强，确保吉恒家具制造一期主体完工，力争高端装备制造、高端家具制造产业产值增长10%以上。做优特种纸、绿色食品饮料两大特色产业，建成投产维达纸业三期、金龙纸业瓦楞纸箱等新项目，加快伊利乳业、德辉食品等企业技改扩能，争取特种纸产值率先突破百亿大关，绿色食品饮料年产值增长10%以上。加快道明光学、天顺生物科技、赛孚能源等企业发展，培育新能源新材料战略新兴产业。助推企业做强。围绕供给侧结构性改革，推行企业单位要素综合效益排序，落实差别化激励措施，做好落后产能淘汰和“僵尸企业”清算工作。深化“四换三名”，争取实施技改项目100个以上，投资超过50亿元。围绕骨干企业培育，梳理完善精准服务政策体系，突出扶优扶强，争取新增规上企业5家以上，10亿元以上企业增至5家。发挥上市办作用，高效运作产业基金，继续强力推进企业上市和“新三板”挂牌工作，鼓励引导企业转板，支持更多企业对接多层次资本市场。夯实发展平台。创新园区管理体制，整合平台资源，提高管理服务水平。完善“一区两块”道路管网、文化娱乐、生活消费等功能配套，优化产业布局，推动产城融合发展。加强技术创新平台建设，推进企业与高校院所对接合作，新建省市级企业研发中心4家。谋划建设科技孵化园，打造创业创新服务基地。借助中国网库及阿里巴巴“1688”平台，鼓励更多企业试水跨境电商。（二）围绕业态发展，注重特色融合，着力培育服务业新增长点繁荣商贸经济。完善服务业专项扶持政策，优化商贸服务布局，促进业态集聚更新。加快商贸市场建设和服务业企业发展，谋划农贸批发市场搬迁，确保东方城市综合体、人民广场地下空间开发（大润发）、家居建材市场建成运营，世贸商业城、金属贸易物流城等项目主体完工。抓好申通电商产业园、龙游电商城、淘宝龙游馆等平台建设，新增“淘宝村”2个，争创全国电商百强县。深化文旅融合。加强城市核心景区建设，谋划实施“两江”夜游等项目，建成石窟度假中心和民居苑拓展一期工程，县博物馆基础完工。挖掘融入地方特色文化，提升“三线七点”乡村旅游精品线路，扶持发展民宿经济，加快开发南山古村、社里畲寨、偃王文化园等乡村旅游景点。办好亚太汽车拉力锦标赛、中华龙舟大赛等赛事活动,打响龙游旅游品牌。建好特色小镇。立足县域资源特色，积极谋划省市级小镇，争取更多政策要素支持。强化全程服务，加快小镇建设，确保中国红木家居文化园一期开园运营，争取新加坡风情小镇一期尽早动工建设并列入省级特色小镇。深化与宝钢集团合作，完成六春湖运动休闲区项目前期，启动建设毛连里旅游集散中心、高山索道、溪毛线改造等项目，打造竹海风情小镇。有序推进开启能源小镇、现代商贸小镇、天池富硒小镇、三门源生态民俗文化小镇等市级特色小镇建设。（三）围绕品位提升，统筹城乡发展，着力推进美丽龙游建设提升城市品质。加强规划引领，强化多规融合，引领推进浙江美丽县城建设。完成小高山村及原探矿厂生活区整体搬迁、大南门历史文化街区保护一期房屋收购等工作，推进兰石村综合整治改造试点，深化高铁站前区改造提升前期工作。加快城东新区基础框架建设，建成文靖路、荣昌东路等路网，启动金融中心建设，子鸣社区一期主体完工。按照“六合一”模式，有序整治提升城市老旧小区。推进灵江公园、城区绿道、城市节点亮化等项目建设。探索智慧城管机制，强化综合执法管理，深化“脏乱差”等问题整治。建设美丽镇村。推进湖镇、溪口等中心镇建设，实施一批集镇功能提升和商贸服务业项目，改善集镇面貌。修编美丽乡村全域规划，深化美丽宜居示范乡镇（村）建设，争创省美丽乡村示范县。以沿灵山江区块为重点，推进美丽乡村串点连线成片。深化生态循环农业省级试点，加快农业“两区”、富硒产业园区等项目建设，推动传统水产业、畜牧业和竹产业转型升级，打造绿色生态农业强县。加强乡村文明建设，营造优良村风民风。引导通过特色农业、休闲旅游、物业经济等途径，加快发展村集体经济。深化环境整治。扎实推进“四边三化”，以高铁、高速、国省道沿线为重点，深化环境综合整治，建成一批样榜路、示范线。健全城乡垃圾分类处置终端体系，加强垃圾无害化处理，启动生活垃圾高温热解气化项目建设。落实生猪养殖全产业链污染排放监管机制，推进农村生活污水和生猪养殖污染整治，建成青龙山垃圾填埋场污水处理项目，确保成为省级“清三河”达标县。加强餐饮油烟、道路扬尘等污染治理，推进燃煤锅炉改造和高污染燃料禁燃区建设。全力拆除存量违建，发挥“一乡一站”“一乡一所”作用，规范农村建房管理，健全防违控违长效机制，加强巡查监管，创成省级“无违建县”。（四）围绕夯实后劲，扩大有效投入，着力加快重点项目建设积极谋划强对接。围绕国家政策导向，充实完善重点项目库，争取更多项目挤进国家和省市计划盘子。加大招商引资力度，整合招商力量，完善全员信息收集、驻外招商、委托招商、绩效考核等工作机制，推进浙商（龙商）回归和山海协作。加强与上市公司、央企省企、知名民企对接合作，拓展招商路径，争取新进亿元以上项目8个，招商到位资金40亿元以上。齐心合力强攻坚。深入开展“三挂五竞赛”活动，强化协调督办推进与激励机制，及时协调解决项目实施中遇到的难题，促进项目早开工早建成早投产。改进项目审批方式,完善“零土地”技改项目绿色通道，提高项目运作效率。强化项目攻坚，有序推进衢宁铁路及龙游南站、杭金衢高速拓宽、高坪桥水库、小溪滩船闸等重大项目建设。推进“一桥一路一港”建设，做好湖镇至模环公路、龙游港区等项目前期工作，开工建设桥头江特大桥，力争完成“四重双百”项目投资136亿元。集聚要素强支撑。探索政府债券、企业债券、PPP等新型融资模式，拓宽项目建设融资渠道，拓宽项目建设融资渠道。完善国资管理体制，促进6家国资公司对外合作，开拓市场化运作空间。落实企业帮扶政策，发挥财政周转金、政府性担保公司作用，帮助解决企业发展难题。实施育才引智工程，加大柔性引才力度，争取引进省“千人计划”等高层次人才4名以上。完成耕地垦造8000亩、“旱改水”800亩，力争盘活存量用地500亩，多渠道筹措用地指标。（五）围绕惠民利民，办好实事工程，着力提升群众幸福指数发展民生事业。优化就业服务机制，加强创业帮扶培训。落实各项社保政策，加大社保扩面力度，完善城乡低保和社会救助制度。加强低收入群体结对帮扶和精准扶贫，多渠道促进居民增收。有序实施县学街家苑、高坪桥水库移民安置小区等项目，确保翠竹小区建成投用。支持和规范民办教育、民办医疗、民办养老，依法组织实施全面二孩政策。推进教育教学改革，深化校长全员聘任制，谋划建设城南小学，完成柳村小学扩建等工程，争创2所省义务教育标准化学校。推进县档案馆建设，建成全民健身活动中心、全民健身户外拓展基地等工程。加快发展国防、统计、审计、物价、民族、宗教、档案、外事、侨务、妇女、儿童等各项事业。维护社会稳定。创新社会治理模式，健全基层社会管理服务网络，发挥村规民约、市民公约作用，促进基层自治管理。落实信访工作责任制，有效化解各类矛盾纠纷。推进“平安龙游”建设，预防和打击各类违法犯罪活动。加强应急队伍建设和应急演练，提高突发事件和自然灾害防范应对能力。加强生产经营、粮食安全、道路交通、食品药品、消防等重点领域安全监管，深入开展隐患排查整治，防范重特大事故发生。各位代表，今年我们要继续把为民办实事摆在政府工作的重要位置，重点办好以下十个方面实事：环境整治方面：新建56个村生活污水治理工程。整治山塘20座、渠道28公里。绿化河道30公里，建成城区骑行绿道7公里。实施城市入城口、城区干道、荣昌广场等13项重要节点亮化工程。城乡交通方面：完成农村公路等级提升50公里、农村公路大中修40公里。新建林区道路70公里。建成城乡临时客运换乘中心，新增港湾式停靠站30个。全面更换投用40辆纯电动公交车。新增200辆公共自行车。住房保障方面：开工建设晨北农整安置小区。建成灵江家苑一期安居工程。完成和新启动阳光小区三期、县府宿舍、老铁路新村等7个老旧小区改造提升。完成农村困难家庭危旧房改造400户。解决农村500户无房户和1500户危房户建房问题。用水保障方面：完成城区供水管网改造6.5公里，自来水一户一表改造4000户。城乡供水一体化管网延伸5个村。新建2个村饮用水工程。养老服务方面：新建城乡社区养老服务照料中心50家。改（扩）建龙洲、泽随、詹家敬老院。社会福利方面：县社会福利中心康复医院建成运行。做好残疾人康复和重度残疾人托（安）养工作。创业就业方面：建成村级电商服务站80家。新增城镇就业岗位5000个，实现再就业1600人。培训农民1万人次，转移就业3500人。教育卫生方面：启动西门小学扩建、阳光小学迁建工程。提升改造9个农村学校校舍，建成10所中小学塑胶操场。迁建县疾控中心，新增标准化村卫生室5家。文化惠民方面：新建农村文化礼堂15个。完成中央广电节目无线全覆盖，升级改造34个行政村有线数字电视网络。送100场演出、3100场电影、1万册图书到农村。公共安全方面：完成2座水库除险加固和1处滑坡地质灾害治理工程。创建2家城区放心市场、8家阳光快检室。建立见义勇为救助和自然灾害公众补偿机制。建成暴雨精细化监测预警系统。（六）围绕效能提升，切实转变职能，着力加强政府自身建设强化服务意识，坚持为民理政。始终把为民服务作为政府工作的出发点和落脚点，做到重大决策依民而定，工作措施依民而出，多办稳民心、得民心的实事。切实增强服务群众的能力与水平，用好“县长信箱”、政务服务网、“12345”服务热线等平台，方便群众办事，及时帮助群众排忧解难。深入实施走基层活动，更加注重倾听民声，尊重民意，虚心接受意见建议，确保政府工作符合广大人民群众的根本利益和普遍意愿。强化法治意识，坚持依法行政。政府及各组成部门要自觉严格遵守法律、执行法律，严格按照法定权限和程序履行职责。认真执行向人大及其常委会报告和向政协通报制度，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的联系沟通。全面推进政务公开，自觉接受群众监督和社会监督。严格执行“三重一大”制度，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序，确保政府决策民主科学、公开透明。强化效能意识，坚持高效施政。推进政府职能转变和机构改革，深化“四张清单一张网”建设和应用，完善涉批中介网上大厅功能，搭建投资项目在线审批监管平台，提升“一站式”办事服务水平。加强政府执行力建设，严格按照“三严三实”要求，大力弘扬真抓实干、攻坚克难的优良作风，对敲定的目标、议定的工作，紧盯不放，一鼓作气，坚决执行到位。完善激励考评机制，加强政策执行和措施落实情况督查，着力治理“庸懒散”现象，严肃追责有令不行、有禁不止、推诿扯皮等行为。强化廉洁意识，坚持从严治政。严格遵守新《准则》和《条例》，落实中央、省市和县委要求，严格执行廉洁自律各项规定。深入推进政府系统惩防体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，加强资金使用、工程项目、招投标等重点领域监管，把制度的笼子扎得更紧一些，从源头上遏制腐败。深化经济发展环境监察和政风行风评议活动，严查各类违纪违法行为，坚决纠正不正之风。倡导勤俭节约，严控一般性支出，认真落实公车制度等政府自身改革举措，加快建设节约型政府。各位代表，回首过去，成绩来之不易，必须加倍珍惜；展望未来，前景催人奋进，必须加倍努力。让我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，适应新常态，提振精气神，汇聚正能量，为推动龙游经济社会发展再上新台阶而努力奋斗！附：名词解释1.“1+1+9”国资体系:“1+1”指县国资委负责监管，1家母公司开展资本运作，“9”指9家子公司分别从事工业平台、城市发展、新农村建设、土地开发、商贸物流、旅游、交通和水务等板块投资建设。2.“四重双百”：我县创新搭建的重点项目推进载体。“四重”即产业发展、城镇建设、基础设施、公共事业四个重点领域，“双百”即每年推进100个以上的重点建设项目，拉动100亿元左右的有效投资。3.“三挂五竞赛”：我县创新的项目推进活动。“三挂”即筛选100个重点建设项目，落实县级领导挂帅包干、挂图竞赛、挂联考核推进责任；“五项竞赛”即在全县范围内开展项目谋划、征迁、投入、推进、服务等五个方面的竞赛活动。4.“三严三实”：习近平总书记提出的重要论述，“三严”指严以修身、严以用权、严以律己，“三实”指谋事要实、创业要实、做人要实。5.“四张清单一张网”：“四张清单”指政府权力清单、政府责任清单、企业投资负面清单和财政专项资金管理清单；“一张网”指浙江政务服务网。6.“一照一码”：公司、个人独资企业、合伙企业、各类分支机构和个体工商户在申请设立或办理变更后，只发放记载统一社会信用代码的营业执照。7.“四换三名”：省委、省政府部署实施的转型升级决策，包括腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市和培育名企名品名家。8.“四边三化”：在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动。9.“四个全面”：是以习近平同志为总书记的党中央治国理政战略思想的重要内容，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。10.“海绵城市”：指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称为“水弹性城市”。11.“智慧城市”：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。12.“PPP”模式：即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。13.“六合一”模式：在小区改造中，对供电线路、雨污管网、屋顶翻修、外墙立面、道路绿化、物业管理等六个方面进行统筹谋划、统一改造、同步推进。14.“三重一大”制度：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用必须经集体讨论做出决定的制度。15.新《条例》和《准则》：即2015年10月18日中共中央印发的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。《政府工作报告》附件：2015年为民办实事项目完成情况（一）治理黑臭河115.6公里。建成82个村生活污水治理工程。整治山塘20座、渠道31公里、农村河道3.4公里，绿化河道35公里。提升改造老城区污水管网2公里，西延城市污水总管4公里。全面淘汰黄标车。完成情况：完成黑臭河治理116.8公里。120个村生活污水治理工程主体完工并试运行。整治山塘20座、渠道31公里、农村河道3.4公里，绿化河道35公里。提升改造兴龙路及华通小区污水管2.6公里，污水管网向灵江园区（广进路）延伸2.2公里，向兰石片区（龙洲南路）延伸2公里，合计4.2公里。淘汰黄标车1977辆，完成100%。（二）新建城市慢行绿道2公里，新增公共自行车200辆。改造小区停车位396个、交通拥堵点1处，新建公共停车场1个、停车位130个。完成情况：建成莲湖路慢行绿道2公里，新投放200辆公共自行车。改造阳光小区、华通小区、老铁路新村等停车位400个，完成兴龙路与龙翔路拥堵点改造项目，新建公共停车场1个（老法院地块），新增停车位共181个。（三）完成5公里城区供水管网改造，城乡供水一体化管网延伸5公里。新建3个村饮用水工程。完成情况：改造城区供水管网学士路0.6公里、兴龙路1.3公里、县府宿舍1.6公里、木材厂小区1.7公里，合计5.2公里。城乡供水一体化管道延伸模环白马1.7公里、徐家0.9公里、年年红2.2公里、雅塘1.4公里，合计6.2公里。新建沐尘乡沐尘村、双溪村和模环乡姚村村3个村的农村饮用水工程，受益人口5250人。（四）新增城镇就业岗位4600个，实现再就业1500人。城乡居民社会养老保险、企业职工基本养老和基本医疗保险分别新增1500人、3000人和1300人，城乡居民合作医疗保险参保率保持在95%以上。完成情况：增加城镇就业人数4930人，实现再就业2120人。城乡居民社会养老保险、企业职工基本养老和基本医疗保险分别增加1500人、4127人和1300人，城乡居民合作医疗保险参保率达95.2%。（五）建成58个城乡社区养老服务照料中心，改（扩）建3个乡镇（街道）敬老院。推进残疾人无障碍设施进家庭、残疾人康复和重度残疾人托（安）养工程。农村五保和城镇“三无”对象集中供养率达92%和96%以上。完成情况：建成71个城乡社区养老服务照料中心，龙洲敬老院主体完工；横山、詹家敬老院正在优化方案设计。173户残疾人无障碍设施项目落实到位；完成白内障复明手术340例、髋关节置换15例，配送助听助视器86台（部），安装假肢26条；6名失聪儿童、5名脑瘫儿童、16名智障儿童和2名孤独症儿童进入康复机构进行康复训练，新增140名托（安）养对象已审核完毕，现有986名重度残疾人纳入托（安）养服务。农村五保和城镇“三无”对象集中供养率达93.1%和100%。（六）送100场演出、3100场电影、1万册图书到农村（社区）。新建18个农村文化礼堂。建成10个乡镇（街道）综合文化站。实施2座古桥修缮工程。完成情况：送戏下乡110场，送电影下乡3140场，送书下乡1.2万册。新建22个农村文化礼堂。基本建成10个乡镇（街道）综合文化站。小南海镇新山水村鹤龄桥和溪口镇寺下村贺羊桥修复完成。（七）扩建柳村和十里铺小学，新建4个农村学校塑胶操场，完成28所中小学校直饮水工程。新建20个体育小康村篮球场。完成情况：完成柳村小学扩建工程，十里铺小学扩建一期工程完工。新建25个农村学校塑胶操场，完成46所义务教育阶段学校直饮水工程。建成20个体育小康村篮球场。（八）建成2个乡镇计生服务站，新建10家标准化村卫生室。继续实施60岁以上老人免费健康体检。培训红十字应急救护员1600人。完成情况：新建横山镇、湖镇镇2个计生服务站，10家标准化村卫生室通过验收。完成老年人健康体检4.6万余人次，体检率达70.5%。培训红十字应急救护员1600人。（九）新建6个村渠道、机耕路等农业基础设施。新增高效节水灌溉面积3470亩。完成农村公路等级提升20公里、安保工程10公里。实施52个村公益事业建设“一事一议”项目。农村住房保险和政策性农业保险大户参保率达90%和50%以上。完成情况：建成6个村农业基础设施。新增高效节水灌溉面积3470亩。完成农村公路等级提升30公里、安保工程45.5公里。完成村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目50个，总投资5060万元。农村住房保险和政策性农业保险大户参保率达90%和50%以上。（十）完成2座水库除险加固工程。建立县乡村三级应急广播平台。建设交通事故处理中心，建成200个治安视频监控设施。新建55个农产品质量安全快速检测室、1家省级放心农贸市场。建成自动气象监测站。完成情况：完成黄塘、胜塘、窑垅3座水库除险加固。建成县乡村三级应急广播平台。交通事故处理中心投入使用，治安视频监控设施完成安装。建成64家农产品质量安全检测室，湖镇新湖省级放心农贸市场待验收。大力山和塘泗气象监测站完工。

  2025-07-30

• 【椒江区招商】2016年台州市椒江区政府工作报告

  2016年3月8日在台州市椒江区第九届人民代表大会第五次会议上台州市椒江区人民政府区长林金荣各位代表：现在，我代表台州市椒江区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”发展成就和2015年工作回顾侯卫东官场笔记“十二五”期间，是我区发展很不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，区政府全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真执行省委“八八战略”和市委“四大战略”的决策部署，紧紧围绕打造首善之区的目标，深入实施“三带两区一岛”发展战略，带领和依靠全区人民，顽强拼搏、开拓创新、扎实工作，顺利完成区八届人大五次会议确定的“十二五”规划主要目标任务，全区经济社会发展实现新的跨越，为“十三五”发展打下了坚实基础。——“十二五”期间，我们坚持调结构促转型，经济实力迈上新台阶。“十二五”期末，全区实现生产总值459.22亿元，年均增长6.8%。财政总收入63.37亿元，年均增长10.4%，其中一般公共预算收入36.69亿元，年均增长10.1%。全社会固定资产投资289.23亿元，年均增长16.4%。社会消费品零售总额235.48亿元，年均增长12.8%。累计自营出口总额101.9亿美元、对外投资额6310万美元，分别是“十一五”时期的1.8倍和2.4倍；服务外包合同执行额五年均居全市第一。产业结构不断优化，三次产业比例调整为4.0︰41.1︰54.9。医化产业转型升级迈出实质性步伐，共退出26家低小散企业和142个恶臭项目；家用电器、缝制设备、光电子、高端装备制造等产业稳健发展；上市企业增至7家，居全市首位。现代服务业快速发展，台州市商贸核心区形象初显，“一核多点”的电子商务产业布局基本形成。农业产业化、标准化、品牌化进一步提升，被评为省粮食生产先进区。科技创新能力逐步增强，建有国家、省级博士后工作站7家，拥有国家重点扶持高新技术企业44家、省级高新技术研发中心33家，连续7次荣获“全国科技进步先进区”、2次荣获“全国科普示范区”称号，被评为省首批创新型试点城区。——“十二五”期间，我们坚持抓统筹优环境，城乡建设展现新面貌。城市有机更新加快推进，海正老厂区、解放南路区块完成改造。基础设施建设突飞猛进，台金高速东延及连接线、椒江二桥、74和75省道南延、76省道复线北延、82省道复线、机场路改扩建二期、开发大道东延及西延、体育场西路、东二路、四号路、枫南东路东延等道路建成通车；疏港大道、云西路、枫南路等道路绿化景观得到提升；台州汽车客运总站和220千伏外沙变二期扩建、恒利变、君田变等工程建成投用；围区总面积达4万亩的十一塘围垦工程全面完成。新农村建设扎实推进，被评为省新农村建设、省村庄整治、省农房改造建设先进区、省“千村示范万村整治”工作优秀单位、省农村生活污水治理工作优胜区。椒北和大陈加快开发。“五水共治”、“四边三化”、“清洁家园”深入开展，生态建设取得实效，实现主城区告别化工恶臭的目标，荣获省“三改一拆”行动优秀区，成功创建省级森林城市，为台州市成功创建国家卫生城市、全国文明城市提名城市勇担主城区重任。——“十二五”期间，我们坚持惠民生增福祉，社会发展再创新局面。人民生活水平不断提高，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为47993元和22386元，年均增长11.8%和12.3%，家庭人均年收入低于4600元的贫困现象全面消除。社会事业统筹协调发展，科教文卫支出占财政总支出比重达36.8%，研发经费支出占生产总值比重达2%，高等教育入学率达83%，被评为全国义务教育发展基本均衡区。新增国家文化产业示范基地2个，“枫山艺术节”荣获全国十大民俗类节庆奖，被评为省农村文化礼堂建设先进区。公立医院综合改革全面完成，公共卫生服务均等化水平不断提高。社会保障体系日益完善，累计新增就业岗位6.02万个，基本养老、基本医疗保险参保人数分别为36.2万人、55.8万人。社会保持和谐稳定，刑事治安案件和安全生产事故总数持续下降，消防安全管理得到加强，被评为省级药品安全示范区和餐饮服务食品安全示范区，有望实现“平安椒江”九连创。每年坚持完成十方面为民办实事项目。——“十二五”期间，我们坚持重改革求创新，发展环境得到新提升。机构改革顺利开展，整合成立区市场监督管理局、卫生和计划生育局、经济合作办和椒江规划管理处。行政审批提速增效，并联审批积极推行，全国首创“业主承诺制”审批；商事登记制度改革深入推进，“五证合一、一照一码”全面铺开。（下转B版）金融保障力度不断加大，“税微贷”融资模式在全省推广，新增银行金融机构2家，成立民间融资服务中心，小额贷款公司增至3家，小微企业融资难问题得到较大缓解。“三农”改革有序推进，农村产权交易服务平台实现街道全覆盖，村经济合作社股份制改革基本完成。社会管理不断创新，应急联动指挥中心建成投用，建立村级志愿消防队88支，实现街道全覆盖。各位代表，刚刚过去的2015年，是实施“十二五”规划的收官之年。我们以“四个年”活动为载体，以“攻坚破难”行动为抓手，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，注重品质提升，强化民生保障，经济社会发展取得新的成效。一年来，我们主要做了以下五方面工作。（一）致力于优化产业结构，经济运行稳中有进工业经济提质增效。实现工业增加值162.61亿元，增长1%。规模以上工业企业利税总额50.2亿元，其中利润总额33.67亿元，分别增长4.4%和8.5%，高于全国、全省平均水平。转型升级步伐不断加快，深入实施“四换三名”工程，推进两化深度融合，杰克智能化联网工业缝纫机项目列入国家产业振兴和技术改造项目，水晶光电蓝玻璃滤光片项目列入国家强基工程项目，九洲药业安捷伦实验室项目列入省两化深度融合项目。海正药业外沙固体制剂生产线正式投产，海翔药业、新东港药业等企业技改及新厂区建设加快推进。在全市率先实施工业地产项目，飞跃科创园、宝石缝制科技产业园加快建设。小微企业三年成长计划启动实施，实现个转企111家。建筑业保持平稳发展，实现增加值26.6亿元，增长7.9%，方远集团连续6年被评为台州市建筑业龙头企业。现代服务业加速发展。实现第三产业增加值252亿元，增长9.8%。台州先进制造业服务集聚区获省百强称号，同类型排名首位。洪家市场群不断壮大，家居装饰行业集群发展，台州酷车小镇项目启动建设。电子商务发展态势良好，实现网络零售额73.2亿元，增长44%，灵香店童装电商园建成开园。房地产业逐步回暖，实现商品房销售面积109.62万平方米，销售额94.53亿元，分别增长14.7%和2.9%。金融机构本外币存款余额758.48亿元，贷款余额561.4亿元，分别增长18.2%和3.6%。旅游业加快发展，接待国内外游客992.15万人次，实现旅游总收入99.89亿元，分别增长10.3%和16%。成功举办海峡两岸大陈乡情文化节和大陈岛垦荒60周年纪念活动，大陈岛获批国家级海钓竞赛基地，成功通过省级旅游休闲度假区专家组评审，被评为省级对台文化交流合作基地。农业经济稳步发展。实现第一产业增加值18.37亿元，增长4.7%。完成粮食播种面积8.94万亩；实现渔业总产值25.48亿元，增长11.7%。建成粮食生产功能区6700亩、省级特色农业精品园1个；农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场分别增至33家、586家、103家，台州湾生态农业观光园等项目前期工作顺利推进；获省农博会金奖3个。农村新型合作体系建设扎实推进，农信担保公司贷款担保余额4521万元，累计提供贷款担保3.4亿元。开放型经济企稳向好。实现外贸自营出口20亿美元，机电及高新技术产品出口值上升至72.4%。深入实施“浙商回归”工程，实现招商引资省外到位资金28.98亿元，完成年度目标的126%；实际利用外资1045万美元。“走出去”步伐不断加快，实现对外投资1552万美元，完成年度目标的235%。服务外包合同执行额达3011万美元，占全市的91.8%。自主创新能力不断增强。区科技创业园共入驻66家各类科技型机构。国家火炬计划项目、“500精英”创业产业化项目分别增至9个、22个，海正药业入选国家知识产权示范企业，国家和省“千人计划”人才总数居全市首位，被列为台州市首个人才管理改革试验区。新增国家级高新技术企业7家，省级企业研究院1家，省级研发中心3家。“绣都服饰”被认定为“中国驰名商标”，新增省著名商标3个、省出口名牌3个、省知名商号1家。被评为省科技进步目标责任制考核优秀单位。（二）致力于扩大有效投资，发展基础逐步夯实重大项目取得突破。全区42个重点项目完成投资47.25亿元，增长12.98%；65个项目列入各类省级重点项目，其中重大产业项目数连续两年居全市第一。40个“攻坚破难”项目取得重大进展，90%以上得到破解。一江山岛战役遗址景区对外开放、陆岛航线开通，中国·农港城一期、台绣文化创意设计产业园建成启用，台州老粮坊文化创意产业园、大陈岛核心景区加快建设，档案馆迁建工程顺利开展。平台建设成效显著。台州湾集聚区椒江分区建设全面推进。完成工业性投入23.29亿元，新开发面积1705亩，新引进企业12家，新开工企业22家，竣工投产企业20家。沿海工业功能区块完成一期征地工作，十塘工业园、光电子产业园、八塘区块加速产业集聚。台州市商贸核心区建设加快推进。政策处理取得重大突破，协同规划已委托编制，台州银泰城一期已结顶，椒江商会大厦、椒江农村合作银行等三幢大楼完成桩基施工，港中旅台州侨华免税购物中心动工建设。特色小镇培育工作全面启动，绿色药都被列入省级特色小镇培育名单。要素保障得到加强。积极对接多层次资本市场，实现直接融资68.62亿元，居全市第一，中新科技成功上市。“税微贷”累计授信金额3.8亿元，民间融资服务中心累计发放借款3.49亿元，小额贷款公司贷款余额达5.53亿元。大力提高土地利用效率，完成供地2106亩，其中消化批而未供土地1122亩；开展城镇低效用地开发利用635亩，新增省重大产业项目奖励土地指标319亩。（三）致力于统筹城乡发展，人居环境不断优化城市功能日趋完善。坚持规划引领，完成江滨公园景观概念设计、海门卫区域整体形象策划。云西公园完成地下工程，江滨公园西进、环凤凰山、金三角、长岙路等区块改造有序推进。大陈水土路建成通车，市府大道东延全线贯通，沿海高速、内环快速路、台州大道三期、白云山南路南延等工程加快建设，洪家场浦、栅岭汪排涝调蓄及高闸浦、东官河综合整治等工程顺利推进，十二塘农业围填海工程PPP项目进入招投标阶段。城市管理不断加强。“多城同创”深入开展，市容环境秩序综合管理考核位居全市前茅，城市空间资源有偿使用工作走在全市前列，顺利通过省示范文明城区复审。“清洁家园”长效机制不断巩固，垃圾分类试点工作扎实推进。“三改一拆”取得实效，拆除各类违法建筑260.32万平方米，实施“三改”面积298.81万平方米，创建无违建街道1个。交通治堵成效明显，建成投用公交综合场站1座、公交首末站1座、港湾式公交停靠站25个、公共停车位3327个。生态环境显著改善。“五水共治”强势推进，前所污水处理厂投入试运行，新建污水泵站6座、污水主干管网46.3公里。完成63个村的生活污水治理工作。疏浚河道10.64公里，整治提升黑臭河22.1公里。完成工业企业污染源达标整治61家，整治关停畜禽养殖场163家。淘汰黄标车3413辆，超额完成年度任务，单位生产总值能耗下降、主要污染物减排完成年度目标，顺利通过省级生态区创建验收。城乡统筹扎实推进。深入实施跨江发展战略，编制完成椒北发展战略规划。沿江大道建成通车，椒北大道加快建设，台金高速东延二期启动建设。台州远洲石化仓储及配套码头一期、台州丝绸城、常乐文化旅游景区等项目顺利推进。“美丽乡村”建设成效显现，新建精品线1条、精品村3个。完成营造林956亩，平原绿化1433亩，建成森林村庄9个。农民建房需求得到有效缓解，批准农民建房用地676亩，占全区总供地量的25%，农民住宅公寓化建设有序开展。（四）致力于增强民生保障，社会保持和谐稳定社会保障切实加强。全区城镇新增就业人数11318人，帮助4792名城镇下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率为2.1%。加快众创空间发展，建成全市规模最大的大学生创业园。五项社会保险扩面工作齐头并进，被征地农民基本生活保障与职工基本养老保险衔接并轨工作有序推进。社会救助标准逐步提高，城乡低保标准分别提高到人均692元/月和550元/月。养老服务体系不断完善，新增各类养老机构3家、床位421张。保障性住房建设有序推进，新建1908套，累计建成7131套。为民办实事工作群众满意率达98.1%，居全市第二。社会事业协调发展。教育质量明显提升，高考文理科上重点分数线人数597人，上清华、北大分数线人数占全市的一半；中考普高分数线全市最高。云健小学城市港湾校区投入使用，中山小学杨司校区改扩建工程基本完成，台州学院椒江附中、实验小学下陈校区、海正育才小学动工建设。医疗卫生事业加快发展，分级诊疗制度全面实施，在全市率先启动全科医生签约服务工作，台州浙东医院动工建设。文化事业繁荣发展，新建综合文化站1家、文化礼堂16家、文化广场10个，国家公共文化服务体系示范区启动创建，台州乱弹新编历史剧《戚继光》在上海国际艺术节和国家大剧院成功参演。体育事业蓬勃发展，我区运动员在国家级及以上比赛中获得16金25银18铜。人口质量持续提高。妇女、青少年、关心下一代、老龄、慈善和残疾人事业进一步发展，民族宗教、外事侨务、台湾事务、人民武装、国防动员、民兵预备役、双拥和人防工作得到加强。社会治理不断创新。“六五”普法全面完成，平安创建扎实推进，“打霸拔钉”专项行动有效开展，社会治安形势保持平稳，各类矛盾纠纷得到快速妥善处置，信访形势整体稳定，被评为首批省级无传销区。公共服务体系不断优化，96345公共服务平台有效运转，流动人口社会化管理取得实效。安全生产形势保持平稳，未发生重特大火灾安全事故。社区矫正工作卓有成效，全省社区矫正工作现场会在我区召开。反走私综合治理、“阳光厨房”、食品安全责任保险、“互联网+餐饮食品安全”等工作走在全省前列，创建放心农贸市场3家，建成免费食品安全快速检测室6个。应急管理能力得到加强，农村应急广播体系建设实现全覆盖。（五）致力于政府自身建设，行政效能切实提高依法行政不断深化。坚持政府工作定期通报制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，与各民主党派、工商联、人民团体的联系进一步密切。及时办理党代表提案37件、人大代表议案建议115件和政协提案176件。法治政府建设继续推进，完成非行政许可审批事项清理工作，深化规范性文件和行政机关合同管理，全面落实行政复议职责，建立政府专职法律顾问制度。服务效能持续提升。受理各类申请件58.6万件，日均办结2355件，承诺件提前办结率达100%。深化工业项目“业主承诺制”审批，审批范围拓展至政府性投资和房地产项目。推进“四张清单一张网”建设，完成权力清单、责任清单编制，480项行政审批和便民服务事项实现网上办理。创新实施“容缺受理”、联合竣工验收、房地产交易“三证联办”等制度，不断提高行政审批效能。在全省率先启动排污许可证“一证式”改革。政风建设全面加强。认真开展“三严三实”专题教育活动，严格执行中央“八项规定”精神，“三公”经费支出下降28.3%。积极实施财政资金竞争性存放，实现财政资金保值增值。全面开展办公用房清理整改工作，清理整改超标准面积9672平方米。深入开展第二轮临时指挥部清理规范工作，撤销临时指挥部35个。全面启动机关事业单位工资、养老保险，县以下机关公务员职务与职级并行等制度改革。各位代表，过去的五年，是全区上下战胜重重困难、奋力前行的五年，是全面建设小康社会取得丰硕成果、为基本实现社会主义现代化打下坚实基础的五年。五年发展取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民克难攻坚、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向对政府工作予以大力支持和帮助的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向无私奉献的驻椒部队官兵，向所有关心和支持椒江发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区经济社会发展仍存在不少困难和问题。经济下行压力依然较大，发展结构性问题日趋突出，特别是去年生产总值、财政收入未完成预期目标，转型升级任重道远；主城区首位度不高，集聚力和辐射力不够强；土地、资金、人才等要素制约仍未有效缓解，政策处理难度依然较大；医疗卫生、食品安全、生态环境等民生事业有待加快发展；依法行政、改革创新、优化服务等方面仍需加强。对此，我们将予以高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务二号首长“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，椒江将站在一个新的历史起点上，面临大有作为的重要战略机遇期。综观全局，党中央提出“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，省委提出要以“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”为新使命加快浙江的发展，市委“一都三城”战略深入实施，为我区“十三五”发展指明了方向。审视自身，过去五年全区经济实力大幅提升，人居环境持续改善，生活质量全面提高，为“十三五”发展奠定了基础。同时，也必须清醒地看到国内经济步入新常态，区域竞争更加激烈，我区经济社会发展中依然存在不少深层次矛盾。只有把握发展机遇，破解发展难题，厚植发展优势，才能推动椒江在新的起点上实现更大的发展。在新形势新机遇新挑战下，根据区委《关于制定台州市椒江区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了《台州市椒江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，区政府将认真组织实施。“十三五”时期，我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，深入实施省委“八八战略”和市委“一都三城”战略，以提高经济发展质量和效益为中心，积极实施“工业强区、三产兴区、人才立区、生态优区、改革活区”发展战略，加快构筑“一基地五中心”，努力将椒江建设成为“品质港城、首善之区”，高水平全面建成小康社会。“十三五”时期，我区经济社会发展的主要目标是，生产总值年均增长6.5%左右，城乡居民收入增长与经济增长同步。到2020年，居民人均可支配收入超过5.8万元，社会保障覆盖率达到100%，研发经费支出占生产总值比重达到2.5%，使椒江经济运行更加稳健，区域发展更加均衡，产业结构更加合理，人民生活更加幸福，生态环境更加优美，体制机制更加高效。实现“十三五”经济社会发展目标，我们必须拉高标杆，争先进位，努力确保目标完成。（一）更加注重创新发展，持续增强发展动力实施创新驱动发展。大力弘扬创新创业文化，推动大众创业、万众创新，鼓励和支持科技人才在职创业，实现新技术、新产业、新业态蓬勃发展。积极构建科技创新平台，加快民营科创园、孵化器和众创空间建设，全力发展高新技术企业和科技型中小微企业，引导企业与高等院校对接合作，建成一批高水平公共创新中心、企业研究院、研发中心等平台，加速推进科技成果产业化。建立现代产业体系。大力发展绿色都市型农业，逐步实现从大宗农业向精品农业、粗放农业向精致农业、自然农业向精准农业转变。实施工业强区战略，构建“6+5+4”工业产业体系，培育一批有国际影响力的知名自主品牌，全力打造现代智造基地。实施三产兴区战略，构建“5+3”服务业发展模式，全力打造台州高端商贸中心、旅游集散中心和金融服务中心。全面推进个转企、小升规、规改股、股上市，持之以恒打好转型升级组合拳，全面提升民营经济整体竞争力。推进体制机制创新。实施改革活区战略，加强供给侧结构性改革，深化“四张清单一张网”建设，更好发挥市场配置资源的决定性作用，推进公共服务机构市场化改革和政府向社会购买服务，增强行政管理和公共服务能力。提高国有资产运营管理水平，促进国有资产提质增效。大力发展政府性融资担保机构和产业发展基金，推动社会资本进入重点公共服务领域，引导民间资金合理健康发展。全面建立阶梯价格制度，不断完善以资源使用效益为导向的综合评价体系和要素资源差别化配置机制。（二）更加注重协调发展，全面提升城市品质优化城乡空间布局。构建科学合理的生产、生活和生态空间，促进经济、人口、资源和环境协调发展。构筑“三带两区一岛”总体格局，加快沿江发展带、沿路经济带、沿河休闲带，台州湾集聚区椒江分区和台州市商贸核心区以及大陈列岛的开发建设。推进老城区有机更新，实现城市精明增长。实施十二塘农业围填海工程，加快增量空间资源开发利用。强化基础设施建设。积极融入浙江省1小时交通圈和台州市15分钟三区快捷交通圈，完善铁路、公路和城市道路系统，统筹推进港口、内河航道建设，加快通用航空机场建设，构筑现代立体交通体系。推进海绵城市建设，优化防洪排涝设施，实现人工系统与自然生态的互惠共生。加快地下综合管廊建设步伐，建立更加高效的信息、能源、电力等基础设施体系。统筹城乡一体发展。深入实施跨江发展战略，高品质推进南北两岸整体开发，努力将椒北建设成为集生态人文核心承载、中心城市功能延展、市域统筹发展示范等功能为一体的临江新城。健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，推进精品村、精品线、特色村和农村新社区建设，提高社会主义新农村建设水平。重视文化村落保护，以发展高效生态农业、乡村旅游为重点，促进城乡产业融合发展。（三）更加注重绿色发展，精心打造美丽椒江推进生态人居环境建设。实施生态优区战略，健全“绿水青山就是金山银山”体制机制，筑牢生态安全屏障，实施山水林田湖生态保护工程，全面提高森林覆盖率，构建生态宜居中心。加快心海绿廊、东山湖等休闲长廊和景观带建设，加大城市湿地公园、社区公园、街头游园建设力度，开展城区山体林相改造和山体公园建设，建立多样化城市公园体系。提升城乡环境治理水平。深入开展“五水共治”、“三改一拆”等行动，实行最严格的环境保护制度，统筹推进大气、水、土壤污染防治行动。实现城乡污水管网和农村生活污水治理全覆盖，增强水环境承载能力，恢复河道自然生态功能，全面提升水环境形象。建立大气污染治理体系，重点开展城市交通尾气和高污染行业废气治理。推进固体废弃物循环利用，强化工业危险废物源头管理，实行危险废弃物集中处置。加大节能减排工作力度。推动低碳循环发展，加大高能耗、重污染企业整治力度，全面推进无燃煤区建设，大力发展生态经济和节能环保产业。加强减排监测体系建设和制度创新，全面推进和规范排污权交易，加大中水回用力度，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。（四）更加注重开放发展，加快实现合作共赢加强区域交流合作。积极融入“一带一路”和长江经济带战略，在更大范围、更高层次参与全球竞争和区域合作。加快推进公用型保税仓库建设，支持有实力的企业建立边境仓、海外仓，打造境外经贸合作园区。推进大陈国际邮轮港建设，积极申报国家海峡两岸交流基地。积极推动三区一体化发展，增进区域与平台间功能联动，建设现代化港湾都市核心区。提高开放型经济水平。积极推动外贸发展方式转变，拓展国际国内两个市场，加大新兴市场开发力度，增强医药、缝制设备、光电子、喷雾器等优势行业的持续出口能力和综合竞争力，推动出口市场多元化。大力发展跨境电子商务，打造优质跨境电商综合平台。深入实施“浙商回归”工程，加强精准招商，聚焦主导产业，大力开展产业招商，完善产业体系。实现发展空间新拓展。积极推进海洋产业平台建设，不断优化临港产业发展水平。坚持产业、文化、旅游融合发展，深化特色小镇建设理念，建成一批带动力强、创新作用突出、影响面大的重大产业项目，全力打造绿色药都。全面发展信息经济，实施“互联网+”行动计划，推进互联网新技术与工业、商贸、金融、旅游等行业融合发展。（五）更加注重共享发展，着力增进民生福祉打造台州科教文卫中心。实施人才立区战略，以建设台州人才管理改革试验区为契机，积极拓展人才引进渠道，完善政府、企业、社会多元化的人才培养和使用机制。大力推进“学在椒江”，调整优化义务教育结构，探索多元化办学模式，提升优质公共教育资源的供给能力。围绕创建国家公共文化服务体系示范区，加快推进文化设施建设，鼓励发展文创产业，增强公共文化产品和服务的有效供给。加快“健康椒江”建设，深化医疗卫生体制改革，提升公共卫生和基本医疗服务能力，发展医养结合的现代健康产业。加快社会保障体系建设。实施更加积极的就业政策，加大就业帮扶力度，鼓励创业带动就业。建立健全工资正常增长机制，千方百计促进农民增收，加强低收入群体增收帮扶，维护和谐稳定的劳动关系。完善城乡居民养老保险和医疗保险制度，健全大病保险和医疗救助制度，加强社会救助体系建设，建立以公租房和货币补贴为主体的住房保障体系。推进社会治理创新。加快智慧城市建设，推进城市建设管理、社会事业与公共服务等领域信息化建设。推动社区商业邻里中心建设，完善城乡社区管理体制。深化“法治椒江”、“平安椒江”建设，完善社会矛盾纠纷调处化解体制机制，健全社会公共安全体系和社会治安立体防控体系，增强突发公共事件的应急管理能力，维护社会和谐稳定。三、2016年目标任务静州往事2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年工作意义重大。综合考虑经济社会发展趋势，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长12%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%，完成市里下达的各项节能减排任务。为实现上述目标，我们要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议精神，以“五大发展理念”为引领，深入实施省委“八八战略”和市委“一都三城”战略，全力开展“1+3”行动，坚持稳中求进，突出创新驱动，加快转型发展，实现“十三五”发展良好开局，为高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。重点抓好以下十项工作任务：（一）全力激发经济发展动能大力推进各类改革。加快“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”相关改革。建立健全优胜劣汰机制，鼓励企业并购重组，坚决淘汰落后产能，妥善处置“僵尸企业”。设立产业发展基金，深化商事登记制度改革，推进“税微贷”、“优势成长型企业信用贷”扩面提质，建立适合小微企业和“三农”需求的多层次金融服务体系，切实降低企业成本。继续推进“住在椒江”，建立健全房地产业健康发展机制，合理控制供地节奏，发挥市场机制在化解房地产库存中的基础性作用。全面启动不动产统一登记工作。积极助推自主创新。大力开展科技型企业培育行动，全面优化创业创新环境，推进区科技创业园高效运作，力争实现培育省级科技型企业30家、区级科技型企业200家和全国科技进步先进区八连创的目标。以“千人计划”和“500精英计划”为重点，加大各领域高层次人才引进力度。切实加强要素保障。提高政府投融资能力，加大PPP模式实施力度，吸引社会资本进入公共服务领域；组建旅游集团、排水集团等实体化投融资平台，提升政府性投融资公司市场化运行水平。提高土地利用效率，加大批而未供、供而未用土地处置力度，深入实施“空间换地”、“零增地”技改和城镇低效用地再开发，动工建设十二塘农业围填海工程，努力实现耕地占补平衡。（二）全面推动工业转型升级全力优化产业结构。坚决打赢工业项目建设攻坚战，全面开展政策处理、施工环境、配套设施建设攻坚，推进九洲药业、振港染料、广聚能源、水晶光电等项目建设，确保全年启动建设20个项目，竣工投产30个项目。促进缝制设备、家用电器、光电子、汽车零配件、船舶修造等优势产业提质增效，推进建筑业稳步发展。立足现有产业特色和优势，引进装备制造、时尚、新材料、新能源等新兴产业，拓展产业发展外部空间。培育信息科技产业，鼓励发展基于互联网的个性定制、众包、云制造等新型制造方式。积极创新发展模式。深化“四换三名”工程，加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展，全面提升制造企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。加强“浙江制造”品牌培育，支持优势企业创特色、树品牌，增强区域品牌效应。加快推进企业对接多层次资本市场行动，积极推动杰克缝纫机、山峪染料、星星家电、方远建设等企业上市工作，力争上市1家、报会2家、“新三板”挂牌8家，实现直接融资额超70亿元。不断拓展产业平台。加快推进台州湾集聚区椒江分区建设，实现十塘工业园、光电子产业园及八塘区块在建项目竣工投产。全面推广特色小镇发展模式，规划建设缝制智造小镇，重点推进绿色药都建设，启动中药谷、药都大道等项目，打造产城融合发展的典范。抓好飞跃科创园、宝石缝制科技产业园建设，启动区小微企业创业园、强鹰科创园等项目建设，为推进大众创新、万众创业提供空间基础。（三）切实增进商贸合作交流大力发展商贸产业。重点推进台州市商贸核心区建设，培育总部经济、楼宇经济，建成台州银泰城一期，加快椒江商会大厦、椒江农村合作银行大楼等三幢大楼及港中旅台州侨华免税购物中心建设，启动心海城高尚大社区、台州金属大厦、水岸新天地和智慧绿谷等项目。打造东环大道十里商街，建成台州酷车小镇，启动中国·农港城二期建设。稳步实施市府大道东延段沿线商业开发，振兴老城区核心商圈。深入推进电商换市。加快促进电子商务与产业的融合发展，推进电子商务园区建设，提升园区运行水平，发展跨境电子商务，建成方远电子商务创业园，支持中国·农港城、华东水产品交易市场等开设线上应用平台，优化农村电商服务点，积极培育淘宝村。加强金融产业集聚。以台州市被列为国家级小微企业金融服务改革创新试验区为契机，积极引入银行、证券、基金、保险等各类金融机构，打造金融村、金融财富大楼，提升金融专业服务水平。积极培育现代物流业。利用沿海高速、椒江二桥等出入口的交通区位优势，积极谋划东部物流园区建设，优化沿江产业布局，推动内港从传统产业港向城市功能港转型，外港重点发展沿江物流业，推进港口码头及相关配套设施建设。加快扩大开放合作。提升企业国际竞争力，巩固传统出口市场，拓展“一带一路”沿线国家、拉美和非洲等新兴市场。加大对出口信用保险的支持力度。提高招商选资质量，深化“浙商回归”工程，整合招商资源，完善客商信息库，突出产业招商、项目招商、以商招商。（四）融合发展文化旅游产业打造文化旅游品牌。强化全域旅游化理念，把全区作为大景区来开发，实施“旅游业+”发展模式，积极推动古郡文化、海防文化、海洋文化等特色文化品牌建设，确保大陈岛成功创建省级旅游休闲度假区，争创国家4A级旅游景区，形成全国有特色、全省有地位的明星景区。坚持重点项目带动。全面推进“多彩海岛”、“水韵绿廊”、“黄金海岸”、“空中花园”、“森林氧吧”、“海防名城”六大板块开发。建成开放大陈岛核心景区，筹划低空飞行、海钓和游艇基地等旅游项目，打造海岛旅游精品线。加快洪家场浦开挖进度，启动两岸景观带、绿道和心海公园建设，整体规划建设东山湖片区。实施海门卫文化旅游保护性开发项目，规划改造南新椒街等重点区块。提升配套服务能力。做好旅游集散中心规划选址等前期工作，发展民俗演艺、特色餐饮、民宿客栈等配套产业。建成投用海上客运中心、上下大陈游客接待中心、陆岛高速客轮，启动大陈岛综合码头建设，完善陆岛交通航线和订票系统，形成陆岛、岛际旅游环线。增强公共文化有效供给。全面推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，重点开展博物馆、综合文化站、公共图书馆建设，加快档案馆迁建工程施工步伐，高质量建成农村文化礼堂、文化广场等基层服务阵地。大力发展文化产业，支持台州乱弹、台州刺绣等非遗项目发展，建成台州老粮坊文化创意产业园，推进心海文化生态园建设。（五）加速提升城市功能形象切实提高城市规划水平。全面开展总规修编，加强规划前期研究，推进“多规合一”和协同规划，增强控制性详细规划的公开性和强制性。有序推进城市更新。加快江滨公园西进东延工程，实施A、C区块改造及沿江景观带建设，形成椒江大桥、椒江二桥相连接的环形沿江发展带。加快环凤凰山、长岙路、金三角等区块改造步伐。统筹推进椒北开发。加快沿海工业功能区块建设，推进信质电机产业园等项目。加快中山小学杨司校区、台州学院椒江附小沿海校区二期改扩建工程及椒北大道建设，启动椒北公交枢纽站、前所至湖角公路建设，开展前所中心校辛梓校区建设前期工作，推进台州丝绸城、金鳌区块、九子山区块、常乐文化旅游景区等项目开发，做好章安古街的保护工作。着力构建综合交通体系。加快沿海高速、台金高速东延二期、内环快速路、台州大道三期、白云山南路南延建设；启动市域铁路、金台铁路椒江段和一江山大道、腾达路东延、通用航空综合服务基地建设，协助做好杭绍台铁路前期工作，积极谋划75和83省道改线、海城路等工程。不断完善城市基础设施。加快栅岭汪排涝调蓄及高闸浦、东官河综合整治等工程建设，建成智慧水务中心平台，启动海绵城市试点建设。加强城市地下管线建设管理，提高地下空间综合利用水平。（六）大力提高生态环境质量强势推进治水攻坚。全面实施“五水共治”协同推进三年行动计划，严格落实河长制，着力推进河道消劣工作，以新概念污水处理厂建设理念实施污水处理二期提标改造，加快污水处理三期工程建设，新建污水管网21公里，实现截污纳管精准到位。深入开展污染治理。全面实施“治气护蓝”行动，减少大气污染物排放总量，完善“环保天眼”工程，继续推行第三方监管，深化重点行业和重点区域环境整治。深入实施节能减排，加强重点领域和公共机构节能，提高建筑节能综合效益；全面推进排污权市场化，实行初始排污权有偿使用。切实改善生态环境。提升城市绿化景观水平，建成开放云西公园，启动白云山山体公园、乌龟山公园建设，完成椒江二桥连接线、市府大道等道路绿化工程建设，强化营造林工作，完成大陈岛绿化修复提升工程，争创国家森林城市。深化“清洁家园”活动，健全市容环境长效管理机制，推进城乡生活垃圾分类收集和资源化处理。（七）稳步推进农业农村发展大力发展绿色农业。深入推进农业“两区”建设，新建粮食生产功能区5100亩，确保完成8.5万亩粮食播种面积和3.6万吨总产量的任务。努力提升农业科技化水平，加强农产品质量安全监管，争创省级农产品质量安全放心区。加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。大力发展生态渔业，全面监管涉渔“三无”船舶，推动水产品加工专业化、规模化发展。积极打造美丽乡村。提高村庄绿化水平，完善村庄基础设施和公共服务配套，完成22个村的生活污水治理。提升农民居住品质，深入实施农民住宅公寓化建设。保护乡村自然风貌、文化脉络、民俗风情，建设3个美丽乡村精品村。深度挖掘乡村休闲旅游，启动台州湾生态农业观光园、十塘生态田园农庄建设。持续促进农民增收。推进农村产业融合发展，实施农民素质培训工程，大力发展休闲观光、农耕体验、运动健康、乡村民宿等新业态。推进供销综合改革，探索建立农民合作经济组织联合会。全面启动农村二轮土地承包经营权确权、登记、颁证工作。（八）协调发展各项社会事业加快教育均衡发展。逐步提高公办幼儿园比例，加大义务教育阶段培优扶强力度，完善现代职业教育体系，促进民办教育健康发展。调整优化校网布局，建成投用海正育才小学，加快台州学院椒江附中、实验小学下陈校区、人民小学葭沚校区、北大附属台州书生学校等项目建设，启动椒江八中迁建，做好下陈中学迁建前期工作，规划建设第二中心幼儿园。健全社会保障体系。开展创业就业培训帮扶工作，设立12个大学生就业见习基地。稳步推进社保扩面，完善社会医疗保障体系，实现户籍人口应保尽保。健全社会救助和社会养老服务体系，促进低保提标扩面，深化养老机构养医结合模式，推进居家养老服务照料中心建设。提升住房保障水平，加快实施危旧房改造三年行动计划，落实危旧房动态监管机制，加大城中村改造力度，做好繁荣家园和滨城家园公租房的分配入住工作。努力为民办好十方面实事。大力发展健康事业。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，建成葭沚卫生院，加快三甲卫生院等基层医疗机构建设。发展中医药产业，力争将市中医院打造成台州中医诊疗中心。加快台州浙东医院、台州绿心生态文化养生园等项目建设。实施“全面两孩”政策，切实提高人口素质。开展全民健身运动，加快体育中心二期项目前期工作，打造15分钟健身圈，建设国家级帆船板后备人才基地。进一步加强民族宗教、外事侨务、台湾事务和统计、气象、档案、地方志、妇女、青少年、关心下一代、精神文明、慈善等工作。切实做好国防动员、民兵预备役、双拥和人防等工作，推动军民融合发展。（九）积极促进社会管理创新提升城市管理水平。推进智慧城市建设，整合资源打造96345公共服务大平台。深入开展全国文明城市创建工作。完善“三改一拆”长效工作机制，积极创建无违建区。大力实施交通治堵，坚持公交优先发展，加强道路秩序管理，开展“四小车”整治，推行移动智慧交通应用软件，提高道路通行能力。创新社会治理方法。深化“平安椒江”建设，完善社会治安防控体系，加强社会矛盾纠纷调处，推进信访工作法治化建设，全力做好G20杭州峰会安保维稳工作。启动“七五”普法工作，提升公共法律服务、法律援助和司法救助水平。加大劳动监察力度，健全劳动标准体系和劳动关系协调机制。积极稳妥推进户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度。加强基层政权建设，有序开展社区居委会和村委会换届选举工作。加强公共安全建设。完善防灾减灾体系，提升应急管理水平，强化安全生产管理主体责任和监管责任，加强消防基础设施建设，开展出租房屋、区域性行业火灾隐患专项整治行动，坚决遏制各类事故发生，实现安全生产事故三项指标持续下降。深化食品药品安全监管，加快基层食品安全责任网和“阳光厨房”建设，创建4家放心农贸市场。（十）不断加强政府自身建设全面推进依法行政。严格执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，坚持向人大报告制度，健全政府与人大、政协定期对接协商制度，切实提高人大代表议案、建议和政协提案办理质量。认真听取民主党派、人民团体和社会各界人士的意见建议，主动接受司法、公众和媒体监督。完善政府专职法律顾问制度，不断提高政府依法行政能力。着力提升行政效能。深化“四张清单一张网”建设和行政审批“六项创新”，加强基层便民服务中心建设，全面推行“五证合一”代理代办制度，打通服务群众“最后一公里”。积极推进政务网建设，提高网络办件平台利用率。全面实施机关事业单位养老保险和工资制度改革。切实加强廉政建设。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，进一步落实中央“八项规定”精神和省委“六个严禁”，坚决整治“四风”，始终把纪律和规矩挺在前面。严格执行财经纪律，规范政府性资金存放管理，加强节约型机关建设，严控“三公”经费支出，完成公务用车制度改革。加强政府性投资项目监管，严肃查处各类违法违纪案件，树立清廉为民的政府形象。各位代表！实干成就梦想，奋斗铸就辉煌！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结和依靠全区人民，振奋精神、勇于担当、真抓实干，为打造首善之区、高水平全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【丽水招商】2016年丽水市政府工作报告

  2016年3月12日在丽水市第三届人民代表大会第七次会议上丽水市代市长朱晨各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作回顾和“十二五”发展成就2015年是“十二五”收官之年，也是丽水经济社会发展很不平凡的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下齐心协力、克难奋进，坚定不移地推进“绿水青山就是金山银山”战略指导思想落地生根，努力实现生态、经济、社会效益有机统一，较好地完成了市三届人大五次会议确定的目标任务。一是生态为先抓示范。全力打造生态环境保护和生态经济发展“双示范区”，我市成为首批国家级生态保护与建设示范区，缙云创成国家级生态县，松阳、景宁通过国家级生态县技术评估，丽水开发区成为国家级循环化改造示范试点园区。组织编制环境功能区划，将95.8%的市域面积划入自然生态红线区、生态功能保障区、农产品环境保障区。组织开展绿色生态发展“全员轮训”。全面推进“五水共治”、“五气共治”，我市治水经验入选中国基层治水十大经验之一，龙泉、庆元获得全省“五水共治”“大禹鼎”，4个县(市)创成省级“清三河”达标县，全市地表水环境功能区Ⅰ-Ⅲ类水质达标率达98.96%，饮用水水源地水质达标率、跨行政区域河流交接断面水质达标率均为100%;累计淘汰黄标车12917辆，淘汰改造燃煤锅炉726台，市区环境空气质量优良率达90.1%，6个县(市、区)环境空气质量达到国家二级标准。落实生态经济发展长效机制，设立生态经济产业基金，整治“低小散”企业(作坊)1690家，淘汰落后产能涉及企业224家，否决不符合生态环保要求投资近150亿元，与此同时经济运行总体平稳、结构不断优化。据初步测算，实现地区生产总值1102.34亿元，增长6.4%;一般公共预算收入94.51亿元，可比增长8.9%;服务业增加值占GDP比重达到46.1%。二是产业为基抓提升。生态精品农业“361”工程深入实施，“丽水山耕”品牌影响力进一步提升，启动创建省级现代生态循环农业示范市和农产品质量安全示范市，农产品质量安全例行抽检综合合格率全省第一，遂昌成为国家现代农业示范区。生态工业加快转型，实施“机器换人”示范项目70个，绿谷信息产业园新增入园企业50家，开展首批20家市级“三名”企业培育试点;新设企业增幅居全省第二，新增“新三板”挂牌企业10家、规上工业企业98家，富来森中竹科技有限公司在美国纳斯达克挂牌上市;丽水智能装备及机器人、龙泉汽车空调零部件产业基地成为国家火炬特色产业基地，龙泉、缙云工业园区升格为省级经济开发区。生态服务业加快发展，服务业投资增长14.8%，尤其是生态旅游业带动作用进一步凸显，全年旅游总收入426.02亿元、增长25.5%，九龙湿地创成国家湿地公园。优化电子商务发展政策，促进508家规模企业开展电子商务应用，建成2200多家村级电子商务服务站，实现网络零售额121.43亿元，增长76.0%，网络营销顺差20.49亿元。外贸出口增长19.2%，社会消费品零售总额增长9.0%。三是项目为重抓推进。围绕扩大有效投资抓项目，引进大项目125个，其中5亿元以上大项目22个，实际利用内资293.33亿元、外资2.19亿美元，浙商回归到位资金147.87亿元，固定资产投资增长13.0%。通过“百日攻坚”等行动，重点建设项目完成年度投资计划的120.2%，金丽温高速铁路建成并投入运营，51省道龙泉段改建工程等一批重大项目建成，衢宁铁路丽水段全线开工。特色小镇成为扩大有效投资重要平台，全市谋划建设特色小镇39个，完成投资165亿元，其中8个特色小镇入选省级创建名单，4个列入省级培育名单。推进城市“六个一”示范项目建设，全市新增城市道路44.7公里、城市公园绿地86.99公顷，新开工地下空间70.96万平方米，完成中心城市和美丽县城建设投资74.39亿元。成功承办全省美丽县城暨村庄规划设计现场会。“六边三化三美”工作机制获“2015中国全面小康十大社会治理创新奖”，完成沿线房屋外立面改造366个村5.3万户1707万平方米，建成沿线产业景观带项目237个8.8万亩。四是改革为要抓突破。扎实推进国家生态文明先行示范区的“先行先试”，探索建立生态环境损害责任追究制度，开展自然资源资产责任审计试点，深入推进排污权有偿使用和交易试点。深化农村金融、扶贫、低丘缓坡开发利用等全国改革试点，新增“三权”抵押贷款19.6亿元，龙泉、青田、缙云成为全国“两权”抵押贷款试点县(市)，全面消除家庭人均年收入低于4600元的贫困现象，全市低丘缓坡试点区块基本具备净地出让条件。围绕培育生态旅游第一战略支柱产业，推进旅游体制机制改革，我市成为省级旅游综合改革试验区，市、县两级均完成旅游委员会组建工作。围绕正确处理政府、市场与社会的关系，推进重要领域改革，建立全省首个审批中介服务网上竞价系统，探索企业“零地”投资项目政府不再审批和企业独立选址项目高效审批，我市成为全省政府和社会资本合作示范市、各类事业单位统一登记管理试点市。五是民生为本抓保障。民生大事实事总体上顺利推进，全市民生类支出达210.96亿元，增长18.4%，占一般公共预算支出的75.5%。城乡居民人均可支配收入增速快于经济增速，分别增长8.1%、10.0%，达到32875元、15000元，农民收入增幅连续7年居全省第一。职工最低工资标准平均提高13%，企业退休人员基本养老金标准平均提高10%，城乡居民基础养老金最低标准提高20%，城乡最低生活保障标准分别提高10.2%、18.4%。实施全民参保登记。完善城乡医疗保障，大病保险最高报销限额提高到20万元，报销比例提高到55%。被征地农民基本生活保障制度与职工基本养老保险制度实现并轨。新竣工保障性安居工程住房3809套，完成农村困难群众危旧房改造3100户。高考纯文理第一批上线1676人，总上线率达到省平均水平，丽水五中建成并投入使用，松阳成为我市首个省级基本实现教育现代化县。优质医疗资源“双下沉、两提升”和分级诊疗工作扎实推进，启动人口健康信息化项目。成功创建国家卫生城市。“丽水乡村春晚”获得国家公共文化服务体系示范项目创建资格，我市成为“中国十佳运动休闲城市”，丽水博物馆和美术馆开馆。在连续夺得平安铜鼎、银鼎之后，深入实施“三年平安计划”，有望实现省级平安市创建“十一连冠”。危难之中有真情，灾害面前见精神。我们对突如其来的“11·13”里东山体滑坡灾害大救援记忆犹新，在党中央、国务院亲切关怀，省委、省政府和市委坚强领导下，军地军民心手相连，社会各界大力援助，以最快时间顺利完成了灾害救援，灾后恢复重建正有序推进。“里东大救援”所展现的感人事迹和奉献精神，必将成为推动丽水加快发展的强大正能量!各位代表，过去一年取得的成绩，既为“十二五”发展画好了句号，又使丽水经济社会的发展站在了一个新起点。五年来，生态文明建设在绿色崛起、科学跨越中迈出坚实步伐。“秀山丽水、养生福地、长寿之乡”的区域形象公认度明显提高，生态环境状况指数连续12年保持全省第一、全国领先，生态文明总指数达107.34，居全省第一。我市成为首批国家生态文明先行示范区、第二批全国水生态文明城市建设试点市，创成首批省级生态市。云和、遂昌、庆元、缙云先后创成国家级生态县，国家级、省级生态乡镇比例分别达到53.2%、91.9%，市级生态村比例达到85.8%。综合实力在绿色生态发展中迈上新台阶，地区生产总值从664.76亿元增加到1102.34亿元，年均增长8.9%，人均生产总值达8290美元，各县(市、区)均摘掉欠发达帽子。五年来，产业结构在加快转型、扩量提质中明显优化。三次产业结构从9.5∶49.2∶41.3调整到8.3∶45.6∶46.1。建成35.3万亩粮食生产功能区、89个省级现代农业园区、4条省级农业全产业链，新增市级以上示范农民专业合作社151家、示范家庭农场870家。丽水开发区晋升为国家级经济技术开发区，全市新增国家重点扶持高新技术企业172家、省级科技型中小企业263家，新产品产值率由11.8%提高到33.1%，高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重分别达到25.6%、18.3%，主导或参与制订、修订国家标准48项、行业标准64项。服务业增加值从274.84亿元增加到507.93亿元，年均增长10.5%，新增9家4A级旅游景区和4个省级旅游度假区、4家省级现代服务业集聚区，旅游总收入相当于GDP的比重从18.1%提高到38.6%，文化及相关产业增加值占GDP比重从2.6%提高到接近5%，成为全国网商发展百强城市和零售网商密度最高的25个城市之一。五年来，城乡面貌在统筹协调、“两美”建设中日新月异。常住人口城市化率从48.4%提高到56.4%，中心城区建成区面积从32.31平方公里扩大到34.90平方公里，“北居中闲南工”发展格局基本形成。成功创建国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市及省级历史文化名城，城市品位大幅提升。通过城乡环境整治，全面消除垃圾河、黑臭河，实现镇级污水处理设施全覆盖，新增污水管网679公里，完成农村生活污水治理1916个村、受益农户36.3万户，行政村自来水普及率100%，77个村进入中国传统村落保护名录，3个村被评为首批中国少数民族特色村寨，6个县(市、区)被评为全省美丽乡村创建先进县(市、区)。“三改一拆”扎实推进，累计拆除违法建筑面积2019.77万平方米，完成“三改”面积2385.96万平方米，完成市区老小区、城中村改造20个。累计完成固定资产投资2817.46亿元，其中重大基础设施投资1103.66亿元。城乡基础设施进一步完善，实现县县通高速、康庄公路村村通和全市公交一卡通，新能源电动汽车分时租赁系统投入运营，迈入“高铁时代”、“4G时代”。五年来，发展活力在改革引领、开放助推中持续增强。全市共争取省级以上改革试点115项，其中国家级38项，推动形成了市域“一盘棋”、县域有特色的经济社会发展格局。莲都成为国家乡村旅游创客示范基地，龙泉成为全国集体林业综合改革试验示范区，云和成为国家中小城市综合改革试点县，青田跻身全国县域经济竞争力和发展潜力“双百强”，遂昌成为全国农村电子商务强县创建先行县，松阳成为全国传统村落保护发展示范县、保护利用试验区，庆元、景宁列入国家主体功能区建设试点示范，景宁跻身全国民族自治县十强，缙云成为省级“腾笼换鸟”综合试点县、清洁能源示范县。农村发展活力全面释放，村经济合作社股份制改革全部完成，农村产权交易累计达1177宗，农村家庭信贷可及率、可得率分别达95.4%、72.4%，比全国分别高出44.2、29.3个百分点。市场主体活力竞相迸发，累计净增市场主体8.94万户，其中私营企业1.37万户，民间投资年均增长24.4%。开放型经济发展水平明显提高，实际利用内资、外资分别是“十一五”时期的3.69倍、3.56倍，外贸出口年均增长18.4%，完成境外投资项目55个，建成3个国家级出口产品质量安全示范区。五年来，民生福祉在共建共享、全面发展中不断呈现新气象。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.3%、13.6%，城乡居民收入比从2.53∶1缩小到2.19∶1。新增就业10.4万人。城乡基本养老、基本医疗保险参保人数分别达158.19万、237.92万，居家养老服务照料中心覆盖70%的城乡社区，建设残疾人庇护中心62家。与全省同步实现义务教育发展基本均衡市目标，学前教育等级园覆盖率从43.1%提高到85.5%。创成全国文化先进县1个、省级文化先进县6个，建成农村文化礼堂317个，基层文化站室实现行政村(社区)全覆盖，跻身中国文化城市20强。公立医疗机构基本药物制度实施率达100%，实现县(市、区)与省级三甲医院合作办医全覆盖。创成省级体育强县5个，国民体质总体合格率达90.6%。深化平安丽水建设，夺得平安银鼎，安全生产事故起数、死亡人数连续12年下降。成功创建全国双拥模范城。民族地区加快发展，少数民族群众人均收入实现倍增。实现市民生活满意度、生态环境质量公众满意度、群众安全感满意率、食品安全群众满意率、卫生状况满意率、社会道德环境公众满意度排名全省第一。与此同时，我们坚定不移推进政府自身建设，认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，作风建设和反腐败工作进一步加强。切实推进依法行政，市级政府部门权力事项由8342项依法削减为3860项，非行政许可审批事项全面取消，完成规范性文件审核345件，受理行政复议194件，连续6年被评为全省法治政府建设优秀市。加强政府突发公共事件应急处置能力建设，取得“8·20”全流域特大洪灾、“11·13”里东山体滑坡灾害等重大事件应急抢险的胜利。各位代表，“十二五”发展成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是全市人民凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民以及广大建设者，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻丽部队、武警官兵和省部属驻丽各单位，向所有关心支持丽水发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢!我们也清醒看到，我市经济社会发展还存在不少问题。主要是：面对经济下行和转型升级双重压力，在经济增长从高速向中高速转换过程中，新旧动力转换不畅问题比较突出，产业升级艰难，生态经济发展不够充分，地区生产总值、工业增加值等部分经济指标未能实现2015年和“十二五”预期增速;城乡居民尤其是已脱贫的低收入农户持续增收基础还不稳固，民生实事的谋划与群众需求还有落差;防灾减灾、安全生产、企业风险化解等领域潜在的问题还有不少，维护社会和谐稳定面临新的挑战。在政府自身建设方面，政府职能转变、依法行政、行政效能与群众期望还有差距，一些工作人员懒政庸政怠政现象依然存在，消极腐败现象仍有发生。我们一定高度重视，用心用力解决好这些问题。二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务“十三五”是丽水拓展生态文明发展空间，与全省同步高水平全面建成小康社会决战决胜的五年。根据中共丽水市委《关于制定丽水市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府编制了《丽水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以省委“八八战略”为总纲，坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，坚持生态环境保护与生态经济发展并重，完善生态文明体制机制和发展方式，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，着力实施“151”绿色发展行动计划，推进“绿色发展、生态富民、科学赶超”，打造“两山”样板，争当“双区”示范，加快建设美丽幸福新丽水，与全省同步高水平全面建成小康社会。“十三五”发展的主要目标是，确保实现已经确定的“四翻番”目标，与全省同步高水平全面建成小康社会。全市生产总值年均增长7.5%左右，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.5%、10%。完成“151”绿色发展行动计划，即生态环境状况指数继续保持全省第一、全国领先，五年累计完成固定资产投资5000亿元，人均生产总值超过1万美元，并使社会保障覆盖率达到100%、全社会研发经费支出占生产总值比重达到2%左右，努力实现生态经济更加发达、生态环境更加优美、设施网络更加完善、人民生活更加美好、制度建设更加成熟。实现上述目标，必须全面贯彻五大发展理念，落实好事关丽水长远发展的重大工程、重大项目、重大政策，集中力量抓好既该干又能干成的大事。(一)贯彻创新发展理念，增强生态文明建设新动力深化改革创新，释放改革红利。深入推进以生态文明先行示范区建设为龙头的国家级改革试点，积极争取改革扩面，重点争创全国旅游业改革创新先行区、农村电子商务建设先行示范区、深化集体林权制度改革综合试验示范区。推进县域经济综合改革，完善“亩产效益”和生态效益并重的资源要素市场化配置机制，强化节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准，力争2020年覆盖到所有新建项目和存量企业。着眼于激发金融、社会、国有资本活力，在基本完成农村产权制度改革的同时，继续深化农村金融改革，加快构建普惠型农村金融体系;大力发展科技金融和绿色金融，积极争取民营银行试点;成立基础设施投资基金，鼓励社会资本以独资、PPP等形式进入基础设施、社会事业领域;加快国资公司转型发展，推进“水电入市”。着眼于激发市场主体活力，综合推进“四张清单一张网”、审批、商事制度改革，力争到2020年全面实行行政管理和公共服务“一站式”在线运行，完善负面清单，鼓励众创、众包、众扶、众筹机制创新。全力培育“195”生态产业体系。“1”就是围绕到“十三五”期末把生态旅游产业培育为千亿级的第一战略支柱产业，全面推进国家全域旅游示范区、省级旅游综合改革试验区建设，加快旅游公司实体化、旅游景区资本化、旅游资产证券化改革，促进以国家5A级景区和国家级旅游度假区创建为重点、高等级旅游产品为平台的景区转型提升，争创国家公园，努力成为浙皖闽赣国家东部生态文明旅游区的主角。“9”就是积极发展高端装备制造、节能环保、生物医药、新材料、信息经济、绿色能源、健康、文化、生态精品农业等9大产业。“5”就是把民宿、机器人制造、电子商务、时尚革制品、资源精加工产业培育为5大新增长点。要以市场化为导向、以“互联网+”为依托，以实施生态精品农业“912”工程、“生态制造2025”、生态服务业集聚区建设计划和发展总部经济等为载体，大力推进产业融合发展。“十三五”期间，力争建成5条综合产值超100亿元的农业全产业链，战略性新兴产业、装备制造业、高新技术产业增加值占规上工业的比重和园区集中度、企业集中度年均分别提高0.5个百分点。加快打造创业创新平台。建设“一核一带多点”产业主平台，以丽水生态产业集聚区为核心，打造生态工业发展平台;以瓯江干流及主要支流为纽带，打造瓯江生态经济走廊;全力推进30个以上省、市级特色小镇建设。加快完善创新体系和创新平台，高水平打造绿谷信息产业园、物联网产业园、丽缙五金科技产业园、丽景民族工业园，建设一批创新苗圃和孵化基地，积极推进国家知识产权试点城市建设，到“十三五”期末建成省级创新型城市。推进地校战略合作、科技大市场建设，力争每个优势产业建成一个公共创新服务平台。依托“三园一地”等平台，加强高层次、高技能、紧缺急需和地方特色人才队伍建设，打造人才生态最优城市。到2020年，力争全市人才资源占人力资源比重达到26%。(二)贯彻协调发展理念，推动市域统筹均衡优化发展强化中心城市核心带动功能，加快推进新型城市化。围绕更好地顺应“高铁时代”，加快建设生态旅游名城。进一步完善中心城区“北居中闲南工”的功能布局，突出“中闲”区块，即环南明湖区块休闲养生度假旅游产业培育和设施配套，统筹推进城东区块及城西、水南、江滨开发建设，加快联城区块配套基础设施建设，打造山水生态城市新标杆。拓展城市发展空间，构建“中心城区+4个卫星城区”发展格局，促进形成“20分钟交通圈”;把云和、松阳纳入中心城市未来发展空间统一规划研究。以省部共建城乡建设转型综合示范区为抓手，加快推进户籍制度改革，促进农业人口转移，实现山区农民异地转移5万人，“十三五”末常住人口城市化率达到70%。以创建全国文明城市、打造“智慧城市”和实现国家卫生县城全覆盖等为抓手，不断提升城市品位。以构建“四区四级两轴”城乡空间发展新格局和“四美”城乡建设为推动，扎实推进城乡一体化。以主体功能区规划为指导推进分区管制化、城镇组团化、功能一体化，把市域发展划分为城市核心区、城市拓展区、生态经济区、生态功能区四大分区，促进“美丽丽水、美丽县城、美丽小镇、美丽乡村”四级开发，形成1个中心城市组团、10个小城市组团、20个左右中心镇、200个以上美丽乡村的“1122”城乡体系。依托高速公路、高速铁路，串联东西、南北两个方向的城镇发展轴，加快区域一体化进程。推进“四美”城乡建设，加强历史文化街区、历史文化村落保护利用和“处州民居”、“花样村庄”建设，促进美丽城乡和美丽经济联动发展。推动民族地区加快发展。加大对景宁畲族自治县和其他民族乡(镇)、民族村的政策扶持力度，积极推动民族地区全面小康建设。通过支持景宁创建民族地区可持续发展改革试点、发展民族总部经济、建设全国畲族文化发展基地等举措，促进景宁发展走在全国民族自治县前列。(三)贯彻绿色发展理念，打造“秀山丽水”生态典范严格落实生态红线管控，完善生态绩效考核。贯彻落实“811”美丽浙江建设行动方案，全面实施环境功能区划，加强环境监管网格化管理，推进环保机构监测监察执法制度创新。实施绿色GDP核算和考核，到2017年，生态文明建设指标占党政绩效考核比重达45%以上。强化生态治理和生态保护。统筹推进治水治气、治城治乡、治土治山，“三改一拆”、“五水共治”等转型升级组合拳要贯穿整个“十三五”，决不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康，确保实现省级生态文明建设示范区全覆盖。到2020年，实现农村生活污水处理全覆盖，市区污水收集处理率达到95%、县级以上城市污水集中处理率达到90%，全市Ⅰ-Ⅲ类水质断面比例保持在98%以上，消除劣V类地表水;全市环境空气质量均达到二级标准要求，环境空气质量指数(AQI)优良天数比率保持在90%以上;县县实现“清三河”达标、环境空气质量优良、基本无违建，有效控制农业“两区”土壤污染，基本消除重大地质灾害隐患;森林覆盖率保持在80%以上，实施美丽林相改造与建设320万亩。推进绿色低碳循环发展。深入实施节能降耗“双控工程”，推进园区生态化改造，大力发展生态产业和节能环保产业，工业危险废物实现无害化处理。全市公交车、出租车、营运专车、一般公务用车替换为新能源汽车或改造为清洁能源汽车。(四)贯彻开放发展理念，以大开放促进大发展以“五网”建设夯实开放基础。按照智慧互联的要求，统筹推进综合交通、生态保护、绿色能源、智慧信息、社会服务五大基础网络建设。围绕打造支撑美丽经济发展的交通走廊，大力推进新一轮交通大投入、大建设、大发展。以向“县县通铁路”迈进为目标，重点建设衢宁、衢丽、金台铁路，积极推动温武铁路前期研究，推进形成“两纵两横”铁路干线布局。完善“两横两纵三支”公路网，加强通景公路、县际通道建设，有序推进国省道、农村公路改造提升，力争武松龙、遂江上、庆寿等高等级公路纳入上级规划。加快“一干三支两港”港航建设，建成丽水至青田高等级航道。谋划“112X”航空网，力争建成丽水机场、迈入“航空时代”。切实抓好环境基础设施“12310”工程建设。推进大溪治理、丽水盆地易涝区防洪排涝、中小河流治理等水利工程建设，实现中心城区和主要区域全面达到20—50年一遇防洪标准。积极打造华东绿色能源基地，加快园区集中供热设施建设，实施管输天然气“县县通”工程。进一步完善以1000千伏为骨干、500千伏为支撑，各级电网协调、城乡供电可靠的智能电网。建设智慧政务、智慧旅游、智慧交通等智慧应用体系，实现县级以上公共区域场所及A级以上景区免费Wi-Fi全覆盖。推进一批教育、文化、卫生、体育、养生(养老)、便民服务项目建设，努力满足各类民生服务需求。对接国家“一带一路”战略，提高外向型经济发展水平。积极推动贸关检税汇一体的大通关建设，建设跨境电子商务产业园。支持青田培育华侨总部经济、建设侨乡进口商品城，支持龙泉建设世界瓷都和历史经典文化小城。推进精准招商，力争“十三五”期间累计实际利用内资2000亿元、外资10亿美元。扩大与长三角、海西、珠三角经济区的交流合作，加强“中国长寿之乡”、“中国气候养生之乡”等品牌的推广宣传，促进区域协作和融合。(五)贯彻共享发展理念，不断增强人民群众幸福感促进城乡居民普遍持续增收。坚持就业优先战略，完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，推进“无欠薪丽水”建设。全力促进农民增收，加强低收入群体增收帮扶。到2020年，新增城镇就业7万人，实现零就业家庭动态清零，确保城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。以标准化推动公共服务均等化。高标准普及15年基础教育，到2020年，义务教育标准化学校比例达到90%以上，等级幼儿园、普惠性幼儿园比例分别达到90%、80%以上，力争与全省同步实现教育现代化。促进丽水学院向应用型大学发展，支持丽水职业技术学院打造全国知名的现代高职教育品牌，支持丽水广播电视大学向高水平现代化远程开放大学转型。大力实施全民参保计划，完善养老、扶残等服务体系，以及适度普惠型儿童福利保障体系、城乡住房保障体系。深化医疗、医保、医药“三医联动”改革，大力发展全民健身，建设“健康丽水”。加快发展中医药和畲医药事业。实施一对夫妇可生育两个孩子政策，统筹做好妇女儿童、老龄、残疾人等工作，加强流动人口服务管理。关注失独老人，关爱留守儿童。繁荣“瓯江文化”，实施基本公共文化服务标准化均等化五年行动计划，建成“城市15分钟、农村30分钟”文化活动圈。不断提升现代化治理能力。深化平安丽水、法治丽水建设，全面推行平安报表管理法，实行社会风险隐患清单式管理，完善基层社会治理网络体系和矛盾纠纷大调解机制、阳光信访和法治信访机制，推进社会信用体系建设，健全防灾减灾、安全生产、食品安全、应急联动等社会公共安全体系，强化社会治安立体防控体系，努力打造人民群众最有安全感的城市。积极推进工青妇等群团工作及慈善、移民、档案等事业新发展，进一步抓好民族宗教、侨台外事工作。推进军民融合深度发展，做好国防建设、国防教育、国防动员、人民防空和双拥优抚安置工作。三、2016年主要工作安排2016年是“十三五”开局之年。我们所面对的发展形势，既有不确定性、不稳定性和经济下行压力，更有对新常态适应性、引领性不断增强的一面。我们所面临的发展环境，既富有挑战，更充满机遇，尤其是随着省委省政府支持丽水建设全域生态功能区，“绿水青山”转化为“金山银山”的空间将越来越广阔，红利将越来越显现。站在历史的新起点，我们必须坚定发展自信、保持战略定力，正视发展困难、勇于面对挑战。综合分析各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7-7.5%;规模以上工业增加值增长6%左右;服务业增加值增长8%以上;固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长10%左右;外贸出口保持适度增长;一般公共预算收入增长7%;旅游总收入增长25%;城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农村居民人均可支配收入力争增长10%;城镇新增就业岗位1.4万个，城镇登记失业率控制在4%以内;治水治气、节能减排完成省下达目标任务。开局决定全局，起跑决定后势。提出并努力实现以上预期目标，既是“十三五”发展开好局、起好步的内在要求，也是面对错综复杂的经济形势、严峻的经济下行压力的自我加压、自我挑战。我们必须认真贯彻中央和省委、市委决策部署，坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，以归零的心态、翻篇的姿态、奋发的状态和看齐的意识，变压力为动力，在推进“绿色发展、生态富民、科学赶超”，打造“两山”样板、争当“双区”示范的道路上迈出新步伐。必须以“严”、“实”的要求，集中精力找短板、全力以赴补短板，坚决守护好全省生态屏障，加快壮大生态经济，加强供给侧结构性改革，厚植发展优势，增强发展动力，不断凸显生态底色、发展特色、民生本色、担当气色，加快与全省同步高水平全面建成小康社会步伐。(一)努力实现创新制度供给的良好开局深化生态文明制度创新，增强可复制可推广性。全力推进“生态+”行动，开展编制自然资源资产负债表省级试点，探索建立生态文明的“丽水标准”，组织开展“丽水生态文明日”系列活动，推进环境监管网格化管理全覆盖，认真实施生态环境损害责任追究办法，做好市容与环境卫生管理等方面生态立法的基础工作。继续推进各级各类改革试点，不断扩大改革效果。加大重要领域和关键环节改革力度。针对经济转型升级，加快去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板相关改革，建立健全优胜劣汰机制，依法依规处置“僵尸企业”、严厉打击“逃废债”行为，继续关停落后产能，整治“低小散”企业;在市长热线、市长信箱开通服务企业专栏，开展“精准帮扶企业促发展”专项行动，建立政银企对接、企业发展情况分析常态化机制，及时解决影响企业发展的突出问题，继续为亿元以上企业、高成长型企业提供“一对一”服务措施，当好服务市场主体的“店小二”，构建“亲”、“清”新型政商关系;制定实施企业减负三年行动计划，切实降低实体经济企业成本;强化资源要素市场化配置，大力支持企业主动对接多层次资本市场，加快生态经济产业基金市场化运作，增强产业发展动力。针对进一步激发农村发展活力，结合加快不动产统一登记，联动推进农村产权、金融改革;加快构建“三位一体”农民合作经济组织体系。针对投融资难，积极探索政府资产证券化、政府投资基金、政府投资公司等多元化投融资体制和资本运作机制，在财力允许前提下，大力推广PPP模式，加快市农发公司、旅投公司等国资营运机构市场化转型。(二)努力实现生态经济发展的良好开局着力推进生态经济化、经济生态化。坚持在发展中保护、在保护中发展，把握供给侧结构性改革机遇，紧扣人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的紧缺需求，加强稀缺生态产品的有效供给，把生态环境优势充分转化为经济优势、竞争优势和发展优势。发起成立并依托“中国长寿之乡绿色产业联盟”、“中国(长三角)高铁旅游联盟”，提升丽水生态经济影响力。加强以交通为重点的基础设施规划与统筹，促进生态经济发展。着力打造生态产业升级版。坚持把生态农业作为富民增收的基础产业，组织实施生态精品农业“912”工程，新加入使用“丽水山耕”品牌农产品100个以上，以农业品牌化、电商化巩固扩大生态化、标准化，实现市级以上农业龙头企业质量安全可追溯体系全覆盖、网上农产品营销普及率达70%;把打造美丽田园与发展休闲、创意农业有机结合起来，启动10个省级现代农业综合区景区化提升项目，新建休闲养生观光农业区点20个;启动农业产业集聚区和农业特色强镇建设，推广“一亩山万元钱”林下经济发展模式。坚持把生态工业作为产业转型升级的突破口，统筹抓好新兴产业培育和传统产业改造提升，制定发布丽水“生态制造2025”实施方案，深化“四换三名”、企业技改“双百工程”，实施100个市级以上战略性新兴产业项目，工业技改投资增长12%以上;加快机器人产业集聚发展，力争引进国内机器人骨干企业;积极推进园区整合及循环化改造试点，促进企业兼并重组;完善涉工部门服务开发区发展长效机制，合力助推开发区打造生态工业主阵地。坚持把生态旅游业作为第一战略支柱产业和现代服务业的龙头来抓，以旅游“三化”改革为引擎，不断加大旅游投资、创新旅游产品供给，确保旅游投资增长15%以上;加快以“中闲”区域为核心的中心城市旅游产品开发，扎实推进古堰画乡、遂昌金矿、缙云仙都、青田石门洞等景区创5A工作，积极谋划龙泉山、云和梯田、千峡湖5A景区创建，力争古堰画乡景区列入国家5A级景区培育名单;加快实施乡村旅游转型升级发展三年行动计划，打响“丽水山居”民宿品牌，新创建30个乡村特色民宿示范乡镇、村、点。加快发展生产性和生活性服务业，加快发展文化创意、历史经典产业，促进建筑业转型升级和房地产业健康发展。着力强化创新驱动。加快打造创新平台，全力抓好特色小镇建设，争取完成投资180亿元，支持各类改革试点在特色小镇先行先试，按照每个特色小镇都要建成3A级以上景区的要求，重点推进示范小镇建设;切实抓好丽水开发区机器人、新材料产业孵化器及生物医药产业加速器建设，每个县(市、区)年内至少建成一个使用面积不低于3000平方米的创业孵化基地，力争丽缙五金科技产业园创成省级高新技术产业园区。加快培育创新主体，力争新增国家重点扶持的高新技术企业、省级科技型中小企业和省级农业科技企业共110家以上，省级及以上研发机构10家以上。统筹抓好产业融合和产业创新，在工业化和信息化深度融合、制造业服务化，特别是农旅融合、文旅结合等方面下功夫，提升产业竞争力;联动推进“互联网+”、“机器人+”、“标准化+”行动计划，推进标准强市、质量强市、品牌强市。(三)努力实现扩大有效投资的良好开局保持有效投资力度，推进供给端和需求端协同发力。加快衢宁铁路、缙云抽水蓄能、千峡湖旅游度假区3个百亿级项目建设，力争开工建设丽水机场、金台铁路丽水段、松阳黄南水库、好溪水利枢纽等一批10亿级项目，积极推进丽水高铁新站房等项目建设，建成龙浦高速公路，谋划和推出更多PPP项目，确保固定资产投资增长10%以上。更加注重结构优化，确保重大基础设施、重大产业项目、高新技术产业、生态环保投资较快增长。发挥华侨优势，积极推进跨境电子商务出口、名优特产品出口。大力培育旅游、文化、信息、健康、养生养老等新的消费热点，积极推广“赶街”模式，促进网络市场健康发展，网络零售额增长35%左右。深化“五资齐抓”，推进精准招商。强化招商引资“一号工程”主体责任，建立招商项目市、县两级领导干部全员、全程、全责任联系制度和招商项目落地“三色预警机制”，完善招商考核办法。力争全年实际利用内资295亿元、外资2亿美元，浙商回归到位资金145亿元，引进大项目100个;签约“山海协作”项目100个，到位资金140亿元。(四)努力实现美丽城乡建设的良好开局以精美规划引领城乡建设。强化“山水林田湖”生命共同体理念，推进“多规合一”改革及新一轮城乡规划体系建设，强化城市风貌控制，提升城市形态、园林景观、城市小品、城市建筑设计水平，加强沿线沿景村庄规划编制和实施。按照功能定位、历史传承和文化积淀有机统一的原则，防止规划设计“千城一面”、“千村一面”。以精致建设推动城乡发展。推动中心城区配套基础设施项目围绕高铁站、港口、机场等重要节点科学布局，开工建设高铁站周边道路、好溪路二期等城市道路，抓好高铁站周边区块环境改造，推进中山街等区块地下管网循环系统升级换代和天宁等区块城市有机更新。继续抓好市区老小区、城中村改造，深化城市“六个一”示范工程，推进“坡地村镇”建设用地试点，推进“海绵城市”建设。全市新增城市道路30公里、城镇污水管网90公里，新增绿道100公里、城市公园绿地30公顷，新开工地下空间40万平方米，新增停车位3000个。大力推进“五水共治”，努力夺取“大禹鼎”。协同推进“三改一拆”、“六边三化三美”和城镇危旧住宅房屋治理改造，建成15个省级美丽宜居示范村，改造提升10条美丽乡村风景线。争创2个基本无违建县(市、区)，60%以上乡镇(街道)建成无违建乡镇(街道)。实施城镇低效用地再开发1320亩，盘活存量建设用地3300亩。以精细管理提升城乡品质。全面推进全国文明城市创建工作。推进“智慧城市”建设，完善市、区共建机制，强化“数字城管”和综合行政执法，理顺高铁站区域综合管理体制。启动7个县(市)的国家卫生县城创建工作。深化户籍管理制度改革，全面实施居住证制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村人口进城落户。(五)努力实现民生事业发展的良好开局抓好就业增收和社会保障。加强创业培训和就业指导，促进高校毕业生就业创业，做好农民转移就业服务和城镇就业困难人员帮扶工作，提高就业服务的精准性。着力巩固消除4600元以下低收入农户成果，在精准帮扶、防止返贫上下功夫，重点帮助低收入人群增强自我发展能力。完成第二轮特扶项目建设，抓好农民增收“老三宝”和“新三宝”，推进高山、远山和地质灾害隐患区农户异地转移，启动城区新安置区块建设。健全大社保体系，推进全国工伤预防试点城市创建，完善城乡最低生活保障和社会救助制度，落实重度和困难残疾人护理与生活补贴政策。抓好各项社会事业发展。深化社会事业综合改革，抓好各类事业单位统一登记管理试点，鼓励和引导社会力量兴办社会事业。加强推进教育现代化、教师队伍建设的制度供给，加快学校项目建设，深化基础教育课程改革，全面实施学前教育第二轮三年行动计划和特殊教育三年提升计划，不断提高育人水平。深化公立医院综合改革，深入推进“双下沉、两提升”工作，加强乡、村卫生院(室)建设，稳步推进分级诊疗制度，完成市第二医院搬迁工程并投入使用。大力发展养老服务，全面实施养老服务补贴制度，推进农村敬老院改造转型和居家养老服务照料中心多模式运营，新增养老机构床位2000张，新建居家养老服务照料中心280个。推进“丽水乡村春晚”创建国家公共文化服务体系示范项目，打造100台特色乡村春晚。以中英联合纪念汤显祖、莎士比亚逝世400周年为契机，把汤显祖文化打造为国家对外交流重要品牌。市体育馆投入使用。办好亚洲轮滑锦标赛、中华龙舟赛、丽水马拉松等重要赛事，积极培育发展赛事经济。抓好“平安丽水”建设。打好“三年平安计划”决胜战，全力夺取平安金鼎。全面开展“七五”普法。抓好防灾减灾和反恐防暴、信访维稳、安全生产、食品药品安全、公共安全等各项工作，加快构建立体化社会治安防控体系，推进食品安全溯源体系建设，加强互联网综合治理和“扫黄打非”工作。优化金融生态环境，维护区域金融稳定。全面加强地质灾害隐患排查治理，严格落实地质灾害防治责任。加强国防动员工作，支持驻丽部队建设，深化军民融合发展。全力做好G20峰会相关工作。抓好民生实事。继续加大民生投入，确保民生支出占财政支出的三分之二以上。在确保完成省里部署的民生实事的同时，今年我们按照民生实事“群众提、群众定”的理念和办法，确定了十个方面实事项目。市政府将健全工作机制，明确任务表、时间表、责任表，切实办好这些民生实事。具体包括：丰富城乡文体生活、强化食品安全治理、努力促进就业创业、持续改善交通出行、加强大气治理力度、推进教育惠民工程、全力建设美丽城乡、积极发展农民增收“新三宝”、进一步提升社会服务水平、加大水环境治理力度。(六)努力实现政府自身建设的良好开局着力建设实干政府。政府工作必须干字当头冲在前，苦干实干争上游，善作善成创实绩。要勇于担当，以逢山开路的闯劲、虎口夺食的拼劲、久久为功的韧劲，干一件成一件，努力干出一个好的开局。围绕一种声音落地、一个目标奋斗、一个态度落实、一张蓝图干到底，下苦功夫加强政风建设。抓工作要具体化、项目化、责任化，要挂出作战图、制定项目书、设定目标值、倒排时间表、落实责任制，决不允许决策不决断、说话不干活、人浮于事、推诿扯皮、“职责真空”、遇到矛盾绕着走。着力建设法治政府。政府工作必须全面纳入法治轨道，要坚持依法行政，继续深化“四张清单一张网”改革，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为，不断提高公信力。决策和用权决不能随意任性，必须讲法定程序、法律责任，提交讨论的事项必须经合法性审查。解决问题要增强法治意识、规则意识，带头维护社会公平正义。着力建设廉洁政府。政府工作必须坚持清正清廉清明，对自身要求要严之又严。要深化“三严三实”专题教育和“四风”整治，坚决整治懒政庸政怠政，坚持有案必查、有责必问。要带头树立崇俭戒奢的文明新风，严控“三公”经费和会议费，全面完成公务用车改革。要把自觉接受人大监督、政协民主监督、司法监督、审计监督和社会监督、舆论监督作为廉洁自律新常态，兢兢业业，干净干事干成事。各位代表，“十三五”发展蓝图十分宏伟，前景十分美好。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，归零翻篇开新局，精准发力补短板，为加快推进“绿色发展、生态富民、科学赶超”，建设美丽幸福新丽水，与全省同步高水平全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【丽水招商】2016年丽水市缙云县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”发展成就和2015年主要工作侯卫东官场笔记过去的五年是不平凡的五年，面对错综复杂的宏观环境和繁重艰巨的改革发展稳定任务，我们全面贯彻落实中央和省、市的各项决策部署，在中共缙云县委的坚强领导下，团结带领全县人民，锐意改革，攻坚克难，推动全县经济社会发展迈上了新台阶。五年来，我们坚定不移抓经济建设，综合实力大幅提升。全县地区生产总值从111.7亿元扩大到190.2亿元，年均增长9.0%，高于省、市平均增速。固定资产投资突破百亿大关，从33.5亿元扩大到107.4亿元，年均增长30%。财政总收入从10.1亿元扩大到18.0亿元，年均增长12.2%。一般公共预算收入从5.1亿元扩大到11.0亿元，年均增长16.5%。规上工业总产值从224.5亿元扩大到349.0亿元，年均增长9.2%。全社会消费品零售总额从31.9亿元扩大到65.8亿元，年均增长15.6%。城镇常住居民人均可支配收入从21275元提高到32266元，年均增长10.5%；农村常住居民人均可支配收入从6678元提高到14772元，年均增长13.8%。五年来，我们坚定不移抓有效投资，发展基础不断夯实。累计完成固定资产投资393.4亿元，是“十一五”的3倍。累计完成民间投资250.3亿元，基础设施投资155.3亿元，工业投资123.4亿元，服务业投资254.5亿元，投资结构更加优化。重大项目前期取得突破，新能源项目建设走在全省前列，百亿投资的抽水蓄能电站项目获得“路条”，风力发电、农光互补等新能源项目加快推进，“光伏五助”工程成效初显，成功列入全省首批创建清洁能源示范县。五年来，我们坚定不移抓选商引资，集聚效应逐步显现。累计引进大项目99个，实际利用内资132.2亿元，实际利用外资1.6亿美元，浙商回归到位资金54.9亿元，成功引进一批世界和国内500强企业，各项指标位居全市前列。制定出台加强人才引进、培育系列政策，人才队伍建设成效显著，累计列入国家“千人计划”专家1人、省“千人计划”专家2人、市“绿谷精英”5人。五年来，我们坚定不移抓环境整治，生态环境显著优化。在全省率先推行乡镇分类考核制度，全面开展清理河道、清洁乡村“双清”行动，全力打好以“五水共治”为重点的转型升级组合拳。累计整治关停污染企业331家，否决污染项目86个，化工企业全部退出生产领域；完成农村生活污水治理项目172个村，受益农户达9.4万户；淘汰黄标车、老旧车3344辆；全县967条、1873公里河道实现全覆盖式清理，各大流域水质稳定达标，夺得省“五水共治”优秀县“大禹鼎”。上级下达的节能减排目标任务全面完成。五年来，我们坚定不移抓科技创新，转型升级步伐加快。累计培育国家高新技术企业38家、省高新技术企业研发中心24家、博士后科研工作站6家，立项国家创新基金、省重大科技专项项目14个，认定国家重点新产品6个，100多项技术或产品跻身全球或全国冠军。成功列入省“腾笼换鸟”综合试点县、省“两化”融合示范区。累计建成省级粮食生产功能区6万亩、高标准基本农田9万余亩，生态高效现代农业加快发展，农业发展效益稳步提高，成功入选并完成第三批中央财政小型农田水利重点县建设任务。以旅游为龙头的第三产业迅速壮大，第三产业增加值从38.2亿元增加到74.0亿元，在三次产业中比重从34.2%提高到38.9%。五年来，我们坚定不移抓民生保障，社会事业蓬勃发展。制订出台一系列扶持政策，农民增收渠道进一步拓宽，农民收入基本实现翻番。县人民医院迁建工程开工建设，医药卫生体制改革扎实推进，基本药物制度和以药品零差率为核心的县级公立医院综合改革实现全覆盖。人口计生政策稳步实施。商住用地出让有序开展，保障性住房建设力度进一步加大，累计开工保障性住房3417套、完工729套。社会保障和困难救助体系不断健全，城乡最低生活保障标准分别从360元、216元提高到601元、451元，低保边缘户家庭全部纳入医疗救助范围。省级标准化学校创建率提高了76.3个百分点，等级幼儿园覆盖率提高了53.5个百分点，高考成绩屡创新高，职业教育连创佳绩，教育现代化水平不断提升。省级卫生强县、省级文化先进县创建扎实推进，城乡基本公共服务均等化水平不断提高。应急管理体系不断健全。安全生产形势保持稳定。五年来，我们坚定不移抓产城融合，城乡发展更加协调。累计投入城市建设资金14.3亿元，城镇化水平从42.9%提高到51.8%。县城新区滨江区块加快开发，累计完成城市房屋征收21.7万平方米，一批重要城市配套项目相继落地，多条重要城市道路顺利打通，城市发展框架进一步拉开，功能配套更加完善。坚持“双核驱动”，壶镇省级小城市培育全面推进，相继列入全国首批小城镇建设试点镇、全国经济综合开发示范镇等省部级试点，成为全县经济社会发展的重要增长极。新建、舒洪两个中心镇建设扎实推进，城市集聚功能和辐射带动能力显著增强。丽缙产业园启动开发并加快建设，一批项目相继落地建设。城乡基础设施网络进一步完善，美丽乡村建设日新月异，城乡环境综合整治成效显著，累计整治拆除违法建筑272.5万平方米，完成“三改”面积226.1万平方米，拆除广告牌5万多平方米，整治赤膊墙330万平方米，美丽乡村从一处美迈向一片美。五年来，我们坚定不移抓改革开放，发展活力持续迸发。在全省率先启动资源配置市场化改革，建立与投资强度、亩均产出相挂钩的工业用地出让机制，形成“以亩产论英雄”的良好导向。以“四张清单一张网”为重点的政府自身改革深入推进，政府机构改革、行政审批制度改革、强镇扩权改革、行政执法体制改革、农村产权制度改革、农村金融改革等多项改革扎实开展，一批制约经济社会发展的体制机制问题有效破解。商检缙云办事处建成开检，经检验检疫出口的产品实现国外“零通报、零退货”。五年来，我们坚定不移抓依法行政，自身建设不断加强。党的群众路线教育实践活动和“三严三实”主题教育扎实开展，中央“八项规定”和省市县各项规定得到有效落实，“四风”突出问题得到有效遏制，一批违法违纪案件得到严肃查处。依法行政扎实推进，政府法律顾问制度基本实现乡镇部门全覆盖。主动接受人大依法监督、政协民主监督和民主党派、工商联、各人民团体的社会监督。认真执行和落实县人大及其常委会的决议、决定及审议意见，累计办理人大代表建议799件、政协委员提案833件。2015年是“十二五”的收官之年。一年来，我们坚持以生态经济提质、美丽乡村深化、基层治理推进“三年活动”为主抓手，在经济新常态下坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展之路，在严峻宏观环境和经济下行压力下，保持了经济社会持续平稳健康发展。全县地区生产总值增长5.3%，固定资产投资增长16.8%，一般公共预算收入增长10.2%，财政总收入增长2.3%，外贸出口增长14.1%，城镇常住居民人均可支配收入增长8.4%，农村常住居民人均可支配收入增长10.1%。重点抓好以下六方面工作：一是狠抓生态环境治理。“五水共治”十大工程扎实推进，潜明水库一期工程取水口上移、施工便道等项目开工建设，第二污水处理厂一级A提标改造工程加快实施，完成农村生活污水治理项目99个村，山塘水库除险加固52座。重拳打击环境违法行为，淘汰各类燃煤锅炉114台，一段式煤气发生炉和冲天炉全部完成淘汰。拆除石材加工企业46家并加快搬迁入园，建成畜禽集中定点养殖区8个，植树造林98.5万株，回收处置废弃农药包装物30吨，PM2.5浓度下降9.3%，城区空气质量优良天数比例达91.2%，生态环境质量公众满意度高出全省平均水平。环境功能区划完成修编。国家级生态县创建顺利通过考核验收。二是狠抓生态产业发展。缙云工业园区升格为省级经济开发区。缙云机床小镇列入省级特色小镇创建名单。丽缙产业园成为省内首家国家级机器人与智能装备产业基地。新增“新三板”挂牌企业3家，省股交中心挂牌企业9家。高新技术产业增加值达23亿元，占全市总量的25.5%；装备制造业增加值达52.7亿元，占全市总量的51.1%。生态精品农业“361”工程深入实施，小仙都省级现代农业综合区、新建食用菌产业示范区、大源茶叶产业示范区、前路蔬菜精品园通过省级验收。乡村旅游蓬勃发展，全县旅游收入达82.3亿元，增长27.9%。仙都景区环境综合整治成效明显，被评为全市唯一的“两美”浙江特色体验地。三是狠抓扩大有效投资。完成基础设施投资50.2亿元，增长36.6%；民间投资65.7亿元，增长9.1%；工业技改投资23.7亿元，增长39.4%。省市重点项目分别完成年度投资计划的167.0%和157.7%。金丽温高铁建成运营，金台铁路缙云段完成初设审查，岩沿至西岸公路建成通车，330国道莲都至缙云段改建、330国道东渡至新碧段综合整治、42省道潜陈至壶镇段改建等项目加快推进。实际利用内资40.7亿元，实际利用外资4800万美元，浙商回归实际到位资金21.7亿元，获全市招商引资考核一等奖。四是狠抓美丽城乡建设。统筹抓好“三县三城联创”、美丽县城“八个一”建设，创新城市执法管理，成功创建省森林城市、省园林城市，省卫生县城通过复评。安置房D、F区块顺利结顶，朝晖路延伸工程一期建成通车，42省道与330国道连接线工程投入试运行，铁路西站站前广场及道路工程加快建设，一批山地公园建成使用，县市公共交通一卡通实现联网。壶镇镇小城市培育新三年行动计划全面实施，成功创建省级文化强镇，获评全省70个“百亿级”工业强镇，成为浙江“十佳最具吸引力小城市”。打好美丽乡村建设“34567”环境治理组合拳，打造起福康、笕川、北山、溪东、下洋等一批美丽乡村示范村，建成金丽温高速缙云段、高速出口至官店、高速出口至河阳等多条美丽风景线，房美改造获市“六边三化三美”专项特等奖。“三改一拆”深入推进，9个乡镇、138个行政村（社区）通过“无违建”验收。五是狠抓全面深化改革。政务服务网实现省市县联网并向乡镇延伸，机关事业单位工作人员养老保险制度改革顺利推进。以“五证合一”办理为重点的商事登记制度改革扎实开展，登记时限从15天提速至2天，新增个体登记7846户、企业登记1260户，新办理“个转企”207户。农村承包土地经营权抵押贷款、农业信息进村入户工作列入全国试点。经济社会发展总体规划编制列入省试点。城区阶梯水价制度改革启动实施。供销合作社和农业生产经营管理体制改革稳步推进。六是狠抓民生保障改善。“缙云烧饼”品牌进一步打响，年产值达7亿元，成为助农增收全国典范；累计培育各类网店2900多家，农村电商服务网点实现全覆盖，农村电子商务销售额达10.4亿元，位居全市首位。创新实施精准扶贫十法，全面高标准完成“消除4600”工作。县人民医院与浙大一院实行紧密合作，浙大一院缙云分院挂牌运行；县人民医院、县中医院分别与新建、舒洪中心卫生院建立紧密型医联体。新建成居家养老服务照料中心56家。被征地农民基本生活保障与职工基本养老保险实现并轨。成功创建全国义务教育发展基本均衡县，高考重点上线人数达到597人，职业教育获省考核一等奖。新建成“文化礼堂”17个、体育小康村80个，农村应急广播实现全覆盖。加强矛盾纠纷调处和信访问题化解，抓好安全生产、消防安全、地质灾害隐患治理，社会大局保持和谐稳定。“十大民生工程”各项任务全面完成。民族、宗教、侨台、外事、妇女、儿童、人口计生、残疾人、老龄事业加快发展，审计、司法、统计、气象、移民、档案、方志、人防、双拥、人民武装等工作取得新的进步。各位代表，在过去的五年里，我们积极应对复杂形势，保持了经济社会平稳较快发展，各项成绩的取得来之不易。这是上级党委政府和中共缙云县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是历届政府班子打下良好基础以及老领导、老干部关心支持的结果，更是全县人民众志成城、开拓进取、艰苦创业的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻缙部队官兵、省市驻缙各单位，向所有关心、支持和参与缙云建设发展的县内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒看到，政府工作还有不少差距，主要是：结构调整速度还不够快，创新驱动作用还不够突出，绿色生态发展成效还不够明显，部分经济指标未能完成年度计划和“十二五”规划目标。财政收支平衡压力不断增大，教育、卫生、文化、体育、养老等公共服务供给还不能很好满足群众需求，安全生产、消防安全、防灾减灾等领域的潜在风险隐患还比较多，保障社会安全稳定面临新的挑战。在政府自身建设方面，转变政府职能、提高行政效率等方面与群众期盼还有差距，一些政府工作人员的担当意识、法治意识、服务意识还不够强，庸政懒政怠政现象还有存在，消极腐败问题还时有发生。对所有这些问题，我们一定高度重视，采取更加有力措施认真加以解决。二、“十三五”发展主要目标任务二号首长“十三五”是全县经济社会实现跨越发展和转型提升的关键时期，根据中共缙云县委《关于制定缙云县国民经济和经济社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了《缙云县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，我们将认真组织实施，抓好落实。“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央“四个全面”战略布局、省委“八八战略”和“两富”、“两美”总目标、市委打造“双示范区”部署，以“五大发展理念”为引领，以保持经济稳定较快增长为目标，以转型升级为主线，以提高发展质量和效益为中心，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，着力深化重点领域关键环节改革创新，深入推进“产城融合，城乡一体”，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力与全省同步高水平全面建成小康社会，为建设宜居宜业宜游宜学的和谐美丽好缙云打下更加坚实的基础。“十三五”发展的主要目标是，确保实现已经确定的“四个翻一番”目标，与全省同步高水平全面建成小康社会。全县生产总值年均增长7.5%左右，城乡居民可支配收入年均分别增长7.5%、10%。五年完成固定资产投资700亿元，社会保障覆盖率达到100%，研发经费支出占生产总值比重达到2.1%，人均生产总值达到7.5万元，经济综合实力明显提升，人民生活品质普遍提高，创新创业活力显著增强，城乡区域统筹协调发展，改革开放红利充分释放。实现“十三五”规划目标任务，必须把“五大发展理念”贯穿始终，集中力量抓好既该干又能干成的大事。——创新发展增动力，加快生态经济转型升级。强化创新驱动。以推进丽缙产业园、缙云经济开发区开发建设为重点，积极打造创业创新平台。深入实施创新驱动战略，加大科技创新政策引导力度，完善区域创新体系，构建创新服务平台，加快科技成果产业化，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用。支持企业建立重点实验室、技术中心和研究院，鼓励企业联合开发关键核心技术，提升企业主体创新能力和核心竞争力。按照申报创建一批、启动培育一批、前期谋划一批的思路，大力推进缙云机床小镇建设，积极培育黄帝仙都、河阳古民居、大洋新能源等特色小镇。全面实施人才强县战略，完善人才公共服务体系，加强高层次、高技能、紧缺急需和地方特色人才队伍建设。优化产业结构。把握“中国制造2025”发展机遇，对接省“互联网＋”、“浙江制造”、“工业机器人”三大行动计划，发挥产业基础优势，改造提升优势传统产业，培育壮大新兴产业，大力构建“2+4+X”生态工业体系，着力建设工业强县。创新发展现代服务业，把生态旅游作为重要战略支柱产业来培育，积极打造中国乡愁旅游先行区、长三角生态休闲养生目的地。加快发展电子商务、现代物流、现代金融、文创产业、商贸服务等生产性和生活性服务业，着力建设现代服务业集聚区，逐步提高第三产业在三次产业中的比重。深化农业“两区”建设，培育壮大农业特色主导产业，不断提高农业精深加工水平和综合效益。全面深化改革。抓好农村承包土地经营权抵押贷款等国家级改革试点和创建清洁能源示范县、综合性“腾笼换鸟”等省级改革试点，积极争取改革扩面。加强政府自身改革，深化行政审批制度、政府购买服务、公共财政体制等领域改革，加快政府职能转变。积极推进经济体制改革，加快完善以亩均效益为主要标准的资源要素供给机制，全面建立阶梯价格制度，促进资源要素优化配置。推进强镇扩权、投融资体制改革。深化教育、卫生、文化等社会事业改革，促进社会事业全面发展。——协调发展促均衡，推动产城融合城乡一体。强化中心城市集聚带动功能。有序推进新城区开发建设，加快拓展城市发展空间；科学做好老城区保护开发，努力建设历史文化名城，积极打造“一溪双城、古今辉映”的城市形态。强化与仙都景区、经济开发区的产业融合，加快功能配套和设施完善，更多融入现代商贸休闲元素，努力打造成人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约的城市核心平台。优化城镇空间布局。实施主体功能区战略。科学划分城镇、农业、生态空间，推进城镇发展区、农业生产区和生态保护区“三区”分类管制。狠抓壶镇小城市培育，加快特色工贸产业转型升级，提升生态文化内涵，优化创业创新环境。加强新建、舒洪等中心镇建设，完善城镇基础设施，培育壮大特色产业，充分发挥在“西乡”和“南乡”区块中的集聚带动作用。因地制宜推进东渡、东方、大洋、大源等特色乡镇发展。深化美丽乡村建设。实施美丽乡村全域规划、连线成片和示范县创建，加强历史文化古村落保护利用和“处州民居”、“花样村庄”建设。打好生态田园人居建设组合拳，加大植树造林力度，加快休闲观光农业发展，落实村庄保洁管护长效机制，大力发展农家乐综合体、特色民宿、休闲农业、乡村旅游，打造“四美”乡村，推动“美丽乡村”向“美丽经济”华美转身，努力构建和谐、生态、人文、富裕、活力的社会主义新农村。——绿色发展争前列，提高生态文明建设水平。深化环境综合治理。坚定不移把“五水共治”、“三改一拆”等转型升级组合拳推向深入，决不把脏乱差、污泥浊水、违章建筑带入全面小康。推动污水处理厂提质扩容，加强城镇截污纳管和农村生活污水处理，全面推行乡镇交接断面水质考核，确保一江清水出缙云。深入实施大气污染防治计划，基本建立覆盖城乡的空气质量检测、预测、预警和治理体系。加强农业面源污染治理，有效控制农业“两区”土地污染。加强生态环境修复，保障生态系统良性循环。坚持治理和搬迁双管齐下，基本消除重大地质灾害隐患。加快生态资源转化。牢固树立“绿色GDP”理念，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，全力抓好新能源项目开发建设。严格落实节能降耗问责制和能源“双控”制度，完善企业环保信用等级评价、综合效益评价、差异化资源要素价格等绿色发展机制，推进园区循环化改造。加大闲置低效利用土地处置力度。加强资源化综合利用项目建设。实施工业垃圾无害化处理，实现城乡生活垃圾分类处理全覆盖。严格生态红线管控。坚持节约资源和保护环境基本国策，采取最严格的生态保护措施，全面推进生态文明创建。严格贯彻落实“811”美丽浙江建设行动方案，全面实施环境功能区划。完善产业发展导向目录和环境准入评价机制，坚决拒绝不符合环境要求项目。推进环保机构监测监察执法体制改革，实施网格化环境监测管理。完善乡镇分类考核制度，逐步提高生态文明建设绩效考核比重。——开放发展重融入，以大开放促进大发展。狠抓基础设施建设。优化完善“两纵一横”铁路网和“五纵三横一绕”公路网，加强通景公路、农村联网公路建设，推进农村公路等级提升工程，积极打造高效便捷的公共交通网络。加强输变电工程建设，完善电力主供网架，推进智能电网建设，积极构建安全可靠电力网。加快天然气输气管道项目建设，推进“管输气进小区”、“煤改气”、“油改气”。狠抓重大水利工程建设，加强重点流域和中小河流综合治理，构建保障有力的水资源安全网。建设智慧政务、智慧旅游、智慧交通等智慧应用体系，推进电信网、互联网和广电网的“三网”基础设施共建共享。抓好数字档案工程建设，构筑“智慧缙云”信息共享网。积极融入都市区。依托“高铁”走廊，积极参与长三角一体化发展和国家级东部生态文明旅游区建设。加强交通规划、公共服务、产业发展、人才流动等对接互动，推进与丽水市区、金义都市区的同城化发展，扩大区域协作融合的广度和深度，不断提高区域影响力。深入实施“山海协作”工程，谋求更高层次的战略合作。提高经济外向度。加大选商引资力度，努力在招大引强、借力发展上取得新突破。坚持“走出去”和“引进来”相结合，引导企业主动应对国际市场变化，转变外贸发展方式，巩固传统国际市场，开拓新兴国际市场；支持企业引进国外先进技术和核心零部件，通过消化吸收再创新，增强外贸产品市场竞争力。积极推动贸关检税汇一体的大通关建设，不断提高外贸服务环境。——共享发展惠民生，不断增强群众获得感和幸福感。促进城乡居民普遍持续增收。实施精准扶贫奔小康工程，推进低收入农户收入倍增计划，通过改革促增收、就业促增收、产业促增收等多条途径，进一步拓宽农民增收渠道。促进经济发展与扩大就业相结合，鼓励创业带动就业，促进农村劳动力就地就近转移就业，实现零就业家庭动态清零。确保城乡常住居民人均可支配收入比2010年翻一番，其中农村常住居民人均可支配收入力争比2010年翻一番半。以标准化推动公共服务均等化。抓好农村薄弱学校提升和标准化学校创建，高质量普及15年基础教育，全面实现教育现代化。打造产教融合的现代职业教育，办好幼儿教育、特殊教育，发展社区教育、成人教育，支持民办教育发展，建设12年一贯制优质民办学校。进一步完善社会保障制度，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。加大保障性住房建设力度，完善以公共租赁房为主的住房保障体系。加强困难救助帮扶，深化养老服务体系建设，大力发展红十字会和社会慈善事业。统筹推进“三医”联动改革，抓好重点医疗卫生项目建设。鼓励民营医院和中医药产业化发展。加强文物保护和文化遗产传承利用。抓好文化、体育等基础设施建设，大力推进全民健身。统筹抓好妇女、儿童、老龄、残疾人等工作。不断提高社会治理水平。强化法治政府、平安缙云建设，完善基层社会治理网络体系、矛盾纠纷大调解机制和阳光信访、法治信访机制。推进公共安全视频监控联网建设，加强社会治安综合治理，创新流动人口服务管理。严厉打击违法犯罪行为,维护社会公平正义。加强社会信用体系建设。完善应急救援体系，提高突发性事件应急救援能力。健全公共安全体系，强化各类安全隐患排查治理。大力支持国防、人防、消防等事业，做好国防建设、国防动员、国防教育、人民防空和“双拥”工作。三、2016年主要工作静州往事2016年是“十三五”规划的开局之年。虽然宏观环境错综复杂，经济下行压力依然存在，但有利于发展的因素不断增多，我们要把握发展大势，坚持问题导向，保持战略定力，坚定发展自信，努力开创改革发展新局面。根据中国共产党缙云县十三届代表大会第五次会议精神，建议今年全县国民经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7-7.5%。一般公共预算收入增长7%。规上工业增加值增长6.5%。服务业增加值增长8%以上。固定资产投资增长11%。社会消费品零售总额增长11%。出口总额保持适度增长。城镇常住居民人均可支配收入增长7%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%。城镇登记失业率控制在4%以内。节能减排完成上级下达的目标任务。在具体工作中，要扎实开展“归零翻篇开新局”主题大讨论活动，以归零的心态、翻篇的姿态、奋发的状态、看齐的意识、“严”“实”的要求，认真找差距、补短板、优作风、谋发展。要突出打造宜居、宜业、宜游、宜学“四宜”之县目标，坚持“发挥优势、补齐短板、讲究方法、追求极致”的原则，突出抓好“民生清单”、“问题清单”，开展“破题攻坚”、“创优服务”、“草根创业”三大行动，把加强供给侧结构性改革放在突出位置，着力抓好以下重点工作：（一）坚持深化改革、开放发展，充分激发发展活力。加快“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”相关改革。建立健全优胜劣汰机制，依法依规处置“僵尸企业”，通过兼并重组、债务重组乃至破产清算实现市场出清。加大低小散企业整治力度，按照“淘汰落后、整合提升、搬迁入园”思路，一手抓整治，一手抓倒逼，加快淘汰落后产能，推进低小散企业整合重组、整治转型。依法严厉打击恶意逃废债，加大非法集资清理打击力度，加快不良资产处置，切实防范金融风险。制定实施企业减负三年行动计划，全面落实涉企各项优惠政策，切实降低实体经济企业成本。加快出台“退二进三”政策，积极盘活存量资产。努力化解房地产库存，保持房地产市场稳定发展。加大重要领域和关键环节改革力度。深化生态文明制度创新，建立健全“亩产效益”综合评价机制、差别化资源要素价格机制、“腾笼换鸟”激励倒逼机制、便捷高效要素交易机制，推动资源配置的效益最大化和效率最优化。深化农村产权制度改革，以“无违建县”创建和不动产统一登记为抓手，全面推进土地确权登记颁证，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，赋予农村产权抵押、担保、流转、转让等权能。联动推进农村金融改革，进一步提高“三权”抵押贷款额度，加快资产变资金，增强农村发展活力。深化财税体制改革，强化预算管理和绩效评价，优化财政支出结构，促进财政持续增收。以开展“创优服务行动”为抓手，进一步深化行政审批制度改革，实行企业“零地”投资项目政府不再审批和企业独立选址项目高效审批，抓好“五证合一”审批办理，完善事中事后监管机制，以压缩审批时间换取经济发展空间。积极推进开放发展。紧紧把握“高铁”机遇，主动融入“一带一路”、长三角经济圈、海西经济区和浙中城市群，大力发展“高铁经济”，实现与周边城市同频共振。加强国际市场分析研判，有针对性开展外贸企业服务指导，大力开拓国际市场，积极打造出口品牌，不断扩大国际市场份额，增强外贸对经济发展的带动作用。加快跨境电子商务产业园建设，推进本土特色产品出口。（二）坚持结构调整、创新发展，加快经济转型升级。大力发展生态工业。全面实施创新驱动战略，加快出台新一轮生态工业发展政策，设立产业引导扶持基金，切实抓好“四换三名”、省级“腾笼换鸟”综合试点建设，加快科技成果产业化。新培育国家高新技术企业5家，省高新技术企业研发中心2家，省科技型企业7家。积极推动企业对接多层次资本市场，引导企业股改上市。鼓励大众创业、万众创新，加快创业孵化基地建设，打造众创、众包、众扶、众筹平台，积极构建新型创业创新机制。推进标准强县、质量强县、品牌强县和缙云制造，增强企业发展核心竞争力，提高市场话语权。深入实施小微企业三年行动计划，推动小微企业向“专、精、特、新”方向发展。进一步加大招才引智力度，强化人才跟踪服务。大力推进缙云经济开发区开发建设，力争丽缙产业园创成省级高新技术产业园区。大力推进农业现代化。稳定粮食生产，新建粮食生产功能区1.3万亩，加快地方粮食储备能力建设，守住粮食安全红线。培育壮大农林主导产业，新建黄茶基地800亩、油茶基地2700亩、香榧基地500亩、特色中药材基地500亩，培育油菜花、彩色水稻、油牡丹等花样创意农业种植基地1万亩。抓好农业产业集聚区、现代特色农业强镇“一区一镇”建设，进一步提升小仙都综合区“二区四园”，建设现代美丽园区。争取开工农产品加工功能区项目，启动省农产品质量安全放心示范县、省现代生态循环农业示范县创建。建成农产品质量检测中心，新建乡镇农残快速检测室11个，乡镇速测免费开放实现全覆盖。加快小型农田水利工程建设，新增高效节水灌溉面积780亩，完成双百万高效节水灌溉面积5000亩。抓好全国信息进村入户试点县建设。稳步推进供销合作社和农业生产经营管理体制改革，加快构建“三位一体”农民合作经济组织体系。大力推进生态旅游发展。完善全域旅游规划，积极构建全县大景区，全力打造生态旅游名城，加快建设中国乡愁旅游先行区。推进旅游投融资体制改革，促进旅游资源资产化、资本化、证券化。加大旅游招商力度，抓好天然影视城、高端养生度假区等项目建设，完成国家5A级景区景观质量评估，力争列入国家创5A培育名单。开展废弃石宕资源保护、开发与利用，积极打造“江南石窟”。以10个旅游项目开工、10个旅游项目招商成功、总投资100亿元的“双十百亿”工程为抓手，扎实推进旅游项目的招商和落地建设。全力抓好乡村旅游发展，实施农家乐民宿经济发展三年行动计划，加快景区串点成线，努力建设一批民宿经济示范村镇、旅游精品线和乡村旅游示范点，积极构建“三五九”乡村旅游发展格局。加强历史文化古村落保护利用和传统文化遗产保护，加大河阳古民居保护开发力度。推进仙都芙蓉花海、“美丽笕川·花花世界”休闲农业花海等多彩农业项目建设，新建休闲观光农业主体2家。积极开发休闲农家、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品，植入可观可游、可闻可品、可卖可购的新型业态，以文化创意娱乐游客，以丰富业态满足游客，以浓郁的乡风乡味留住游客，推动乡愁旅游大发展。加大旅游营销力度，不断扩大缙云旅游知名度和市场影响力。（三）坚持项目发力、借力发展，积极扩大有效投资。基础先行抓项目。开工建设缙云抽水蓄能电站及进场道路工程、金台铁路缙云段、潜明水库一期、大洋山风力发电等重点项目，加快推进县人民医院迁建、330国道东渡至新碧段综合整治、42省道潜陈至壶镇段改建等重点项目，完成铁路西站站前广场及道路、330国道莲都至缙云段改建工程，抓好棠溪水库、330国道东渡至永康交界段改建、35省道壶镇至三溪段改建等重点项目前期。积极做好“十三五”重大项目谋划，争取更多项目列入国家和省市项目盘子。精准招商引项目。坚持招大引强不动摇，瞄准国内外500强企业和重点国企、央企，主动上门招商，开展定点招商，实施产业招商，加强以企引企，密切跟踪洽谈，发挥异地缙云商会作用，努力引进一批大项目、好项目。全年引进大项目19个，实际利用内资45亿元，实际利用外资4600万美元，浙商回归到位资金21亿元。强化政策导向，进一步放宽民间投资领域，积极鼓励企业技术改造，稳步提高民间投资比重，不断优化投资结构。落实责任保项目。开展“破题攻坚行动”，建立招商项目落地“三色预警”机制，强化项目建设全过程管理，确保项目及时落地、开工、投产。高质量做好土地整理和垦造耕地，完成垦造水田2600亩、旱地1500亩，建设用地复垦430亩，切实做好地力培育。加强低效利用土地盘活，消化转而未供土地1000亩。有序做好工业用地出让。强化投融资体制改革，推广应用PPP模式等多元化的投融资体制，最大限度保证发展资金需求。进一步加大政策处理力度，严厉整治工程建设和招投标领域突出问题，切实优化项目建设环境。（四）坚持城乡统筹、协调发展，努力打造宜居家园。抓好美丽县城建设。做好“多规合一”编制，加快空间信息管理平台建设，高起点编制城市规划和重要节点设计，以规划引领城市发展。开工好溪流域综合整治工程，加快拆迁安置房、朝晖路延伸、名山桥、美丽县城“八个一”等项目建设，成功创建国家卫生县城，启动历史文化名城创建，加快完善城市功能，提升城市品质，以项目促进城市发展。加快跨部门综合执法体制改革，加强精细化城市管理，推进“智慧城市”建设，深化交通治堵，以管理提升城市品位。加快户籍制度改革，实施居住证制度，促进人口转移集聚，以改革推动城市集聚。大力发展城市商贸、娱乐、餐饮、养生、文创、体育等产业，加强专业市场建设，促进城市繁荣，使群众在共建共享共赢中有更多的城市归属感和认同感，以产业增强城市活力。抓好小城市培育和中心镇发展。完成壶镇新一轮小城市培育三年行动计划，推进缙云机床小镇建设，全力做好潜明水库移民工作，开工一批重要城市路网工程，规划建设省级历史文化名镇，实现经济发展与城市建设同步推进，城市品质与生活品质同步提高。加强新建、舒洪两大中心镇培育，推进强镇扩权改革，注重新兴产业培育，完善城镇配套设施，不断增强城镇综合承载力和内生发展动力。高度重视东渡、东方、大洋、大源等特色乡镇发展。推进美丽乡村建设。全力打好“两路两侧”整治、“五清”行动、“六边三化三美”等美丽乡村建设组合拳，抓好铁路、国省道、重点流域沿线环境综合整治，加强马路市场整治，创建美丽乡村精品村2个、示范村24个。遵循乡村自身发展规律，科学做好乡村规划，注重保留原生态乡村风味，切实抓好农房集中建设和外立面改造试点，大力推进美丽乡居建设。加强基层站所建设，着力提高农村建房规划建设管理水平。推进城乡生活垃圾分类收集和资源化处理，进一步完善农村环境治理设施和保洁管护长效机制。继续大力推进“三改一拆”，切实强化源头管控，注重拆改结合，加快创建“无违建县”。深化“青山白化”治理，全面推进生态墓区建设。（五）坚持环境治理、绿色发展，全力保护绿水青山。持续深化抓治水。全面完成治水三年行动计划，制定实施新的治水五年行动计划，推动“五水共治”向纵深发展。严格落实“河长制”，推动“河长制”信息化建设。狠抓治水项目建设，开工建设县城、壶镇污水处理厂一级A提标改造工程，加快城镇、城乡结合部、城中村截污纳管建设，完成第二污水处理厂一级A提标改造。新实施农村生活污水治理28个村，加强污水治理设施运维管护，全面完成农村生活污水治理三年行动计划。抓好第六批中央财政小型农田水利重点县建设，完成山塘水库整治11座、农村河道整治10公里。强化饮用水源地保护，推进农村饮用水安全提升工程，新增受益群众1.9万人。把清污泥纳入“五水共治”重点内容，做好河湖库塘清污清淤工作。成功创建省级“清三河”达标县。联动推进治气、治土、治山。严格执行新大气污染防治法，深入实施大气污染防治四年行动计划，抓好“五气共治”，深化“黄标车”治理，淘汰“五炉”65台，严格控制秸秆焚烧和农业氨污染，力争城区PM2.5浓度下降5%以上。实施清洁土壤行动，加强重金属污染防治，推广测土配方施肥和商品有机肥应用，抓好废弃农药包装物回收。加快畜禽定点集中养殖。进一步加大植树造林力度，完成绿化造林5300亩、彩色健康森林培育1000亩、森林抚育45000亩，努力实现森林覆盖率、林木蓄积量、森林固碳能力三增长。筑牢生态安全屏障。认真实施生态环境损害责任追究办法，严格落实生态环境和资源保护责任。大力推行空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度，建立健全环境产权、排污权抵押、环境污染第三方治理等市场化机制。严格执行新环保法，严厉打击各类环境违法行为。加强节水、节地、节材，推进生态文明创建，弘扬绿色生态文化，倡导低碳生活方式，鼓励绿色消费、低碳出行和资源循环利用。（六）坚持富民惠民、共享发展，谋求人民最大福祉。狠抓农民增收和就业社保。开展“草根创业行动”，大力发展缙云烧饼、缙云土面、缙云民宿等乡愁富民产业。深化精准扶贫十法，抓好“光伏五助”工程，促进低收入农户增收，增强经济薄弱村内生发展动力。积极扶持农村电子商务发展，加快北山等淘宝村建设。加大农村劳动力就业技能培训力度，加快壶镇安置小区、七里安置房项目建设。加强创业培训和就业指导，促进困难人员就业。完善城乡最低生活保障和社会救助制度，不断健全大社保体系。大力发展养老服务，开工县养老院项目，居家养老服务照料中心覆盖率达80%。强化住房保障，做好公共租赁住房建设和配租，启动经济适用房销售分配。切实抓好各项社会事业。加大教育投入、资源整合和民办学校招商力度，加快推进壶镇中学迁建工程建设。实施基础教育课程改革，完善普惠性民办幼儿园生均经费补助机制，支持和规范民办教育发展，提升职业教育水平，推进省教育现代化县创建。深化医药卫生体制改革，深入推进“双下沉、两提升”工程，推行分级诊疗制度，加强县域中医药服务能力建设，加快创建省卫生强县，成功创建省卫生应急工作示范县。加快完善公共文化设施，推进农村文化礼堂建设，做强“乡村春晚”、“婺剧文化”、“美丽非遗”品牌，深入开展文化下乡活动，加快构建现代公共文化服务体系。加大公共体育设施建设力度，加快体育中心、城区文体基础设施建设，启动省体育强县创建。稳妥实施“全面两孩”政策。加强全民国防教育，积极促进军民融合发展。认真做好统计、气象、移民、档案、方志、人防、双拥、人民武装、红十字会、民族、宗教、侨务、外事、妇女、儿童、青少年、残疾人、老龄等工作。积极打造“平安缙云”。全力做好“护航G20”维稳安保工作。深化村居德治、法治、自治“三治融合”治理模式，提高基层社会治理能力。推进城乡社区建设，全力做好新一轮村级组织换届工作。全面落实安全生产责任制，抓好防灾减灾、信访维稳、安全生产、消防安全、食品药品安全等各项工作。加强农村消防安全管理，切实保障人民群众生命财产安全。加大重点地质灾害隐患点治理力度，加强动态巡查监管，有效防范地质灾害风险。严密防范和严厉打击各类违法犯罪行为，积极构建立体化社会治安防控体系，确保社会和谐稳定。（七）坚持依法行政、廉洁从政，建设人民满意政府。推进科学理政。深入开展“两学一做”学习教育，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻执行党的路线方针政策，切实抓好县委各项决策部署落实。严格落实科学民主决策制度，形成“干什么让群众提、怎么干让群众议、好不好让群众评”的良性互动。严格依法行政。严格落实宪法宣誓制度，自觉接受县人大及其常委会的依法监督、政协民主监督、司法监督，加强政府内部层级监督、专门监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督。认真做好人大代表建议和政协委员提案办理。严格行政执法监督，坚决整治执法不公、不严和行政不作为、乱作为问题。加快推进统一政务咨询投诉举报平台建设。全面推进政务公开，强化“缙云发布”政务微博、政务微信等新媒体建设。坚持务实勤政。积极践行省委提出的“工作十法”，坚持干字当头、执行第一、落实为要，狠抓政风建设，大兴干事文化，坚决整治庸懒散，以逢山开路的闯劲，久久为功的韧劲，一张蓝图绘到底，一步一个脚印抓好各项工作落实。加强政府绩效考核，加大行政督查力度，确保政令畅通。不折不扣抓好巡视整改工作。强化廉洁从政。坚决执行中央“八项规定”，全面贯彻执行廉洁自律准则和党纪处分条例，严格落实党风廉政建设责任制，保持遏制腐败高压态势，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。全面实行公款竞争性存放。进一步完善厉行节约配套制度和公务支出管理体系，完成公务用车改革，确保全年“三公”经费只减不增。2016年，我们将按照为民办实事长效机制要求，继续抓好“十大民生工程”，办好“城区十件实事”。各位代表，今后五年将是缙云再上新台阶、实现新跨越的五年，是我们大有可为、大有作为的五年。让我们在中共缙云县委的坚强领导下，团结一心，发奋图强，为与全省同步高水平全面建成小康社会，加快建设和谐美丽好缙云而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【金华招商】2016年金华兰溪市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请连同《兰溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”规划执行情况和2015年政府主要工作侯卫东官场笔记“十二五”时期，在中共兰溪市委的正确领导和市人大、市政协的有力监督支持下，全市上下紧紧围绕“追赶跨越、重振雄风”的总目标，凝心聚力、攻坚克难，基本完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，2012—2014连续三年为金华各县（市、区）综合考核优秀，为“十三五”发展奠定了坚实基础。这五年，是我市综合实力大幅提升的五年。据初步测算，2015年实现地区生产总值285.7亿元、财政总收入39.6亿元，年均增长9.4%、14.3%，高于金华0.2和0.6个百分点。实现固定资产投资173.9亿元、社会消费品零售总额121亿元、外贸出口12.3亿美元，年均增长22.1%、15.9%、13.9%。城镇、农村居民人均可支配收入达到32177元和15307元，年均增长11.8%和15.2%，城乡居民收入比从2.4:1缩小到2.1:1。规上工业总产值突破800亿元，年销售3亿元以上企业达到45家，工业考核连续五年居金华前三位。被评为全省扩大有效投资先进县（市）。招商引智成果显著，累计引进内资281亿元、外资1.4亿美元，完成浙商回归85.4亿元，累计实现总部税收10.3亿元；连续三年举办科技人才服务月——院士专家兰溪行活动，省“千人计划”人才入围4人，成立金华市首家人才银行，获省人才工作先进市称号。这五年，是我市转型升级步伐加快的五年。经济结构持续优化，三产占比从31.2%提高到39.5%。2014年全省转型升级综合评价排名第一。前四年单位GDP能耗累计下降27%，获评省淘汰落后产能工作先进单位。建立工业企业产出效益评价体系，出台全省首个地方用能确权标准。列为省级综合性“腾笼换鸟”试点单位，两次获评省“腾笼换鸟”先进县。纺织行业连续13年保持高速增长，规上产值从2010年的121亿元增至2015年的308亿元，获评国家火炬兰溪差别化纤维及纺织特色产业基地，“浙兰纺织”成为兰溪首块省区域名牌。预计研究与实验发展经费（RD）占GDP比重从1.11%提高到1.95%，科技型企业、国家高新技术企业分别达到399家、30家，比2010年增加253%、400%。新增著名商标、名牌产品114只，服务业实现省名牌“零突破”，成功创建省级质量强市示范城市。电子商务蓬勃兴起，建成省级跨境电商示范园区1个、电商创业园16个，累计创办电商企业319家。入选全国首批徐霞客游线标志地，六洞山风景区升格为4A级景区。现代农业成效明显，新增设施农业2.5万亩，流转土地7.4万亩，基本建成“六个万亩”现代农业产业基地，建成全省首家“数字农业”平台。成功创建金华首个全国休闲农业与乡村旅游示范县。列为全国新型农业社会化服务体系试点、全国小农水利重点县。国家电网重点工程1000千伏特高压兰江站建成投运。累计新增贷款146.9亿元，引进商业银行4家，成立民间融资服务中心。这五年，是我市人居环境变化明显的五年。城乡路网更趋合理，新建铁南路、扬子江路、金角路，延伸西环路、兰花路、兰荫路、宝龙路，改造丹溪大道、横山路、李渔路，改建马墩线，外迁330国道一期。开通金角大桥、衢江大桥、新横山大桥，跨江交通能力有效提升。建成农村联网公路128.6公里。投入资金3亿余元，实施道路大中修工程。城乡建设亮点纷呈，三江六岸亮化美化，两山一洲提档升级，李渔公园等15个城市精品公园全面建成，红星村、排岭村等一批城中村改造提升。数字城管实现城乡全覆盖，精品城市工作考核均居金华前三位，农村环卫长效机制、古村落保护经验在全省推广。建设兰芝等美丽风情线3条、美丽乡村73个，新增中国传统村落8个，游埠镇入选全国重点镇，梅江镇升格为金华市级中心镇，诸葛村被评为全国文明村。社区建设不断加强，兰花社区被评为金华首家省级街道型示范社区。成功创建省级示范文明城市、省级园林城市。“五水共治”“三改一拆”全面开展，兰江将军岩出境断面水质考核居金华前列，累计拆违548万平方米、完成“三改”385万平方米。黄砂整治、城中村改造工作获省主要领导批示肯定。成功抵御2011年“6·16”“6·20”特大洪灾。溪东城防工程全面建成，实现老城区防洪全闭合。农防加固主体工程五年任务三年完成，获评水利建设大禹杯金奖。这五年，是我市社会民生显著改善的五年。新建育才中学、外国语中学、外国语小学，迁建兰五中，创办曙光学校，全面建成各镇乡（街道）中心幼儿园，浙师大行知学院落户兰溪。实施公立医院综合改革，建成新人民医院并挂牌浙医二院兰溪分院，中医院新病房大楼投入使用，各镇乡（街道）医疗机构完成标准化建设，通过全国中医药先进县（市）和省卫生城市复评。“兰溪好人”、“兰溪市道德模范”和广大志愿者凝聚社会正能量，是兰溪一道靓丽的风景线。建成文化礼堂近70家，获评省农村文化礼堂建设先进县（市）。举办李渔诞辰400周年纪念活动，成立方增先艺术研究会。新建博物馆。发行新版《兰溪市志》。举办群众喜闻乐见的“兰溪星舞台”“保护母亲河·畅游兰江”等文体活动。建设安置房36.4万平方米、安居保障房1493套。开通兰溪至南通特快列车、金兰中线城际公交，公共自行车投入使用。建成第二水源并实现供水。新增、改造农贸市场19家。社会救助体系更加完善，困难群众应保尽保。全面消除年人均纯收入4600元以下绝对贫困现象。建成农村社区居家养老服务照料中心374家。完成市殡仪馆改扩建工程。民族宗教工作取得新突破，民宗局被评为全国民族团结进步模范集体。成功创建省级食品安全示范市、全省法治建设先进市。全市社会治安、安全生产形势稳定，群众安全感、满意度明显增强，连续九年被评为“平安县市”，捧得平安银鼎。工会、共青团、妇女、未成年人、老年人、残疾人、流动人口、慈善等事业取得新发展，档案、审计、监察、统计、人防、气象、海关、检验检疫、外事侨务、台务、科普和人民武装、双拥等各项工作有效落实。这五年，是我市政府建设大力加强的五年。坚持重大事项向市人大报告和市政协通报，自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督，加强与民主党派、工商联和无党派人士的沟通联系。五年来共办结人大代表建议1986件、政协提案1924件，办结率100%。严格控制和降低行政成本，“三公”经费支出连续多年下降超30%。建立市长下基层集中办公制度和政府常务会议学法制度，政府科学决策和依法行政能力不断提升。建立十大指挥长工程制度，项目建设持续提速。深入推进“四张清单一张网”改革，实施工业企业并联模拟审批和工商登记“五证合一”。建设8890便民服务中心。行政村规模调整取得阶段性成果，行政村数量从646个减至327个。2015年是“十二五”收官之年，也是兰溪撤县建市三十周年，市政府全面贯彻落实上级和市委的决策部署，统筹推进各项工作，基本实现市十五届人大四次会议确定的主要预期目标。突出体现在以下几个方面：经济发展难中求进。实现规上工业增加值159.1亿元，同比增长5.1%，增速金华第三；完成工业投资100亿元，其中技改投资75.5亿元，同比增长25.2%。完成服务业投资70.6亿元，同比增长35.9%，增速金华第一。举办2015年中国牛仔年会，承办第五届国际商贸发展大会，获评全国首个“中国牛仔面料出口共建基地”。主动对接“一带一路”战略，红狮集团等企业在海外进行产业布局，嘉宝物流“海铁联运”班列开通，与宁夏贺兰共建“飞地”纺织产业园。开展“关爱企业、聚力发展”十大活动，解决企业发展突出难题150余项。发放转贷资金43.4亿元。实现电商交易额30亿元，在金华率先引进阿里巴巴“农村淘宝”项目。实现旅游总收入68亿元，同比增长50%。新建3个特色农业精品园，游诸线省级现代农业综合区通过验收。兰溪杨梅首次进京推介。稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证，基本完成村集体经济股份制改革。项目建设提质增效。建立招商选资、有效投资“两资”工作月度例会制度，“微政务”招商取得实效，全年引进内资60.7亿元、外资2595万美元，浙商回归26亿元。列入省“双千”技改项目79项，连续9年位列全省各县（市）首位。省重点、省“411”、金华市重点项目均超额完成年度投资计划。“双百工程”项目完成投资69.3亿元。总部经济大楼、企业服务中心相继建成，溪西商圈、兰湖旅游度假区、浙中纺织品市场建设稳步推进，华铝光学膜、云山印染等一批重点项目开工。打造赛伯乐科技金融中心，首批31家互联网金融企业在兰注册。深入推进“四破”攻坚，清理低效用地1700余亩。基本建成220千伏孟湖变、110千伏赤溪变，扩容110千伏兰溪变。设立5亿元的产业基金，完成股份制改造企业4家，合力海科公司挂牌新三板。城乡环境持续优化。董将线开工建设，义兰公路陡深岭隧道全线贯通，姚家枢纽及船闸工程进展顺利，应麟路等城市道路完成改造。建成市域绿道25公里，兰江绿道景观改造一期、二期完工，灵洞生态化绿道建设稳步推进。修缮历史性建筑7000余平方米，成功创建天福山国家历史文化街区。启动16个美丽乡村创建，完成31个村农房改造，芝堰村被评为金华首个国家级美丽宜居示范村。“五水共治”扎实开展，完成市污水处理厂一期及6座镇级污水处理厂一级A提标改造，建设污水管网43.3公里。开展第二批农村生活污水治理，完成垃圾分类试点工作，治理提升生猪养殖场1072家，全面推开家禽养殖污染整治。“三改一拆”强势推进，拆违238.5万平方米，完成“三改”209万平方米。“气尘合治”全面加强，淘汰黄标车2356辆，淘汰、改造高污染锅炉133台，市区及部分区域烟花爆竹实行禁燃、禁售，空气质量指数优良率为78.9%，同比提高26%。民生事业保障有力。实施全民参保登记，全市社会保险覆盖率达90%，发放社会保障卡40万张。深入实施招生制度改革，实行高中段学校“零择校”，中高考成绩实现新突破。建成23所学校塑胶跑道运动场，中小学体育设施场地向全社会开放。成功创建国家义务教育发展基本均衡市。启动分级诊疗双向转诊制度，实施医疗急救指挥中心建设，建成金华市中心血站兰溪分站。国家卫生城市创建工作通过省级调研。启动芝堰水库除险扩容。提升农村饮用水安全1.5万人。康体中心开工建设，社会福利院扩建工程结顶。完成农村应急广播体系建设。成功侦办“9·16”地下钱庄案。举办纪念抗战胜利70周年、撤县建市30周年系列活动。开展“大美兰溪·浪漫四季”休闲旅游文化年活动，举办第七届长三角城市龙舟邀请赛和首届乡村马拉松赛、黄大仙故里文化节、黄蜡石玉石博览会等文体活动，获评“中国黄蜡石之乡”。各位代表！五年来我市经济社会取得了可喜进步，民生事业明显改善，2015年更是为“十二五”收官划上了一个圆满的句号，兰溪人民底气更足了、信心更足了、干劲更足了。成绩的取得，离不开市委的正确领导，离不开历任领导的不懈努力，离不开市人大、市政协及社会各界的大力支持，更离不开全市人民的团结奋斗。在此，我谨代表市人民政府向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志、驻兰部队和在外兰溪籍人士，向所有关心支持兰溪发展的各界朋友表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！当然，在看到成绩的同时，我们更加清醒地认识到，国际、国内形势复杂多变，经济下行压力大，我市发展还存在一些困难和问题：优化经济结构的任务仍然艰巨，三产占比相对偏低，大产业集群尚未形成，新经济增长点培育难；要素保障趋于紧缩，企业融资难、融资贵问题依然存在，高端人才、技术人才相对缺乏，老龄化率偏高，人口净流出；民生事业与经济发展、群众需求还有距离，财政收支压力大，社保负担重，城乡发展不够平衡；部分干部认识新常态、适应新常态、引领新常态的能力和作风有待进一步提升，想担当、敢担当、会担当的氛围还有待进一步形成。对此，我们将高度重视、精准发力，通过改革创新，采取强有力措施，积极应对解决。二、“十三五”发展主要目标任务静州往事（一）“十三五”发展的指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，以超越发展为第一要务，以担当追赶为新使命，着力强化创新驱动、改革推动、开放带动、产业互动、港城联动，全力打造宜业、宜游、宜居的产业振兴示范区、古韵风情旅游地、品质活力幸福城，高水平全面建成小康社会，为建设“两富”“两美”兰溪奠定坚实基础。（二）“十三五”发展的奋斗目标“十三五”时期经济社会发展的总体目标是：围绕“一区一地一城”目标，全面推进发展模式转型、发展动力转型、经济转型、城乡转型、社会转型等“五大转型”，实现开放水平显著提升、创新能力显著提升、经济质量显著提升、城乡品质显著提升、幸福指数显著提升等“五大提升”。“十三五”时期国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长7.5%，到2020年突破400亿元，人均生产总值达到6万元以上；一般公共预算收入年均增长7.5%；全社会固定资产投资年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长8%；外贸出口总额年均增长5%；城市化率达到63%；城镇、农村居民人均可支配收入年均增长7.4%和8.5%，城乡居民收入比缩小到2:1以内；三产占比达到42%以上；提前完成“四翻番”，实现“工业产值超千亿，综合实力进百强”目标；城镇调查失业率控制在4%以内；约束性指标确保完成金华市下达的任务。（三）“十三五”发展的主要任务一是聚力推动产业振兴。坚持“强工兴市”战略不动摇，突出先进制造业和现代服务业双轮驱动，积极推动农业现代化建设。加快创新驱动和产业融合，深入实施“中国制造2025”，引进和培育一批具有较强竞争力的龙头企业，做大时尚纺织等产业集群，全面提升制造业竞争力。着力发展现代农业，提升“六个万亩”基地，重点培育木本油料、杨梅、中药材、水产、花卉苗木、枇杷等六大产业板块，拉长产业链，带动农户增收致富，推动农业大市向农业强市转型。大力发展现代服务业，提升现代商贸水平，创新发展金融服务业，稳健发展房地产业。做强产业集聚区平台，积极构建省、市、县三级特色小镇发展体系，重点发展时尚纺织、装备材料、医药健康、信息物流、文化旅游等五大主导产业。二是优化发展空间布局。以一城三片为核心，按照“优化结构、完善功能、有机更新”的要求，积极推进“多规合一”和产城融合，加强城市设计、建设和运营，综合提升城市品质。根据产业特点、山水风貌、民俗文化等，明确镇乡（街道）发展定位，深化分工协作和功能互补，促进专业化、差异化、特色化发展，做强中心镇，增强集镇集聚辐射功能。推动镇乡（街道）组团发展，将全市镇乡（街道）划分为中部组团（中心城区、灵洞）、西部组团（游埠、水亭、诸葛、黄店）、北部组团（香溪、马涧、柏社、梅江、横溪）等三大组团，构建游埠-诸葛西部中心和马涧-梅江北部中心。三是完善基础设施网络。牢牢把握交通大发展机遇，力争成为金华国家级综合交通枢纽的重要组成部分，重现兰溪“三江交汇、七省通衢”的交通区位优势，全力打造市域半小时交通圈，实现兰溪人民“高铁梦”。投资200亿元，建设以“三横六纵三联”为主要框架的交通基础设施网络，重点打通杭金衢高速、351国道、319省道等三条东西向，临金高速、港航开发、金建高铁、317省道、221省道、330国道等六条南北向综合运输通道，建成董宅桥至将军岩、上华至琅琊、黄店经芝堰至建德等三条城乡快速公路。完善城市路网框架，基本打通城区断头路，着力解决停车难、行车难问题。大力构建绿色交通出行系统和全域化绿道系统。促进城乡一体化发展，推动优质资源、公共服务向农村延伸。打造“智慧兰溪”，实施信息网络基础工程，推进浙中云计算中心兰溪分中心建设，使兰溪成为金华网速最快的城市之一。四是加快建设“美丽兰溪”。坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，健全生态文明制度，争创国家级生态文明示范区，打好治水、拆违、治气等环境整治组合拳。以“古韵风情旅游地”为目标，以国家全域旅游示范区、国家历史文化名城创建为抓手，系统梳理兰溪历史文化资源，做透“古”“山”“水”三篇文章，全域化规划营建兰溪大景区，打造旅游目的地。以美丽乡村为抓手，大力发展乡村旅游，发挥田园、古韵、生态、农业特色，构建“一村一品”特色乡村体系，把美丽乡村转化为美丽经济，努力实现生产、生活、生态“三生”融合，让群众“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。到2020年，全市力争实现市内外游客年接待量1000万人次、旅游总收入150亿元。五是全面改善民生福祉。增加教育、文化、卫生、就业、养老和社会保障等公共服务供给，不断提升民生保障水平。优化教育布局，大力推进学前教育普惠化，高水平普及十五年基础教育，提升职业教育服务地方发展的能力。完善医疗卫生服务体系，提高公共卫生服务能力，全力建设“健康兰溪”。推进居家养老、网络养老、医养结合等多种养老模式。大力推进大众创业、万众创新，使创业创新成为兰溪发展的新动力。深化文化体制改革，完善公共文化服务体系。深化“平安兰溪”“信用兰溪”“法治兰溪”建设，提高人民群众的幸福感、获得感，优化发展软环境。大力弘扬“兰溪精神”，着力推进“德美兰溪”建设，争创省文明市、国家文明县城。各位代表!未来五年是兰溪增速换挡的重大产业转型期，也是赶超发展的重要战略机遇期，不进则退、慢进也是退，必须坚定信心，众志成城，高水平全面建成小康社会！这是时代赋予的使命，更是66万人民的重托，让我们在中共兰溪市委的坚强领导下，苦干实干快干，奋力奋勇奋进，共同绘就兰溪发展新蓝图！三、2016年目标任务和重点工作二号首长今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是建设“一区一地一城”的起步之年。根据市委的总体部署，今年政府工作的总体要求是：以党的十八届五中全会精神和“四个全面”为指引，牢固树立五大发展理念，认真贯彻中央经济工作会议、中央城市工作会议以及省委省政府、金华市委市政府、兰溪市委全会精神，以“担当追赶”为新使命，以“三提三优”为主抓手，突出做好“促改革、稳增长、调结构、补短板、防风险、抓统筹、惠民生”各项工作，全力加快兰溪赶超发展步伐，为“十三五”开好局、起好步。综合考虑各种因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长6%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，外贸出口总额增长5%，城镇、农村居民人均可支配收入增长8.5%和10%，人口自然增长率控制在6‰以内，节能减排等指标确保完成上级下达的任务。根据目标和总体要求，今年重点抓好以下五个方面的工作：（一）坚持改革创新，增强发展活力激发改革新动力。将改革作为引领发展的“牛鼻子”，扎实推进县域经济体制综合改革，切实加强供给侧结构性改革，充分激发市场主体活力。持续推进“四张清单一张网”改革，开通重点投资建设项目行政审批绿色通道，实现企业独立选址项目高效审批、非独立选址项目不再审批。全面实行招投标电子化交易，推进审批、管理事项在线服务、网上办理。加大政府购买服务力度。深化投融资体制改革，继续实施一批PPP项目。加快国有资产管理体制、乡镇财政体制改革，抓好镇乡（街道）财源培育。深入开展农村“三权”改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，推进农村宅基地确权发证工作。推动综合执法、不动产登记、户籍等制度改革。驱动科技新引擎。科技是第一生产力，要充分发挥好科技在转型升级中的源动力作用，大力实施科技型中小企业三年行动计划，重视创新型企业和成长型企业的培育。加快构建科技创新体系，创建国家高新技术企业9家、重点企业研究院1家以上。积极对接清华长三角研究院、上海交大、张江高科等高端平台，提升“两基地三园区”功能，科技人才创业园提升为金华市级孵化器。推进企业与高校院所技术成果对接，新增金华市级以上合作项目20项。推广科技企业专项贷款履约保证保险、专利质押、专利保险工作。汇聚“双创”新动能。人才是兰溪发展的第一要素。树立正确的人才观，让人才各得其所、各显其能，在全社会营造识才、爱才、敬才、用才的良好氛围。大力发展“兰溪人经济”，全面实施项目、资金、人才三大回归工程，增强在外兰溪人与家乡人民互动融合、共谋发展的凝聚力、创造力。大力推进大众创业、万众创新，发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，鼓励全民创业。建设人才发展平台，新组建异地商会2家以上，完成海外引才美国站建设；完善人才政策，吸引高技能、高层次和创新型人才落户兰溪，积极培养本地实用技能人才。实施大学生创业三年行动计划和小微企业三年成长计划，培育更多创业主体。（二）坚持转型发展，推动产业振兴调整优化产业结构。大力支持实体经济发展，建立健全企业减负机制，不断优化发展环境。深入实施“四换三名”，加大“工业+互联网”应用，发展智能制造，推动企业技术升级、产品升级、市场升级。全年实现规上工业总产值830亿元，工业投资100亿元以上。新增亿元以上企业10家，其中10亿元以上2家。完成股份制改造企业5家以上，上市1-2家，区域性股权交易中心挂牌36家。加快时尚纺织产业集群建设，着力推进50个“两化”融合重点项目。筹建国家级棉纺织品质量检验中心，启动全国质量强市示范城市创建，新增省市名牌产品6只以上。全年实现服务业投资95亿元，服务业增加值116亿元。优化商业布局，建设排岭新市场、再生资源回收市场，建成新农农产品交易城一期，谋划建设汽车城、建材市场等专业市场和美食街等特色街区，谋划搬迁北门菜场。巩固发展传统金融，新增贷款30亿元，民生银行正式投运。大力发展互联网金融，加快赛伯乐科技金融中心建设，力争引进企业50家以上。进一步发挥现有产业基金功能，重点投向五大主导产业及金融、互联网等领域，新设立股权投资公司2-3家。培育五大主导产业。确立文化旅游产业战略性支柱产业地位，组建文旅集团，全力推进金华山旅游经济区兰溪分区开发，加快诸葛八卦村5A级景区、长乐古村3A级景区创建，推进兰湖旅游度假区、白露山开发。加快古商城区块开发，推出兰江水上游、夜游等项目。充分挖掘古城、古镇、古村、工业遗存及名人、兰花、美食等文化，大力发展文化创意产业。将时尚纺织作为转型升级的第一产业，依托立马云山、金梭等行业龙头，延伸产业链，拓宽销售渠道，强化产品设计和品牌营销，力争实现产值330亿元以上。以康恩贝、天一堂等为重点，发挥中医药产业优势，推进种植、生产、保健、护理等融合发展，做强医药健康产业。加快建设光学膜生产基地，支持甬金金属、绿能光伏等新材料、新能源和高端装备制造业发展，提升发展装备材料产业。推进“电商换市”，实施“互联网+”行动计划，大力发展信息经济，做强农村电商、跨境电商、垂直电商，完成电商培训3万人次，培育电商企业200家，实现电商销售额50亿元以上。建设兰溪港区，培育临港产业，大力扶持嘉宝、浩鑫、英特药业、红狮供应链等物流经济发展。强化平台要素支撑。新时代的经济竞争已经上升为平台竞争，搭好平台才能抢占先机。经济开发区启动省级高新园区创建，大力推进浙商创新实验园建设。实施镇乡（街道）工业园区差异化发展和分类考核，整合提升发展平台，建设北部工业园。加快特色小镇建设，重点谋划光学膜新材料小镇、互联网金融小镇、兰花小镇、牛仔风情小镇、诸葛古建筑文化小镇等特色小镇，培育一批具有兰溪产业优势的县级特色小镇，争创金华市级特色小镇1个，力争省级特色小镇培育工作有所突破。要素保障是经济发展的基础，全力向上争取优质项目用地指标，加大垦造耕地力度，完成农村土地综合整治600亩、垦造耕地2500亩。深入开展“四破”攻坚，加大力度处置“僵尸企业”，完成“两退两进”1000亩以上。完善电力配套，开工110千伏黄湓变，立项110千伏厚仁变。加快煤改气工程，调整完善集中供热规划布局，实施经济开发区供热扩面工程，开工建设女埠园区供热管网。基本完成省级天然气管道兰溪支线工程和天然气接收门站、加气母站、管网工程建设。做实做优“两资”工作。坚持招商选资、招才引智“一号工程”不动摇，围绕五大主导产业，创新链式招商、精准招商、人才招商、微政务招商模式，把“零增地”和“大好高”项目作为主攻方向，落实异地落户招商政策。全年引进内资60亿元、外资2000万美元，浙商回归产业项目投资值30亿元，资本回归7.5亿元。扩大有效投资，继续实施十大指挥长工程和“双百工程”。实施亿元投资项目80个以上，其中10亿元投资项目5个以上。确保重大基础设施项目、重大产业项目、高新技术产业、生态环保投资增长20%以上。加大重点项目申报力度，力争新增省重大产业项目2个以上，省重点建设项目4个以上。加快首创环保固废处理等大项目落地，推进万舟纺织、锦宏新材料、锦辉新材料等重点项目建设。（三）坚持统筹协调，建设品质兰溪实施交通优先战略。加快董将线建设，贯通义兰公路，力争临金高速、金兰中线（含环城东路至向阳公墓连接线）开工，推进金建高铁、330国道外迁二期（含水亭支线）、314省道（47省道）拓宽等项目前期工作。加快姚家枢纽及船闸工程进度，启动衢江、兰江航道提升改造工程，建设方下店港区，推进女埠港区项目前期。完善城市主干道网络建设，新建行知学院南北侧道路、经六路，改造凯旋路一期，延伸金角路，打通兰江大桥西侧桥头辅道。加快城市环线、工人路、城北迎宾大道改造和经八路、丹溪大道延伸等项目前期。推动农业农村发展。实施强村富民工程，推进农业转型、农村增美、农民增收。大力发展六大产业板块，新建粮食生产功能区1.1万亩，实现粮食播种面积30.3万亩、总产量11.4万吨，建成市粮食储备诸葛库。创建省级森林城市，启动森林消防数字平台建设，植树造林1000亩10万棵以上。整合涉农资金，出台扶持政策。平稳推进行政村规模调整后的各项工作，全面做好村级组织换届工作，加快新村融合发展，推进农村新社区建设。开展新一轮市域村庄布局规划和产业发展规划修编，加强村庄创意设计和农房改造工作，推进镇、村特色发展。启动美丽乡村示范县创建，建设美丽乡村20个、美丽庭院3000户，建成义兰美丽公路，每个镇乡（街道）争取两年内打造1条以上美丽风情线，加强诸葛、长乐、三泉、芝堰、永昌、社峰等历史文化村落的保护利用。扎实做好农村环卫保洁工作。发展美丽经济，大力推进农村电商、来料加工、乡村旅游，不断壮大村集体经济。建成农村淘宝村级服务站150个，加快来料加工转型升级，推进“六个万亩”基地向农旅项目转型，加快特色农业精品园、兰梅现代农业、兰芝农林休闲博览园等项目建设，农家乐休闲旅游收入增长15%以上。推进精品城市建设。以“宜业、宜游、宜居”为目标，以国家园林城市、国家卫生城市、省文明市创建为抓手，借鉴引进新加坡先进规划理念，打造花园城市。启动植物园建设，改造提升横山风景区北入口。实施市域绿道建设，继续提升三江六岸景观核心区，开工兰江绿道三期，形成三江六岸城市绿环和慢行系统。推进金角新区综合开发。加快浙师大行知学院建设。加快商品房去库存，推动房地产市场稳定健康发展。实施下金、黄湓、张村、下余等城中村改造。启动“海绵城市”建设，增强城市生态功能。加强城市社区建设，改善社区办公用房，新建横山社区、金角社区和经发社区。深化“智慧城管＋”应用，落实门前三包，逐步解决停车难、行车难及红绿灯提示不明、路灯不亮等问题。深入开展“告别陋习·走向文明”十大行动，切实提高全民素质。（四）坚持优化环境，打造生态家园扎实推进“五水共治”。坚持科学治水、项目治水、科技治水、全民治水，大力推进“清三河”达标县（市）创建，全面打响治水攻坚战。安排治水项目52个，总投资15.9亿元，重点实施市污水处理厂二期、城南污水管网、钱塘江堤防加固、芝堰水库除险加固等攻坚项目。重点开展食品加工行业污染整治、含磷废水行业整治等十大专项行动。兰江将军岩出境断面水质稳定保持在Ⅲ类以上，47条小流域全面消除劣V类，力争Ⅲ类以上水质占比85%以上。把保供水工作摆上更加重要的议事日程，建设开发区工业水厂，完善分质供水体系，加快推进溪西水厂迁建工程，建设第二水源源头水厂，积极争取向金华引水。扎实推进“三改一拆”。深入开展“无违建县（市）”创建，力争创建5个“无违建镇乡（街道）”，继续开展十大专项整治工作，加大城镇拆违力度，拆违75万平方米以上，完成“三改”70万平方米以上。做好拆后利用文章，加强拆后垃圾清运，做到宜耕则耕、宜绿则绿、宜建则建，拆后利用率达到60%以上。突出抓好“两路两侧”“四边三化”整治，完善违法建设防控体系，建立“三改一拆”长效机制，坚决遏制新增违章，实行农村“一户一档”，城镇“一幢一档”，努力营造不敢违、不想违、不愿违的高压态势。扎实推进“气尘合治”。坚持铁腕治气，开展蓝天行动专项整治，增强大气污染监管和防治能力，重点开展一区（主城区）、二点（灵洞乡、诸葛镇）、三线（金兰中线、金兰北线、330国道）的大气污染防治工作。狠抓大气扬尘治理，推进建筑工地、交通道路扬尘整治。强化印刷、涂装等行业挥发性有机废气管控，加强秸秆焚烧、餐饮油烟等生活废气污染治理。大力发展绿色清洁能源，全面完成高污染锅炉改造、淘汰任务。浙能兰溪电厂全面实现超低排放。基本完成绿色矿山创建，推进灵洞矿区整合提升。全力推进烟花爆竹禁燃禁售工作。加大环保教育宣传，提倡绿色、低碳出行。全年确保空气优良率保持80%以上。（五）坚持共建共享，提升幸福指数全力改善社会民生。实施民生幸福工程，坚持新增财力的80%投入民生，让群众共享发展成果。申报创建基本实现教育现代化县（市），完成城南小学迁建，启动职教中心建设，谋划延安路小学搬迁，在溪西片谋划新建一所小学。加快兰江、上华街道社区卫生服务中心迁建，推进云山街道社区卫生服务中心精神科病房大楼改扩建项目。深入推进分级诊疗工作，做好全科医生签约服务。加强基层卫计专业人才培训，改革完善计划生育服务管理水平，实施全面“两孩”政策。加快康体中心建设，探索医养结合模式。巩固消除绝对贫困现象成果，建立扶贫长效机制。完成芝堰水库库区考坞源、下慈坞两村搬迁。进一步完善大病保险政策。继续推进全民参保工作，将更多群众纳入社会保险保障范围。新增就业1万人。倡导绿色殡葬，推进乡村公益性生态墓地建设。启动新档案馆项目前期。继续举办“大美兰溪·浪漫四季”休闲旅游文化年活动，争办中华龙舟大赛。全力维护社会和谐。坚持党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障，推进社会治理体系法治化、精细化。围绕G20峰会等重大活动，全力做好安全生产、信访维稳等工作，严打违法犯罪活动，切实维护社会和谐稳定。按照“管好难事、办好急事、防止小事、不出大事”的要求，开展矛盾纠纷和不稳定因素大排查、大化解，全力做好社会稳定风险评估工作。推进镇乡（街道）综合指挥管理中心和社会防控体系建设。进一步健全社会应急联动体系。建立农产品质量安全监管体系，深入实施农产品、肉制品、水产品等专项整治行动。加强气象保障服务能力。推动军民融合深度发展，加快省级双拥模范城创建。同时，进一步做好工会、共青团、未成年人、老年人、残疾人、流动人口、慈善、统计、人防、海关、检验检疫、外事侨务、台务、科普、民族宗教、市志和人民武装等各项工作。全面完成八大实事。一是治水。编制供水管网改造规划；改造老旧小区自来水管网5000米；改造兰江、云山、永昌、经济开发区等部分区域管网；提升1.46万人农村饮用水安全；新建25公里污水管网；实施第三批农村生活污水治理；生态修复200口门口塘。二是治堵。基本建成总投资3000余万元的“智慧交通”项目；实施37公里农村公路大中修及20公里安保工程；改造烟溪铁路道口；结合闲置地块利用、老旧小区改造和道路建设，新增停车泊位600个。三是治气。实施溪西桥头煲庄和三江路夜市整治提升工程；城区建筑工地达到“7个100%”。四是优化人居环境。建设南门湿地公园；改造提升体育中心；有机更新部分老旧小区；改造加固直管公房3万平方米；加强城乡供电保障。五是建设光网城市。实现市域全光纤接入；实现城乡主要公共场所免费WiFi全覆盖。六是完善养老服务。新建居家养老服务照料中心50家，实现农村社区全覆盖；增加兰江、游埠、诸葛、香溪敬老院养老床位400张；“网络养老”实现城乡全覆盖，免费提供网络养老专用手机2000只。七是食品药品安全工程。提升食品药品检测能力；黄龙洞菜市场、大阜张农贸综合市场创建为放心市场，改造提升永昌、黄店农贸市场；在放心食堂基础上，引入信息化平台管理系统，实现“阳光食堂、透明厨房”建设比例90%以上，超额完成省下达任务。八是基层文化建设工程。建设文化礼堂20家；建设电子图书馆20家，打造“书香兰溪、阅读兰溪”，让读书成为我们生活的一部分。四、加强政府自身建设面对经济社会发展的新常态，需要我们解放思想、敢为人先，谋划新思路；面对复杂严峻的新形势，需要我们攻坚突破、敢打硬仗，锤炼新作风；面对“十三五”的新任务，需要我们创新创造、敢抓敢管，提升新能力。完善科学运行新机制。加强政府管理能力建设，完善市政府学习调研制度，充分利用“兴兰学堂”，用新知识、新理念武装干部头脑。健全科学决策机制，成立决策咨询委员会，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等制度；加快发展“互联网+政务”，以“大数据”指导、分析、论证政府决策，提高决策水平。实施市政府领导项目领衔负责制，强化统筹、整合力量、整体推进。建立市长、局长创业创新承诺和述职制度，主动接受群众监督。进一步完善重大事项和重点工作督查机制，制定时间表、路线图，狠抓工作督查落实。强化担当有为新作风。以“担当追赶”为主题，勇于负责、勇于攻坚、勇于创新，掀起“三比一赶”热潮。以8890服务热线（便民服务中心）、行政服务中心、市民卡为平台，以镇乡（街道）便民服务中心为落脚点，构建政府公共服务体系。以“妈妈式”服务的理念打造有亲情、有温情的“兰妈妈”政府服务品牌。坚持立说立行、马上就办的行政作风，探索推进“痕迹管理”，打造“高效兰溪”。深化“关爱企业、聚力发展”十大活动，每月梳理、交办企业发展难题，建立经济分析预警机制，继续开展政府转贷资金工作，做好企业两链风险防范，坚决打击恶意逃废债行为。坚持市长集中下基层办公制度，强化点对点服务、面对面帮扶，着力解决实际困难，多一些雪中送炭、多一些减负实招、多一些蓄水养鱼、多一些爬坡助力，合力扶企、合力兴企。营造依法行政新环境。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，严格按照法定权限和程序履行职责，严禁法外设权、扩权。完善学法制度，开展市长、局长、乡镇长带头学法说法讲法活动。强化政务公开，推进执法公开，严格规范执法程序，提高执法规范化水平。强化政府法律顾问队伍建设，加强行政执法监督检查和行政复议工作，不断提高解决行政争议和化解社会矛盾的能力。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，扎实推进政府协商。恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本原则，不断提高依法行政能力，在法治轨道上全面推进政府各项工作。树立清正廉洁新形象。高标准、严要求抓好省委巡视组反馈意见整改落实工作，坚决防止“四风”反弹。严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，落实一岗双责，坚持党风廉政建设与政府重点工作同部署、同落实、同督查、同考核。健全廉政风险防控机制，重点做好公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计工作。加大庸政怠政整治力度，力戒推诿扯皮，强化效能问责，进一步减少文山会海。完成公车管理改革。强化公务支出、公务接待审计监督。进一步规范招投标管理工作。加强财政管理，树立长期过“紧日子”的思想，开源节流、精打细算，推进绿色机关、节约型机关建设。各位代表！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在上级党委政府和中共兰溪市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，以更加昂扬的斗志、更加有效的举措、更加务实的作风，全力抓好各项工作，确保完成目标任务，“奋战一六年，决胜十三五”，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗！名词解释“农村淘宝”项目：通过“市级服务中心—村级服务站—村民”三级网络运行实施，帮助村民实现代买、代卖各类物品的综合性电商平台。“四翻番”：省委提出，到2020年，实现全省生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入比2010年翻一番。“三横六纵三联”：三横为杭金衢高速、351国道（含47省道横溪至马涧段、新建马涧至诸葛段）、319省道（含义兰公路、马墩线、47省道马涧至城区段、46省道）；六纵为临金高速、港航开发（含兰江航道、衢江航道）、金建高铁、317省道（含45省道婺城至兰溪段、兰溪汽车北站至建德三河段）、221省道（兰溪至游埠公路，延伸至婺城区汤溪镇）、330国道；三联为董宅桥至将军岩公路（延伸至临金高速大丘田互通口）、上华至琅琊公路（金华新兴产业集聚区道路至兰湖大道）、黄店经芝堰至建德公路（溪芝线三期，并延伸至建德新叶）。“三提三优”：在市委十三届九次全体（扩大）会议暨市政府第八次全体会议上提出，“三提”即突出产业提升、项目提速、城市提质，“三优”即致力环境优美、生活优越、作风优良。PPP：即公私合作模式,指政府与私人部门组成特殊目的机构，引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交给政府的公共服务开发运营方式。“两基地三园区”：国家火炬计划天然药物产业基地、国家火炬兰溪差别化纤维及纺织特色产业基地、科技人才创业园、科技企业孵化园、青年电商人才创业园。特色小镇：指相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，区别于行政区划单位和产业园区。链式招商：依托优势产业，大力开展产业招商，围绕产业链条延伸，与产业内的优质企业开展合资合作，建设一批科技含量高、带动能力强的重点项目。海绵城市：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。建筑工地“7个100%”目标要求：施工现场100%围挡、工地沙土100%覆盖、工地主要道路100%硬化、拆除工程100%洒水、出工地运输车辆100%冲净车轮车身且密闭无泄漏、暂不开发的场地100%绿化、外墙脚手架密目式安全网100%安装。“三比一赶”活动：“一赶”即每个部门、镇乡（街道）、经济开发区各自确定一个目标单位作为追赶对象，“三比”即确立三个主要指标或单向性工作与目标单位进行比较，年终考评列入全市综合考核。“兰妈妈”政府服务品牌：用妈妈的情怀服务百姓、服务企业，用妈妈式的服务转变政府职能、提高服务效率，是“保姆式”服务的升级版。痕迹管理：在各审批窗口服务终端内安装痕迹管理软件，实现对办事流程的监控，确保“网上留痕”、“审批留痕”，对不按流程规范要求办事的责任人实施问责，确保实现可“追溯”。

  2025-07-30

• 【江干区招商】2016年江干区政府工作报告

  2016年1月19日在江干区第十四届人民代表大会第五次会议上江干区人民政府区长滕勇各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，并作《杭州市江干区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》的说明，请予以审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年政府工作和“十二五”发展回顾侯卫东官场笔记2015年是“十二五”规划收官之年。一年来，面对新的机遇和挑战，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，区政府认真贯彻执行中央、省、市和区委决策部署，牢牢把握“两区两会”重大战略机遇，抓改革、强创新，稳增长、促转型，治环境、惠民生，圆满完成了年度各项目标任务，经济社会保持平稳健康发展。预计全年实现地区生产总值495亿元，增长10.5%；财政总收入115亿元，增长8.2%，其中地方财政收入74亿元，增长13.9%；限额以上固定资产投资565亿元，增长15%，投资总额位居全市主城区第一、增幅位居前列；社会消费品零售总额370亿元，增长6.5%；单位生产总值电耗下降5%；新增城镇就业岗位4.6万余个。习近平总书记、刘延东副总理和汪洋副总理等中央领导亲临江干视察，对我区工作给予充分肯定；钱塘智慧城和丁兰智慧小镇列入省、市重大战略布局；挂牌设立全市唯一的人才管理改革试验区，为推动江干高起点上新发展注入了强劲动力。（一）坚持发展为要，经济实力进一步增强平台发展再上台阶。全面融入“两区”战略，深入实施“一号工程”。整合区域资源，启动钱塘智慧城建设，完成空间规划编制工作。丁兰智慧小镇、钱塘智造小镇、东方电商小镇建设初显成效。皋亭山景区成功创建为国家4A级景区。东方电子商务园获得“国家电子商务示范基地”称号，成为中国（杭州）跨境电子商务综合试验区首批扩容园区。“智谷”人力资源产业园成功创建为国家级产业园。“三里亭1737设计聚落”进入全省服务业集聚示范区前十强。产业项目加快推进。滚动实施新一轮区“810”重点产业项目，完成投资194.6亿元。中天商务大楼、华融国际大厦等项目开工建设，西子国际、华润万象城二期等项目竣工，钱江财富管理中心正式启用，浙江清华长三院杭州分院、杭州创意设计中心开园运营，绿谷·杭州浙商创新发展中心、华家池综合体等项目加快建设。谋划实施西子智慧产业园、新禾联创公园、运通产业园等转型升级项目。创新驱动彰显活力。推进创新载体建设，钱塘智慧城等6个区块纳入杭州国家自主创新示范区规划范围。成功创建市级众创空间5个，新增省级企业研发（技术）中心5家，杭州雏鹰创业基地、腾讯浙江创新中心、泰豪集团动漫游戏产业基地顺利落地。完善科技资金使用管理办法，与市金投集团合作设立全市首个市区联动产业母基金，引进基金总规模达23.5亿元。通过基金投资合作，引进哲信信息等一批高成长性企业。新增国家级高新技术企业13家。华铁科技、新锐医药分别在沪、港主板上市，新增新三板挂牌企业11家。成功创建省知识产权示范区。招商引智成效明显。落实“大招商”工作机制，新增去化楼宇资源29.8万平方米，楼宇经常性税收增长23.9%。以市民中心商务楼为载体，打造腾讯大浙网、浙大乐创会、华侨基金、华风投资等新兴产业平台。成功承办“创新中国”总决赛、“市长杯”创意杭州工业设计总决赛、新三板高峰论坛、杭州-台湾“创意对话创意”高峰论坛等活动。深化“浙商回归”，实现全国省级浙商商会走访全覆盖，完成区外到位资金277亿元、省外资金126亿元，实际利用外资3.5亿美元。引进世界500强企业3家，“浙民投”等一批浙商功能性机构顺利落地。承办第三届中国（浙江）人力资源服务博览会，举办钱塘智谷人才峰会。引进培养国家和省“千人计划”6人，评选“百人计划”创业项目52个、创新人才10人。（二）坚持基础为先，城市功能进一步拓展征迁安置有力推进。坚持“联网成片、项目清零”双轮驱动，全面完成云峰社区、定海三组项目整体征迁和秋石三期沿线居民房屋收购，全年征迁收购住户951户、企业113家，面积63万平方米，交地2079亩，实现沪杭高速抬升、钱江新城核心区二期等47个市、区重点项目扫尾“清零”。坚持品质安居，深化配套建设和规范管理，全年开工安置房67.5万平方米、竣工73.2万平方米。探索实施指标回购、货币化安置等方式，完成普福社区等回迁安置4561套。基础建设有力突破。完善交通大动脉，环城北路地下通道建成通车，建成红普路、九福路等城市干道10条。构筑交通微循环，建成桥头路、浜河路等支路9条。优化静态交通，加快推进停车场（库）建设，建成使用杭海路停车楼等项目4个，新增停车泊位1555个，完成老小区交通综合治理项目3个，有效缓解交通“两难”问题。有序推进建管衔接，全年新接管道路72条（段）18.6公里、排水管网10.2公里。新塘路地下空间等项目加快建设。区块开发有力实施。普福复合功能区块基本成型，艮北新城、国际商贸城、运河综保、杨公、水墩等区块基础配套和安置房项目加快建设。推进城市有机更新，实施常青区块62幢农居综合整治，完成夏衍影视文化街区、笕桥黎明区块城市设计。加强土地集约高效利用，全年清理消化批而未供土地3672亩，城镇低效用地再开发1948亩。强化土地出让与招商，全年出让土地7宗496亩。（三）坚持环境为重，城区面貌进一步改善环境整治加快实施。深入开展环境整治提升“十大行动”，推进“三大入城口”、39条主干道和“两路两侧”等环境综合治理，累计整治拆除违法广告1100块6.4万平方米。深入推进“三改一拆”，全年改造旧住宅区61.2万平方米、城中村68.4万平方米、旧厂区3.5万平方米，拆除违法建筑180万平方米，新创建“美好家园·无违建社区”39个。深入推进城市化未覆盖区域协同发展，完成经济相对薄弱村社基本公共服务扶持项目9个，“美丽村庄”“风情小镇”建设取得新进展。城市管理加快提升。完善城市管理体制机制，有效巩固“四化”管理成效，数字城管及时解决率达99.9%。深化东站枢纽综合管理体制创新，建立“联合执法+分类处理”模式，积极打造“中央交通商务会客厅。推进钱江新城核心区综合管理改革试点，实行“六联”与网格化片区管理机制，CBD城市智慧管理取得成效。生活垃圾“三化四分”工作深入推进，总量首次实现负增长，考核成绩居全市第一。生态建设加快推进。大力实施“五水共治”，建立“5+2”河长工作体系，在全市首创军地协作治水模式，稳妥处置机场港沿岸违法建筑群，高标准完成和睦港流域（江干段）系统治理，全年实施治水项目244个，消灭排污口1322个，新增日截污量3.7万吨，占主城区新增总量的66%，消除黑臭河道18条，基本实现全域河道“零黑臭”和污水“零直排”。大力实施“五气共治”，巩固“无燃煤区”建设成果，推进道路和工地扬尘、餐饮油烟废气治理，提前超额完成黄标车淘汰任务。大力实施“四边三化”专项行动，新增绿化47万平方米。（四）坚持民生为本，社会福祉进一步提升社会事业更加繁荣。加快学校（幼儿园）建设，新交付使用6所、新开工7所。深化“教育新共同体”办学模式，教育教学质量居全市前列，成功创建省教育基本现代化区。开工建设区人民医院、九堡东城文体中心等民生项目，新（改）建基层公共文体设施108处。举办钱塘江文化节，承办省首届全民阅读节、“杭州毅行大会”，“江干·本菲卡”青少年校园足球合作项目正式启动，文化团队标准化建设被确定为全省公共文化服务体系示范项目。与台湾耕莘医院合作开展医养护一体化服务，深化分级诊疗机制，探索“互联网+医疗健康”。积极做好人口计生工作，出生人口性别比得到有效治理。社会保障更加完善。健全就业创业帮扶体系，实现失业人员再就业1.8万余人，其中帮扶被征地农转非人员就业3900余人。职工基本养老保险净增1.5万余人，城乡居民医保参保率98.9%。劳动关系和谐指数位居全市第一。新建社区居家养老服务照料中心47家。创建省级示范残疾人社区康复站2家。健全社会救助服务保障体系，全年发放“春风行动”等帮扶资金3780万元。社区建设更加扎实。科学制定社区布点规划，新成立社区5个，新增社区配套用房1.3万平方米。深化“三社联动”机制，举办第六届社工节和首届社会组织嘉年华活动，新培育社会组织136家。优化“e家全能”治理模式，新建社区实现“社区客厅”全覆盖。全面实施社工绩差薪酬改革，探索“大社区”治理模式。制订修订社区公约（村规民约）136个，推进村（居）务公开和社区民主自治。（五）坚持稳定为基，平安建设进一步加强社会大局持续稳定。扎实开展“信访积案攻坚年”“百日维稳攻坚大会战”等活动，全年化解信访积案40件，加强涉稳问题项目化监管，深入实施社会稳定风险评估44件，加大“非访”整治力度，进京“非访”下降79.4%，有效维护重点时期社会稳定。深化大调解体系建设，组建区级人民调解专家库，“律师进社区”实现全覆盖，发挥区矛盾纠纷调处中心作用，全年调解纠纷8103件，未发生民事转刑事案件。公共安全持续巩固。完善落实安全生产责任制，连续九年实现各类事故起数、死亡人数和直接经济损失三个“零增长”，有效维护建筑、校园、食品药品、公共卫生等领域安全。推进社会治安防控“八化”体系建设，严厉打击违法犯罪活动，治安整治地区发案下降11.4%，创建“零发案小区”78个，8个小区连续三年实现“零发案”。重点整治区域消防体系建设通过验收。健全“110”社会联动等应急管理体系，防汛防台防潮能力进一步提升。平安基础持续加强。出台强化平安建设责任落实意见，深化平安创建活动。基于网格化管理，创新实施“一张网”基层新型智慧治理机制，优化调整网格530个，基本建成网格、社区、街道三位一体的“微循环管理体系”。全面推进网格化流动人口承包管理，流动人口登记率达86%。按照1.5‰标准配齐配强专职队伍，深入开展“平安大巡防”等活动，群防群治能力不断提升。（六）坚持服务为上，自身建设进一步深化政府改革全面推进。启动实施综合行政执法体制改革，严格落实编制管理。深化“四张清单一张网”改革，建立权力清单事项2839项，全面取消非行政许可事项。深化行政审批制度改革，承接下放权力事项130余项，建立前置审批“化零为整”、行政审批“容缺预审”和联审联批机制，实现审批“一门式”“一站通”。“五证合一、一照一码”全面实施，实现个体和企业注册登记“一条龙”。建成使用智慧政务大厅、浙江政务服务网江干平台。区属国有企业实体化运作改革顺利推进。依法行政全面深化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受司法、舆论和群众监督，共办结区“两会”期间建议103件、提案77件。八件为民办实事项目全面完成。健全科学民主决策机制，建立府院联席会议、政府法律顾问等制度，规范行政执法行为和自由裁量权，扎实做好行政规范性文件、重大行政执法审查备案和行政复议、出庭应诉等工作。创建省级民主法治社区3个，皋城村创建为全国民主法治示范村。廉政建设全面加强。严格落实中央八项规定精神，深入开展“三严三实”专题教育，推进“不担当、不作为、不落实”问题专项整治，切实加大惩防腐败力度，政风作风持续好转。强化行政监察、审计监督和层级监督，行政效能进一步提升。贯彻执行新预算法，完善全口径预算编制体系，积极公开部门预决算信息。全面实施国库集中支付制度，完善国有资产监管、公共资源交易、政府债务管理等制度，“三公”经费及会议费、培训费支出下降8.5%。同时，大力加强国防教育、国防动员和后备力量建设，圆满完成军转安置、“双拥优抚”和征兵任务。积极做好区市协作、联乡结村和对口帮扶工作。民族宗教、统计、外事、台务、侨务、人民防空、防灾减灾等工作进一步加强，老干部、老龄、关心下一代和妇女儿童等工作取得新成效，工商联、侨联、科协、红十字等事业开创新局面。各位代表！“十二五”时期是江干发展不平凡的五年，是经济社会发展取得重大成果的五年，是打造“国内一流现代化中心区”成效显著的五年，是江干在省、市发展格局中地位不断提升的五年。经过全区上下的共同努力，我们基本完成了“十二五”规划确定的目标任务，为“十三五”发展奠定了坚实基础。五年来，我们始终以发展为第一要务，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实稳增长、促转型“组合拳”，综合实力迈上新台阶。预计实现地区生产总值年均增长8.8%，其中第三产业增加值占比年均提高1.5个百分点；三次产业比重由2010年的0.3：34.5：65.2调整为2015年的0.1：26.9：73.0；财政总收入、地方财政收入年均分别增长10.2%、11.5%；预计限额以上固定资产投资五年总额达2265亿元，比上个五年增长了1.4倍；工业经济中高新技术产业销售产值比重达72.2%，比“十一五”末提高了23个百分点，居全市第二；社会消费品零售总额年均增长13.4%。在全省创新型试点城市测评中位居第五。五年来，我们致力构建中心区现代产业体系，大力发展“四大经济、五大产业”，经济增长质量和效益进一步提高。加快建设创新型城区。金融业占GDP比重达15%以上。智慧经济增加值保持两位数增长。信息服务业、文化创意业、中介服务业等新经济发展迅猛。现代商贸业加快区域布局、业态升级。都市工业转型升级成效明显。建筑业、都市农业等传统产业稳健发展。浙商总部中心示范区加快建设，五年累计到位区外资金1148.2亿元，实际利用外资16.7亿美元，引进世界500强企业8家。全国民营企业500强上榜数量居全市第二，4家企业实现上市。深入推进产业空间布局，钱江新城服务业主平台功能凸显，打造税收亿元楼宇10幢，入选全国楼宇经济发展十大潜力城区。中国移动浙江公司、浙江股权交易中心、浙江金融资产交易中心等大企业先后落地。“两翼”功能区加快成熟。庆春商圈、钱江新城商圈基本形成。精心打造“设计江干”品牌，运河文化创意产业带加快成型。省国家大学科技园、天虹百货等69个重点项目竣工启用。五年来，我们紧紧把握城市化阶段性特征，坚持大项目带动战略，深度优化空间布局，强化资源优用快用，着力增强城市综合功能。合力推进“三大新城”建设，建成启用市民中心、东站枢纽及东西两大广场，钱江新城和城东新城加快融合，丁兰新城初具规模，“双核两翼”加快向“一体两翼”转变。秋石三期等4条23公里快速路全面建成，之江东路等35条47公里城市干道通车，地铁1号线、2号线东南段和4号线首通段开通运营，基本形成以东站枢纽为核心、轨道交通和快速路为支柱、主（次）干道为骨架的现代路网体系。五年累计拆迁面积638.6万平方米，建成区面积达70%以上；安置房开工303万平方米、竣工447万平方米，回迁安置3.2万余套。五年来，我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入实施环境立区战略，扎实推进综合治理，城市形象美誉度进一步提高。深入实施“美丽江干”三年行动计划，“五水共治”取得成效，五年累计完成治水项目394个，打通“断头河”10条，建成污水泵站7处、雨污管网240公里，有效保护贴沙河饮用水源，运河（江干段）水质达到Ⅲ类标准，三堡排涝工程建成并在汛期发挥重要作用。“三改一拆”加快攻坚，新违建得到有效遏制。深化城市管理执法“重心下移”，“四化”考核保持全市领先。“四边三化”持续推进，建成千桃园、草庄公园等大型绿地，绿化覆盖率达39%。加强扬尘治理和节能减排，实现主要污染物达标排放，单位生产总值电耗五年下降17.2%，大气环境质量持续改善。五年来，我们秉持“优质均衡、共建共享”的理念，保障和改善社会民生，加强和创新社会治理，群众获得感、幸福感和安全感持续提升。先后实施两轮民生改善政策，重点民生领域财政累计投入84亿元，是“十一五”时期的2.6倍。预计城镇常住居民人均可支配收入5万元，年均增长10.7%；农民人均纯收入3万元，年均增长11.7%。五年共交付使用学校（幼儿园）37所，钱塘江文化品牌影响力日益扩大，每千人拥有医生数达5.7人，每百名老人拥有养老床位数达4.5张，人均公共体育场地面积达2平方米，基本公共服务优质均等、普惠化程度明显提高，就业、养老等民生保障水平稳步提升。顺利完成食药监管体制改革、卫计改革。严格落实综治、信访和安全生产“三个责任制”，连续十年被省委、省政府授予“平安区”称号。“六五”普法考核成绩位居全市前列。五年来，我们还成功创建国家级生态区、全国科技进步先进区、全国文化先进区、全国和谐社区建设示范城区、全国义务教育发展基本均衡区、全国社会工作服务示范地区、全国社区教育示范区、全国农村留守儿童关爱服务体系示范区等系列荣誉。各位代表！江干发展成绩来之不易。这是党中央、国务院和省委、省政府亲切关怀的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民共同努力奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向奋斗在全区各条战线的广大干部群众和社会各界人士，向驻区人民解放军和武警官兵，向对政府工作给予大力支持和帮助的人大代表、政协委员、老干部，以及各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的问题和矛盾、政府工作中存在的差距和不足。主要表现在：经济增长动力还不够强劲，重大产业平台和项目的辐射带动、贡献度还不够明显；机场周边、九堡、丁兰等区域基础配套建设和建管衔接力度还不够大，区块开发速度、安置房建设品质和回迁时序节奏有待进一步加快；治水治气的任务还比较艰巨，城市管理长效机制还需要加快健全；教育等民生事业设施布局还需要进一步优化；影响社会稳定的潜在风险隐患还比较多。对此，我们一定要高度重视这些问题，采取更加有效措施加以解决，努力把今后工作做得更好更扎实。二、关于“十三五”规划纲要（草案）的说明二号首长根据《中共杭州市江干区委关于制定江干区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府认真研究并制定了《杭州市江干区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。（一）《纲要（草案）》的编制过程和要求区委、区政府高度重视“十三五”规划编制工作。在2014年初就进行了部署，在“十二五”中期评估基础上组织力量开展年度监测评估，并对经济社会发展面临的重大问题开展专题研究。在此基础上，形成“十三五”规划基本思路。区委九届九次全会以后，区政府根据区委《建议》精神，并与各专项规划衔接，深入研究和编制完善《纲要（草案）》，组织召开各层面座谈会征求意见建议，人大代表、政协委员、老干部、民主党派和社会各界都提出了许多很好的建议。《纲要（草案）》的编制过程是发扬民主、集思广益、凝聚力量、科学决策的过程。《纲要（草案）》在编制要求上，全面贯彻落实中央、省、市和区委全会精神，牢牢把握总目标、战略定位和发展格局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，力求体现江干特色、阶段特征。在编制过程中，坚持传承与创新相结合、谋划长远与立足当前相结合、统筹兼顾与突出重点相结合，努力提高《纲要（草案）》的科学性和操作性。在编制内容上，根据区委《建议》确定的基本要求，对经济社会发展目标任务进行细化、具体化，设置了必要的量化指标，提出了规划实施的重点项目、重点工程、重点举措。（二）“十三五”发展的指导思想和主要目标未来五年，我区将进入城市化、现代化、国际化“三化同步”新阶段，是实现区域功能重组、增强区域竞争力的关键期，推动产城融合、促进产业重塑的攻坚期，全域城市化基本完成、区域品位大提升的决胜期，新旧矛盾交织、治理形势复杂的考验期。随着中心城区地位的日益凸显，江干在承接“两美”浙江、“三美”杭州、“两区两会”等重大机遇上，具备独特优势和内生动力，机遇前所未有，挑战也前所未有。《纲要（草案）》按照区委《建议》提出了“十三五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以基本建成“国内一流现代化中心区”为总目标，以“城市新中心、国际新窗口、创新新天堂、智慧新城区”为战略定位，以“一体两翼一带”为发展格局，持续深化全域城市化、区域一体化、都市国际化，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进我区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设实现新发展。根据这一指导思想，《纲要（草案）》提出了“十三五”国民经济和社会发展的主要预期目标为：——综合实力更雄厚。经济发展水平走在全国主要城市中心城区前列，实现地区生产总值、人均生产总值、城镇居民收入比2010年翻一番。经济增长保持中高速，地区生产总值年均增长8%，财政总收入年均增长8%，地方财政收入年均增长8%。产业结构进一步优化，服务业增加值占生产总值比重达到78%，“六大特色产业”增加值年均增长12%。——改革创新更深入。全面落实“江改十九条”，重点领域和关键环节改革取得突破。全面实施创新驱动发展战略，优化创新创业生态系统，基本形成以创新驱动为支撑的发展方式，发明专利授权量年均增长10%，人才总量达到20万人。——城市功能更完善。城市承载能力明显提升，基本形成发展导向明确、要素配置均衡、空间集约集聚的“一体两翼一带”发展格局。城市基础设施建设全面推进，固定资产投资累计投入2000亿元，完成拆迁面积400万平方米。城市国际化水平明显提升，累计实际利用外资16亿美元。城市管理水平位居全市前列。——生态环境更优美。全力推进“美丽江干”建设，着力优化生态环境，主要污染物排放达到省、市有关标准，单位生产总值电耗年均下降3%。各项生态文明发展指标保持在全国同等城区前列水平，城区绿化覆盖率达到40%，努力建成美丽杭州、“两美”浙江示范先行区。——治理体系更健全。智慧城市建设全面推进，智慧医疗、智慧社区、智慧治理等智慧应用取得突破。社会治理更加科学规范，群众安全感和满意度有效提升。民主法治建设、精神文明建设深入推进，城区文明程度、市民文明素质不断提高。——人民生活更幸福。围绕公共教育、医疗卫生、公共文化体育、社会保障、住房保障等领域，不断提高公共服务质量和民生保障水平，城镇居民人均可支配收入年均增长8%左右，新增城镇就业岗位20万个，每千人拥有医生数6人，每千名老人拥有养老床位数50张以上。住房保障有效提升，安置房新开工300万平方米、竣工200万平方米。《纲要（草案）》共设置五个方面33项指标，其中预期性指标23项、约束性指标10项，这是在认真研判“十三五”宏观形势的基础上，贯彻科学、客观、积极、可行的原则，充分考虑各方面因素而设置的。其中城镇居民人均可支配收入、每千人拥有医生数、每千名老人拥有养老床位数等民生类指标，主要基于改善民生的现实需要，力求与经济社会发展保持同步；主要污染物排放量、单位生产总值电耗降低率等生态文明类指标，是根据市下达指标确定的，这是进一步强化资源环境约束、破解资源环境压力、加快绿色低碳发展的现实要求。（三）“十三五”时期发展的主要任务《纲要（草案）》对今后五年我区国民经济和社会发展作出了部署，提出了明确的任务和措施。主要是八个方面任务：一是打造杭州城市国际化新窗口。抢抓杭州举办“两会”的历史机遇，打造国际会议举办地，大力引进国际高端要素，优化城市国际化发展环境，打造国际化发展平台。深入实施“浙商回归”工程，提升招商引资质量，拓宽对内对外开放合作渠道。二是全面推进改革创新。贯彻实施“江改十九条”，深化行政体制改革、投融资与财政管理体制改革，加大供给侧结构性改革，完善民间资本进入社会领域的体制机制。着力提升自主创新能力，大力营造创新创业氛围，建设杭州东部科技创新中心、杭州市人才管理改革试验区。三是优化空间布局。努力建设钱江新城与城东新城一体发展的核心功能区、以钱塘智慧城为主平台的“东翼复合创新功能区”、以丁兰智慧小镇为主平台的“北翼智慧集成功能区”，打造北起皋亭山、南至钱塘江的生态带，构筑“一体两翼一带”发展格局。四是加快构建现代产业体系。深入培育总部经济、楼宇经济、园区经济、枢纽经济“四大经济集群”和金融服务、信息服务、文化创意、现代商贸、中介服务、大健康“六大特色产业”，创新发展智能制造、建筑房地产、都市农业等优势产业，构建以现代服务业为主导、先进制造业为支撑的现代产业体系。五是提升城市功能品质。围绕推进深度城市化，加快实施品质提升、建设开发、空间拓展、保护利用等四类区块和钱江新城扩容区块等五大重点区域建设，促进区域协调发展。推进“智慧江干”建设，创新城市管理机制，提升城区综合服务能级和管理现代化水平。六是推进“美丽江干”建设。深入实施环境立区战略，优化生态空间布局，完善创新生态文明建设机制，加强生态环境建设。深化“五水共治”“五气共治”“三改一拆”“四边三化”等重点工作，创新环境综合治理机制，优化提升区域环境品质。加强节能减排，提高资源利用效率，大力推进绿色循环低碳发展。七是提升人民生活品质。深入推进社会事业优质均等发展，强化公共服务针对性，打造现代化教育强区，推进“健康江干”建设，持续提升社会保障水平。加强精神文明建设，打造区域特色文化品牌，推动公共文化服务体系优质化，更好地实现“人的城市化”。八是加快建设“平安江干”。贯彻实施“江法二十条”“双基二十五条”，坚持依法行政、公正司法、全民普法，深化“勤廉江干”建设。加快社区治理转型，培育发展社会组织，加快提升民主法治、基层治理能力。始终保持安全生产、社会治安、公共安全高压态势，努力打造“平安江干”。各位代表！《纲要（草案）》全面落实了区委《建议》的战略部署，描绘了未来五年江干发展的宏伟蓝图，反映了全区人民的共同意愿。我们坚信，在中共江干区委的正确领导下，在全区人民的共同努力下，“十三五”规划的宏伟蓝图一定能够实现！江干的明天一定会更加美好！三、2016年政府工作主要安排静州往事2016年是“十三五”发展开局之年，也是本届政府任期的收官之年。做好政府各项工作，实现“十三五”良好开局，具有十分重要的意义。特别是杭州承办G20峰会，这是一份沉甸甸的责任，更是一次面向全球展示江干良好形象的难得机会。我们必须抢抓这一千载难逢的重大历史机遇，牢固树立政治意识、责任意识、服务意识，坚持一切围绕峰会圆心转，全力以赴、全神贯注，举全区之力，坚决服务和保障好G20峰会，给世界一个别样的精彩！综合分析各方面因素，建议2016年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；财政总收入增长8%，其中地方财政收入增长8%；服务业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长10%；限额以上固定资产投资总额500亿元；单位生产总值电耗下降4%。做好2016年工作，必须认真贯彻落实中央、省、市有关精神和工作要求，紧紧围绕基本建成“国内一流现代化中心区”总目标，牢牢把握“城市新中心、国际新窗口、创新新天堂、智慧新城区”战略定位，以服务保障G20峰会为圆心，以“一体两翼一带”为发展格局，以峰会状态推动全区经济社会发展再上新台阶，确保“十三五”良好开局。（一）着眼峰会圆心，在加快城市国际化上求突破高标准抓好环境提升。按照“最高标准、最快速度、最实作风、最佳效果”的要求，圆满完成39条道路环境整治和“三大入城口”改造提升工程，打造“美丽江干”精品亮点。全力配合地铁2号线西北段和艮山路、备塘路等快速路网建设，加快12条主（次）干道和28条支路建设，完工6条。加快停车场（库）建设，建成使用三里家园公共停车楼等6个项目。持续深化“五水共治”，健全完善“河长制”，落实排水设施长效管理措施，加快推动雨污分流，实施治水项目80个。持续深化“三改一拆”，坚持拆改联动、依法治违，强化违法建筑动态巡查、即查即拆，巩固“美好家园·无违建社区”创建成果。持续深化“两路两侧”“四边三化”专项行动，新增绿化60万平方米。高能级引进产业要素。坚持“走出去”与“引进来”相结合，整合利用海外优质资源，强化世界500强项目和行业领军企业招引，争取更多优质央企、民企落地，引进区外资金220亿元、省外资金75亿元，实际利用外资3.3亿美元，引进“浙商回归”功能性项目27个。推进“浙商新生代”工程，促进总部、资本、智力回归。积极拓展外向型人力资源，深化与德国吕塞尔斯海姆等国际城市交流合作。大力发展开放型经济，设立跨境电商产业引导基金，鼓励企业开展跨国产能合作，建立海外研发中心，培育“海外仓”试点企业，新增跨境电商企业100家。高水平提升国际化环境。推进城市基础设施、营商环境、居住环境与国际接轨，谋划建设钱塘江沿岸国际化社区和国际商务区，提升国际教育交流合作水平，积极引进国际化教育实体，发挥邵逸夫医院国际医疗保健中心、韩诺健康等中外合作体检机构作用。承办中国金融论坛等重大活动，组织“钱塘智谷”创业大赛，做大做强海外人才创业园。强化特色文化宣传推介，加大文化遗产保护力度，以传统文化提升国际影响力。接轨国际市场规则体系，完善外商投资服务管理模式，启用泛海钓鱼台、万豪国际等酒店项目，打造便捷高效的政务环境、接轨国际的商务环境。（二）着眼智慧引领，在经济质量和效益上求突破推进创新型城区建设。聚焦“一号工程”，提高科技资金间接扶持比重，进一步激发创新创业活力。扩大产业基金合作规模，发展创投基金、天使基金。打造基于“孵化器-加速器-产业园”模式的新型经济培育生态链，培育有影响力的众创空间。加强与名校名所合作，支持博奥生物中心等机构发展，促成科技成果转化落地。深化质量强区和专利示范区建设，提升企业自主创新水平，培育市级以上高新技术企业20家。推进杭州市人才管理改革试验区建设，与浙江清华长三院共同实施“海纳”计划。推进重点产业项目建设。加快实施钱塘智慧城发展规划，完善管理体制机制，启动巨星科技智能机器人、新西奥电梯零部件基地、九和路电商特色街等项目，打造跨境电商品牌园区。以财富管理、互联网金融等为特色，推进钱江金融城、杭州金融城建设，初步形成钱塘江金融港湾核心区功能。加快建设丁兰智慧小镇、钱塘智造小镇等特色小镇。推进宇威广场等项目开工，西子国际、天城国际等项目开业，泰豪动漫游戏产业基地、聚落5号园二期等项目开园，加快建设华家池综合体、绿谷·杭州浙商创新发展中心等项目。推进服务软环境建设。顺应供给侧结构性改革，强化土地资源、政策、公共服务等要素供给和保障。落实“大服务”工作机制，探索建立智慧服务平台，更高效能服务企业发展。深化协税护税机制，楼宇经常性税收增长10%以上。实施小微企业三年成长计划、企业上市三年行动计划，新增“小升规”企业60家，推动企业上市（挂牌）10家。盘活低效资源，大力实施“互联网+”行动和“两化”深度融合工程，培育发展智能制造和生产性服务业，推动存量项目改造、传统产业升级。推动留用地产业化开发。设立区金融发展中心，促进投融资服务升级，助推成长型企业加快发展。及时化解和处置企业“两链”风险。（三）着眼功能完善，在城市化整体品质上求突破加快实施征迁安置。推动区域功能加快融合，打好征迁和扫尾攻坚战，有序推进常青区块、笕桥历史街区征收，确保征迁扫尾项目基本“清零”，全年征迁收购面积50万平方米，交地1000亩以上。坚持品质安居，实施危旧房改造和老小区交通综合治理，稳妥推进货币化安置改革，开工建设彭埠新塘、笕桥黎明等区块安置房，竣工同协、水墩、兴隆二期等区块安置房，顺利推进白石、御道等区块回迁安置。加快实施区块开发。强化“多规合一”，优化空间布局，促进各区块统筹协调发展。围绕品质提升，加快基础配套设施建设，推动钱江新城和城东新城互联互通、深度融合，建设丁兰新城商业核心区和水景公园，实现功能与产业同步推进。围绕深度开发，坚持基础配套先行，加快皋亭山景区、运河综保等区块建设，推动艮北新城、国际商贸城等区块土地出让。围绕前期谋划，用足用好国家开发银行专项资金，助推实施“城中村”改造。鼓励社会资本参与地下空间规划、开发和利用。加快提升管理效能。以钱江新城核心区、东站枢纽、九堡客运中心等区域为重点，优化智慧城市管理运行机制，打造精品示范亮点。加大市容市貌、渣土运输、户外广告等城市环境综合治理，深化垃圾分类、市政设施管养、城市“四化”管理，健全管护长效机制。深入推进环境质量保障行动，强化环境污染执法和监管，完善大气污染应急响应机制，深化低碳城区建设。强化道路运输市场监管，维护交通运营秩序。（四）着眼共建共享，在民生福祉获得感上求突破着力发展社会事业。科学布局教育资源，深化义务教育课程改革，持续打造基础教育品牌，健全多元化办学体制，进一步提升教育教学质量。制订多方参与的评估标准和流程，深化医养护一体化服务。完善区域健康服务联合体，加强医疗卫生信息化建设，大力实施“智慧医疗”，不断完善分级诊疗体系。吸引民营资本发展医疗卫生事业，加快区人民医院项目建设。加强爱国卫生工作。贯彻实施全面两孩政策。加快建设九堡东城文体中心、丁兰新城体育中心。深化钱塘江文化品牌建设，大力开展全民健身，完善公共文化服务标准化体系。着力深化社会保障。健全多元投入机制，调整新一轮民生政策。积极搭建服务平台，完善政策体系，构建和谐劳动关系，打造“就业创业先锋区”。坚持普惠共享，加强企业退休人员社会化管理，推进机关事业单位养老保险制度改革，做好全民参保登记工作，持续扩大社会保险覆盖面。发展社会养老服务体系，实施养老机构改造提升工程，鼓励发展民办养老机构。健全“梯度式”救助机制，持续加大帮扶救助力度，深化“春风行动”。完善社会化助残体系，促成国家级残疾人创业孵化园落地。着力建设和谐社区。健全“智慧社区”信息系统，创新社区组织架构和工作载体，强化“大社区”模式政策衔接。试点建立片区公共服务工作站，提升小区物业管理水平，着力形成社区事务多元共治格局。持续强化“三社联动”，培育专业社会工作机构，打造精品社会组织。完善社工激励机制，提升破解难题能力。稳步推进社区换届选举。强化村级集体经济“三资”管理，深化城市化未覆盖区域协同发展，扶持经济相对薄弱村社发展，推进“美丽村庄”建设。（五）着眼平安和谐，在社会治理现代化上求突破坚决抓好信访稳定。严格落实信访工作责任制，深化“法治信访”“阳光信访”“精准信访”建设，加强和改进信访工作。完善风险化解管控工作、多元化矛盾纠纷调处体系、社会稳定风险评估机制，加大“非访”整治力度，确保重点时期社会稳定。严格落实综合治理工作责任制，完善“一张网”基层治理体系和运行机制。严格落实平安创建主体责任，深化平安创建活动，确保省平安区创建实现“十二连冠”。坚决抓好治安防控。完善立体化社会治安防控体系，健全常态化打击机制，严厉打击各类违法犯罪活动。启动新一轮动态视频监控和小区技防设施建设。加强治安巡防装备和力量建设，完善联勤联防、实战演练等机制，推进反恐指挥体系建设，严密做好反恐防暴、警卫安保等工作，主动防范、快速处置重大社会治安事件。扎实开展“三实”基础信息大排查。切实加强流动人口服务和管理。坚决抓好公共安全。严格落实安全生产责任制，始终保持高压态势，强化危险化学品、特种设备等领域安全监管，加强建筑施工、森林防火和出租房等领域隐患排查整治，进一步提升群众道路交通和社区消防安全意识，完善校园、食品药品和公共卫生等突发事件应急处置机制，健全防汛防台防潮等应急预案，推进重大活动安全等级管理，确保各领域安全。深入推进国防动员准备，扎实做好国防教育、民兵预备役、拥军优属和征兵等工作，推动军民融合深度发展。持续开展区市协作、联乡结村和对口帮扶。统筹做好民族宗教、统计、外事、台务、侨务、人民防空、防灾减灾等工作，更加重视老干部、老龄、关心下一代和妇女儿童等工作，大力支持工商联、侨联、科协、红十字等事业发展。四、加快建设法治政府和服务型政府面对新常态、新任务，区政府将深入践行“三严三实”要求，不断强化法治思维和方式，加快推进政府职能转变，全面提升政府治理能力和水平。（一）注重依法行政，着力建设法治政府认真执行区人大及其常委会的决议决定，主动接受区政协民主监督，自觉接受司法、舆论和社会监督。健全行政权力监督和制约机制，积极推进政府信息公开。完善依法行政制度，坚持严格规范公正文明执法。贯彻执行行政重大决策程序规则，做好规范性文件审查、行政复议、应诉等工作。加强重要政策绩效管理和评价，科学组织实施“十三五”规划。启动实施“七五”普法，提升公务员队伍学法用法能力。做好社区矫正、法律服务、法律援助等工作。积极创建省法治建设示范区。（二）注重高效理政，着力深化政府改革深化机构改革和编制管理。推进综合行政执法体制改革，实现执法联动和信息共享。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，建立权力清单动态调整机制，强化事中事后监管。深化行政审批制度改革，强化涉审中介机构监管，积极承接新一轮下放权力事项，推行“模拟审批”试点，探索“告知承诺+格式审批”制度，构建一体化、扁平化审批机制。深化政务服务网建设，推进线上服务、网上办理，形成三级政务服务体系全覆盖。深化预算管理体制改革，加大公共服务购买力度，全面实施国有资本经营预算管理。（三）注重廉洁从政，着力提升政府效能严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，加强反腐倡廉建设，推进作风建设常态化、长效化。完善审计制度，强化行政监察、政务督查，加大效能问责力度，进一步提高政府执行力。推进公共资源市场化配置管理改革，完善国有资产管理、政府采购制度，开展新一轮街道财政管理体制调整，做好行政事业单位公款竞争性存放管理工作。从严控制行政经费和一般性支出，建设节约型机关。各位代表！民生幸福是发展之本、和谐之基。办好民生实事是我区坚持多年的一项重要制度。区政府按照民生实事群众提、群众定的理念和办法，确定了2016年八个方面实事项目。我们将进一步健全工作机制，切实把民生实事办好：一是新开工建设安置房30万平方米以上、竣工60万平方米以上，回迁安置1000户4000套以上；二是完成河道治理10条12.5公里；三是新增公共停车泊位1300个以上；四是新（改）建基层文体设施30处以上；五是交付使用学校（幼儿园）7所、开工建设8所；六是新增城镇就业岗位3.5万个以上；七是改造提升公厕32座；八是完成道路建管衔接15条（段）。各位代表！干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚决贯彻执行中央、省、市和区委决策部署，在中共江干区委的领导下，紧紧依靠全区人民的智慧和力量，振奋精神、勇于担当、真抓实干，为基本建成“国内一流现代化中心区”而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【台州招商】2016年台州临海市政府工作报告

  政府工作报告2016年3月27日在临海市第十五届人民代表大会第五次会议上临海市人民政府市长蒋冰风各位代表：现在，我代表临海市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾侯卫东官场笔记2015年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，市政府认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应经济发展新常态，围绕实现千年古城新崛起的奋斗目标，加快推进三大示范区建设，经济社会保持平稳发展。全市实现生产总值463.5亿元，增长7.2%；财政总收入67.8亿元，增长5.8%，其中地方财政收入38亿元，增长3.8%；外贸自营出口总额26.5亿美元，增长6.6%；社会消费品零售总额201.9亿元，增长9.8%；固定资产投资286.6亿元，增长14%，其中工业性投资140.7亿元，增长11.1%；引进省外资金35.1亿元，实际利用外资5410万美元；城镇常住居民人均可支配收入39676元，农村常住居民人均可支配收入20973元，分别增长8.7%和9.3%；人口自然增长率6.5‰。我市被评为台州市经济和社会目标责任制考核优秀县（市、区）。（一）稳增长、促转型成效明显。出台了抓好经济工作的12条意见，建立干部联系企业“三个全覆盖”制度，开展“五帮一化”服务企业行动，积极实施“两化”融合和“四换三名”工程，推动经济扩量提质增效。实现规上工业增加值134.9亿元，增长7.1%，战略性新兴产业和高新技术产业增加值47.4亿元和60亿元，分别增长15.9%和12.3%。完成技改投资134.8亿元，增长28.9%，占工业性投资比重95.8%，新改扩建工业厂房13.7万平方米，盘活存量建设用地1308亩。新增省级科技型企业24家、高新技术企业10家。新引进“国千”、“省千”人才各3人，总数均达到9人，居台州第一，获全省县（市、区）党政领导人才工作目标责任制考核优秀。企业质量效益不断提高，规上企业利税总额和利润总额分别增长32.1%和38.9%。完成个转企195家、小升规47家；新增“新三板”挂牌企业6家。实现农林牧渔业总产值66.6亿元，增长3%。建成高标准基本农田3.3万亩、粮食生产功能区1.8万亩、现代农业园区3个。渔场修复振兴和“一打三整治”工作走在全省前列，取缔“三无”船只451艘。实现服务业增加值216.6亿元，增长7.7%。旅游业发展态势良好，台州府城文化旅游区创建国家5A级景区通过省级预评估。农村普惠金融、小微金融较快发展，成为省“商标质押百亿融资行动”先行先试市。物流业、电子商务发展迅速，16家国内知名物流企业在我市设立区域转运中心，我市成为中国电子商务百佳县。（二）抓统筹、治环境力度加大。区域统筹不断推进，坚持主攻沿海，沿海高速、台金高速东延二期等工程动工建设，吉利豪情汽车迁建项目建成投产，金台铁路及头门港铁路支线前期工作基本完成；大力扶持西部发展，实施项目47个，完成投资16亿元。城乡统筹取得新进展，深入推进“多城联创”，国家环保模范城市创建完成国家级专家评估；实施城市建设项目166个，完成投资65亿元，博物馆和城市规划展览馆、广电传媒中心基本建成，客运中心综合体、应急联动指挥中心、农商行大厦主体结顶，市档案人防大厦和总部经济商务区5幢大厦动工建设，消防大队中心站建成投用；实施集镇建设项目160个，完成投资15亿元；建成省级美丽宜居示范村2个、美丽乡村精品村4个、康居工程实施村28个；拆除违法建筑332万平方米，改造旧住宅区、旧厂区、城中村350万平方米，创建“无违建镇（街道）”7个。生态环境建设扎实推进，全面开展眼镜、彩灯行业整治，关停企业97家，整治提升630家；深入推进大气污染防治，淘汰燃煤锅炉540台、黄标车3851辆；投资18.6亿元，加快61个治水项目建设，完成249个行政村生活污水治理，基本完成年度消除劣五类水质任务；建成省级森林城镇2个、森林村庄4个，完成“两路两侧”“四边三化”专项整治300公里、平原绿化7612亩、沿海防护林建设8327亩。（三）惠民生、保稳定不断强化。新增省义务教育标准化学校34所，改造校舍6.7万平方米，鹿城小学一期、大洋小学北校区、实验幼儿园建成投用，成为国家义务教育发展基本均衡市。完成第一次全国可移动文物普查工作，建成文化礼堂44家，我市联合出品的电视剧《抗倭英雄戚继光》在央视一套热播。实施分级诊疗制度，全科医生签约服务达22.7万人，市妇女儿童医院（妇幼保健院）完成主体工程，第一人民医院扩建工程动工建设，市中医院迁建项目前期工作顺利推进，我市成为省卫生工作应急示范市。成功举办市第十六届运动会，实现省体育强镇创建全覆盖。违法生育和出生人口性别比综合治理力度加大。较好完成年度十大民生工程和十方面民生实事任务。各类养老保险参保人数达77万人，城乡医保参保率稳定在96%以上。新增城镇就业人数14012人，帮助4607名失业人员实现再就业。公共租赁房二期基本建成。创建省放心农贸市场5家。全面完成人均年收入4600元以下农村贫困家庭的消除任务。“争金鼎、保平安”十大专项行动、安全生产“十打十治”打非治违等工作深入开展，危化品重点县攻坚、火灾防控综合治理体系建设、食品药品安全监管工作取得明显成效，安全生产形势保持稳定，社会治安状况持续改善。信访、流动人口服务管理、双拥、老干部等工作取得了新成绩。各位代表，刚刚过去的“十二五”，是我市经济质量提升、社会事业发展、城乡和生态建设最快最好的时期之一。五年来，我们注重创新转型，经济实力显著增强。全市生产总值年均增长7.4%，固定资产投资年均增长15.2%，财政总收入年均增长11%，地方财政收入年均增长11.4%。三次产业结构从8.7:52.3:39调整为8.8:44.5:46.7。工业总产值突破1000亿元，医药化工、汽车机械、休闲用品三大支柱产业规模不断壮大，建筑业产值年均增长19.7%。坚持扶强扶优，对4家龙头企业实施“一企一策”扶持，对55家企业实施成长型企业培育，新增产值十亿元以上企业5家、亿元以上企业42家。上市企业总数达到6家；“新三板”挂牌企业总数达到8家，居台州第一。加强科技创新，与15家大院名校和军工单位建立了全面战略合作关系，引进产业化项目98个；全社会RD经费支出占生产总值比重达到2.68%，授权发明专利年均增长42.3%。加快省级经济开发区整合提升，规划面积从原来的54.3平方公里拓展到82.5平方公里。建成粮食生产功能区9.95万亩、现代农业园区33个，全市共培育省级以上示范性农民专业合作社22家、农业龙头企业97家、家庭农场146家、股份合作农场6家。金融业快速发展，2015年全市金融机构本外币存贷款总量达到1324.2亿元，年均增长12.8%。完善旅游发展体制机制，成立了旅游发展有限公司，2015年全市旅游总人次和总收入分别达到1459.3万人次和146.7亿元，年均分别增长15.2%和19.9%。连续四年举办中国临海户外家具及庭院休闲用品展览会，采购商人数、意向订单金额年均增长16%和47%，影响力不断扩大。五年来，我们注重港口引领，沿海开发态势良好。调整完善头门港发展体制，成立头门港新区管委会。完成总投资57亿元，实现头门港开港。建成疏港公路、首座2万吨级兼靠3万吨级码头、北洋涂围垦一期、南洋涂围垦、头门岛供电等工程。产业平台加快建设，完成北洋涂吹填1.5万亩，吉利豪情及8家汽车配套企业入驻新区产业城；投资31亿元，基本完成医化园区20个国家循环化改造项目、125个车间现代医药制造模式改造。临港新城基础设施建设不断推进，完成启动区块5000亩场地填筑，建成白沙湾海岸带整治一期工程。红脚岩国家一级渔港投入使用。集疏运体系不断完善，台金高速东延临海段、83省道临海至杜桥段、74省道南延临海段建成通车。五年来，我们注重统筹发展，城乡面貌持续改善。我市成为省首批“美丽县城”试点市、全国文明城市提名城市。城镇化率从55%提高到59%。突出规划引领，修编了城市新区总体规划，确立了“一城五组团”城市格局；完成历史文化名城保护等规划编制，城市控规和城市设计覆盖率分别达到95%和85%。调整和完善城市建设机制，组建了公建处、3个市级建设指挥部和城市建设投资有限公司。“813”城市建设计划深入实施，完成投资230亿元，城市形象日益丰满。台州府城保护利用有力推进，建成巾山广场、台州府城墙博物馆、台州府城刺绣博物馆，完成府前街道路改造，启动赤城南路街景改造，台州府城墙入选中国世界文化遗产预备名录，紫阳街入选中国历史文化名街、荣获中国人居环境范例奖，我市成为中国文化遗产保护典范县；城市新区开发加速推进，建成双林大桥、柏叶路跨洛河大桥，大洋路跨洛河大桥加快建设，总部经济商务区、客运中心综合体、台州医院新院区等重点项目进展顺利；着力打造靖江商务圈，完成靖江路及鹏雕转盘综合改造，建成靖江广场城市综合体，银泰百货、华润万家、欧尚超市等一批知名商贸主体相继开业，被列为省服务业集聚示范区；灵江两岸开发顺利推进，基本建成城防一期、城防二期沿江景观和灵江大道一期工程，完成灵江二桥拓宽；灵湖二期工程全面完成，建成龙盘山公园、“临湖邀月”休闲区、滨湖西路和灵湖柳堤景观等工程。“三改一拆”和交通“治堵”工作成效明显。完成高速公路入城口整治改造。实施杜桥小城市培育试点和全市集镇功能提升计划，集镇建设成效明显。新农村建设扎实推进，被评为省美丽乡村创建先进市、中国美丽乡村建设典范县。加大对西部发展的政策扶持，西部发展面貌明显改善。综合交通建设力度加大，完成投资85亿元，每百平方公里公路密度由97.3公里提高到106.3公里。城乡供水一体化进程加快，建成牛头山水库东部引水、头门岛跨海引水、沿江跨江引水等工程和东城水厂、西湖水厂、西北水厂，全市集中式供水受益群众达到80万人。电网建设加快推进，完成高压等级电网项目19个，新扩建变电站11座，实现“村村电气化”，全市售电量年均增长8.7%，居台州第一。五年来，我们注重生态保护，环境治理富有成效。深入开展“811”生态文明建设推进行动，加快生态市建设，建成国家级生态镇10个，完成节能减排任务。倒逼行业转型，开展医化、电镀、造纸、眼镜、彩灯、砖瓦窑、金属熔炼、燃煤锅炉等行业专项整治，关停企业975家，整治提升966家，全面关停水洋化工区，我市成为省综合性“腾笼换鸟”试点市，医化园区成为全省首批绿色安全制造信息化示范区。“五水共治”工作深入实施，消灭垃圾河149公里，治理黑臭河37.7公里，有力整治“一江两溪”非法采砂，全面清理禁养区畜禽养殖场和牛蛙养殖场。方溪水库、大田平原排涝一期、大田港闸除险加固等工程动工建设，江南城市污水处理厂、城市垃圾焚烧发电厂和白水洋污水处理厂建成投用，医化园区污水处理厂改扩建工程、杜桥污水处理厂、涌泉污水处理厂动工建设，完成433个行政村生活污水治理，被评为全省农村生活污水治理优胜市。大气污染防治得到加强，年度城市环境空气质量优良天数占比提升到89.5%。加强饮用水源保护，完成牛头山水库水源地水质安全隐患整治，建立牛头山水库集雨区生态补偿机制，全市饮用水源地水质达标率保持在100%。“四边三化”、平原绿化、沿海防护林建设成绩突出，成为全国绿化先进市、省森林城市。五年来，我们注重民生优先，社会事业全面发展。民生投入持续加大，财政用于民生支出累计达191.5亿元，实现翻番，年均增长14.1%。教育、医疗、社保支出年均分别增长11.9%、24.2%和19.4%。财政投入学校基本建设8.5亿元，年均增长28.6%，建成项目158个，新改扩建校舍32万平方米，建成省义务教育标准化学校101所，实现镇（街道）公办幼儿园全覆盖。建成农村文化礼堂116家、村级综合文体广场79家，实现镇（街道）综合文化站和村级文化活动中心全覆盖。加大医疗卫生机构建设力度，投入3.2亿元，建成医疗卫生项目32个，每千人口医疗卫生机构床位数从2.8张提高到4张。老年乐园一期建成投用。全市人均体育场地达到1.8平方米，成为省体育强市。加强住房保障工作，全面完成经济适用房和公共租赁房建设任务；着力解决农民建房难，落实农民建房指标5293亩，占全市农转用指标总数的28.1%。实施农贸市场改造提升计划，新建、改造农贸市场31家，创建省文明示范农贸市场14家、省放心农贸市场9家。积极推动就业增收，新增就业人数5.7万人，帮助1.2万名失业人员实现再就业，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10%和11.3%。社会保障体系更加完善，新增基本养老、基本医疗保险参保人数9万人和6万人，基本实现城乡居民养老、医疗保险一体化。我市被评为全国“十二五”民生改善优秀示范城市。“平安临海”建设不断加强，严厉打击各类违法犯罪行为，大力整治社会治安突出问题，社会管理综合治理取得新成效，安全生产三项控制性指标持续下降，社会保持和谐稳定，有望连续11年成为省平安县市。五年来，我们注重深化改革，发展活力不断增加。省资源要素市场化配置改革试点全面实施，建立了“两评价七差别九配套”体制及机制。省金融创新示范市和农村金融改革试验区工作成效明显，农村确权赋权改革深入推进，国有林场改革全面完成。加快行政审批制度改革，全面取消非行政许可事项，行政审批项目从688项缩减到234项，推行“五证合一、一照一码”。深化“五张清单一张网”建设，权力清单、责任清单、投资负面清单、财政专项资金管理清单发布运行，实行行政事业单位收费清单管理，政务服务网建设有序推进。公共资源管理创新、国资国企改革不断深化，综合行政执法改革稳步推进，完成新一轮政府职能转变和机构改革工作。五年来，我们注重依法行政，政府自身建设不断加强。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，切实落实省委巡视组反馈意见整改工作。加强法治政府建设，严格依法履行职责，建立政府法律顾问制度；自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。加强服务型政府建设，建立健全“五帮一化”服务企业长效机制，强化政策扶持，兑现各类奖励、补助资金20.2亿元；开展减轻企业负担“阳光行动”，减免企业税费14.8亿元；实行公共服务窗口“办事无休日”制度。加强廉洁政府建设，全面履行党风廉政建设主体责任，建立健全财政资金管理机制，在全省率先实施建设项目资金国库集中支付制度，实行财政性资金竞争性存放管理；严格执行中央八项规定，近三年“三公”经费支出年均下降19.4%；加强行政监察和审计监督，查处了一批违纪违法案件。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗、克难攻坚的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士、离退休老同志，向驻临部队官兵和各级在临单位，向关心支持临海发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！我们也清醒地看到，我市经济社会发展仍然存在不少困难和问题，主要有：受全球贸易增长乏力、投资增速减缓、经济下行压力增大等因素影响，生产总值、工业总产值、外贸自营出口等指标没有全面完成；经济总量不足，人均水平偏低，有效投资增长减缓；创新驱动发展基础不够坚实，科技、人才等要素支撑能力不足，新兴产业占比不高；城镇化水平有待提升，城乡一体化建设任务艰巨；资源环境约束加剧，生态文明建设任重道远；社会事业、民生保障等方面与群众的期待还有不少差距，安全生产、维稳工作压力较大；政府效能建设、作风建设需要进一步加强。对此，我们必须直面矛盾，积极主动应对，切实加以解决。二、“十三五”发展主要目标任务二号首长“十三五”时期，是我市拉高标杆、争先进位、实现跨越发展的关键时期，是贯彻落实台州市委、市政府作出的推进三大历史任务战略部署的重要阶段。根据中共临海市委《关于制定临海市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府制定了《临海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。根据市十三届五次党代会精神，“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为主线，主动适应和引领经济发展新常态，稳中求进优发展，统筹兼顾促协调，拉高标杆，争先进位，全力推进三大示范区建设，努力实现千年古城新崛起。经济社会发展的总体目标是：高水平全面建成小康社会；发展保持中高速，产业迈向中高端，发展质量更优化；人居环境、社会建设、生态文明发展水平走在全省前列。到2020年，确保生产总值比2010年翻一番、居民人均收入比2010年翻一番以上，人均生产总值争取比2010年翻一番；财政总收入和地方财政收入争取分别突破100亿元和60亿元；累计完成固定资产投资2200亿元，比“十二五”期间翻一番。重点抓好以下五方面任务：（一）坚持创新发展，加快经济转型升级。坚持把创新摆到发展全局的核心位置，全力推进民营经济创新发展，打好转型升级组合拳，推动大众创业、万众创新，切实增强经济发展竞争力。大力推进科技创新。加快科技创新平台建设，实施高新技术企业倍增计划，建设市科创中心、东部科技产业园、10个龙头骨干企业产业园、8个科技型小微企业创业园，建成20家省级以上研发机构、3家以上众创空间。到2020年，实现全市高新技术企业数量翻一番。实施人才强市战略，加强校企军企合作，加大科技投入，着力提升企业自主创新能力。到2020年，力争全社会RD经费支出占生产总值比重达到2.9%。大力推进产业创新。贯彻落实“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，实施智能制造提升计划，加快企业上市和“新三板”挂牌。实施大企业培育“513”行动计划，培育工业销售产值超百亿企业5家、五十亿以上企业10家、十亿以上企业30家。到2020年，争取实现全市规上工业总产值比2015年翻一番，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达到40%以上。加快农业现代化步伐，大力发展生态循环农业，推进农业机械化、标准化、信息化，深化粮食生产功能区、现代农业园区和重要农产品保护区建设，加快培育农业产业集聚区和现代特色农业强镇。不断提升现代服务业发展水平，努力成为全国电子商务示范市、国家级文化创意产业基地。建成浙江国际眼镜城，启动建设休闲用品博览城，把中国临海户外家具及庭院休闲用品展览会办成国内知名并有国际影响的展会。到2020年，服务业增加值占生产总值比重达到48%以上。大力推进体制创新。深化民营企业制度创新，全面推进民营企业股份制改革，建立现代企业制度。抓好省资源要素市场化配置试点、户籍制度、小微企业金融服务、农村普惠金融、综合行政执法、行政审批制度等各项改革，着力突破体制机制障碍，激发区域发展活力。（二）坚持协调发展，加快城镇化步伐。贯彻中央城市工作会议精神，以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，实施规划、建设和管理三轮驱动。认真落实台州市“三区两市”协同发展战略，加快城乡融合发展。到2020年，城镇化率达到68%。提升中心城市品质。深入实施“美丽县城”三年行动计划，在台州率先建成省美丽县城。深化城市规划体系研究，促进“多规合一”，提升规划水平。拓展城市发展空间，建成城市外环线218省道汇溪至沿江段，完成城际轨道交通江南至台州市区段建设，争取动工建设城际轨道交通市区段。实施“816”城市建设计划。加强府城保护利用，延续城市历史文脉，力争台州府城墙列入世界文化遗产名单。加快建设海绵城市和智慧城市。到2020年，建成区面积达到49平方公里，城市绿地率达到41%以上。加快集镇和新农村建设。积极落实加快新型城镇化意见，推进小城市、中心镇和建制镇梯度发展、特色发展。完善西部发展扶持政策，加快改善基础设施，积极培育优势产业。加快精品村和特色村建设，加强历史文化村落保护，争创省美丽乡村建设示范市。努力拓展农民增收渠道，大力发展民宿经济，实施“农家乐倍增、百村民宿发展计划”。加强以综合交通为重点的基础设施建设。着力构建现代综合交通体系，建成金台铁路及头门港铁路支线、沿海高速、台金高速东延二期、台金高速东延台州市区连接线临海段、杭绍台高速临海段及白水洋、括苍连接线、104国道江南至尤溪段、83省道杜桥至白沙段，动工建设杭绍台高铁，做好通用机场项目前期工作。到2020年，每百平方公里公路密度达到112公里，建成市域半小时交通圈。加快水利基础设施建设，建成大田平原排涝一期、方溪水库、大田港闸除险加固等工程，动工建设永安溪、始丰溪临海段综合治理和东部平原排涝工程，加快推进庙龙港建闸、大田平原排涝二期项目前期工作。加强电网建设，完善城乡输配电体系。不断完善信息化网络，建成覆盖城乡的综合通讯体系。（三）坚持绿色发展，加强生态环境建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全力推进治水治气、治城治乡、治土治山，成为国家环保模范城市，争创国家生态市。深化环境长效治理。建立健全用能权、用水权、排污权交易制度，全面实施主要污染物排放总量收费和奖惩制度。加强环境智能化、信息化管理，持续提升环境监管监测能力。突出污水处理设施建设，建成城市污水处理厂迁建工程和8个镇级污水处理厂，全面完成农村生活污水治理。大力推进大气污染和固废污染防治，完成高污染燃料禁燃区建设，建成东部垃圾焚烧发电厂。到2020年，PM2.5浓度下降到每立方米35微克以下，地表水功能区达标率达到80%以上，全面消除黑臭河和劣五类水质，实现市域污水处理、垃圾处理全覆盖，基本消除农业“两区”土壤污染问题。大力发展绿色低碳经济。积极引进、加快培育清洁能源和节能环保产业。坚决落实能耗“双控”，持续推进节能减排，加大高耗能、重污染企业整治力度，提升资源综合利用水平。加强生态保护。认真实施环境功能区划，强化生态红线管控，完善生态保护补偿机制。大力推进“四边三化”、平原绿化和珍贵彩色健康森林建设。倡导绿色低碳生活方式，强化全社会环保和绿色消费意识。（四）坚持开放发展，推进全域开放开发。积极顺应经济全球化和区域经济一体化发展趋势，不断丰富开放内涵，提升开放水平。加快开发头门港。主动融入省“五港一体化”战略，推动头门港新区升格为国家级经济技术开发区，启动建设查验机构，力争口岸开放。加快港口及配套设施建设，谋划建设综合保税区。推进临港工业集聚发展，积极引进高端装备制造、新能源、临港物流等产业。加快临港新城建设，完善基础设施和公共服务功能。提高开放型经济发展水平。积极推动大企业到境外建立生产基地、研发设计机构、营销网络，鼓励支持上市公司开展跨国并购重组。大力发展企业跨境电子商务，加大对资本、技术密集型产品出口扶持力度，培育对外贸易新的增长点。到2020年，实现外贸自营出口总额34亿美元，年均增长5%以上。推动旅游业大发展。围绕打造“全境景区、全域旅游”，实施“2235精品行动计划”，重点发展历史文化、运动休闲、海洋海岛和乡村生态旅游。实现台州府城文化旅游区创建国家5A级景区目标，完成牛头山度假区扩容提升工作。到2020年，累计完成旅游总投资100亿元以上；实现旅游总收入200亿元以上，比“十二五”期间翻一番。（五）坚持共享发展，增强人民群众获得感。加大民生投入，补齐民生短板，着力推进基本公共服务均等化，努力创造美好生活。加快社会各项事业发展。按照2017年建成省教育基本现代化市、2019年建成省教育现代化市的目标，高标准普及学前教育、义务教育和高中段教育，加快职业教育现代化建设，完善校网布局，积极引进大专院校分校，建成现代职业教育园区，完成浙江汽车职业技术学院、教师进修学校、卫生进修学校迁建，促进教育优质均衡发展。大力支持台州学院在临海发展。深入推进文化惠民，建成临海大剧院、文化广场、图书馆和文化馆新馆、民间博物馆群；注重文化遗产保护和非物质文化遗产活态传承，实施文物保护升级计划。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。推进“健康临海”建设，建成中医院新院区、第二人民医院扩建工程，完成6个镇级卫生院迁建，实现省卫生强市创建目标。大力支持台州医院在临海发展，建成台州医院新院区。坚持计划生育基本国策，落实“全面二孩”政策。健全社会保障体系。着力提升就业质量，新增城镇就业人数5万人以上。大力实施全民参保计划，完善养老保险和医疗保险制度。充分发挥低保的托底作用，逐步提高低保救助标准和覆盖面。加强社会救助体系建设，健全医疗救助、临时救助制度，实现社区居家养老服务照料中心全覆盖。加强公共安全保障。深化“平安临海”建设，完善基层社会管理服务模式，加强社会治安综合治理，做好群众信访和人民调解工作，推进禁毒基础建设。坚持不懈抓好安全生产，高度重视食品药品安全，提升防灾减灾救灾能力，有效防范各类事故的发生。三、2016年工作安排静州往事2016年是临海撤县建市30周年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革、推动跨越发展的关键之年，做好今年工作至关重要。建议我市经济社会发展的主要预期指标为：生产总值增长8%以上；财政总收入和地方财政收入均增长7.5%以上；固定资产投资增长15%以上；外贸自营出口总额占台州市比重14.1%以上；社会消费品零售总额增长10.5%以上；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上；完成节能减排任务。重点做好以下八方面工作：（一）全面深化改革推进供给侧结构性改革。加快去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板相关改革。全面推进省资源要素市场化配置改革试点，建立健全优胜劣汰机制，通过兼并重组、债务重组和破产清算，有效处置“僵尸企业”，促进资源要素合理、优质、高效配置。推进住房征收市场化安置，扩大住房公积金制度覆盖面，构建多层次住房保障供应体系。加强企业资金链、担保链风险防范与化解，维护良好金融生态环境。加强企业帮扶，实施企业“减亏增盈”行动计划，切实降低税费负担、电力价格、社保费用等企业成本。深化民营企业制度创新，加大政策支持力度，分步推进规上企业股份制改革。加快农村和社会领域改革。推进农村确权赋权改革，全面完成农村宅基地确权工作，开展农村土地承包经营权确权登记颁证和农村各项产权交易。完成不动产登记机构整合，全面实施不动产统一登记。推进户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度。深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革，构建市、镇（街道）两级生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系。加快小微企业金融服务改革创新，推进省金融创新示范市和农村金融改革试验区建设，大力发展互联网金融和普惠金融。深化医药卫生、教育、文化等领域体制改革，积极引导社会资本进入医疗、教育、文化、体育、养老等事业。加快政府自身改革。深化行政审批制度改革，推进“五张清单一张网”建设，完善政府服务审批流程，提升政务服务网功能。推进投融资体制改革，充分激发和调动市场主体投资积极性。加大国有资本和资源整合力度，加快国资国企改革。抓好财税体制改革，深化国税地税合作。完成机关公务用车制度改革，全面实施机关事业单位养老保险制度改革，完成综合行政执法改革各项任务。（二）突出创新驱动推进科技创新。研究出台加快科技创新发展扶持政策，打造“政策洼地”。一是加快科创平台建设。推进市科创中心和科创园区建设，筹建科技创意园，加快东部科技产业园建设。推进西部科创型小微企业集聚区建设，整合提升大洋小微企业创业园，抓好杜桥眼镜、东塍彩灯、沿江塑模、江南机械模具等小微企业创业园建设。加强与大院名校、军工院所合作，建立健全军民两用技术产业园管理服务体系，建成投用哈工大浙海科技环保研究中心。二是推进企业自主创新。深入实施“八倍增两提高”专项行动，鼓励企业加大创新投入和研发力度，新增省级以上研发机构4家以上、省级科技型企业24家以上、高新技术企业10家以上。三是加大招才引智力度。完善人才政策，营造引才、用才和留才的发展环境，力争引进“国千”、“省千”人才4人，台州市“500精英”人才10人以上。建设工业强市。一是提升产业发展平台。优化产业空间布局，推进产业集聚发展。省级经济开发区要加快打造城市和经济发展综合功能区，推进江南新区、铁路经济区、南工业集聚区建设，争创全省十强开发区、省级高新技术园区。二是加快产业优化升级。提升发展现代医药、汽车机械、时尚休闲三大支柱产业，大力发展新材料、高端装备、节能环保等特色产业。推进“两化”融合、“四换三名”工程，完成技改投资152亿元以上，积极争取时尚休闲行业列入省“机器换人”试点，新增四层以上工业厂房面积6万平方米以上，盘活存量建设用地800亩以上，加快筹划发展工业地产项目。推进建筑业转型发展，力争产值突破450亿元。三是培育大企业和创新型中小微企业。出台大企业培育“513”行动计划及配套政策，新增产值十亿元以上企业2家、亿元以上企业6家。实施资本推动转型行动计划，新增上市企业1家、报会企业2家、“新三板”挂牌企业6家，完成企业股改10家。实施企业管理提升行动计划，培育一批管理提升标杆示范企业。深入实施小微企业三年成长计划，完成个转企100家、小升规35家，培育省级创新型示范小微企业2家以上。着力培育新兴产业。设立政府产业引导基金，积极培育新的经济增长点。一是大力发展旅游业。确保台州府城文化旅游区列入国家5A级景区培育名单。加大桃渚全域旅游开发力度，争取成功创建国家级风景名胜区。启动羊岩山景区创建国家4A级景区工作。完成牛头山省级旅游度假区总体规划编制，加快推进度假区项目建设。提升江南大峡谷、括苍山、黄南古道等景区内涵，推进茶辽古道、兰田山、安基山等旅游开发，做好头门岛、东矶岛等海岛旅游开发前期工作。二是加快电子商务和现代物流业发展。积极打造台州物流中心、电子商务中心，完成全市电子商务、物流业发展规划编制，加快引进圆通速递、中通快递等物流项目，新增电子商务经营主体1000家以上。三是积极发展消费市场。鼓励商业模式创新，积极发展信用消费、租赁消费，大力发展养老养生、休闲旅游、体育、文化等新型消费。积极培育区域性专业市场，加快推进浙江国际眼镜城、休闲用品博览城、农港城等项目前期工作。大力发展会展经济，办好中国临海第5届户外家具及庭院休闲用品展览会。四是加快特色小镇建设。坚持规划引领、融合发展，深度谋划和发展一批特色小镇，加快杜桥时尚眼镜、临海时尚休闲产业、头门港新区现代医药、羊岩山茶韵等特色小镇培育，争取列入省级、台州市级特色小镇创建名单各1个。努力扩大有效投资。持之以恒抓项目促投资，推进335个市重点项目建设，加快125个市重点项目前期工作，完成固定资产投资337亿元以上。深化“打霸拔钉”专项行动，优化项目建设环境。强化用地保障，确保供地2500亩以上，消化批而未供、供而未用土地1000亩以上，完成“旱改水”和垦造水田6000亩以上、低效用地二次开发土地600亩以上。强化政银企对接，切实解决项目融资难问题。坚持招商选资“一号”工程，创新招商选资机制，实施精准招商，组建专项团队，对接重大在谈项目。深入实施“回归”工程，充分发挥临海异地商会作用，推进产业链招商、总部招商和以商招商。加强对上市企业募投项目的跟踪服务，吸引募投项目落户我市。（三）加快沿海开发推进头门港建设。争取头门港列入浙江海港集团重点开发区域，尽早发挥台州港中心港区功能。完成头门港新区总体规划、头门岛综合利用和控制性详规编制。动工建设起步码头二期和后方堆场围填海工程，积极推进北洋涂二期围垦、头门岛南侧北侧成陆、进港航道一期等项目前期工作。加快推进口岸开放工作，上报水陆域拟开放范围，确定拟开放航道、锚地。做好综合保税区申报准备前期工作。完成南洋涂吹填，建成北洋大道以西12条道路。完善集疏运体系建设，动工建设金台铁路及头门港铁路支线，加快建设沿海高速、台金高速东延二期、83省道杜桥至白沙段。推动临港产业发展。加快医化园区“绿色、智慧、安全园区”建设，推进现代医药制造模式转型，支持发展制剂和生物医药项目，完成29个国家循环化改造项目，加快建设医化园区应急救援中心。完善吉利汽车产业链，推进汽车配套产业园建设，确保8家企业动工建设，加快规划研究和项目设计，动工建设工业地产项目，启动科技创新产业园建设。加大招商选资力度，努力引进世界500强企业、央企国企及大型民企，重点跟踪东海油气田登陆点、LNG接收站等重大项目。加快临港新城建设。进一步拉开新城框架，动工建设临港新城道路网二期。建成白沙湾海岸带整治二期，实现白沙湾标准海塘主体大坝合龙，基本建成海望家园一期、临港新城小学主体工程，加快东海大厦和永太紫金港人才公寓建设，动工建设农贸市场，启动新城医院、城市综合体建设。（四）推进城乡一体加快城市建设。一是提升规划水平。主动对接台州市“三区两市”协同发展，完善台州副中心城市功能定位，修编新一轮城市总体规划，深化灵湖东区、东渡路、金台铁路临海站等片区规划研究和城市设计，实现城市控规全覆盖，提升城市设计覆盖率。二是加强府城保护利用。深入挖掘、大力弘扬府城文化，推进台州府城墙“申遗”工作。完成紫阳街南段不协调建筑拆除工作，基本完成赤城南路街景改造，建成西门客栈，启动朱方涂台州街修建和巾山东北角拆迁改造工程，研究北固山北侧、灵江南岸区块开发利用，做好台州府城东城墙遗址公园项目前期工作。推进府城背街小巷基础设施改造，加强环境综合整治。三是加快城市重点项目建设。实施“816”城市建设计划，建成启用博物馆和城市规划展览馆、广电传媒中心、客运中心综合体、卢乐群艺术馆，完成市档案人防大厦和总部经济商务区5幢大厦主体结顶，动工建设文化广场、灵湖西入口广场，做好金台铁路临海站交通枢纽综合体、市电力调度大楼等项目前期工作。进一步完善路网设施，建成大洋路跨洛河大桥、河阳路道路桥梁等工程，贯通柏叶路、双林路、东沈路、绿化路等主干道路，做好伏龙大桥项目前期工作。推进绿化美化亮化工程，完成20万平方米城市绿化改造，打造临海大道生态景观大道和靖江路、崇和路等城市示范路，建成灵江河滨公园景观工程、灵湖至牛头山城市绿道，基本完成西入城口城门楼建设。四是高效推进城市管理。深入开展“多城联创”工作，积极创建全国文明城市，确保通过国家卫生城市复审。完善“三改一拆”长效机制，积极创建“无违建市”。制定和完善政策措施，全力推进城中村改造。大力实施交通“治堵”，优先发展公共交通，新增专用停车位2000个，开发地下空间20万平方米。推进小城市和集镇建设。杜桥镇要深入实施新一轮小城市培育试点工作，夯实产业发展基础，加大城区重点区块、重点项目建设力度，努力取得新成效。白水洋镇要继续推进新区建设，完善中心镇功能，提升集聚辐射能力。东塍镇要主动对接中心城区，抓好重点项目建设，做强特色产业。桃渚镇要发挥旅游资源优势，加大旅游基础设施投入，打造旅游名镇。各镇都要因地制宜，提升规划水平，加快完善功能设施，推动特色发展。加快城乡基础设施建设。动工建设杭绍台高速临海段、台金高速东延台州市区连接线临海段、小芝至三门山场公路临海段，启动建设104国道江南至尤溪段、218省道汇溪至沿江段，做好351国道大田至永丰段等项目前期工作，加快推进城际轨道交通、杭绍台高铁项目前期工作。建成110千伏梅园变，动工建设110千伏洋渡变、110千伏西岑变，全面开展农村电网改造。做好花街水厂迁建、沿江引水二期项目前期工作。（五）加强“三农”工作积极发展现代农业。实施农业“两区”绿色发展三年行动计划，建成高标准基本农田3万亩、粮食生产功能区1.2万亩，加快2.9万亩省级现代生态循环农业样板示范区建设，基本建成粮食储备中心。提升柑橘、茶叶、杨梅、西蓝花等农业主导产业，发展草莓、葡萄、蓝莓、油茶、对虾等新兴产业。推动种养结合、农牧循环发展，推广稻鱼共生、水旱轮作等新型农作制度。加强农产品质量安全监管体系建设，争取建成省级农产品质量安全放心县。积极培育生态渔业，深化渔场修复振兴和“一打三整治”工作，加快发展海水养殖、水产品精加工等海洋产业。推进红脚岩渔港园区建设，打造集生产、服务、旅游为一体的综合性渔港。加强农业全产业链建设，大力发展农产品精深加工和冷链物流。积极培育现代农业经营主体，深化“龙头企业+合作社+农户”生产经营模式。深入实施农民素质提升工程，培养新型职业农民。加快新农村建设。深化美丽乡村建设，完成10个精品村、5个特色村、26个康居工程实施村、2条景观带建设，创建2个省级美丽宜居示范村。加强历史文化村落保护，争取岭根村入选国家历史文化名村，城里村、张家渡村入选省历史文化名村。推进农村垃圾减量化、无害化处理，健全保洁长效机制。持续促进农民增收。实施精准化、差别化扶贫，深入开展“低收入农户收入倍增计划”，加快经济薄弱村扶贫转化，新增低收入农户增收平台20个，建成扶贫示范村3个，完成扶贫搬迁1200人。大力发展民宿型农家乐休闲旅游，培育农家乐特色村（点）19个、精品村2个，打造江南至尤溪等精品线路。积极培育农村电子商务，力争培育淘宝村3个、淘宝镇1个。（六）改善生态环境全面推进“五水共治”。严格落实“河长制”，巩固和发展“清三河”整治成果，实施河道清淤专项行动，确保城区主要河道和杜桥百里大河消除劣五类水质。建成医化园区污水处理厂改扩建工程和杜桥污水处理厂、涌泉污水处理厂，加快城市污水处理厂迁建工程和6个镇级污水处理厂建设。完成大田港闸除险加固工程主闸建设，加快大田平原排涝一期、方溪水库主体、溪口水库除险加固等工程建设，动工建设洪池区块排涝应急、长石岭排涝2号隧洞等工程，启动建设东部平原排涝应急、城区生态补水二期等工程。推进环境综合整治。深入实施大气污染防治行动计划，深化医化园区废气治理年活动，加快高污染燃料禁燃区建设，力争PM2.5年均浓度下降5%。建成投用医化园区危险固废处置中心三期、一般工业固废填埋场、临港热电项目，启动东部垃圾焚烧发电厂建设。深化眼镜、彩灯行业整治。开展土壤污染防治和土壤修复工作。全面实施环境监管网格化管理，严厉打击环境违法行为。切实加强生态保护。深化“两路两侧”“四边三化”行动，完成平原绿化2000亩、沿海防护林建设1500亩、山地造林740亩。启动临海国家森林公园创建，加快植物园项目前期工作。大力保护牛头山水库等饮用水源地，确保水质安全。加强三江国家城市湿地公园、红杉湿地保护利用。（七）加强社会建设大力发展社会事业。围绕创建省教育现代化市，加快推进“百校达标”工程建设，动工迁建大洋中学、永丰中学、涌泉中心校、特殊教育中心等学校，争取动工建设大田小学北校区、灵江中学高中部，完成33所薄弱学校改造，实现省基础教育重点县摘帽。加快浙江汽车职业技术学院迁建、现代职业教育园区项目前期工作，支持浙江华海技术学校建设。动工建设临海大剧院，加快图书馆和文化馆新馆、民间博物馆群等项目前期工作。办好古城文化节、撤县建市30周年纪念活动。积极备战台州市第二届全民运动会。做好市游泳馆、体育场等项目前期工作。推行分级诊疗，建成妇女儿童医院（妇幼保健院），动工建设台州医院新院区主体工程，完成第一人民医院扩建主体工程，争取动工建设中医院新院区，启动第二人民医院扩建工程，加快白水洋、小芝、永丰卫生院迁建。加强违法生育和出生人口性别比综合治理，实现全国出生人口性别比偏高重点治理市摘帽。加强统计、档案、气象、民族宗教、外事侨务、对台等工作。提升社会保障水平。完善就业服务和创业扶持政策，做好高校毕业生和各类困难群体就业创业服务。着力扩大社会保障覆盖面，基本实现应保尽保。促进城乡低保标准一体化，大力发展福利事业，强化社会救助。健全最低工资保障、企业工资集体协商制度，千方百计提高居民收入水平。动工建设老年乐园一期后续工程。抓好老干部、关心下一代、老龄、慈善、残疾人、红十字等工作，支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织开展工作。创新社会综合治理。加强平安建设，确保获得“平安金鼎”。全力做好G20国际峰会安保工作。完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动。启动“七五”普法工作。完善基层社会管理和服务体系，加强“网格化管理、组团式服务”，创新流动人口管理服务。完善依法维权和矛盾化解体系，健全涉法涉诉信访依法终结制度，着力化解信访积案。开展“无欠薪临海”创建行动。全面落实安全生产责任制，加快发展安全生产社会化服务，深入开展安全生产大排查大整治活动，突出危化品安全专项整治和居住出租房消防安全综合治理，严防重大事故发生。加强应急救援能力建设，基本建成应急联动指挥中心，完成大田消防站主体工程，动工建设白水洋消防站。健全食品药品安全监管机制，加强食品准入和源头管理。加快看守所迁建。做好人武部、预备役营营区迁建前期工作，加强国防动员考核整改和国防教育工作。进一步加强海防、口岸、打私、社区矫正等工作。切实办好民生实事。从群众最关心、最迫切的问题入手，认真完成省、台州市为民办实事涉及我市项目，大力实施十大民生工程，全力办好十方面民生实事。（八）建设法治政府坚持务实创新。持续巩固拓展“三严三实”专题教育成果，认真抓好“两学一做”学习教育，深入开展“转作风、抓落实、促崛起”活动。坚持解放思想，以更加开放的思维谋事创业，坚决克服固步自封、墨守成规的思想障碍，以思想大解放推动事业大发展。坚持实干论英雄，发扬勇于担当、埋头苦干的优良作风，盯牢目标任务，强化工作督查，严肃查处行政不作为和乱作为现象。推进依法行政。牢固树立法治理念，严格按照法定权限和程序履行政府职能。全面推进政务公开，健全政府法律顾问制度，推动决策科学化、民主化。严格落实市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案，充分听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督。加强廉政建设。严守政治纪律和政治规矩，严格执行党风廉政建设的有关规定。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，狠抓正风肃纪。加大行政监察和审计监督力度，严格行政问责，严肃查处违纪违法案件。加强镇（街道）财政建设，严格控制债务风险。认真执行中央八项规定，继续压缩“三公”经费支出，努力节约行政成本。各位代表，同志们！时代赋予重任，人民寄予厚望。让我们在中共临海市委的坚强领导下，凝聚全市百万人民的智慧和力量，开拓进取，奋勇争先，加快推进三大示范区建设，为高水平全面建成小康社会、实现千年古城新崛起而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【浙江招商】宁波打造青年桥 中东欧青年共创一带一路新未来

  作为中国对外开放的重要窗口，宁波市依托重大经贸活动平台，持续深化与中东欧国家合作，本届“三会”将招商引资与国际青年人文交流深度结合，通过系列创新活动强化经贸纽带与民心相通，尤其注重激励中东欧国家青年成为共建“一带一路”的活跃力量。 一、人文交流活动升级促进区域合作深层次发展 今年6月，宁波市将迎来由中国—中东欧博览会、浙江投资贸易洽谈会和国际消费品博览会共同构成的年度重要经贸盛会。区别于往年，本届活动框架中大幅强化了人文交流的占比与深度。“中国—中东欧青年研修交流营”由中央机构指导、地方组织实施，拟邀请立陶宛、拉脱维亚、波兰等16国近百名优秀青年代表抵甬。该活动聚焦数字经济、科技创新、绿色能源等新质生产力领域，通过企业参访、产业对话、文化体验等形式，帮助中东欧青年直观了解中国发展成就与市场机遇，旨在培育一批知华、友华的青年骨干。 二、青年合作赋能“一带一路”建设长效机制 宁波市将青年交流置于“一带一路”民心相通的基础性地位。2023年统计数据显示，宁波与中东欧国家贸易额同比增长显著，其中青年创业者主导的文化创意、跨境电商、智能制造项目占比持续扩大。此次研修营活动设计突出三方面协同：其一，建立“中东欧青年创新创业孵化基地”，提供政策咨询与项目对接服务；其二，联合高校设立“一带一路”国际青年研究课题基金，推动产学研融合；其三，启动年度青年精英互访计划，支持中东欧青年在华开展不少于一个月的深度研学。这种机制化安排意在形成可持续的人才互动网络。 三、多领域配套活动构建立体化合作生态 除青年交流营外，三会期间将同步实施多项国家级合作项目。教育领域，“第五届中国宁波—中东欧国家教育合作交流活动”将进一步扩大学分互认院校范围，支持双学位联合培养项目增量扩容。旅游方面，2018中国（宁波）—中东欧国家旅游交流活动重点推广跨境特色旅游线路，并试点数字文旅合作平台。医疗合作则依托“浙江国际智能医疗创新大会”，推动中东欧国家医疗机构与宁波生物医药企业共建联合实验室。这些领域与青年发展诉求高度契合，为其提供全链条参与路径。 四、宁波枢纽功能强化中东欧对华合作战略价值 作为中东欧商品进入中国的首选集散地，宁波已建设运营中东欧国家特色商品常年馆、农产品冷链物流中心等基础设施。2022年海关特殊监管区数据显示，中东欧国家经宁波口岸进口的商品品类同比增长27%，尤其酒类、乳制品等特色商品增速显著。此次三会期间，宁波市将推出中东欧商品通关便利化新举措，设立青年创业产品专区，并将跨境电商直播基地与中东欧国家品牌推广深度融合。这种“经贸+人文”双轮驱动模式，为中东欧青年在华发展创造了基础设施完备、政策支持精准的有利生态。 五、制度创新保障青年合作成果可持续转化 为确保交流成果有效落地，宁波市联合相关机构构建了系统保障机制。在法律服务层面，设立全国首个“中东欧法律查明与商事调解中心”，提供跨国合规咨询和知识产权保护服务。在金融支持方面，创新推出面向中东欧青年创业项目的跨境投融资便利化通道。根据2023年经济协作报告，宁波在中东欧国家设立的6个境外经贸合作区已吸引青年创业项目42个，涵盖新能源装备、智慧农业等新兴领域。这种由青年参与带动产业链深度整合的模式，已成为促进中国—中东欧合作提质增效的新动能。

  2025-07-30

• 【余杭区招商】杭州余杭：多维施策构建跨境电商人才引育新高地

  作为电子商务产业发展的核心区域，杭州余杭近年来持续推进跨境电商高质量发展，在招商引资与产业升级过程中，将人才引育作为关键抓手，通过政校企协同、实战化培养、多元化引才等创新举措，着力破解跨境电商复合型人才短缺瓶颈，为产业发展注入持久动力。 一、产业升级凸显人才需求缺口 自2008年引进阿里巴巴“淘宝城”项目以来，杭州余杭电子商务产业规模持续扩大，跨境电商作为重要增长极，交易额实现跨越式发展。随着产业链不断延伸，跨境电商企业对复合型人才的需求日益迫切，既懂外语、国际贸易规则，又掌握平台运营、数据分析、国际物流的实用型人才成为企业发展的关键要素。在日常调研中，当地企业普遍反映，人才短缺已成为制约业务拓展的主要瓶颈，尤其在直播电商、跨境支付、合规风控等新兴领域，专业人才供给不足问题更为突出。 二、政校企协同搭建人才培养体系 为破解人才难题，杭州余杭积极探索“政府引导、高校支撑、企业参与”的协同育人模式。2019年，余杭区电子商务公共服务中心与高校代表签署全球速卖通“7+30”千里马人才培养计划战略合作协议，余杭区商务局与浙江工商大学签约“高校跨境电商实训基地”，标志着政校企合作进入实质推进阶段。此后，余杭持续深化与浙江外国语学院、浙江财经大学等院校的合作，共同制定人才培养方案，将企业真实项目引入教学环节，推动课程体系与产业需求精准对接。2022年，余杭区进一步整合资源，联合行业协会成立跨境电商人才培养联盟，吸引超50家企业参与人才定制培养，形成“招生即招工、毕业即就业”的良性机制。 三、实战化培养提升人才适配能力 针对跨境电商人才实践能力要求高的特点，杭州余杭创新推出实战导向的培养模式。以“7+30”千里马人才培养计划为例，通过7天系统理论学习夯实基础，30天企业实战实训提升技能，学员直接参与店铺运营、选品分析、海外营销等实际工作。该计划实施以来，已累计培养数百名跨境电商实战人才，多数留在余杭就业，有效缓解了企业用工压力。2023年，余杭区又联合亚马逊、eBay等平台官方培训机构，升级推出“实战精英特训营”，引入海外仓管理、跨境直播等前沿课程，进一步提升人才培养与产业发展的适配度。 四、多元化举措拓宽人才引育路径 在培养本土人才的同时，杭州余杭通过多渠道招引外部人才。依托中国·余杭电子商务产业发展大会等品牌活动，搭建人才交流对接平台；高频化开展跨境电商沙龙、行业论坛，吸引行业专家、资深从业者来余杭交流分享。此外，余杭区主动“走出去”，2021年组织企业赴深圳、广州等地开展招才引智活动，2023年拓展至上海、成都等跨境电商人才密集城市，通过政策宣讲、岗位对接等方式吸引外地人才落户。在人才激励方面，余杭区优化高层次电商人才认定标准，对符合条件的人才在住房、创业补贴等方面给予支持，2019年以来已累计认定各类跨境电商优秀人才超百名，形成“引才、育才、留才”的良好生态。 通过一系列扎实举措，杭州余杭正逐步构建起覆盖人才培养、引进、服务的全链条体系，为跨境电商产业持续健康发展提供坚实的人才支撑。未来，余杭区将继续深化政校企合作，优化人才发展环境，推动跨境电商人才引育工作再上新台阶。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年06月浙江工业用地市场交易分析报告

  一、2019年06月浙江工业用地成交总况分析：2019年06月，浙江成交用地总面积12,732,193平方米（约合19098亩），工业用地面积为6,743,559平方米（约合10115亩），占总面积的53%，环比增长44.76%；成交金额共计9,602,747万元，其中工业用地金额429,148万元，占比4.47%，环比增长59.35%；成交土地404宗，其中工业用地192宗，占总宗数的47.52%，环比下降7.25%。浙江工业用地成交总况二、2019年06月浙江工业用地成交面积分析：2019年06月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，11个地区均有工业用地交易，且嘉兴市土地成交面积最大，占比18%。三、2019年06月浙江工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，湖州市成交宗数最多，这也是湖州市近12月以来第1次成为浙江成交土地最多地区。同时，杭州市、宁波市、嘉兴市、湖州市、衢州市、金华市、丽水市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；杭州市、温州市、嘉兴市、湖州市、衢州市、金华市、丽水市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，宁波市、绍兴市、舟山市、台州市热度有所降低。四、2019年06月浙江工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，金华市成交金额最高，高达134,302万元；嘉兴市尾随其后，为61,233万元。全市成交总金额较上月增长59.35%，呈现波动状态。2019年06月浙江各地区土地成交均价分布从成交均价上看，金华市成交均价最高，达到168万元/亩，丽水市成交均价最低，为11万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年06月浙江工业用地成交详情分析：浙江工业用地成交详情由表可知，2019年06月，浙江成交的所有工业用地中，总价最高的土地被义乌吉利自动变速器有限公司竞得，为111,746万元；而义乌吉利自动变速器有限公司竞得的地块成交均价最高，达1680万元/亩；万向集团公司竞得6月面积最大的地块为1139.28亩，位于萧政工出〔2019〕08号。六、浙江投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，浙江工业用地成交面积位列全国第2位，排名上升，与江苏、江西在同一梯队，成交面积占全国9.05%。全国土地成交均价总况浙江工业用地成交均价位列全国第4，排名下降，与天津、海南在同一梯队，地价水平相对较高。

  2025-07-30

有想补充的信息？点我投稿