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• 【湖州招商】2016年湖州市长兴县政府工作报告

  政府工作报告2016年1月13日在长兴县第十五届人民代表大会第五次会议上长兴县人民政府县长周卫兵各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。奋战2015“十二五”顺利收官侯卫东官场笔记2015年，面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠广大干部群众，牢牢坚持“五个第一”总要求，扎实推进“三年行动计划”，着力稳中求进、改中求活、转中求好，全县经济社会实现平稳健康发展。全年完成财政总收入74.36亿元，同比增长3%，其中地方财政收入43.18亿元，增长2.16%；金融机构本外币存贷款余额分别达到570.49亿元、498.91亿元，增长8.2%、4.8%；人口自然增长率1.05‰。预计实现地区生产总值473.8亿元，增长7.8%；规模以上工业产值1192亿元，增长5.1%；规模以上工业增加值203.6亿元，增长6.7%；固定资产投资360亿元，增长10%；工业性投入166.6亿元，增长8%；社会消费品零售总额204亿元，增长10%；自营出口16.21亿美元；合同外资3.5亿美元，实到外资1.81亿美元；新增社会融资总量248亿元，增长18%；城乡居民人均可支配收入分别达到42765元、24840元，增长9%、9.5%。十方面民生实事顺利完成。2015年是经济增长经受严峻考验的一年，我们紧盯项目、产业、企业，持续加力，县域经济克难奋进。高效引推项目。“长洽会”暨首届“长商大会”成效明显，太湖龙之梦乐园、微米电动汽车等项目成功签约，引进市“大好高”项目44个，到位浙商回归省外资金58.4亿元。“开门红”“集中开竣工”“攻坚百项目”等活动扎实开展，桐昆二期、海洋城、泗安省级现代农业综合区等顺利建成，新农都农产品物流中心、杭长高速公路北延等加快推进，诺力智能制造、中山化工募投、美合房车营地等启动建设，铁路长兴南货场搬迁扩建、普泰集装箱码头、疏港公路等完成前期。中德（长兴）产业合作园成为全省首批国际合作园区。全面提升产业。耐火行业整治提升基本完成，非织造布等行业及夹浦地区纺织业转型升级成效初显；新能源汽车、高端装备制造等新兴产业加快发展，获批省战略性新兴产业——纯电动汽车及关键零部件产业发展基地，成为全省唯一工业转型升级示范区试点。“农园新景”实验示范带全面建成，新建粮食生产功能区2.6万亩，发展提升农业七大特色产业3.6万亩，创建市级以上示范性家庭农场14家、全国休闲农业与乡村旅游示范点1个。水口茶文化景区、八都岕整治提升工作全面启动，民宿旅游文化节等活动成功举办，获评全国十佳生态休闲旅游县；综合物流园区入选中国物流示范基地；“农村淘宝”正式运营，新增电商服务平台2个；促进房地产市场平稳健康发展政策有效实施，销售商品房面积60.3万平方米；工业设计、检验检测等生产性服务业加快发展。全力育强企业。50强企业“一企一策”有效落实，新增省“三名”企业1家、市“双金”培育企业5家、市“三强”企业12家，列入市工业“双高”优势企业17家。小微企业三年成长计划扎实推进，引育科技型小微企业104家；新增“个转企”267家、规模以上工业企业70家、限额以上服务业企业58家、市级以上农业龙头企业9家。培训企业经营管理人才3113人次。新增出口实绩企业60家、境外投资项目11个。太湖资本广场正式启用，注册金融新业态企业44家；新增上市企业2家、股改挂牌企业26家，被列入省股改及对接资本市场工作重点推动县。2015年是转型发展倍感内外压力的一年，我们注重改革、创新、提效，精准发力，发展动力不断增强。着力深化各项改革。资源要素市场化配置改革取得实效，用电、用能、排污权等差别化配置改革方案相继出台。投融资体制改革扎实开展，各类融资平台有效整合，融资成本明显下降。中心镇强镇扩权改革和行政区划调整平稳实施，新组建煤山镇、龙山街道，县开发区、太湖街道管理体制进一步理顺。“三权”确权登记基本完成，农村综合产权流转交易中心成立。被列入全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县、省排污许可证改革试点县。着力推进科技创新。长兴国家大学科技园建成开园，“1+5+N”创新平台体系初步形成。科创委、科技镇长团、首席科技官等体制机制有效运行。新增国家重点扶持高新技术企业20家和省科技型中小企业37家、企业研发中心9家、企业研究院2家，新建院士专家工作站2家。引进各类人才3650名，新入选国家和省级“千人计划”项目4个、省领军型创新团队1个。科技大市场启动运营，实施政产学研合作项目125个。科技成果转化引导基金、天使投资基金和科创投资基金设立运作，基金规模达到4.4亿元；新增科技贷款6.1亿元，发放科技券2435万元。新增发明专利授权415件、中国专利金奖企业1家，国家知识产权强县工程试点县高分通过验收。实现高新技术产业增加值68.2亿元，增长8.1%。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.8%。获批全省唯一技术创新体系建设试点县。着力提升效率效益。实施“机器换人”项目370个、“腾笼”企业66家、“换鸟”项目45个；关停“低小散”企业179家，淘汰落后装备1211台（套），腾出能耗3.2万吨标煤；处置“四类土地”8958亩，盘活存量土地1760亩，实施“零地技改”项目319个。国家动力及储能电池产品质量监督检验中心、省级耐火检测中心挂牌成立，新增驰名商标3件、省著名商标4件、省名牌产品7个、“三品”基地9.4万亩。入选国家“两化”融合管理体系贯标试点企业2家，“两化”融合指数达到66。2015年是城乡发展稳步推进的一年，我们强化建设、管理、保障，力促统筹，城乡一体进程加快。强化联动建设。省美丽县城试点全面开展，品质城区、精致城镇和美丽乡村建设协调推进，龙山公交枢纽站、出租车服务中心建成投用，长海路、菱山路等重点路段和光辉小区等4个老小区完成改造，张家村花园加快建设；小城镇建设、中心村培育稳步推进，创建美丽乡村12个、省美丽宜居示范村4个，画溪新能源小镇有望列入第二批省级特色小镇。强化一体管理。户籍制度改革基本完成，城乡统一的户籍管理制度初步建立。长广集团社会管理职能平稳移交。大环卫、大园林、大路灯等体制机制逐步完善，数字城管、智慧交通管理水平不断提升。“两路两侧”“四边三化”专项整治成效明显，“无违建县”创建深入开展，完成“三改一拆”246.9万平方米，农村住房建设管理进一步规范。强化均等保障。城乡低保标准提高并实现一体化。全民社保登记全面完成。廉租住房与公共租赁住房并轨运行，实物分配与货币补贴相结合的住房保障体系不断健全，竣工保障房934套；新增住房公积金扩面1.1万人；改造农村困难群众危旧房150户。民政部社区服务信息惠民工程、省级养老服务业综合改革试点和养医结合示范点建设有序推进，新增民办养老机构2家。残疾人共享小康工程深入实施，2100名残疾人纳入基本生活保障。新增就业1.5万人，城镇失业人员再就业5609人，吸纳以长兴籍为主的大学生就业2300名。2015年是“两山”重要思想深入实践的一年，我们突出治水、治气、保护，综合施策，生态环境持续优化。重抓治水。完成91个行政村生活污水治理，关停生猪养殖场33家、屠宰场7家，新建中水回用站1座、污水管网53.5公里、排水管网18.8公里、供水管网153.1公里，苕溪清水入湖河道整治等重点工程加快推进。泗安塘上泗安段被评为省级生态河道，节水型社会创建通过省级验收，荣获省“清三河”达标县，有望夺取“大禹鼎”。狠抓治气。淘汰高污染燃料小锅炉296座，完成煤（油）改气窑炉101座；浙能长兴电厂、旗滨玻璃等脱硫、脱硝、除尘项目建成运行，整治提升煤堆场16家；301省道、小槐线等整治取得实效，淘汰黄标车1880辆，新增和更新新能源公交车42辆；建筑工地扬尘整治“八个100%”全面落实，中心城区无证无照餐饮企业、露天烧烤摊（点）得到有效整治；在产矿山实现粉尘治理全覆盖，农作物秸秆禁烧和综合利用成效明显。PM2.5年均浓度下降15.2%。力抓保护。饮用水源地、湿地、林地、野生动植物等保护管理持续加强，合溪水库上游生态建设全面推进，湿地保护工作成为全省样板，永久基本农田完成划定，违法排污、捕猎、电力捕鱼、毁林开垦等行为得到有力打击。实施矿山复绿项目3个，完成平原绿化5471亩，封山育林7151亩。新增市级生态村（单位）22个，生态文明先行示范区创建持续深化。2015年是民生投入再创历史新高的一年，我们围绕民享、民乐、民安，创优服务，民生事业全面推进。以优质教育医疗促民享。长兴七小迁建、吴山小学扩建等工程竣工，太湖高中迁建等工程启动；聘请特级教师5名，新增名师工作室8个；发展学前教育第二轮三年行动计划深入实施，高考成绩再创新高，成功创建全国第二批农村职业教育与成人教育示范县，省教育基本现代化县通过初评。县人民医院门急诊楼、妇保院二期综合楼、第二人民医院（泗安）一期和3家乡镇卫生院（社区卫生服务中心）建成使用；浙医二院长兴分院、湖州中心医院长兴分院（和平）挂牌成立，3家乡镇卫生院挂牌县级医院分院，被列为省“做强做优公益性医院、放开放活营利性医院”改革试点县。以优秀文化体育促民乐。新建农村文化礼堂20个、城乡文化公园5个、全民健身广场10个。开展文化活动1023场、文化走亲60场。中日围棋擂台赛30周年纪念赛、环太湖国际公路自行车赛、太湖图影国际半程马拉松赛等赛事成功举办，实现市八运会金牌总数、团体总分双第一。“百叶龙”应邀参加英国爱丁堡皇家军乐节，画溪合唱团获第十三届中国合唱节金奖。“媒体+产业+互联网”传媒经营新模式成效初显。培育建设“和文化”道德品牌基层示范点20个。获评全国文明城市提名县、中国柔力球之乡、省农村文化礼堂建设先进县。以优良社会秩序促民安。“智慧安监”公共管理服务平台建立运行，安全生产大排查大整治保平安等行动扎实开展，夹浦地区安全事故防控体系建设通过省级验收。全县事故起数、死亡人数、直接经济损失三大指标均同比下降。县中心粮库、食品药品检验检测中心启动建设，食品安全“百日会战”、“三小一市场”等专项整治深入推进，农村家宴厨师登记备案制全面落实。基层社会治理“一张网”实现全覆盖，创建省级民主法治村3个。“六五”普法顺利完成，县公共法律服务中心获评省五星级。社区矫正和人民调解工作不断加强，信访积案有效化解，各类矛盾纠纷调处成功率达到99.3%。恶意逃废债、恶意欠薪、黄赌毒等行为打击力度加大，无传销县创建成效明显，刑事案件发案下降8.7%。平安创建有望实现“十连冠”。2015年是政府自身建设卓有成效的一年，我们坚持提效能、强法治、抓勤廉，全面从严治政，政府运作更加规范高效。持续提效能。制定出台政府职能转变方案，探索实施企业投资负面清单、财政专项资金管理清单改革，健全清单动态调整机制，提升浙江政务服务网长兴版块功能；深化行政审批制度改革，全面推行“五证合一、一照一码”，开展企业投资项目50天高效审批试点，清理规范涉及行政审批中介服务；深化机构改革，新组建县卫生和计划生育局、市场监督管理局、旅游委员会和不动产统一登记中心。大力强法治。制定实施加快建设法治政府、行政机关应诉等意见和制度，开展科级干部依法治国专题轮训，实现法治（制）办公室乡镇（街道）全覆盖；认真落实县人大及其常委会的决议、决定，及时向县政协通报政情，119件人大代表议案、建议和175件政协提案全部办结，满意率95%以上；规范推进政务公开，自觉接受社会各界监督，主动加强与各民主党派、工商联和人民团体的联系。长效抓勤廉。扎实开展党章党纪党规集中轮训、“三严三实”专题教育和“稳增长”走访调研、小微企业专项服务等活动；依托“12345政府阳光热线”、领导信箱等平台，及时受理群众咨询投诉，理解满意率94%。坚决落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”；认真落实新预算法，实施全口径预算改革，持续压缩“三公”经费；全面落实党风廉政建设责任制，加大审计、监察力度，加强公共资源交易管理，严肃查处各类违法违纪案件，惩治和预防腐败体系不断健全。同时，国防教育、民兵预备役、人民防空、征兵和双拥优抚工作扎实推进，民族、宗教、外事、侨务、对台工作有序开展，妇女、未成年人、红十字、慈善事业健康发展，统计、物价、邮政、通信、保险、科普、档案、气象、新居民、人口计生、对口支援工作不断加强。各位代表，2015年也是“十二五”的收官之年。五年来，县人民政府紧紧围绕加快建设“太湖望县、锦绣长兴”目标，深入实施“六大战略”，全力推进“三升一改”，较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务。地区生产总值、财政总收入、固定资产投资和社会消费品零售总额分别年均增长10%、12.5%、16.6%、15.1%。五年来，县域经济综合实力和竞争力明显增强。三次产业结构由2010年的9.0:55.9:35.1调整到2015年的6.7:51.3:42。列入省首批20个工业强县试点，规模以上工业产值在全市率先跃上千亿台阶，蓄电池、粉体等细分行业转型升级成效明显；建成省级现代农业综合区3个，农事节庆活动成为长三角最具影响力会展节庆品牌；现代商贸、物流、旅游等加快发展，电子商务、金融新业态等迅速兴起；新增省级平台2个、4A级景区5个、亿千企业65家。实际利用外资累计达到9亿美元。荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国粉体产业转型升级示范区、中国长丝织造名城、中国电池产业之都等称号。五年来，县域城市化水平和城乡魅力明显提升。城乡规划体系更趋完善，中心城区建成区面积达到48平方公里，中心镇辐射带动能力不断增强，精致小城镇建设特色彰显，美丽乡村创建覆盖率达到83.4%。雉州大桥、合溪水库、长湖申航道扩建、杭宁高铁长兴站等一批重点基础设施相继建成。单位GDP能耗和主要污染物排放量下降率均达到省市要求。成功创建国家生态县、中国人居环境奖、全国绿化模范县、国家节水型城市。五年来，群众生活的幸福感和满意度明显提高。城乡居民人均可支配收入分别年均增长10.9%、11.9%，收入比由1.96缩小到1.72。社会养老保险、医疗保险体系和低收入家庭、残疾人等弱势群体帮扶救助制度不断健全。城乡各类教育更趋均衡优质，“学在长兴”渐成品牌。3家县级公立医院全部晋升为“三级乙等”，县乡村三级公共卫生服务体系日渐完善。群众性文体活动丰富多彩。群众安全感满意度保持在96%以上。获评全国文明县城、全国义务教育发展基本均衡县。各位代表，过去五年，是我们解放思想、抢抓机遇、开拓创新的五年，也是我们凝心聚力、攻坚克难、苦干实干的五年，更是我们全面推进“太湖望县、锦绣长兴”建设、不断开创长兴科学发展新局面的五年。回顾五年来的发展历程，我们深深体会到：只有坚持县委的核心领导，统揽全局，着眼长远，才能增强工作的前瞻性、主动性和实效性；只有坚持执政为民的理念，走群众路线，为群众谋利，才能赢得群众的信任、拥护和支持；只有坚持扎实务实的作风，凝聚向心力，汇聚正能量，才能克服解决发展中的困难与问题，不断实现新发展！各位代表，长兴今天的成绩，得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于历届政府打下的良好基础，得益于社会各界的关心参与，凝聚着全县人民的心血与汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向所有关心、支持、参与长兴建设发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，在经济社会发展和政府工作中还存在着不少问题和不足：一是经济下行压力较大，“十二五”期间部分指标未能达到预期目标，经济发展需要稳中求进；二是传统产业占比仍然较高，部分行业产能过剩问题突出，企业生产经营困难不少，“大好高”项目支撑不足，新增长点亟待培育，发展基础需要进一步夯实；三是经济发展方式还比较粗放，全要素生产率总体不高，创新能力提升不快，发展质效需要切实增强；四是城乡建设管理仍有薄弱环节，小区管理、水气质量等有待改进，管理水平需要加快提高；五是基本公共服务与群众期望还有差距，就医就学、社会治理、公共安全等压力不小，改善民生需要更加精准发力；六是少数工作人员责任意识、创新意识、法治意识不强，工作效能和服务水平有待提升，作风建设长效机制需要不断完善。我们一定要高度重视这些问题，采取更加有力措施认真加以解决。攻坚2016确保“十三五”实现良好开局二号首长面对经济发展更加注重提高质量和效益、稳定增长更加注重供给侧结构性改革、宏观调控更加注重引导市场行为和社会心理预期的新常态，“十三五”将是我县加快调整经济结构、提高发展质效的考验期，是强化创新驱动、顺利实现发展动力转换的攻坚期，是加强制度供给、实现治理体系和治理能力现代化的关键期，是增强群众获得感、高水平全面建成小康社会的决战期，既面临诸多严峻挑战，也面临重大战略机遇。我们必须进一步强化大局意识、忧患意识、责任意识、创新意识，增强信心决心，保持战略定力，坚持精准发力，沉着应对各种风险挑战，不断谋求新发展、开创新局面。“十三五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为统领，坚持发展第一要务、项目第一工作、民生第一目标、稳定第一责任、党建第一保障，深入实施工业立县、创新强县、开放活县、生态优县、文化兴县和新型城市化战略，全面提高发展质量和效益，全力打造经济转型升级版、生态文明升级版、开放融合升级版、城乡建设升级版和民生改善升级版，高水平全面建成小康社会，为基本实现现代化打下坚实基础。按照上述指导思想，“十三五”时期全县经济社会发展主要预期目标如下：——地区生产总值年均增长8.5%；——财政总收入年均增长8.5%；——固定资产投资年均增长11%；——社会消费品零售总额年均增长11%；——五年分别累计到位浙商回归资金和实际利用外资400亿元以上、10亿美元以上；——万元GDP综合能耗和主要污染物排放量等约束性指标下降率均达到省市要求；——城乡居民人均可支配收入分别年均增长8.5%和9%。要实现“十三五”的目标任务，我们必须始终坚持“五个发展”，着力在打造五个“升级版”上下功夫：1．坚持创新发展，在打造经济转型升级版上下功夫。创新是引领发展的第一动力。我们要在继续加快发展的同时，把重点放在提高质量、增强效益上，全面深化各项改革，不断加强各领域创新，矢志不移推进转型升级，着力构建以新兴产业为引擎、传统支柱产业为支撑的现代产业体系，加快经济发展方式从投资拉动型向创新驱动型转变。2．坚持绿色发展，在打造生态文明升级版上下功夫。绿色是永续发展的必要条件。我们要深入落实“两山”重要思想，做好“生态+”文章，进一步巩固扩大国家生态县建设成果，继续加大环境治理和保护力度，大力推进低碳发展和循环发展，积极倡导绿色消费，不断把绿色优势转化并放大为发展优势。3．坚持开放发展，在打造开放融合升级版上下功夫。开放是繁荣发展的必由之路。我们要积极顺应经济全球化和区域一体化趋势，主动对接和融入“一带一路”、长江经济带、长三角经济圈等一系列国家开放和区域协同发展战略，全面深化开放、交流、合作，积极承接国家和区域战略资源，着力增强县域综合竞争力。4．坚持协调发展，在打造城乡建设升级版上下功夫。协调是持续健康发展的内在要求。我们要坚持“区域城市化、城市区域化”理念，围绕“一主三副，一带一轴”空间布局，深入推进新型城市化和城乡一体化，加快打造品质城区、精致城镇、美丽乡村，建立健全基础设施建设、公共服务管理等体制机制，全面推动城乡发展再上新台阶。5．坚持共享发展，在打造民生改善升级版上下功夫。共享是全面小康的本质要求。我们要始终把保障和改善民生放在更加突出位置，切实落实好富民、惠民、利民、乐民、安民等各项举措，让群众享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更完善的社会保障、更优质的医疗服务，进一步增强群众的获得感。各位代表，今年是“十三五”的开局之年，也是“三年行动计划”的攻坚之年和本届政府任期的最后一年。做好今年工作，意义重大、责任重大，必须坚定信心再发力，苦干实干走前列。2016年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届五中全会和中央经济工作会议及省、市全会精神，围绕县委十三届十次全会的部署要求和“十三五”规划确定的目标任务，以“五个第一”为总要求，以“三年行动计划”为总抓手，全面推进大发展、大提升、大突破，实现发展速度稳步加快、质量效益有效提升、主要指标明显进位、亮点特色更加显现、各项工作协调推进，努力在“经济强”上走前列、在“产业优”上作示范、在“城乡美”上树样板、在“社会和”上塑品牌，确保“十三五”实现良好开局。2016年全县经济社会发展的主要预期目标：——地区生产总值增长8.5%；——规模以上工业产值、增加值均增长8%；——服务业增加值增长9.5%以上；——财政总收入增长6%；地方财政收入增长5%；——固定资产投资增长11%，其中工业性投入增长8%，工业企业技改投入占比超过60%；——研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.85%；——社会消费品零售总额增长11%；——金融机构本外币存贷款余额分别增长12%、8%；社会融资总量增长12%；——自营出口增长6%；——合同外资3.5亿美元，实到外资1.8亿美元；浙商回归到位省外资金60亿元；——万元GDP综合能耗和主要污染物排放量等约束性指标下降率均达到省市要求；——城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%；——城镇登记失业率控制在2.8%以内。2016年十方面民生实事：一是大气治理，完成浙能长兴电厂2#、4#燃煤机组烟气清洁排放技术改造和28台10蒸吨/小时以上燃煤锅炉清洁化改造；机动车环保标志发放率达到92%以上；秸秆综合利用率达到95%以上。二是城乡治水，新建污水主管网40公里以上、排水管网15公里，雨污分流改造17公里，完成53个行政村生活污水治理；新建供水管网30公里，改造20公里，完成33个行政村饮用水安全提升工程；完成生态河道综合整治15公里、圩区整治3.6万亩。三是食品安全，启用县食品药品检验检测中心，实现本地生产食品检测产品全覆盖，检测初级农产品6800批次以上；小餐饮单位持证率达到95%以上，量化等级公示率达到90%以上；新增大型、特大型餐饮企业和学校食堂“阳光厨房”20家以上。四是教育卫生，启用龙山中心幼儿园，完成泗安中学改扩建主体工程；新建乡镇卫生院（社区卫生服务中心）2家、扩建1家；完成村（社区）卫生服务站标准化改造40家；实施分级诊疗制度，实现责任医生签约服务10万人。五是住房保障，新增各类保障性住房（含货币补贴）2700套、住房公积金扩面9000人；治理改造城市危旧房50幢，改造农村困难群众危旧房150户、老小区7个；中心城区住宅小区物业覆盖率达到84%。六是公共交通，完成解放路、长安路改造；新建农村联网公路40公里、改造提升55公里，改造低等级桥梁15座；建成泗安、图影公交枢纽；新增城区公共停车泊位200个；新增公交车10辆，更新20辆。七是养老助残，新建乡镇社会福利中心1家；实现60周岁以上老年人人身意外伤害保险免费参保全覆盖；为生活不能自理的困难重度残疾人全额发放低保金；为200名残疾人提供康复辅助器具。八是就业创业，新增就业1.2万人；帮扶城镇失业人员再就业4800人；吸纳以长兴籍为主的大学生就业1800名以上；引导帮扶青年创业300人；开展职业技能培训6000人次。九是文体生活，新建农村文化礼堂15个、文化（健身）广场10个、文化校园10个、文化车间10个；改造提升灯光篮球场20个；开展文体公益培训1万人次。十是便民服务，发行“长兴人游长兴”惠民卡；公共法律服务站实现乡镇（街道、园区）全覆盖；城乡主要公共场所免费开放无线局域网（WiFi）；新增城区农副产品临时销售点3个以上；新增“E邮柜”30个、农村电商便民服务站80个。2016年主要工作安排：静州往事一、突出转型升级主线，着力提高产业层次做好今年工作，必须围绕打造经济转型升级版的目标，把转型升级作为抓发展促发展的首要任务，注重质效，三产联动，全力增创发展的竞争优势。着力提质强工业。按照“稳增长、促转型”的要求，深入推进工业强县建设三年行动计划，全面加强产业链建设，打好“四换三名”组合拳，加快去产能步伐，高水平打造全省工业转型升级示范区。一是新兴传统并举强产业。加强新型电池产业链建设，加快实施新能源汽车产业发展三年行动计划，大力推进超威区域物流车、天能锂电产业园、江森AGM电池等重大项目，着力建设以先进动力、整车制造为核心的新能源汽车全国性生产和应用基地，打造“电动长兴”；推进特色机电智能化，实施智能物流装备、智能矿山机械等项目，加快高端装备制造产业集聚发展；着力提高现代纺织产品附加值，深化非织造布等行业及夹浦地区纺织业转型升级；大力发展信息经济，提升电子信息制造业，启动电子电容行业转型升级；系统推进“腾笼换鸟”“机器换人”，以技术创新为重点，加大有效投入，实施“腾笼”企业40家，淘汰落后设备600台（套）以上。二是培大扶小并举强企业。深入实施“强企工程”三年行动计划，加大省“三名”、市“双金”企业培育力度，新增市“双金”培育企业3家；全面落实50强企业“一企一策”，建立实绩公示、滚动调整等制度，着力做强实力、做响品牌；积极推进小微企业三年成长计划，新增“小升规”企业60家以上。加强企业经营管理人才培训，全年培训3000人次以上。建立健全企业减负机制，认真落实帮助企业降低成本的各项政策。三是融合创优并举强品质。深化“两化”深度融合综合性示范县建设，落实“互联网+”行动，不断提高企业信息化、智能化水平，“两化”融合指数达到70以上；扎实开展质量、标准、品牌三大升级行动，新创建“三强”企业10家以上，推动30家企业导入卓越绩效管理、100家企业导入6S管理，新增省级以上专利示范企业4家、省著名商标和名牌产品8件、市级以上政府质量奖企业1家，打造“全国动力电池知名品牌示范区”，争创“浙江制造”试点县。着力提效优农业。按照“稳基础、创特色”的要求，深入实施现代农业发展三年行动计划，提升农业品质、效益和融合度，加快建设现代农业强县。一是做优产业。提高粮食产能，新建粮食生产功能区3万亩、粮食高产示范方1万亩以上；推进花卉苗木、畜牧等产业转型升级，发展提升七大特色产业2万亩、设施农业5000亩，争创中国湖羊基地；引入“生态+”理念，加快梅朵朵等跨产业项目建设，着力打造现代农业与乡村旅游融合发展示范区。二是做强主体。加快培育一批“农创客”，新增示范性家庭农场5家、合作社联合社1家、市级龙头企业4家以上，加快构建“三位一体”新型农村合作体系。三是做实园区。完善提升“农园新景”实验示范带沿线园区，高标准建成现代农业精品园区10个以上，培育农业产业集聚区、现代农业产业强镇，打造“两区”升级版。四是做精产品。大力发展绿色农业、放心农业，强化农产品质量安全保障，健全农业标准、农产品检测和质量可追溯等体系，加大土壤污染防治和农药废弃包装物回收处置力度，新增“三品”基地2万亩。五是做大市场。加大名特优产品营销力度，继续办好农事节庆活动，建成新农都农产品物流中心一期，提升中国（长兴）花木城运营能力；引导农业经营主体加强产品工艺包装和网络销售渠道建设，网络销售额突破2亿元。着力提升兴三产。按照“扩总量、多贡献”的要求，深入实施服务业转型升级三年行动计划，协同推进传统与新兴、生产性与生活性服务业发展，不断提高比重和贡献度，加快建设省现代服务业经济强县。一是优化提升物流业。放大三省交界的区位优势和“铁公水”齐全的交通优势，打造浙苏皖三省边界区域物流中心。制定物流业发展三年行动计划，加强与制造业、农业、商贸业融合互动，积极发展电商物流、保税物流、冷链物流等业态；提高物流企业现代化、信息化水平，新增3A级以上企业1家。二是优化提升旅游业。围绕打造“休闲长兴”，深入实施旅游发展三年行动计划，健全旅游产业链，推进重大项目建设，促进乡村旅游转型发展，进一步打响“茶文化圣地乡村游天堂”品牌。培育休闲度假新业态，鼓励发展高端精品民宿，启动太湖龙之梦乐园等项目建设，建成开元芳草地乡村酒店、隐居乡宿等项目；加快建设图影、龙山慢行休闲绿道，推进水口茶文化景区、八都岕整治提升；全方位、立体式开展旅游目的地宣传营销；增强旅游集团实力，更好发挥引领作用。三是优化提升商贸业。坚持特色化、集聚化、信息化，加快商贸业转型升级。差异发展传统商贸，大力培育“一主一副”商业集聚区，加大体验式消费力度；扎实推进中科五金城等项目建设，加强轻纺城运营管理；完善提升“一核两翼”电商园区，做强行业垂直平台，做优“特色中国长兴馆”，提升专业市场电商平台运营水平，扩大农村电商网络覆盖面。加快发展会展、家政、中介、养老养生等服务业态。二、突出改革创新主题，持续释放发展活力做好今年工作，必须围绕打造经济转型升级版的目标，把改革创新作为促转型快转型的有效抓手，把握关键，重点突破，全力创造发展的澎湃动力。更深层次推改革。坚持问题导向、效果导向，突出供给侧结构性改革，全面深化各项改革。一是深化要素配置改革。以“亩产效益”为导向，健全企业绩效综合评价体系，推进评价范围向规模以下工业企业延伸。以扶强、扶优、扶新为导向，创新完善差别化资源要素价格机制，探索建立区域性综合性要素交易平台，深入开展排污许可证“一证式”管理试点，实现规模以上工业企业用水、用能、排污等市场化、差别化配置全覆盖，将资源要素重点向50强、“双高”等效益型、科技型企业倾斜。二是深化城镇发展改革。以住房制度改革和房地产去库存为契机，鼓励农村人口、外来人口、安置人口向中心城区和集镇集聚，加快转移人口市民化步伐，切实提高城市化水平。稳步推进中心镇改革发展，推动泗安镇争创省级小城市培育试点、煤山镇争创全国发展改革试点镇、和平镇打造南部工贸重镇。加快特色小镇规划建设，全力支持水口、夹浦、图影等争创省级特色小镇。三是深化农业农村改革。加强农村产权、农村金融等综合改革，完善县乡两级农村综合产权流转交易中心，开展农村土地承包经营权确权登记颁证和抵押贷款试点，探索推进农房抵押贷款等工作，着力盘活农村资源。鼓励发展物业投资型、资源开发型、有偿服务型、理财投资型四类项目，不断夯实村级集体经济基础。更实举措强科技。以国家知识产权强县工程示范县和省级技术创新体系建设试点为契机，深入实施创新驱动发展战略，努力破解产能过剩、创新能力不足等难题。一是力推企业加大研发投入。加强企业自主创新，强化研发机构建设，新增省级以上研发机构5家，企业研发经费支出占主营业务收入比重达到1.2%；加强产学研合作，完善科技大市场运作机制，支持企业与高校院所协同创新，加快转化应用国内外成熟先进技术，缩短新产品研发周期；发挥科技银行、科技券、科技类基金作用，引导支持企业加大研发投入。二是力推科技企业培育壮大。完善科技型企业梯队培育机制，加强苗圃、雏鹰、“双高”、领航企业分类指导，发挥科技镇长团、首席科技官作用，新增国家重点扶持高新技术企业10家、省科技型中小企业30家、市“双高”优势企业10家、县重点培育科技型小微企业10家。三是力推科技平台建设提升。完善“1+5+N”创新平台体系，启动长兴国家大学科技园二期扩容建设，争创火炬创新创业园试点和省级创新服务平台各1家；创建省级高新技术产业园区、省级“千人计划”产业园，力争高新技术产业规模以上工业增加值占比达到36%以上。更大力度抓金融。坚持间接与直接融资并举、传统与新兴金融共抓，不断提高金融活跃度和服务水平，促进绿色金融在经济社会发展中发挥更大作用。一是进一步打造资本市场“长兴板块”。深入实施推动企业多层次资本市场挂牌上市三年行动计划，开展省股权交易中心资本市场对接实体经济试点，成立企业挂牌上市协会，推动更多企业进入多层次资本市场，建立完善现代企业管理制度，实施并购重组，扩大直接融资规模，有效降低融资成本，新增股改、挂牌上市企业各30家以上。二是进一步构建良好金融生态。加快发展投资基金、民间融资机构等金融新业态，组建融资租赁等公司，做优太湖资本广场，做强金融产业；发挥产业基金作用，创新银行金融产品及服务，促进金融与企业精准对接，更好服务实体经济。组建信用保证基金，深化企业信用平台建设，加大恶意逃废债行为打击和不良债务处置力度，有效防范化解涉企金融风险。三是进一步优化政府投融资。按照控规模、降成本的要求，创新融资方式，不断降低政府融资成本；大力推进PPP模式，用好政府基金，积极参与资本市场投资，启动国有企业上市工作，有效化解政府融资风险。三、突出开放融合主流，不断拓宽发展空间做好今年工作，必须围绕打造开放融合升级版的目标，把开放融合作为增后劲强动力的重要路径，解放思想，主动作为，全力拓展发展的战略空间。在项目引推上求突破。按照“项目第一工作”要求，加快实施谋划大产业招引大项目三年行动计划，深入谋，合力引，强势推，以项目扩投入，以项目促发展。一是加强产业链建设。牢牢锁定新能源汽车等新兴产业和特色机电等支柱产业，加强产业、政策和信息的研究谋划，着力建链延链补链，确保引进市“大好高”项目50个以上、金融新业态项目40个以上、科技型小微企业100家以上，努力在超50亿重特大制造业项目招引上取得突破。二是加强多渠道招商。配强配优专业招商队伍，持续打好驻点招商、境外招商、以商引商、乡情招商等“组合拳”，优化“长洽会”、长商大会、专题招商推介会等平台，加强与专业中介机构、县外商会、企业等合作，吸引更多世界500强、央企来长投资，更多在外浙商、长商回归创业。三是加强全程式推进。坚持内部挖潜和向上争取并举，加大低效土地再开发利用力度，完善土地收储机制，处置闲置土地500亩以上，盘活存量土地1000亩，落实用地指标3500亩。完善重点项目领办、重大项目攻坚和项目引推例会等制度，加强项目前期、开工、建设、投产等全过程跟踪服务，及时协调解决问题，促进项目早开工、早竣工、早见效。在平台承载上求提升。坚持整合资源、优化布局，不断提升园区承载力和竞争力，完善多层级平台体系。一是推进国家级平台龙头作用发挥。围绕县开发区国家级定位，着力在招大引强、科技创新、“腾笼换鸟”上引领示范，加快建设中德（长兴）产业合作园，有效运作总部经济园、创新孵化器，全面深化“二次创业”，做大做强主导产业，不断提高经济贡献度，为县域经济转型发展挑重担、当表率。二是推进省级平台彰显特色。突出发展南太湖产业集聚区长兴分区物流产业，完成物流园区铁路专线建设，加快推进普泰集装箱码头、疏港公路、渤海物流等项目，启动保税仓库建设，着力形成“铁公水”多式联运和大通关一体化新模式。加快省际承接产业转移示范区长兴分区建设，主动承接上海、杭州等大城市高端要素及产业转移。推进太湖图影旅游度假区以南太湖滨湖区域一体化发展为契机，完善规划配套，狠抓重点项目建设，努力争创国家级旅游度假区。三是推进乡镇平台错位发展。进一步明晰产业导向、强化空间管控、完善功能配套，全面提升煤山、泗安、和平三个中心镇工业平台，抓好画溪新能源小镇建设，有效控制一般乡镇工业平台扩量发展，加快形成错位发展格局。在开放合作上求实效。积极参与融入“一带一路”、长江经济带等国家大战略，遵循市场规律开拓国际国内市场，加强区域交流，提高开放合作水平。一是鼓励企业“走出去”。引导企业跨境兼并企业、设立机构、收购知名品牌。推动更多企业赴境外参展，充分利用侨商资源，积极拓展国际市场，着力构建全球化营销网络，扩大出口规模，新增出口实绩企业50家以上。二是鼓励企业“引进来”。依托特色产业和优质企业，吸引外资并购重组，引导企业境外上市，大力引进利用优质外资、先进技术装备、现代管理模式等。优化住房、教育、医疗等配套，加大人才引进力度，新集聚国家、省级“千人计划”专家10人以上，入选市“南太湖精英计划”20个，引进高层次人才260名以上、企业紧缺急需人才2000名以上。三是鼓励企业“融进去”。主动接轨融入长三角经济圈等区域发展战略，不断深化区域合作。围绕创建全国军民融合发展示范区目标，深度开展军民技术、产品和资金合作。以国企混合所有制改革为契机，推进民企与国企股权融合、战略合作、资源整合。四、突出绿色协调主调，营造美丽宜居环境做好今年工作，必须围绕打造生态文明和城乡建设升级版的目标，把绿色协调作为优生态美城乡的主要方向，加大力度，创新举措，全力增强发展的可持续性。深化环境治理。大力推进“生态+”行动，持续深化“五水共治”、大气污染防治、“两路两侧”“四边三化”和“三改一拆”等综合治理，不断优化生态环境。一是深入治水。聚焦源头治理和长效管理，纵深推进“五水共治”“十大工程”。突出治污水，加强重点涉水行业整治提升，深化畜禽、水产等养殖污染治理，加快污水处理设施提标改造，强化污水处理厂运行监管，有序推进主城区河道周边截污纳管，实现农村生活污水治理行政村全覆盖、运行维护全覆盖，巩固深化“三河”治理成效，落实“河长制”“警长制”等河道保洁长效机制；统筹推进保供水、抓节水等工作。二是深入治气。深化治气“六大工程”，促进PM2.5浓度有效降低。开展重点涉气企业提升改造，推进供气供热管网建设，实施挥发性有机废气治理和总量控制；巩固扩大301省道、小槐线等整治成效，加快南方物流输送带等建设，加强城市烟尘控制和建筑工地扬尘治理；严格机动车排气监管，大力发展绿色交通；加大秸秆禁烧和综合利用力度，深化矿山减点控量。三是深入治违。以“三改一拆”为抓手，着重推进农村宅基地清理整治专项行动，加强违章搭建等治理，健全落实农村住房建设管理等长效机制，努力争创省“无违建县”。护好绿水青山。围绕生态文明示范区建设，切实加强保护，守住生态红线。一是加大生态保护力度。加强饮用水源地保护，深化合溪水库上游生态建设，大力推进供水污水治理一体化、溪涧治理等工程。加强湿地、耕地、山林等保护管理，继续打击违法捕猎、电力捕鱼、毁林开垦等行为，实施城乡绿化造林2230亩。二是加大节能减排力度。加强太阳能、天然气等可再生和清洁能源应用，鼓励开展清洁生产，推动县开发区争创国家级园区循环化改造示范试点。三是加大生态创建力度。持续推进生态文明示范区建设十大工程、百个重点项目，创建省级森林城镇1个、森林村庄4个、市级生态村8个。增强城乡魅力。强化“品质立城”理念，不断提高建管水平，努力成为省美丽县城典范。一是协调推进城乡建设。加快“多规融合”进程，着力形成城乡一体化发展规划体系。深入实施中心城市建设三年行动计划，启动县前街改造，加快长兴历史文化街区（老剧院地块）等项目建设，完成张家村花园南区等工程，全面推进城中村环境综合整治提升。加快精致小城镇和美丽乡村建设，启动长广集团老小区改造等工程，深化历史文化村落保护利用，创建美丽乡村17个、省美丽宜居示范村4个，美丽乡村创建覆盖率达到92.5%。二是创新加强长效管理。以争创全国智慧城市试点县为抓手，启动云计算数据中心、光网长兴等项目，深入推进数字城管、智慧交通等建设。加强城市交通管理，优化交通路网和公交线网，进一步缓解停车难、行车难、乘车难问题。深化大环卫、大园林、大路灯等体制改革，开展城乡生活垃圾分类、微生物处理等试点。创新完善城乡公共设施维护管理、住宅小区管理等体制机制，提高综合管理水平。严格落实美丽乡村长效管理机制。三是加快完善基础设施。实施重点项目113个，完成投资81.7亿元。突出优化交通网络，建成杭长高速公路北延、夹水公路等工程，全面启动申嘉湖高速公路西延、商合杭高铁长兴段、宣杭铁路电气化改造等区域大通道项目建设，力争提高高铁直通京沪频率。深入实施农田水利建设三年行动计划，全面推进苕溪、泗安塘、合溪三大水系整治和小型农田水利重点县等工程，基本完成西苕溪堤防工程建设和泗安塘水系整治。加快完善电力设施，启动推进220千伏林城、110千伏吴山等输变电工程。五、突出普惠共享主旨，建设幸福和谐家园做好今年工作，必须围绕打造民生改善升级版的目标，把普惠共享作为抓发展强实力的根本目的，紧盯民需，优化服务，全力提高发展的群众获得感。创优社会事业品质。围绕打造打响“学在长兴”和“健康长兴”品牌，推进教育和医疗卫生优质发展，满足群众公共服务需求。一是调优体系。着力构建学前教育重发展、义务教育重均衡、高中教育重质量、特殊教育重平等、职业教育重创新、民办教育重规范的教育发展格局，全面提高教育现代化水平。围绕“小病就近诊疗、大病不出长兴”目标，做强做优公益性医院、放开放活营利性医院，扎实开展县人民医院体制机制改革试点，深化与浙医二院合作，全力打造省一流县级综合医院；探索实施医保支付、多元办医等改革，积极推进“双下沉、两提升”，拓宽县级医院与乡镇卫生院托管范围，加大村（社区）卫生服务站标准化改造力度，加快县乡村卫生一体化步伐。二是建优硬件。启动县实验幼儿园改建、回龙山幼儿园新建和6所乡镇中心幼儿园新建、改扩建工程，加快太湖高中迁建、县人民医院住院楼、中医院二期综合楼建设；推进智慧教育和智慧医疗工程，建立农村学校数字资源共享平台，更新升级诊疗设备，深化远程医疗应用，不断提高硬件设施水平。三是育优队伍。深入实施名师名家和医疗卫生人才培养三年行动计划，加强师德师风和医德医风建设，引导人才资源流动、分享，引进培育高层次教育人才10名、医疗人才100名以上，新建名师工作室19个、名医工作室2个、专家工作站1个。四是创优特色。围绕打造长三角蓝领培养基地，做大做强职业院校，深化产教融合、校企合作，鼓励在校学生创业创新；深化长兴中学拔尖人才培养基地建设。稳步发展中医药事业，鼓励县中医院、妇保院及民营医院特色化发展，大力推进重点临床学科、特色门诊等建设，创建乡镇卫生院特色专科6个。改革完善计划生育服务管理，实施“全面二孩”政策。创新社会化双拥及优抚工作，全力争创全国双拥模范县。打造特色文化品牌。以全国文明城市创建为引领，以县域“和文化”道德品牌打造为重点，深入挖掘茶文化、红色文化、帝乡佛国文化等特色文化，促进文化乐民惠民。一是加强设施建设管理。加快长兴太湖博物馆建设，完善落实农村文化礼堂等基层公共文化设施建管用机制，推进学校场地设施有序开放。二是丰富群众文体生活。举办全民读书节、禅茶文化节、文化走亲和乡村体育节等文体活动，办好国际围棋赛、环太湖国际公路自行车赛、全国铁人三项联赛、县十运会等重大赛事，打造长三角运动休闲基地。三是融合发展文化产业。深入实施文化产业发展三年行动计划，突出文化创意、文化旅游等产业，加快推进国际文化创意中心、紫砂制作大师园及药师佛文化园等建设，深度培育发展五大文化产业基地，拓展“百叶龙”文创项目，联合共建以“大湖网”为骨干的区域新媒体集群。鼓励开展优秀原创文艺作品创作。提升社会保障水平。积极对接改革发展新成果，推动社会保障与经济发展水平相适应、共提高。一是注重统一均衡保障。开展保障性住房“常态化申请、动态化管理”试点，健全住房保障体系，推进保障服务向常住人口覆盖。落实更加积极的就业政策，优化就业创业服务，促进各类群体就业。二是注重多元优质保障。深化民政部社区养老服务惠民工程、省级养老服务业综合改革试点和养医结合示范点建设，推进养老服务多元化、优质化，加快县综合福利中心建设，新增公建民营、民办养老机构各2家。推进补充养老保险，完善大病保险制度，提高社会保险标准。加快县殡仪服务中心建设，优化基本殡葬服务。三是注重特殊群体保障。健全低保、医疗救助和临时救助等制度，探索社会组织参与救助新机制。建立适度普惠型儿童福利制度。实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。加强社会治理创新。在法治长兴、平安长兴建设大框架下，更好发挥政府、市场和社会等主体作用，着力构建科学治理新格局。一是强化依法治理。高标准制定落实“七五”普法规划，健全公共法律服务体系，促进全社会尊法、学法、懂法、用法。深入推进法定途径分类处理群众投诉请求，依法处理涉法涉诉信访等各类矛盾纠纷。深化安全生产“三大体系一个能力”建设，完善“智慧安监”体系，深入开展重点行业、重点领域专项整治，总结推广夹浦地区安全事故防控体系建设经验，加大职业病防治力度，确保各项事故指标零增长。加强生活安全保障，完成县中心粮库建设，加大食品、药品、环境等领域监管执法力度。完善立体化社会治安防控体系，严厉打击暴力、盗抢、通讯网络诈骗、传销、黄赌毒等行为，严密防范与快速处置涉恐涉稳突发事件，确保完成G20峰会等安保任务，不断提高群众安全感满意度，争创平安长兴“十一连冠”。二是强化自我治理。健全村（社区）管理体制，扎实推进村（社区）选举换届，加强村规民约、民主决策、社区协商等手段运用，充分发挥村（居）民自治组织在农村建房、山林保护、“五水共治”“三改一拆”中的作用。三是强化共同治理。完善现代社会组织体制，培育提升行业协会，增强专业服务能力，更好发挥协调和自律作用；加大社区社会组织和社工机构培育力度，推动社会组织以政府购买服务的形式承接公共服务，有效发挥志愿者团队、新闻媒体等作用，逐步形成社区、社会组织、社工多元参与社会治理的新格局。同时，我们将继续扎实做好国防教育、民兵预备役、人民防空、征兵等工作，积极为驻长部队提供服务。加强民族、宗教、外事、侨务、对台、统计、物价、邮政、通信、保险、科普、档案、气象、红十字、慈善、对口支援等工作，切实维护妇女、未成年人、残疾人和新居民合法权益。切实加强和创新政府自身建设各位代表，面对经济社会发展新形势、新要求、新挑战，我们要以舍我其谁的担当、严谨务实的作风、更上一层的追求，不断加强和创新政府自身建设，全力开创政府工作新局面。1．主动转化理念，力推担当作为。把落实五大发展理念作为重大责任和使命，努力将其转化为长兴经济社会发展的具体实践。要加强学习领会，深入学习贯彻党的十八届五中全会和县委十三届十次全会精神，切实按照“五个第一”总要求，全面落实“十三五”规划，深入推进“三年行动计划”。要重抓工作推进，围绕招商引资、项目推进等重点工作，集中力量、集中资源加以突破；健全落实工作项目化推进机制，做到目标、要求、责任、举措、时限“五个明确”，强化督查考核，确保政令畅通、令行禁止。要强化领导带头，完善领导分工负责制，实施重点工作领办制，推进压力层层传导、工作层层落实，打好打赢每一场攻坚战。2．主动深化改革，力推职能转变。把深化政府自身改革作为突破口，努力推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。要加大简政放权力度，深入推进“四张清单一张网”建设。要深化政府机构改革，有序实施综合行政执法、审计监督等改革。要提升行政管理效能，完善行政审批“一门受理”“一站式”服务和五级联动便民服务体系，科学设置、精简审批流程，探索实施审批备案制；加大政府向社会组织转移职能和购买服务力度。3．主动优化服务，力推作风改进。把“领导就是服务”作为工作准则，努力在优化政府服务中推进作风转变。要坚持主动服务，牢固树立“勤务员”“店小二”意识，完善落实领导干部服务企业、服务项目、服务基层制度。要深化创新服务，积极运用新思维、新技术、新方法，更好发挥市场和社会作用。要实施精准服务，围绕去产能、去库存、降成本等重点工作和群众关心关注的热点难点问题，因地制宜、综合施策，全面提高政策的导向性和服务的实效性。4．主动强化法治，力推理政规范。把法治政府建设摆在更加突出的位置，努力以法治促规范。要依法履行政府职能，加强制度建设，健全依法决策机制。要规范行政权力运行，自觉接受人大及其常委会的依法监督、政协的民主监督、司法机关的司法监督以及社会公众和新闻舆论监督，高质高效办好人大代表议案、建议和政协委员提案，支持审判检察机关依法独立行使职权。要深化政务公开，重点推进政府和部门预决算、“三公”经费及重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。5．主动细化责任，力推廉洁从政。把纪律和规矩挺在前面，严格细化落实政府系统党风廉政建设主体责任，认真履行领导干部“一岗双责”。要加强廉政学习教育，认真学习党章党规党纪尤其是《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，深入贯彻中央八项规定精神和“三严三实”要求。要完善廉政风险防控机制，健全工程建设、公共资源交易管理等制度，动态排查整改廉政风险。要切实加强审计监督，支持纪检监察机关监督执纪问责，推进反腐败工作不断深入。要厉行勤俭节约，继续严控“三公”经费支出。各位代表！“十三五”新蓝图已经绘就，新征程已经开启！让我们在中共长兴县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结依靠全县广大干部群众，解放思想，改革创新，真抓实干，开拓进取，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【萧山区招商】萧山开发区招大引强赋能产业升级 高端装备制造成主力

  作为萧山经济发展的主平台和创新发展的主引擎，萧山开发区2023年上半年招商引资工作成效显著，一批投资规模大、产业层次高的项目成功落地，其中高端装备制造类项目占比超六成，为区域产业转型升级注入强劲动能。 一、聚焦重点产业，构建现代产业体系 萧山开发区近年来坚持以“亩产论英雄”为导向，大力推进“退二进三”“退低进高”，加快产业结构优化调整。围绕人工智能、生物医药、高端装备、数字经济等战略性新兴产业，开发区明确招商引资方向，着力招引一批技术领先、带动性强的大项目、好项目。2023年以来，华瑞微集成电路IDM、上海托华机器人、拿森智能网联汽车、壹诺节能等高端装备制造项目相继落地，同时引入嘉晨西海mRNA新药研发平台、纽创生物、太美医疗科技等生物医药项目，以及魔珐科技、中电科技数字经济港等数字经济项目，形成了以高端装备制造为核心，多产业协同发展的现代产业体系。高端装备制造项目占比超六成，不仅凸显了开发区在产业转型中的主攻方向，也反映出萧山从传统制造大区向先进制造强区跨越的坚实步伐。 二、创新平台驱动，强化产业集聚效应 创新平台的加速建设为萧山开发区招大引强提供了重要支撑。信息港小镇通过“一镇多园”模式持续扩容，不断完善基础设施和配套服务，已成为区域创新经济发展的新引擎，吸引了大量科技型企业和人才集聚。2023年上半年，浙大杭州国际科创中心启动区块的带动作用尤为突出，推动集成电路、宽禁带材料与器件等重大产业项目加速向萧山集聚。这些创新平台通过整合创新资源、促进产学研融合，为项目落地提供了技术支撑和空间载体，形成了“平台引项目、项目促产业”的良性循环，有效提升了开发区对优质项目的吸引力和承载力。 三、优化营商环境，提升服务保障水平 优质的营商环境是萧山开发区吸引项目落地的关键优势。开发区针对境内外资企业众多的特点，加快建立高效透明的审批服务流程，简化办事环节、压缩办理时限，让企业切实感受到“萧山速度”。在疫情期间，开发区相关部门深入企业一线，主动倾听企业发展诉求，积极协调解决生产经营、要素保障等方面的实际困难，助力多家企业渡过难关。通过持续营造重商亲商安商的发展环境，开发区不断增强企业在萧山扎根发展的信心，即使在招商目标提高、项目门槛提升的情况下，依然吸引了一批大项目、好项目纷至沓来。 四、积蓄转型后劲，引领区域经济高质量发展 作为传统制造大区，萧山始终将产业转型升级作为推动经济高质量发展的核心任务。萧山开发区通过招大引强，特别是聚焦高端装备制造等战略性新兴产业，不仅优化了区域产业结构，更培育了新的经济增长点。2023年上半年的招商引资成果，展现了开发区在推动产业向高端化、智能化、绿色化转型中的积极成效，也为萧山经济持续健康发展注入了持久动力。随着更多优质项目的落地投产，开发区将进一步发挥主平台和主引擎作用，引领萧山在先进制造业和现代服务业融合发展的道路上实现新突破，为区域经济高质量发展提供有力支撑。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年07月浙江工业用地市场交易分析报告

  一、2019年07月浙江工业用地成交总况分析：2019年07月，浙江成交用地总面积11,830,148平方米（约合17745亩），工业用地面积为5,833,086平方米（约合8750亩），占总面积的49%，环比下降21%；成交金额共计9,248,275万元，其中工业用地金额348,119万元，占比3.76%，环比下降23.94%；成交土地508宗，其中工业用地235宗，占总宗数的46.26%，环比增长12.44%。浙江工业用地成交总况二、2019年07月浙江工业用地成交面积分析：2019年07月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，11个地区均有工业用地交易，且湖州市土地成交面积最大，占比16%。三、2019年07月浙江工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，宁波市、湖州市成交宗数最多。同时，宁波市、温州市、舟山市、台州市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；杭州市、宁波市、舟山市、台州市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，温州市、嘉兴市、湖州市、绍兴市、衢州市、金华市、丽水市热度有所降低。四、2019年07月浙江工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，宁波市成交金额最高，高达75,414万元；杭州市尾随其后，为64,018万元。全市成交总金额较上月下降23.94%，呈现波动状态。2019年07月浙江各地区土地成交均价分布从成交均价上看，宁波市成交均价最高，达到57万元/亩，丽水市成交均价最低，为11万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年07月浙江工业用地成交详情分析：浙江工业用地成交详情由表可知，2019年07月，浙江成交的所有工业用地中，总价最高的土地被联化科技（临海）有限公司竞得，为22,060万元；而台州远巢新型建材有限公司竞得的地块成交均价最高，达210万元/亩；联化科技（临海）有限公司竞得7月面积最大的地块为705.48亩，位于浙江头门港经济开发区东海第八大道与南洋四路交汇东北角。六、浙江投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，浙江工业用地成交面积位列全国第2位，排名上升，与江苏、湖北在同一梯队，成交面积占全国7.87%。全国土地成交均价总况浙江工业用地成交均价位列全国第4，排名上升，与广东、湖南在同一梯队，地价水平相对较高。

  2025-07-30

• 【宁波招商】千亿投资筑牢发展根基 北仑布局百余个重点项目

  作为浙江省对外开放前沿，宁波北仑区正以重大项目为抓手，扛起宁波新一轮发展龙头使命。2024年，北仑区聚焦招商引资与项目落地，谋划储备重点工程项目137个，总投资规模达一千八百多亿元，涵盖农业水利、港口交通、高新技术等多个领域，着力通过扩大有效投资夯实区域发展基础。 一、对外开放平台建设提速，特色产业集群初显。2023年底，中国商业联合会相关项目顺利落户梅山，包括进出口商品采购集散中心及现代服务业产业园。该项目计划建设跨境保税冷链仓库3座、干货保税仓库3座，总库容达6万吨，将进一步强化梅山在冷链仓储领域的特色贸易优势，助力区域打造对外开放新高地。通过完善保税仓储设施与贸易服务功能，梅山片区的跨境贸易便利度将显著提升，为浙江省外贸高质量发展提供重要支撑。 二、先进制造业引领升级，产业链竞争力持续增强。北仑区依托“中国制造2025”试点示范机遇，2024年新开工一批高科技产业项目。其中，中芯国际8英寸特种工艺芯片厂一期工程总投资超五十亿元，投产后预计月产5万片8英寸芯片，有望成为国内重要的模拟集成电路制造基地。同时，敏实集团工业机器人智能装配产业园、总部及技术中心等项目加快推进，将巩固装备制造业作为北仑第一大支柱产业的龙头地位，推动产业链向高端化、智能化延伸。华朔汽车发动机再循环系统零部件高精密加工项目的落地，也将进一步完善汽车零部件产业生态，提升区域制造业的核心竞争力。 三、基础设施配套完善，区域发展支撑能力提升。围绕谋划申报中的国家级梅山新区，北仑区2024年重点推进港口与交通项目建设。港口方面，中宅码头工程二期、宁波舟山港穿山港区1集装箱码头、北仑港区通用泊位改造工程等项目有序实施，将进一步提升港口作业效率与货物吞吐能力。交通领域，象山港疏港高速、小港陈山西路及纬六路拓宽工程等加快建设，助力构建内畅外联的交通网络，为区域发展提供坚实支撑。这些基础设施项目的推进，将有效打通物流通道，降低企业运输成本，优化区域发展环境。 四、多元领域协同推进，投资结构优化显成效。据北仑区发改部门信息，2024年安排的137个重点项目覆盖农业水利、临港产业、城市建设、社会事业等多个领域，年度计划投资约二百二十亿元。在农业水利方面，一批高标准农田建设和水利设施改造项目启动，夯实农业发展基础；城市建设领域，老旧小区改造、公共服务设施提升等项目加快推进，改善居民生活品质；社会事业方面，学校、医院等民生项目持续落地，提升公共服务供给能力。通过统筹推进产业项目与民生工程，北仑区在扩大有效投资的同时，持续优化投资结构，既聚焦实体经济与产业升级，也注重补齐民生短板，推动区域经济社会高质量发展。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年11月浙江工业用地市场交易分析报告

  一、2019年11月浙江工业用地成交总况分析：2019年11月，浙江成交用地总面积8,665,760平方米（约合12999亩），工业用地面积为4,623,217平方米（约合6935亩），占总面积的53%，环比下降26.91%；成交金额共计3,592,018万元，其中工业用地金额279,308万元，占比7.78%，环比下降33.45%；成交土地386宗，其中工业用地195宗，占总宗数的50.52%，环比下降24.42%。浙江工业用地成交总况二、2019年11月浙江工业用地成交面积分析：2019年11月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，10个地区均有工业用地交易，且温州市土地成交面积最大，占比20%。三、2019年11月浙江工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，金华市成交宗数最多，这也是金华市近12月以来第1次成为浙江成交土地最多地区。同时，温州市、金华市、台州市、丽水市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；温州市、绍兴市、金华市、台州市、丽水市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，杭州市、宁波市、嘉兴市、湖州市、舟山市、衢州市热度有所降低。四、2019年11月浙江工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，温州市成交金额最高，高达52,559万元；金华市尾随其后，为42,514万元。全市成交总金额较上月下降33.45%，呈现波动状态。2019年11月浙江各地区土地成交均价分布从成交均价上看，金华市成交均价最高，达到53万元/亩，丽水市成交均价最低，为15万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年11月浙江工业用地成交详情分析：浙江工业用地成交详情由表可知，2019年11月，浙江成交的所有工业用地中，总价最高的土地被嵊州市交通发展有限公司竞得，为18,000万元；而王高仁竞得的地块成交均价最高，达559万元/亩；平湖苏宁易达供应链管理有限公司竞得11月面积最大的地块为312.01亩，位于平湖市独山港区海河路北侧、振港路西侧。六、浙江投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，浙江工业用地成交面积位列全国第4位，排名上升，与安徽、新疆在同一梯队，成交面积占全国7.06%。全国土地成交均价总况浙江工业用地成交均价位列全国第5，排名下降，与海南、天津在同一梯队，地价水平相对较高。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年05月浙江工业用地市场交易分析报告

  一、2019年05月浙江工业用地成交总况分析：2019年05月，浙江成交用地总面积13,350,129平方米（约合20025亩），工业用地面积为4,503,689平方米（约合6756亩），占总面积的34%，环比下降27.04%；成交金额共计11,645,315万元，其中工业用地金额257,445万元，占比2.21%，环比下降13.16%；成交土地469宗，其中工业用地194宗，占总宗数的41.36%，环比下降11.01%。浙江工业用地成交总况二、2019年05月浙江工业用地成交面积分析：2019年05月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，11个地区均有工业用地交易，且台州市土地成交面积最大，占比20%。三、2019年05月浙江工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，宁波市成交宗数最多，这也是宁波市近12月以来第1次成为浙江成交土地最多地区。同时，杭州市、宁波市、温州市、舟山市、台州市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；杭州市、宁波市、温州市、舟山市、台州市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，嘉兴市、湖州市、绍兴市、衢州市、金华市、丽水市热度有所降低。四、2019年05月浙江工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，台州市成交金额最高，高达66,837万元；湖州市尾随其后，为32,507万元。全市成交总金额较上月下降13.16%，呈现下降状态。2019年05月浙江各地区土地成交均价分布从成交均价上看，温州市成交均价最高，达到63万元/亩，丽水市成交均价最低，为16万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年05月浙江工业用地成交详情分析：浙江工业用地成交详情由表可知，2019年05月，浙江成交的所有工业用地中，总价最高的土地被杭州瑞盛智慧科技有限公司竞得，为14,864万元；而杭州瑞盛智慧科技有限公司竞得的地块成交均价最高，达300万元/亩；丰鹏仓储（临海）有限公司竞得5月面积最大的地块为335.7亩，位于浙江头门港经济开发区工业大道与光华路交汇东北角。六、浙江投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，浙江工业用地成交面积位列全国第7位，排名下降，与四川、湖北在同一梯队，成交面积占全国4.76%。全国土地成交均价总况浙江工业用地成交均价位列全国第3，排名上升，与广东、天津在同一梯队，地价水平相对较高。

  2025-07-30

• 【金华招商】2016年金华永康市政府工作报告

  （2016年1月20日在永康市第十六届人民代表大会第五次会议上）永康市市长金政各位代表：现在，我代表市政府向大会作工作报告。请各位代表对报告和《永康市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》进行审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、奋力拼搏锐意进取“十二五”经济社会发展成绩显著侯卫东官场笔记“十二五”，是永康发展历史上极不平凡时期。面对严峻复杂的经济环境，面对艰巨繁重的发展任务，我们紧紧围绕“二次出发，创新驱动，全面打造经济社会发展升级版———建设‘两美’永康”目标，战略上保持定力，战术上精准发力，目标上坚定不移，较好地完成了“十二五”既定的各项目标任务，推动经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得重大进展，奠定了永康建设高水平小康社会的坚实基础。（一）“十二五”，我们奋发有为，综合实力持续增强全市生产总值预计由360.4亿元增长到485亿元，年均增长9.4%；规上工业总产值由704.4亿元增长到942.5亿元，年均增长6.7%；财政总收入由47.1亿元增长到76.9亿元，年均增长13.1%，其中一般公共预算收入由25.3亿元增长到44.5亿元，年均增长14.7%；固定资产投资由112.5亿元增长到208.1亿元，年均增长16%；进出口总额由39.5亿美元增长到43.2亿美元，年均增长5.9%；社会消费品零售总额由109.2亿元增长到175亿元，年均增长13.8%；存款总额由665.3亿元增长到987.7亿元，年均增长11.3%；贷款总额由574.3亿元增长到928.7亿元，年均增长13.4%。工业强市综合评价位列全省16强，电子商务发展位列全国百强（县）市第2位，荣获中国五金之都、中国口杯之都、中国电动工具之都、中国家居清洁用品工具之都、中国炊具之都、中国金融生态示范城市等称号。（二）“十二五”，我们真抓实干，转型升级有效破题三次产业结构进一步优化，第三产业比重预计由33.9%提高到37.5%。大力实施“四换三名”，基本形成汽车及配套零部件、装备制造、现代五金制造等三大支柱产业，五金产业集群被列为省转型升级示范区，3家企业成功上市。荣获餐厨用品国家转型升级专业型示范基地、中国文教用品生产基地、中国全地形车生产基地等称号，列入国家循环经济示范试点城市、全国五金产业知名品牌示范区、省两化深度融合国家综合性示范区、省首批“浙江制造”品牌培育试点市。连续七次蝉联全国科技进步考核先进县（市），全国质量强市示范城市通过预验收，五金城、总部中心列入省现代服务业集聚示范区。五金指数进入中国商品指数十强榜单。经济开发区列入省循环化改造示范试点园区、省工业循环经济示范园区，现代农业装备高新区、浙商回归创业创新园25家企业建成投产。“国千”引进实现零突破。建成省级企业研究院8家、省级工程技术中心2个。（三）“十二五”，我们统筹治理，城乡面貌明显改善实施“一心一轴两片，一大两小四点”发展规划，主城区面积扩大至40平方公里，城市化水平提高到59%。启动330国道南移，东永高速、永磐公路建成通车。扎实推进铁路网优化工程，金台铁路可研获批，首条高铁开通。解放街区块旧城改造稳步推进。方岩风景区综合整治取得重大突破，成功创建国家4A级旅游景区，过境公路开通。古山镇列为省级小城市培育试点。全力打好“五水共治”“三改一拆”“四边三化”“四破攻坚”组合拳，启动“158”碧水蓝天工程，金华市控五个地表水断面全部消除劣Ⅴ类。民生水务“六个率先”经验全国推广，最严格水资源管理制度试点通过水利部验收，荣获“大禹杯”。建成2个农业主导产业示范区、6个特色农业精品园，获评省粮食生产先进市。省级森林城市通过验收，获评省平原绿化先进市、省美丽乡村创建先进市，创建全国宜居示范村庄1个、省级美丽宜居示范村7个。（四）“十二五”，我们倾力而为，民生福祉大步提升坚持把改善民生放在突出位置，连续五年财政支出增量三分之二以上用于民生，累计投入151.4亿元。城镇居民人均可支配收入由28998元增长到42980元，年均增长10.9%；农民人均纯收入由12961元增长到21730元，年均增长11.3%。成功创建国家义务教育发展基本均衡县、省卫生强市、省体育强市、省扶残助残爱心城市，建成三级公共文化服务网络。完成公交公营化改造。保障制度日趋健全，养老体系逐步完善，60周岁以上农村老人可领取养老金。社会保持和谐稳定，连续9年被评为省平安县（市）。2015年是“十二五”的收官之年。一年来，我们突出抓好以下几个方面的工作：（一）紧扣两链风险化解，全力保持工业平稳增长强力稳定金融秩序多措并举化解“两链”风险，出台临时解封转贷办法，完善工业用地使用权分割转让政策，新增贷款49.7亿元，发放“转贷通”181.1亿元、应急周转金73.6亿元、“缴一贷一”7470万元。实施“四色预警”机制，严厉打击逃废债，移送公安机关处理15起。深入开展“四帮四送”、企业服务月活动。培育发展地方金融，成立农商银行。对接资本市场取得突破，与深交所签订战略合作协议，“中坚科技”成功上市，“宏伟供应”在新三板挂牌，新增浙江股权交易中心挂牌企业2家，上海股权交易托管中心挂牌企业3家，新增股份制企业9家，3家企业签订上市中介协议。出台促进房地产行业健康发展新政。强势推进“四换三名”。实施“机器换人”项目236个，列入省级示范项目2个，总投资20.5亿元，防盗门行业被列入省“机器换人”试点。加快推进“腾笼换鸟”，关停铸造企业276家，改造提升78家，淘汰落后设备1100多台。开展“四破攻坚”，处置僵尸企业17家，盘活工业用地4298亩，消化批而未供土地2100亩。推动“互联网+”发展，成立电子商务公共服务中心，打造“尚五金”电商平台，建设经济开发区电商创业园，建成农村电商服务站142个，E邮站50个。积极开展“三名”培育，新增产值超百亿元企业1家、十亿元以上2家、“小升规”55家，新增中国驰名商标1只、省著名商标5只、浙江名牌产品9个。荣获省“双对接”工作示范区称号。强劲推动创业创新。建成全国首个县域资源产出率统计核算体系。开展“业业质量月活动”，质量学校创办经验全国推广。加强创新载体建设，新增省级企业研究院3家、高新技术企业9家、成长型中小企业15家。打造永商回归总部，13家商会入驻，引进浙商回归项目46个，实现省外到位资金27.9亿元。加强技术合作交流，与中科院宁波材料所签约项目2个，3D打印应用研究院投入运营。五金城被列为国家知识产权保护规范化市场。成功举办第二十一届全国发明展览会、首届中国五金工业设计周、科技活动周、科技架桥等活动，启动技术转移工作站建设。设立科技创新券，授权发明专利82件。加大招才引智力度，引进各类中高级人才170名。（二）紧扣区域特色培育，全力促进城乡共融发展谋划打造特色小镇。出台加快特色小镇规划建设实施意见，初步布局特色小镇16个。赫灵方岩小镇、众泰汽车小镇有望入围2016年省级特色小镇创建培育名单。ATV-酷玩小镇入围金华市第一批特色小镇创建名单。西溪影视小镇被评为省“十大旅游风情小镇”，南方农机小镇、石柱南山木语风情小镇加快建设。出台集镇建设“六个一”工程实施意见，推进小城市培育试点镇和省、金华市中心镇建设，古山镇小城市培育初具规模，59个重点项目全面推进。方岩风景区综合整治工程稳步推进，签订拆迁协议1379户，拆除房屋12万平方米。紧抓项目夯实基础。加强规划引领，完成中心城区道路网专项规划，修编土地利用总体规划（2006~2020）。解放街旧城改造攻坚拆除82户，解放路和松石路基本建成。客运中心开工建设。丽州南路延伸工程完成路基工程。330国道南移工程一期完成形象进度41%，实施入城口、溪心路景观提升工程。九铃西路完成改造，启动松石西路（城西路至西塔路）、南溪湾公园、解放桥重建等工程。基本完成城区“一通五化”四期，完成便民零星工程31项。新增城区停车泊位1000多个，公共自行车三期投入使用。深化“三改一拆”，拆除违法建筑196.4万平方米、城中村改造94.1万平方米、旧住宅改造87.5万平方米、旧厂区改造81.4万平方米。融合发展新兴产业。大力发展现代服务业，实现服务业增加值增长9.5%。举办第20届五金博览会、第六届门博会、首届文教用品博览会等品牌展会28个，实现交易额189亿元，增长12%。开辟永康五金西北直销中心。总部中心实现税收4.18亿元，人才公寓二期完工。基本完成国际物流中心“无水港”建设。旅游产业进一步发展，大陈村、盘龙谷成功创建3A级景区。西溪影视基地、四方集团老厂区拍摄基地初具规模，实现影视文化总产值6.3亿元。（三）紧扣生态环境整治，全力加快美丽永康建设抓治理促提升。严格落实“河长制”，持续抓好“五水共治”，累计投入资金13.5亿元。整治提升黑臭河70.1公里，完成河道治理160公里，李溪“最美河流”基本建成，永武交接断面水质省考核达标。城市污水处理厂三期开工建设，前仓、龙山污水处理厂完成提标改造并投入使用，芝英污水处理厂二期土建工程完工。新增污水管网110公里，完成11个金华市控排污口整治。推行居民生活用水阶梯价格制度，节水型社会建设通过省级验收。严格环保执法，关停企业203家。强化农业面源污染治理，关停养殖场96家。开展“两路两侧”“四边三化”专项整治，实行“路段长”负责制。创建金华市绿色工地2个。淘汰高污染燃料锅炉146台。全域禁行非绿标车，淘汰黄标车8745辆，推广新能源汽车320辆，PM2.5浓度同比下降18.5%。抓特色促增效。大力发展现代农业，承办金华农业“两区”建设现场会，基本建成清溪省级现代农业综合区，建成粮食生产功能区1.65万亩。新增农民专业合作社9家、家庭农场54家，开展农民素质提升培训9000人。举办第十届农展会，方山柿列入国家农产品地理标志登记保护。完成中央财政小型农田水利重点县总体验收。成功创建全国“平安农机”示范市。全面开展农村“两登记”“两改革”工作，基本完成股份合作制改革。土地承包经营权流转面积11.8万亩。抓三治促四化。全域推进美丽乡村建设，创建精品村10个、秀美村20个。下店午村创建省级美丽宜居示范村，大陈村获“全国生态文化村”称号。新增平原绿化4200亩。完成261个村生活污水治理。实施家庭生活垃圾分类“一十百千万”工程，576个村实行垃圾分类减量，建设太阳能堆肥房110座。完成农房改造3750户，推进梅陇村整村改造。新建文化礼堂21座，实施“一事一议”奖补项目46个，争取省财政奖补资金1488万元。开展地质灾害防治，设立农村避灾场所63个。农村公路等级提升41公里。新增城乡公交线路4条。（四）紧扣服务体系完善，全力提升人民生活品质持续完善社会保障体系。民生支出41亿元，占一般公共财政支出83.2%。完成全民参保登记，大病保险实现全覆盖。不断完善社会救助及养老服务体系，财政支出5174万元。新建居家养老照料中心70家，基本完成社会福利中心一期土建工程。4059名残疾人享受小康工程政策优惠。全面消除农村家庭人均纯收入4600元以下贫困现象。新增就业1.19万人，城镇登记失业率低于2.8%。实施廉租房、公租房并轨运行，建成保障性安居工程2244套。完成城区第二公墓（千金山陵园）选址和规划，建成村级骨灰堂120个。统筹协调民生事业发展。完成教育布局调整规划，建成人民二小、后吴小学，职技校完成国家中职改革示范校创建，高考重点上线人数增长20%，大司巷小学获评全国心理健康示范校，机关幼儿园荣获全国巾帼建功先进集体。推进分级诊疗试点，建成影像、心电会诊中心，实施医疗“一卡通”，第五医院和广厦合作开展混合所有制办医。开展“百村千人公共文化均等化服务”工程，鲁光艺术馆开馆。完成全国第一次可移动文物普查。举办全国全地形车锦标赛、象棋冠军挑战赛。第30届华溪春潮荣获全国县级广播电视优秀作品一等奖。不断提升社会治理水平。严格落实安全生产责任制，建成安全标准化企业229家，安全生产事故起数下降24.7%。全域实施烟花爆竹禁售禁燃。开展餐桌安全治理系列行动，推广餐饮业4D管理。食品药品检验检测中心一期投入使用，创建省放心农贸市场4家。开展“无传销市”创建，取缔传销窝点17个。指派法律援助1589件，“六五”普法全面完成。实现农村社区服务全覆盖。严打各类违法犯罪活动，治安防控能力不断加强，“打霸拔钉”经验全省推广。高度重视初信初访，大力推行“网上信访”。开展城乡交通秩序专项整治，完成25个易堵路口改造。推动流动人口居住证改革试点，实现积分入学4804人。与此同时，国防、武装、人防、民宗、外事、对台工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协、文联、红十字会、社科联、慈善、关工委等各项事业取得新进步。十大民生实事基本完成（详见附件1）。（五）紧扣“三严三实”教育，全力提高政府行政效能四张清单简政放权。完成“四张清单”编订，取消调整15个部门30项审批前置条件。实行商事登记“五证合一、一照一码”改革，全面实施工业建筑项目联合竣工验收。推进投资项目不再审批分类改革，实施“零土地”技改项目审批改革。组建成立卫生和计划生育局、农林局，司法局与政法委合署办公。完成不动产登记职责整合。推进国资清查整改，基本完成房产、土地确权。启动综合行政执法体制改革。两张网络服务提速。完成省政务服务网永康分厅建设，政务服务网向镇村延伸。不断提升便民服务水平，推出68项便民服务新举措，平均审批时限缩短至3个工作日。完善电子监察业务规范，建成涉批中介服务网上市场。创新政府服务模式，积极构建8890便民服务网，涵盖20个大类200多项服务，受理来电10万人次，办结率97.5%、满意率99.8%。正风问效转变作风。严格执行“八项规定”，“三公”经费同比下降13.6%。财政管理绩效居全省首位。强化审计监督，查处违规资金929万元，核减工程资金2467万元。深化正风肃纪，实施效能问责76人。狠抓《今日聚焦》等电视问政栏目曝光问题整改。坚持重大事项向人大报告、政协通报制度，自觉接受市人大及其常委会法律监督和市政协民主监督，办理代表建议166项，委员提案332件，办复率100%。各位代表，“十二五”历程令人难忘，“十二五”成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持和帮助的结果，是全市人民齐心协力，奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表市政府，向在各行各业辛勤劳动的全市人民和外来工作者，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体和社会各界人士，向全体离退休老同志，向在外创业发展的全体永商，向驻永部队官兵，向所有关心、支持永康发展的朋友，表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还存在不少困难和问题，政府工作也还有不少缺点和不足。从经济发展看，经济下行压力不断加大，产业转型升级阵痛显现；从城乡统筹看，城乡发展水平不平衡，生态环境离人民群众期盼还有差距；从民生需求看，基本公共服务改善任重道远，社会治理需进一步加强；从政府自身看，行政效能有待提高，作风建设任务依然艰巨。对以上问题，我们一定继续高度重视，集中各方智慧和力量，采取更加扎实的对策措施，认真加以解决。二、创业创新克难攻坚二号首长“二次出发”迈出坚实步伐“十三五”时期是强化创新驱动、转换发展动力、加快建设国际五金名城的关键期，是优化产业结构、提升产业层次、加快推进转型升级取得突破性进展的关键期，是完善社会治理、提升生活品质、增强人民群众获得感的关键期。根据市委十三届十次全会精神，“十三五”期间我市经济社会发展的总体思路是：以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为引领，以“八八战略”“赶超发展”为总纲，以“二次出发，创新驱动，全面打造经济社会发展升级版———建设‘两美’永康”为主线，以“两大生态”建设为抓手，全力打造“现代创新之城”“生态宜居之城”“生活品质之城”。十三五时期，我市经济社会发展主要目标为：———经济增长保持中高速，到2020年，生产总值、人均生产总值、城乡居民收入均比2010年翻一番，投资效率稳步上升，开放型经济再上新台阶。———经济层级迈向中高端，转型升级步伐持续加快，主要经济指标进入全省第一方阵，服务业比重进一步上升，现代农业取得新进展。———城市功能更完善，推进新型城镇化及产城融合发展，“一心一轴两片，一大两小四点”的空间布局进一步优化。———城乡环境更优美，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，全面消除Ⅴ类水体。———城乡社会更协调，公共服务、保障体系和治理体系更加健全，城乡差距进一步缩小，人民生活水平和质量普遍提高，全面建成高水平小康社会。为完成上述目标，我们要在以下五个方面作出不懈努力。（一）坚持创新发展，坚定不移打造实力永康。坚持质量效益导向，集中精力做好强驱动、优结构、换动力三篇文章，全力打造浙中先进制造业基地。强化创新驱动。大力推动“大众创业、万众创新”，发挥企业创新主体作用，推进科技创新、平台创新、产业创新和服务体制创新。深化国家质量强市示范市建设，推动永武缙产业升级，实现集聚集约集群化发展。建立健全企业减负机制，帮助企业降低生产成本。优化产业结构。实施稳健精准产业政策，推进供给侧结构性改革，做大做强“五大百亿”产业。深入实施“四换三名”“两化融合”，提升传统制造业。加快现代生态农业发展，加强农业现代基础设施建设，推进现代农业园区和粮食生产功能区建设。转换发展动力。大力发展新兴产业，提升发展总部经济、专业市场、会展经济、物流经济、现代金融等生产性服务业，积极对接多层次资本市场。实施“互联网+”行动计划，促进互联网与经济社会深度融合。做大做强旅游影视产业，打造“一核两翼三区”旅游体系。（二）坚持协调发展，坚定不移打造品质永康。坚持统筹规划发展，一张图规划、一盘棋推进，提高城市竞争力。完善城市功能。增强城市规划科学性和权威性，促进“多规合一”，提升老城风貌，高品质建设江南新城。完善城乡水利、能源、信息等基础设施，着力构建现代基础设施网络。以“三高八干”公路骨架为基础，推进公路、铁路、通用航空建设，打造“半小时交通圈”。推进特色发展。推进重点集镇建设，加快古山省级小城市建设，打造赫灵方岩小镇、众泰汽车小镇、南方农机小镇、ATV-酷玩运动小镇等一批特色小镇，形成镇镇有特色的发展新格局。建设美丽乡村。着手编制村庄布点规划，加强历史文化名镇名村和传统村落保护，建设“浙派民居”，构建“一心五片七线”美丽乡村格局。（三）坚持绿色发展，坚定不移打造宜居永康。坚持生态发展，集中精力做好环境保护、生态经济和生态文明建设。持续环境治理。持续深化“五水共治”“三改一拆”“四边三化”，大力实施治水、治气、治土行动，提升环境质量。发展生态经济。深化国家循环经济示范城市创建，高起点谋划“静脉产业园”。优先发展公共交通，公共交通出行分担率提高到16%。打造“美丽经济”，发展特色田园风光、农耕文化体验、民俗文化体验、古村风情民宿等乡村特色旅游。加强生态文明建设。创建国家卫生城市和省示范文明城市，建立健全生态补偿和奖惩机制，争创一批国家、省级生态文明示范区。森林覆盖率达到54%，实现省级森林城镇全覆盖，争创国家森林城市。（四）坚持开放发展，坚定不移打造活力永康。顺应经济全球化、一体化发展新趋势，构建开放新格局。提高开放水平。大力参与国家“一带一路”战略，鼓励企业投资海外项目。主动融入长江经济带、金义都市区一体化发展，推动县域经济向都市经济转型。进一步做好对口支援帮扶工作。搭建开放平台。建成关联产业仓储物流供应中心、浙商回归物流园、跨境电商园、科技城等平台。深化海关区域通关一体化改革，构建大通关格局。做大开放经济。稳定制造业产品出口，大力扶持跨境电子商务、外贸综合服务等新业态，巩固欧美发达国家经贸合作，争取世界500强引资零突破。（五）坚持共享发展，坚定不移打造幸福永康。坚持经济帮扶和政策托底，发挥社会保障稳定器作用，集中精力提升人民幸福感、获得感、安全感。发展社会事业。坚持优先发展教育战略，大力推进学前教育普惠化，高中教育普及化。完善医药卫生体制，加快公立医院改革，积极推进社会办医。完善城乡体育基础设施，做大做强体育产业。创新公共文化服务方式，加快均衡发展。强化社会保障。大力实施全民参保计划，健全养老服务体系，推进市民卡工程建设，不断完善城乡一体化社会保障体系，加大困难群众精准扶贫力度，更加注重妇女、儿童和青少年权益保护。加强社会治理。进一步规划实施治安防控体系，推进“平安永康”建设。强化食品药品安全监管，提升防灾减灾综合能力，保障公共安全。激发社会组织活力，构建现代社会治理格局。三、守正担当崇尚实干静州往事“两美”永康建设接续前行2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成高水平小康社会的起步之年。综合分析各种因素，建议2016年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7.5%~8%；一般公共预算收入增长7%以上；固定资产投资增长15%左右；RD经费支出占生产总值比重为2.5%；城乡居民人均可支配收入增长高于经济增长速度；节能减排相关约束性指标完成上级下达的考核目标。为实现上述目标，政府将始终坚持稳中求进的工作总基调，按照稳增长、调结构、惠民生、防风险的总要求，狠抓去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，守住百姓增收、生态良好、社会平安三条底线，努力保持经济社会平稳发展。突出抓好以下六个方面工作：（一）顺应新趋势，更加注重提升产业升级竞争力培育工业转型新优势。紧抓“中国制造2025”机遇，坚持“工业强市”战略不动摇。开展“送政策、解难题”服务企业系列活动，持续优化发展环境。设立产业发展基金，实施“五大百亿”行动计划，创建国家质量强市示范市。积极培育创新主体，加快国家级五金工具及门类产品质检中心、省级重点企业研究院、科技企业孵化器建设，新增孵化项目5个以上。加强与航天科技材料所、中科院上海分院、宁波材料所战略合作。设立创业梦想基金，发放创新券500万元以上，建设总部中心众创空间。加强省工业设计示范基地建设，新引进设计机构、团队5家以上。注重招才引智和本地人才培养，引进“千人计划”“双龙计划”等高层次人才5名以上。大力实施“四换三名”工程，完成“机器换人”项目100项、技改项目100项，新增省级高新技术企业10家、省级企业技术中心1家，实现新产品产值增速10%。新增50亿企业2家、30亿企业2家、“小升规”50家。破除僵尸企业20家，盘活工业用地2000亩以上，新增省重点项目2个。整合提升“一区两园”，经济开发区开展智慧园区建设，现代农业装备高新区和浙商回归创业创新园一期项目建成投产。构建金融资本新格局。推进金融改革创新，完善地方金融服务体系。继续实行企业风险“四色预警”，化解“两链”风险，规范各类融资行为，力争引进资产管理公司，加快不良资产剥离处置，严厉打击逃废债行为。开展不良贷款清收，不良贷款率保持合理区间。优化信贷结构，扩大直接融资比例，鼓励企业对接资本市场，新增上市企业3家，新三板、四板挂牌企业30家，新增股份制企业15家，直接融资占社会融资规模18%以上。鼓励企业兼并重组，大力发展创业投资基金、股权基金和产业基金。启动服务业发展新引擎。发挥消费对经济增长的基础作用，创新产品和服务供给，培育消费热点。实现社会消费品零售总额增长8%以上，服务业增加值增长9.5%，完成服务业投资136.8亿元。提升生产性服务业专业化水平，加快电子商务创业孵化园、跨境电商园和电商金融服务网络建设，加强与阿里巴巴、京东合作，开拓农村电商市场。实施五金城“走出去”战略，举办第21届五金博览会、第七届门博会、第二届文教用品博览会等规模展会30次以上。完成四期总部大楼主体工程建设。中科鑫天地商场试营业，希尔顿酒店投入运行，中铝集团浙中商品物流中心项目落地。调整房地产政策，积极化解房地产库存。大力发展休闲旅游业，力争接待游客700万人次以上，实现旅游收入70亿元。加大推进方岩风景区整治力度，启动5A级景区创建。加快特色影视文化产业园建设，培育影视旅游文化龙头企业5家，实现产值超10亿元。（二）抓实新举措，更加注重提升环境整治行动力高水平打好环境整治组合拳。持续推进“五水共治”“三治四化”，全面消除河流主干道劣Ⅴ类断面。持续推进“三改一拆”，注重拆后利用，坚决遏制新发“两违”。持续推进“两路两侧”“四边三化”，重点开展城中村和城郊接合部环境卫生整治。创建省级森林城镇2个以上，新增城市绿道20公里。坚决打击污染环境违法行为，全面开展“气尘合治”，推行建筑垃圾运输封箱式管理，城市空气质量优良天数达到290天以上。高标准夯实环境治理基础。完善基础设施，城市污水处理厂三期主体工程基本完工，芝英污水处理厂二期和象珠（唐先）污水处理厂一期投入试运行。开工建设城市污水处理厂污泥处置项目二期，基本完成城区排污口整治，新增城镇污水管网50公里。继续推进花川垃圾填埋场扩容工程，新建城乡垃圾中转站15座。实施中小河流治理重点县及水系连通工程，综合治理河道158公里，完成水库除险加固5座。完成北部水库联网工程一期，开工建设二期。加强水源保护区建设，继续推进杨溪水库生态湿地二期建设。高质量提升生态经济水平。推进国家循环经济示范市创建，启动餐厨垃圾处理中心、危化品处置中心建设。严格实施“三位一体”环境准入制度，淘汰落后生产线100条以上，全面淘汰高污染燃料锅炉。开展新墙体和预拌混凝土下乡试点。继续实施工业治水，完成技改项目100个。开展清洁生产审核企业20家，争创省级绿色企业1家。完善排污费征收机制，探索建立排污权和温室气体排放权交易竞价平台。建成天然气门站、CNG母站。积极推广新能源汽车，建成电动汽车充电桩30个。500千伏输变电工程投入使用。（三）聚焦新抓手，更加注重提升城镇一体推动力适度超前优化城市格局。创新规划理念，强化城市设计。加快江南新城规划开发，客运中心完成投资1.5亿元。加快实施溪心路景观提升工程，完成入城道路及两侧景观提升（一期）工程。南溪湾公园全面动工，完成华安桥、人行桥主体工程建设。金胜山公园完成休闲长廊和游步道三期工程建设。完成解放街重建地块一期出让和北段市政配套工程。建设便民零星工程项目27项，改造城中村3个。完善交通网络，继续实施330国道南移工程，金台铁路开工建设，金义永快速路（永康段）全线贯通。完成解放桥重建和西塔路改造工程，南溪大桥开工建设。精细管理提升城区品质。着力完善城市治理体系，提高城市治理能力，注重解决城市病等突出问题。推广数字地理信息公共服务平台，有效整合信息系统资源，打造“智慧城市”。重点对城区20条主要街道进行精细管控。启动城区道路街景立面改造提升试点，打造丽州路精品一条街。充分利用边角闲置地，在全市推开“街景小品”建设。推进城区排堵保畅，建设智能交通系统，建设立体停车库2个。大力打造“海绵城市”，完成城区地下排水管道检测疏通，改造易涝点2个。启动空中管线“上改下”工程，探索市政、园林、环卫等领域市场化运作。梯度推进打造特色小镇。按照“统分结合、分批推进”思路，加快特色小镇发展，争取列入省级特色小镇创建培育名单2个，金华特色小镇创建名单2个。设立每年1亿元专项扶持资金，实施特色小镇规划建设项目15个，完成投资39.6亿元。注重激活民间资本参与特色小镇投资，力争引进特色小镇招商项目5个。加快推进古山镇省级小城市培育试点，安排建设项目46项，投资25亿元，推进嘉凯城“城市客厅”项目建设。（四）整合新资源，更加注重提升三农发展协同力力促生态农业更优。整合支农惠农政策，确保粮食生产稳定，完成播种面积18万亩。建设粮食生产功能区1.6万亩。开展粮食优质高产竞赛示范，推广机械化栽植5.2万亩。扩建粮食储备中心，落实储备规模4.9万吨。推进现代农业园区建设，“两区”上图入库率100%。建设循环农业示范项目，推动休闲观光农业发展。加强现代农业主体培育，办好农事节庆活动。强化农业生产安全监管，启动省级农产品质量安全示范市创建。力促美丽乡村更靓。抓好风景线节点打造，创建精品村10个、秀美村20个。完成农房改造3500户，创建省级美丽宜居示范村3个。积极保护古村落，推进“一乡一品”“一村一品”特色文化建设。全域推行农村垃圾分类，实现农村生活污水治理全覆盖，创建“洁美村庄”500个、“洁美家庭”3000户。完成平原绿化1500亩，封山育林4000亩，创建省级森林村庄2个。强化森林消防建设，火灾受害率低于1％。。新增农村联网公路10公里，改造提升40公里。力促新型农民更富。稳步推进农村“两登记”“两改革”，全面开展土地承包经营权确权登记颁证，基本完成宅基地确权登记，实现资产变股权、社员变股东。深化农林业经营体制改革，推广股份制合作模式。开展集体土地所有权登记发证试点，发展农村“物业经济”。深入实施农民素质提升工程，完成劳动力转移培训8000人。落实富农强农措施，贯彻精准扶贫方略，压缩全市贫困面。完善被征地农民基本生活保障政策，提高政策性农险参保率。扶持农家乐产业，因地制宜发展以文化节庆、特色观光、乡村体验为主的休闲度假旅游和森林康体保健旅游。（五）满足新需求，更加注重提升公共服务支撑力加速社会事业提档。完成省基础教育重点县提升任务，实施“名校、名师、名校长”工程，开工建设大司巷小学、外国语学校（初中部）、花川学校。打造“书香永康”公共数字阅读平台，实现中心镇图书馆“一卡通”。组织跨市县文化走亲，开展“人文丽州·美丽非遗”百村文化礼堂行活动。加强胡公、陈亮等历史人物研究和宣传。完善公共卫生体系，深化医疗资源共享，新建共享中心2个。实施“三医联动”改革，创建“三优”教育中心市级示范点1个。第一人民医院多层停车库及直升机停机坪建成投入使用，第二人民医院完成迁建前期工作，第三人民医院科技楼开工建设。推动全民健身运动，争创国家体育产业基地。兜住社会保障底线。守住民生底线，建立更加公平更可持续的社会保障制度，注重精准帮扶和政策托底。累计实现城镇基本养老保险参保人数42万，基本医疗保险参保人数65万，失业保险参保人数8万，工伤保险参保人数24万，生育保险参保人数10万。注重特定人群困难群众精准帮扶。坚持就业优先，新增就业1.2万人。建成第二公墓（千金山陵园）一期工程，全面完成村级骨灰堂建设。筑牢平安永康基础。继续开展“打霸拔钉”行动，完善社会治安防控体系。着力抓好综治基层基础工作，建立基层联勤联动机制。落实领导包案督办制度，重大矛盾纠纷化解率60%。开展“三治合一”示范村创建试点。强化重点领域安全整治，遏制重特大事故发生。抓好气象灾害防御，开工建设国家标准气象观测场。加强军民深度融合，做好国防动员和后备力量建设。扎实做好民宗、外事、侨务和对台工作，促进工会、共青团、妇联、残联、社科联、科协、文联、红十字会、供销、档案、老龄、关工委、慈善等社会事业协调发展。同时，办实办好十大民生实事（详见附件2）。（六）回应新期盼，更加注重提升政府行政公信力依法行政努力让百姓安心。实施综合行政执法体制改革，稳步推进事业单位改革。全面推进政府信息公开，增强权力运行透明度。健全依法决策机制，加强重大决策程序规范。启动“七五”普法。完善法律顾问制度，加大行政复议审查力度。完善行政败诉案件问责机制，启动行政执法过错责任追究。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受司法监督和社会监督。四单两网努力让百姓称心。深化四单两网建设，实现权力清单瘦身，责任清单强身。加快投资项目不审批分类、行政审批层级一体化改革，建成投资项目审批在线监管平台，创新便民举措30项，审批时限提速15%，零征地项目审批不超过50个工作日。开展“淘宝式”全流程便民服务试点，高标准建好镇村服务网点。唱响8890“一号通”，加快“掌上8890”APP终端开发应用，健全“四位一体”便民服务网，不断畅通群众诉求渠道。立规守制努力让百姓放心。完善廉政风险防控体系，恪守廉洁自律准则。坚决治庸治懒治散，狠抓不作为、慢作为、乱作为，转变机关作风，提高行政效能，确保政令畅通。加强重要领域审计监督，强化公共资源交易监管。大力实施新预算法，优化财政绩效评价，推进专项资金清理整合。推动国资体制改革，完成国资清查扫尾。合理配置公共资源，努力降低行政成本。严格控制公务接待、出境考察，完成公务用车改革。各位代表！道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。让我们上下同欲，振奋精神，狠抓落实，适应新常态，激发新动能，再造新优势，为打造创新宜居品质的现代化国际五金名城而努力奋斗！附件12015年十大民生实事完成情况1．北部水库联网主管线工程基本完成，四大坑至洪塘坑引水隧洞完成85%。改造城区易涝点11个。261个村完成生活污水治理。2．金温铁路永康段扩能改造工程建成通车，火车南站投入使用，市客运中心开工建设。3．金丽温天然气输气管道隧道工程全部完工，管线工程完成80%，分输站完成土建。4．城市交通治堵治理机构实现实体化运作，改造九铃西路、金胜路等城市道路9.3公里，完成25个（段）易堵路口路段改造，新增公交车24辆、公交线路3条，公共自行车三期投入使用。5．新建城市绿道40公里。6．基本完成城区“一通五化”四期工程。7．完成薄弱学校“清零”计划26所，创建标准化学校28所。8．基本实现全市医疗“一卡通”，城乡居民大病保险实现全覆盖。9．开展餐桌安全治理行动“六大工程”，全面实现省级达标。10．实施百村千人公共文化服务均等化计划，送戏下乡200场，举办大型文化活动60场。农村应急广播实现全覆盖。附件22016年十大民生实事1．让天更蓝水更清。主要河道交接断面全部消除劣Ⅴ类，AQI指数优良率达到80%以上。2．让教育环境更优质。全市标准化学校创建率90%以上，等级幼儿园覆盖率92%以上，美丽校园创建率85%以上，提升市外国语学校。3．让百姓看病更方便。推行群众责任医生制度，责任医生规范签约12万人以上，基层就诊比例达到65%，中医院迁建项目主体工程结顶。4．让城市更智能。建成无线AP热点5000个以上，实现城区主要公共场所Wi-Fi全覆盖，新建社区智能投递终端（E邮站）100个。5．让群众办事更便捷。加快推进“互联网+政务”，实施纳税“绿色通道”，推行税收审批“一个窗口”办理。筹建市便民服务中心，完成选址和规划设计。6．让百姓住得更舒心。完成城区D级危房改造，完成农房改造3500户。实施“一通五化”五期工程，城区路灯节能化改造完成20%。7．让城乡交通更顺畅。加快实施智能交通项目（一期），实行停车收费改革，完成易堵路口路段改造15个（段）以上，打通松石西路（西塔路至城西路）、溪心3号路等断头路2条以上，丽州南路、火车南站站前广场建成投入使用，新增公交线路2条以上、公交站点50个、公交车辆20辆以上，公共交通出行分担率提高到12%以上。8．让百姓吃得更放心。加强农产品质量和食品安全监管，建立向公众免费提供食品快速检测服务机制，创建省放心示范农贸市场3家。9．让养老服务体系更完善。依托8890便民服务平台开展虚拟养老服务试点，社会福利中心一期工程投入使用。10．让群众文化生活更丰富。实施文化惠民“五个百”工程，百位文化名师种文化，百场文化活动进礼堂，培养百名文艺带头人，培育百支农村文艺团队，推送百件特色文化产品下基层。附件3名词解释一心一轴两片，一大两小四点：“一心一轴两片”即中心城市发展核心，东永一线城镇发展轴线，西北生态养生休闲旅游片、东南山水生态涵养片两个生态片。“一大两小四点”即建设一个人口规模60万左右的大城市，范围包括花街、石柱、芝英，培育古山-方岩和龙山-西溪组合型小城市，建设唐先、象珠、前仓、舟山四个相对独立的点状城镇。“158”碧水蓝天工程：“1”是实现“清水永康江、清新丽州城”的目标。“5”是5年行动计划，一年打基础，三年出成效，五年夺目标。“8”是永康江、华溪、南溪、李溪、酥溪、倪宅溪、烈桥溪和永祥溪等主要河流水质得到全面治理改善。双对接：民营企业对接现代科技、现代金融。六个一工程：一个集镇规划、一个实施方案、一个集镇中心、一条美丽大街、一个现代农贸市场、一条最美河流。一通五化：一通是指疏通下水道，五化是指社区绿化、道路硬化、环境美化、路灯亮化、小区封闭化。两登记、两改革：农村土地承包经营权登记、农村宅基地确权登记，集体资产股份合作制改革、赋权活权体制改革。一事一议：财政对村级公益事业建设项目实行奖励和补助。四张清单、二张网络：政府权力清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单、责任清单及政务服务网、8890便民服务网。五大百亿产业：汽车及零部件制造、时尚五金及家居用品、先进装备制造和新材料、信息经济和现代服务、文体用品和影视旅游等五大产值超百亿产业。一核两翼三区：以城区旅游服务核为中心，北部生态农业休闲翼和南部美丽乡村体验翼，方岩旅游区、龙山-西溪影视运动休闲区，城区工业旅游区。一心五片七线：“一心”指中心城区；“五片”指现代农业片区、山林田园片区、休闲体验片区、文化体验片区、乡村工业片区；“七线”指秀美山水线、田园风情线、森林运动线、果园飘香线、稻香寻村线、五金腾飞线、陈亮故里线。静脉产业园：以资源再生利用产业为主导的生态工业园。一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。千人计划：国家“海外高层次人才引进计划”。双龙计划：金华市引进人才计划。三位一体：以空间准入、总量准入、项目准入为一体的环境准入机制。海绵城市：指城市如同海绵，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”。三医联动、三治合一：“医疗、医保、医药”联动，“德治、法治、自治”合一。四位一体便民服务网：以热线、网站、短信、微信互动一体的便民服务网。

  2025-07-30

• 【鹿城区招商】2016年温州市鹿城区政府工作报告

  2016年3月22日在温州市鹿城区第八届人民代表大会第五次会议上鹿城区人民政府区长朱崇敏各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年政府工作和“十二五”发展回顾侯卫东官场笔记过去的一年，区政府认真贯彻落实市委、市政府和区委重大决策部署，深入实施“五化战略”“十大举措”，坚定不移地打好转型升级组合拳，完成了区八届人大四次会议确定的目标任务。全区实现地区生产总值807.8亿元，增长7.5%；财政总收入42.3亿元，增长5%，其中公共财政预算收入27.6亿元，增长8.2%；社会消费品零售总额787.5亿元，增长10.1%；城镇常住居民人均可支配收入49592元，增长8.5%，农村常住居民人均可支配收入25632元，增长9.4%。一年来，全区上下以昂扬的斗志和坚定的决心奋力开启赶超发展新局面，市对区56项考绩项目，有26项进入全市前三、有21项位列三区第一，GDP增速更创四年来新高，新增了8项国家级荣誉、32项省级荣誉、79项市级荣誉，创成三个百强区，被市委、市政府评为主要经济指标考核进步显著单位。（一）多措并举稳增长调结构。大力发展楼宇经济，牛山国际、滨江广场一期等综合体结顶，置信广场、世贸中心等重点楼宇全面招商，累计创成税收“亿元楼”7幢、“千万元楼”31幢。全域化推动时尚产业发展，闻宅步行街、米房创意园、真好度假酒店等项目建成营业，“康奈集团”“金牛工贸”列入浙江省时尚产业第一批重点培育企业，浙江创意园被评为省级特色工业设计示范基地，印象南塘被评为4A级旅游景区和全国首批“信得过景区”，创成省市级服务业集聚区8个、总数全市第一。加大城市有机更新力度，实施“三转三”等政策，完成旧厂房改造项目285个、改造面积全市第一；重点文创园和重点文化企业数量全市第一，被评为全省文化产业十强县（市、区）。大力推进“四换三名”，规上工业总产值增速8.9%、居全市第一，被列入省级皮鞋行业“机器换人”和全国制鞋产业知名品牌示范区创建名单，创成国家级出口鞋类质量安全示范区。加大科技创新力度，“国千”人才引入实现零突破，“双屿实业”获国家科技进步二等奖，“浙江电器开关”获市长质量奖，科技进步统计监测排名上升到全省第20位。加快网络经济发展，建成跨境电子商务园等大型电商平台和全省首个电商大数据研究基地，中国鞋都被列入省级电子商务创新试点，实现网络零售额近150亿元。梯次推进“三转一市”，“个转企”“下转上”“小升规”“企转股”完成率分别达到120%、233%、117%、333%，新增产值亿元企业12家，4家企业在新三板挂牌、80家企业在地方股交中心挂牌，康宁医院在香港联交所挂牌上市，主板上市企业实现零突破。深化农业“两区”建设，引导农业集约化、规模化发展，新增市级专业合作社、示范家庭农场、“三位一体”农村合作组织和农业精品园各1家，温州种子种苗科技园一期完工，初步建成高田生态农场、浙农生态农庄、雅西休闲农庄。（二）集中力量破难题拓空间。成立重大项目联合攻坚组，依法处置了42个重大项目中的501个“疑难户”，全市20个重点“清零”项目我区承担10个，全部如期完成。滨江商务区政策处理取得历史性突破，杨府山塗村安置区、浦东片区350亩集体土地通过征地决议，鲍洲工业区、涂田工业区等6个区块和沿江片区3500亩国有围垦滩涂完成政策处理。市行政中心区内5个重大历史遗留问题全部化解，城市中央绿轴200米范围内政策处理全面完成，200米范围外301亩集体土地完成报征，中央绿轴公园一期试开园、二期无障碍施工。两大亮点区块清出净地1230亩，鹿城区域内出让土地48宗1186.6亩。启动新一轮城中村改造，完成整村签约7个，整村拆迁4个，一类目标1630户、完成率251%，二类目标111万平方米、完成率124%；完成旧住宅区改造71.5万平方米、完成率204%。（三）立足长远建平台强基础。以有效投资推动城乡建设，两批百亿重大项目集体开工，超额完成省市区重点项目建设任务，实现限上固定资产投资328.2亿元、完成率历年最高，民间投资增速全市第一。全省首个水利PPP项目瓯江绕城高速至卧旗山段海塘工程开工建设，黄龙北排工程、丰门河（康城段）整治工程完工；市域铁路S1线一期工程鹿城段完成政策处理，绕城高速西南线、104国道温州西过境公路瓯江特大桥等鹿城段工程顺利推进，金温铁路扩能改造工程、330国道仰义至双屿段公路改建工程主车道实现通车；改造提升农村公路5条，新增自行车专用道8公里，建成城市道路6条、专用停车位8740个，农村生活污水治理工程全面开工，城区截污纳管工程全部建成。创新“大招商”机制，深化“资本鹿城、回家发展”，引进重大产业项目19个、50亿元以上项目2个，实际利用外资1.5亿美元、到位内资178亿元，均居全市第一。强化土地要素支撑，完成土地利用总体规划中期修改，实施城镇低效用地再开发2982亩，盘活存量土地872亩，清理批而未供、供而未用土地3000亩。（四）解放思想抓改革增动力。以简政放权、放管结合为重点，细化落实50项改革举措，新增国家和省级改革试点各3项。加快“五单一网”建设，全面推行“五证合一、一照一码”，权责清单实现区级部门全覆盖。创新审批转备案制度，首批58项许可事项实现即办制。大力推进金融综合改革，加大企业金融风险处置力度，率先开展网络借贷行为联合整治，建成全国首个集金融信息、政府信息、民间信息为一体的信用信息查询平台，民间财富管理中心正式挂牌，民间借贷备案金额全市第一，鹿城农商银行被评为全国农村商业银行标杆银行。大力推进社会领域综合改革，成立3所民办教育机构，社会力量参与街镇文化中心管理被列入浙江省公共文化服务体系示范项目创建名单；开展社区卫生服务中心改革试点，推行基层医疗机构与省市区医院双向转诊，区管医疗机构民办医院床位占比达52.1%。探索基层治理绿色疏导模式，建立“隔壁邻舍”网上社区和580多个微信互动群，该做法被评为首批全国社会治理创新优秀案例。（五）坚定不移强整治美环境。加大“五水共治”工作力度，完成4个沿河旧市场搬迁改造，省市各项治水任务超额完成，温瑞塘河（南塘大桥-三板桥段）生态建设工程被评为省级优秀示范工程，会昌河水上公园被评为市级美丽浙南水乡示范项目，“水岸同治”攻坚年度考核全市第一，平原河网水质考核“三区”第一。新增城市绿地105.2公顷，新（改）建滨水公园15个、省级绿道19公里，完成公园、小游园“三化改造”24个，“美丽街区”创成数全市第一，创成省级生态区。全力推进“联创攻坚”，助推温州市创成国家园林城市，通过国家历史文化名城、国家环保模范城市评估验收。超额完成“三改一拆”“两路两侧”整治任务，拆除违建93.9万平方米，创成无违建村（社区）40个、无违建河道51条，五马、大南创成无违建街道。落实大气污染防治各项举措，空气环境质量不断提升、优良率86.8%。（六）千方百计惠民生促和谐。着力发展教育事业，少艺校教学楼扩建工程和南浦小学西校区工程等项目完工，新田园一小、蒲鞋市小学桥儿头校区正式投用。加快文体事业发展，建成2个文化驿站和4个城市书房，蒲鞋市街道创成省级文化强镇（街道），成功承办中华龙舟大赛和首届温州马拉松赛。推行“医养结合”模式，新增村级居家养老服务照料中心26家，区人民医院土建工程、区精神卫生和残疾人托安养中心主楼工程基本完工，区康复中心投入使用，创成省级卫生应急工作示范区，菱藕社区被评为全国最美志愿服务社区。加快保障房建设，新开工项目12个、竣工验收11个、认购1285套、交钥匙954户。深化“同心同行·共建和谐”活动，有序加强民间信仰场所规范管理。推进消防安全、食品药品安全、城中村安全等综合整治，安全生产三项主要指标连续八年下降，火灾等安全事故防控综合治理体系建设通过省安委会验收。社会治安形势持续好转，治安、“两抢”、入室盗窃发案数分别下降14.6%、41.5%、16%，信访总量、进京非访批次、人次分别下降18.4%、67.3%、77.5%，平安大区实现“二次夺鼎”。工青妇、老龄、残疾人、红十字、慈善、新居民、关心下一代等事业进一步发展，科协、工商联、文联、社科联等人民团体作用有效发挥，国防、双拥、供销、外事侨务、统计、对台、档案、地方志、新阶层等工作稳步推进。（七）持之以恒强作风提效能。学习贯彻党内“两部法规”，扎实开展“三严三实”专题教育和“破两难、纠四不”作风效能整治,严格落实省委巡视组反馈问题和农村基层作风巡查交办问题整改。自觉执行中央八项规定，加强楼堂馆所管理，巩固办公用房清理成果，“三公”经费支出持续下降。落实“无会旬”要求，公文总数和大型会议数进一步减少。主动接受人大、政协监督，办理市区两级人大代表建议意见270件、政协提案224件、市（区）长专线7971件、网络问政637件。创新实施目标管理和大网格实体化运作机制，完成新一轮街镇区划和体制调整。全面优化整合事业机构，首批76家事业单位调整为58家。“六五”普法圆满收官，荣获全省法治县（市、区）创建工作先进单位。各位代表，2015年各项目标任务的顺利完成，为“十二五”画上了圆满的句号。五年来，我们集中力量办成了一批打基础、谋长远、促发展的实事，解决了一批解民忧、惠民生、促和谐的难事，为赶超发展打下了坚实基础。五年来，历经多重重大考验，逆势发展的能力和信心不断提升。面对金融风波引发的经济断崖式下滑压力和持续影响、“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故的意外冲击、市区体制调整带来建设管理任务的急剧增加，我们立足全局、沉着应对、有序化解，有力维护了社会稳定，推动经济发展走出低谷，进入恢复增长期，GDP增速从2012年的3.8%增长到2013年的4.5%、2014年的5.0%、2015年的7.5%。更难能可贵的是，广大干部在逆境中锤炼了谋划全局、驾驭复杂局面的能力；基层组织在应对挑战中增强了凝聚力、提升了战斗力，为保一方平安、促一方发展积累了宝贵经验、储备了干部资源、增强了攻坚后劲。五年来，综合实力显著提升，强三优二持续深化。我们坚持把经济增长建立在结构优化、消耗降低、质量提升的基础之上，服务业增加值居全省同类城区第二，人均生产总值突破十万元大关，主要经济指标在全市位次明显前移。先后获得全国首批知识产权强县工程示范区等23项国家级荣誉称号和“十大民生决策奖”等76项省级荣誉称号。五年来，发展平台提质增效，城市空间加快拓展。我们紧盯亮点区块和特色区块建设，持续打好有效投资、招商引资等攻坚战，累计利用外资4亿美元、到位内资327.7亿元、完成固定资产投资1350.7亿元，分别是“十一五”时期的1.5倍、9.6倍、3.2倍，清理土地1.5万亩，七都大桥南汊桥、诸永高速公路温州段延伸工程鹿城段等一批重大项目建成投用。五年来，统筹发展扎实有效，城乡面貌明显改善。我们加强城乡基础设施建设，投入水利和交通建设资金97亿元，戍浦江河道整治、瓯江治理一期等工程加快推进，总投资170亿元的林里项目开工建设，西部山地新城初具雏形。城乡居民生活水平持续提高，收入差距由2010年的2.31∶1缩小为1.93：1，农村“五保户”全部实现集中供养，家庭人均年收入4600元以下贫困现象全面消除，实现了不把绝对贫困带入“十三五”的目标。五年来，社会事业协调共进，群众获得感进一步增强。我们坚持把有限的财力向民生事业倾斜，投入资金112.7亿元，是“十一五”时期的2.2倍，拆除违建839万平方米、建成绿道142公里、新增绿地479公顷，建成山地公园10个，滨水公园、小游园129个，打通断头路6条、治理交通卡口5个，新增停车泊位近1.7万个，投放公共自行车1.1万辆，创成美丽乡村精品线5条、精品村15个，“六城联创”有望圆满收官，城市品质进一步提升，群众安全满意度全市第一。五年的成就来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。我们深切体会到：要继续保持经济社会平稳较快发展，必须敢于直面转型发展的困难和矛盾，以百倍的信心和勇气，坚定不移地朝着赶超发展的战略目标迈进；必须善于把握转型发展的大势和优势，发挥好大都市核心区的特质，抢抓机遇谋求跨越，坚定不移地打造经济增长极、谋求发展新空间；必须勇于担当转型发展的阵痛和考验，保持“以时间换效益”的战略定力，以“功成不必在我”的胸襟和气度，坚定不移地抓基础谋长远；必须忠于转型发展的目标和使命，始终把“人民对美好生活的向往”作为一切工作的奋斗目标，坚定不移地为群众谋福祉，让群众最大程度地享受改革发展成果。各位代表，总结过去的一年，我们深感荣幸和自豪；回顾“十二五”，我们更觉不平凡、不寻常。这是省市党委、政府和区委统揽全局、坚强领导的结果，是区人大依法监督、区政协民主监督、社会各界大力支持的结果，更是全区人民奋发进取、积极作为的结果。在此，我代表区人民政府向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向积极参与鹿城建设的驻鹿部队、武警官兵、驻鹿单位和外来建设者，向关心和支持鹿城发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临不少困难和挑战，主要是“半城市化”问题仍然突出，中心城区首位度不高，城市能级不强，精细化管理不够，对周边区域的辐射带动和综合服务功能有待加强；产业转型步伐不快，创新驱动能力不够，现代服务业发展层次、规模有待提升；基础设施历史欠账较多，保障和改善民生的任务依然繁重，公共服务还难以满足群众需求；部分干部克难担当和赶超发展的能力水平有待进一步提高，作风效能建设还要持续深化。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务二号首长“十三五”期间，是我们主动适应经济发展新常态、让创新成为驱动发展新引擎的重要机遇期，也是加快中心城区扩容提质、实现核心更强的关键时期。站在新的历史起点，鹿城经济社会发展的内涵和条件已经发生深刻变化，转型发展的短板和“中心塌陷”的危机正逐渐显现。新常态下速度变化、结构优化、动力转换带来不少两难甚至多难问题，需要远近结合，趋利避害，有效应对。但是我们更要看到“两个毫不动摇、三个没有变”的指引作用和“三大转型”的有利条件：从经济转型来看，鹿城民营经济发达，市场活跃度高，三产比重近70%，民营经济和服务业的提质增效升级，将更有利于推动经济转型驶入快车道；从城市转型来看，在土地资源硬约束趋紧的背景下，7.2万亩未利用土地、3.8万亩城镇低效用地、核心片区27个城中村改造重点项目、各大亮点区块建设将带来广阔的城市转型空间；从社会转型来看，我区率先完成新一轮行政区划调整，构建起大网格治理体系，为赶超发展提供了保障。只要我们团结一心、和衷共济，发挥各方积极性，就一定能够凝聚起“核心崛起”的强大力量。按照区委八届十次全会部署，我区“十三五”发展的指导思想是：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为指引，按照省委“干好一三五、实现四翻番”要求和市委市政府、区委的系列决策部署，深入实施“五化战略”，坚持发展第一要务不动摇，着力加强供给侧结构性改革，以打造服务全市群众生产生活的时尚商贸休闲之城、服务温州产业转型升级的辐射示范之城为主要抓手，联动推进“三个转型”，全力建“三城”抓“五区”强核心，打造迈入全面小康社会示范城区。“十三五”发展的主要目标是：地区生产总值达到1130亿元，年均增长7%以上；城镇常住居民人均可支配收入达到70527元，年均增长8.4%；农村常住居民人均可支配收入达到39438元，年均增长9%。到2020年，地区生产总值、人均生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番，经济综合实力和区域竞争力走在全省同类城区前列，温州大都市核心城区的地位更加巩固。（一）主动承接市区一体化，大力提升中心城区首位度。深入推进城市功能的内提、外连、拓新，增强城市能级，提升辐射力和向心力。内提，就是整合提升历史文化街区业态，精心编织文化休闲旅游“彩带”，展示斗城风貌；突出“四旧”改造，紧盯“不把城中村带入全面小康”的目标，加快核心片区27个城中村改造，通过空间重构、功能提升、形象再造，全面推进城市转型。外连，就是以交通圈拓展经济圈，谋划城区立体交通网络建设，实现对外交通互相联通、高速互通，内部交通便捷高效、快捷有序。拓新，就是在提升旧城区内涵的同时，加快城市外延的拓展，同步推进七都和仰义、藤桥、山福东西两翼齐飞，提升城市容量，开辟新的发展空间。（二）加快推进重点区块开发，大力提升中心城区美誉度。重点推进电力能源、交通水利、信息技术等基础设施建设，强化亮点区块开发，统筹抓好核心片区商贸组团和西部工业区特色发展，建成一批服务全市生产生活、辐射浙南闽北的配套设施，打造一批承载城市转型功能、代表城市活力形象的区块和平台，展现大都市区的空间美、形态美、精致美。力争“十三五”期间滨江商务区、城市中央绿轴、五马大南千亿级商圈、七都5A级景区岛基本建成，核心片区内旧厂区有机更新基本完成。推进城市西部综合开发，积极发展生态休闲旅游、健康养老、高端民宿等产业，推动“三纵两横、两环一绕”农村路网建设，打通城市功能西进瓶颈，城乡一体发展的格局基本形成。（三）做强做精城市经济，大力提升中心城区时尚度。突出发展时尚产业和生产性服务业，培育金融服务、文化创意、体育健康等产业，打造置信广场、世贸中心等10个时尚地标，建成城市综合体5个，税收“亿元楼”“千万元楼”分别达到10幢、40幢，旅游接待人数和旅游总收入翻一番。对接“中国制造2025”，落实“五一〇”产业培育提升工程，推进产业技术、商业模式、融资机制创新，三次产业结构优化为0.2︰24.8︰75。深入实施创新驱动发展战略，壮大轻工创客空间等创新平台，提升发展信息经济、网络经济、商贸物流等新兴业态，力争全区网络零售额突破300亿元。持续打好转型升级组合拳，加快传统产业两化融合发展，创成国家级鞋业产业集聚区和全国制鞋产业知名品牌示范区。大力推进农业全产业链建设，引导农业和旅游文化融合发展，着力打造区域性农业品牌、现代农业产业集聚区、农业全产业链集群。（四）不断优化公共服务，大力提升中心城区集聚度。秉承环境决定生态的理念，持续推进“三改一拆”“五水共治”，美化人居环境，提升公共服务水平，以城市的品质集聚更多的要素资源，打造区域性的服务环境最优区和创新要素集聚最强区。集中财力谋划民生事业，把建设重心放在各项基本公共服务的保障上，基本建成城乡一体、区域均衡的现代公共服务体系。以序化为重点，巩固提升“六城联创”成果，同步推进拆违建绿和街区彩化，全域建设“花园里的主城区”；推广新建住宅街区制，力争建成10个开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区。深入推进环境综合整治，抓好城市污水和生活垃圾无害化处理，全面完成上级下达的节能减排任务，基本完成瓯江和塘河等五大水系综合整治，力争消除地表水劣V类水质，确保不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康。（五）持续深化基层治理，大力提升中心城区和谐度。全面推进五大领域综合改革，做好供给侧结构性改革“加减乘除”法，让一切激发发展活力的源泉充分涌流，力争到2020年前土地、人才等关键领域改革取得突破。深化政府自身改革，把工作重点放在简政放权、政策扶持、制定规划、完善监督和搭建平台上，基本建成执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。以大网格治理体系为抓手，加快构建“四大治理体系”，提升基层“六大治理能力”，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。深化平安鹿城建设，健全公共安全和社会治安立体防控体系，加强防灾减灾能力建设，持续创成“平安大区”。三、2016年主要目标和重点任务今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.2%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；公共财政预算收入增长7%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%以上；农村常住居民人均可支配收入增长9.5%以上；完成上级下达的节能减排任务。着眼于更好地做好今年政府工作，我们要坚持六个导向：一是坚持目标导向。我们必须面对一个现实：随着周边县（市、区）迅速崛起，区域竞争压力越来越大。要充分发挥目标管理的引领作用，在指标设定上坚持“跳起摸高”、在任务落实上强化“压实责任”、在结果运用上体现“奖优罚劣”，切实承担起“核心崛起”的历史重任。二是坚持改革导向。我们必须凝聚一个共识：纵观鹿城历史，过去的发展靠改革，现在的发展靠改革，未来的发展还要靠改革。要着力加强供给侧结构性改革，把握全国市场采购贸易方式试点、点状供地、停车场建设、地下空间开发等政策机遇，最大限度争取政策红利落地。三是坚持效率导向。我们必须保持一种清醒：服务效能是衡量投资环境的重要因素，短板制约是影响发展的主要障碍。要善于发现问题、敢于直面问题、勇于解决问题，以时不我待的紧迫感，抢抓机遇、化解矛盾、补齐短板、扩大优势。四是坚持属地导向。我们必须树立一种意识：守土必须尽责，履职必须担当，有为才能无憾。只要是发生在鹿城、落地在鹿城、有利于经济社会发展的项目，都要坚持“我的地盘我做主”，全力以赴做好服务和保障工作。五是坚持民生导向。我们必须牢记一条宗旨：发展的根本出发点和落脚点是为了造福人民。面对民生需求，我们要把万家忧乐放在心上，把富民、安民、乐民的使命扛在肩上，努力让全区人民过上更加幸福美好的生活。六是坚持基层导向。我们必须坚定一个理念：九层之台，起于垒土。要坚持眼睛向下、重心下移、工作下沉，把更多的资源和力量向基层倾斜，不断提升基层抓发展的能力和服务群众的水平。重点做好以下八方面工作：（一）全力抓转型升级，推动经济提质增效。坚持存量提升和增量扩大并举，加快推进产业由中低端向中高端发展。着力推进产业引领时尚化。实施城市商圈提升三年行动计划，重点推进“三圈四带”上的52个项目，突出五马大南千亿级商圈建设，实施人民广场地下空间开发、白鹿洲至世贸中心空中走廊等项目，力争五马、南塘等街区创成国家级特色街区和省级特色服务业示范区。加快推进七都万国财富小镇、仰义时尚体育小镇等特色小镇建设，争取创成2个市级特色小镇。深度挖掘本土文化资源，鼓励影视精品创作，构建国际足球合作新平台，拓展文化体育产业链，力争文创产业增加值增长8%以上。大力发展楼宇、总部经济，推进世贸中心、置信广场等重点楼宇全面运营，鼓励支持会计师事务所、律师事务所等机构集聚办公。积极适应正在兴起的大众旅游时代，实施旅游发展三年行动计划，稳步推进“一江三岛”、塘河休闲带等特色精品旅游项目建设，建成七都环岛自行车道和体育休闲公园，打造3个旅游休闲亮点区块，实现旅游收入增长8%以上。着力推进新型工业智能化。整合提升中国鞋都、轻工产业园区配套资源，强化工业经济发展的承载力。实施“温州制造质量提升计划”“工业技改五年倍增计划”，提升装备制造业智造水平，创成省级皮鞋“机器换人”示范区。积极引导轻工企业培育精益求精的工匠精神，加强个性化设计、柔性化制造，推动传统产品全生命周期的再造。大力发展战略性新兴产业和“互联网+”经济，着力提升六大电商平台，培育发展电商街区和微商经济，打造省市级两化融合示范试点项目3个以上，新增省级工业设计中心2家，实现高新技术产值94.5亿元。积极推进建筑工业化，发展钢结构和装配式建筑，促进建筑业和房地产业健康发展。着力推进传统农业现代化。严格执行粮食安全责任制和耕地保护制度，加快推进农业信息化和“三位一体”合作体系建设，落实点状供地、乡村旅游发展等政策，完成标准农田地力提升1022亩。加快新农村和农业特色强镇建设步伐，建成时尚休闲农业园1个、美丽乡村精品线1条、精品村3个，温州种子种苗科技园主体工程基本完工。探索运用物联网等新技术助力传统农业精细化，建成农业电子商务示范村1个。认真做好第三次全国农业普查工作。着力推进小微企业减负普惠化。把降低实体企业成本作为一项紧迫任务，实施企业减负三年行动计划，落实税费减免政策，降低制度性交易成本、融资成本和工业用地成本，切实减轻企业负担。设立产业引导基金，加大对众创、众包、众扶、众筹平台的培育力度，降低创业成本。深入实施“小微企业三年成长计划”，完成“个转企”300家、“小升规”30家。加大“两链”风险化解力度，协调金融机构提升服务实体经济效率，严厉打击“逃废债”行为，确保不良贷款余额、不良贷款率持续下降。坚决淘汰落后产能，推进企业兼并重组等工作，积极稳妥处置“僵尸企业”。（二）全力抓破难攻坚，补齐城市转型短板。把补短板作为打造迈入全面小康社会示范城区的发力点，持续打好三大攻坚战，为城市转型奠定基础。打好城中村改造攻坚战。紧盯“三年内完成核心片区27个城中村改造”目标，加快新一轮改造步伐，改善物理空间，提升城市形象。按照“整村改造、滚动推进”的原则，围绕“七个率”工作要求，突出重点、集中发力，完成整村（区块）签约13个，改造面积119万平方米，改造户数3000户以上、力争5200户。加大安置提速力度，完成住宅（营业房）认购4193户，交钥匙862户。充分发挥破难攻坚组作用，综合运用法律和行政等手段，加大历史遗留问题化解力度，拓宽安置渠道，努力推行先安置后拆征、带安置条件出让、市场化建设安置等模式，在条件成熟的行政村通过整村打包的形式进行一次性报批、一次性公布拆迁方案、一次性拆迁安置。打好亮点区块建设攻坚战。集中力量抓征地拆迁促开发建设，加快推进滨江商务区“点、线、面”联动攻坚，完成老港区、会展二期等6个区块土地报征，其中4个片区完成政策处理，3个片区完成旧房拆除，清出净地2000亩以上，同步推动瓯江沿线市政道路和重点项目建设，为打造瓯江南岸温州“小外滩”扫清障碍。加快城市中央绿轴拆征步伐，完成200米范围外旧村拆迁，推动城市中央绿轴公园早出形象。高标准推进五马商圈、大南商圈、欧洲城商圈联动发展，全面提升核心片区城市功能。持续推进双屿丰门综合整治，扩大减员增效成果，打造产业转型新样板。打好特色区块开发攻坚战。把历史文化街区改造提升作为丰富城市内涵的主阵地，坚持改造更新和保护修复并重，加大庆年坊、城西街、朔门街等历史文化街区改造提升力度，保护街巷肌理、留住城市记忆。加快整合街区资源，实行统一规划、统一招商、统一运营，建设“最温州”的特色街区，打造现代服务业与历史文化相融合的高品质核心区。加快七都城市新区开发建设步伐，谋划推进万国财富小镇金融集聚区项目，建设低密度、庭院式、街区化的“商务花园”，打造高产出的产业集聚区；实施“彩化乡村”行动，展现七都新区城市田园风光。加快仰义、藤桥、山福生态资源开发，实施精品民宿培育工程，打造西部都市后花园。（三）全力抓平台支撑，夯实统筹发展基础。强化精准投资理念，统筹推进产业平台、基础设施建设等工作，增强转型发展的后劲。强化产业平台支撑。坚决打好扩大有效投资持久战，实施重大项目建设三年行动计划，加快推进23个省市重点工程、97个区级重点工程建设，实现固定资产投资增长13%以上。集中梳理一批投资5000万元以上的重点产业项目，倾斜空间、资源、力量到这些项目上来，以大项目建设促进有效投资、发展税源经济、推动产业升级。加快鹿城装备制造等5个市级示范小微园建设步伐，力争渔渡小微园一期、科技创新小微园、丽龙小微园竣工。大力推进城市有机更新，加快吴桥健康产业园、1956文创园、学院路文化创意街等示范项目建设和差异化发展。强化交通基础支撑。深入谋划城市交通建设，构建贯通城市东西南北的快速交通骨架工程，实施市区城市道路建设三年行动计划，开工建设温迪路东延段等8条道路和中西医结合医院过街天桥，完成广化路南延等一批道路建设，提高城市道路的通达性，降低通行的时间成本和经济成本。加快西部交通路网建设，推动104国道温州西过境工程全线开工，完成330国道仰义至双屿段公路改建工程和沿线两侧综合整治，新建农村联网公路7.3公里、改造提升12.3公里。强化要素保障支撑。优化政府融资平台管理，盘活土地资源和国有资产，推广PPP模式，综合运用企业债和专项债等融资模式，缓解城市基础建设资金压力。抓好项目前期、征地拆迁“清零”等关键环节，依法打击影响项目建设的违法行为，完成10个项目“清零”，化解疑难户184户。加大土地要素保障力度，统筹做好做地、储备和出让工作，清理批而未供、供而未用土地4000亩，垦造水田350亩以上，开发城镇低效用地2500亩，最大限度地发挥土地开发建设的撬动效果和溢出效应。加强财政资金、机关事业单位办公用房及相关资产的使用管理，增加政府自持物业数量，加快形态和价值提升，助推产业提质。（四）全力抓改革开放，激发创业创新活力。坚持供给侧结构性改革，着力破解影响经济增长的关键性问题，提升经济社会发展的质量和竞争力。深化改革、激活潜力。一以贯之抓好各项改革试点，探索形成一批具有自主创新特色的制度设计。全面推行正向激励和反向倒逼相结合的产业结构调整机制，大力推进以“亩产效益”为导向的资源要素差别化配置改革，把有限的资源向带动性强的重点企业倾斜，提高资源配置效率和水平。实施市区工业企业搬迁改造三年行动计划，落实工业企业跨行政区域转移的政策措施和区域间利益共享的合作机制，为企业自由流动创造有利条件。深化金融综合改革，支持地方法人金融机构做大做强，建设多层次资本市场。深化民生综合改革，创成民办社会事业改革示范区。深化行政审批制度改革和“五单一网”建设，实施“互联网+”政务服务，推广在线服务、网上办理，推进部门审批系统同步并网，建立重点区域、企业投资项目高效审批机制。创新驱动、增添动力。加快科技创新大厦建设，依托鹿城科技与文化融合示范基地、中津先进科技研究院等平台，建设众创社区和高校毕业生创业基地，促进科研成果市场化应用，争创全省创新型城区。深入实施“白鹿引才”计划，完善引进和留住人才的支撑体系，培养领军型创新人才10人、创新团队10个。大力发展人力资源服务业，精准培育高技能人才，培育、引进全国和省级人力资源服务企业各1家。推进“智慧鹿城”和“光网城市”建设，加快构建布局合理、功能完善、城乡共享的集成网络，推动公共服务智慧化。扩大开放、提升竞争力。主动融入“一带一路”和长江经济带等国家战略，充分发挥跨境电商、海外温商等优势，加快推进进口商品直销市场和贸易总部（中心）建设，争创省级服务外包业务示范区和省级外贸转型升级示范区，打造全国重要的进口商品交易集散中心。加强对台对韩合作交流，开工建设台湾特色街等项目。深化国家级出口鞋类质量安全区建设，全力争取中国鞋都列入全国市场采购贸易方式试点。量质并举推进“资本鹿城、回家发展”，重点瞄准新兴产业、行业龙头企业点对点招商，实现到位内资120亿元。（五）全力抓生态环境，推动“两美”鹿城建设。牢固树立“两山”理念，打好环境整治建设持久战，努力建成宜居、宜业、宜游的美丽鹿城。持之以恒抓治水拆违。深化“五水共治”，启动温瑞平原西片排涝工程鹿城段等项目建设，完成戍浦江河道藤桥至河口段整治工程Ⅰ、Ⅱ标段，丰门河西段河道治理主体工程等项目，打造水乡文化示范区5个、“水岸同治”精品区10个，建成水文化主题公园。实施城镇污水处理厂提标改造三年行动计划，实现截污纳管、农村生活污水治理设施全覆盖。突出抓好河道污泥清运，推进温瑞塘河“水岸同治”活水畅流工程建设，坚决遏制垃圾河、黑臭河反弹回潮。持续推进“三改一拆”，加大“两路两侧”“四边三化”专项整治力度，保持控违拆违高压态势，创成无违建街道7个、无违建社区（村）113个。持之以恒抓精细管理。以更严的标准、更高的要求追求城市空间和品质的塑造，倾斜人财物资源全力保障城市经营管理的专业化、智能化、精细化、常态化。以城市序化为重点，大力开展背街小巷和进城口整治，加大示范街（路）、美丽街区创建力度。实施市政架空线路“上改下”三年行动计划，推进停车场建设运营市场化、产业化，建成专用停车位8000个以上。加强停车秩序管理，实施路面泊位、地下车库、立体车库差别化收费，引导停车入库，减轻道路通行压力。实施城区“增绿添彩”，新建绿地92公顷、美化彩化精品示范路6条，景观化改造过街天桥7座，精品化提升城市公园1个、滨水公园13个，引入市场机制亮化塘河夜景，整体提升城市景观的品位和档次，促进街景、建筑的造型和色彩协调美观。落实农业土壤污染防治三年行动计划，加快实施大气污染防治“六大行动”，统筹推进工业废气、餐饮油烟和废弃物燃烧治理，严肃查处环境违法行为。（六）全力抓民生投入，实现公共服务均等化。顺应人民群众对美好生活的新期盼，全力抓好各项社会事业发展，增加公共服务供给，保障群众共享改革发展成果。繁荣社会事业。把教育作为最大的公共品来打造，全力推进教育现代化区创建，实施第二轮学前教育三年行动计划和第二批“新优质学校”培育计划，新建续建小学2所、幼儿园5所，学校标准化功能室实现全覆盖，通过“全国义务教育发展基本均衡区”复查。鼓励发展高端民办教育，加快七都教育园项目招商。全面落实“两孩政策”，强化生育关怀和优质服务。大力发展文体事业，探索建立市区公共设施共享机制，加快建设非物质文化遗产展示馆，建成“城市社区15分钟文化圈”；加快城市西部配套建设，打造新居民体育项目服务网，新增体育健身场所45处。支持工会、共青团、妇联等人民团体建设，继续做好外事侨务、对台、国防、档案等工作。完善保障体系。坚持医疗、医保、医药联动，深化分级诊疗工作，支持区人民医院实行合作办医，实现优质医疗资源“双下沉、双提升”。加快建设西部社保分中心，落实大病保险政策，实现符合参保条件的本区户籍人员应保尽保。按照“精准扶贫”理念，实施低收入农户收入倍增计划，建成低收入农户扶贫创业就业中心。完善农村（社区）居家养老服务照料中心建设，新建村级中心27个。大力推进石鼓山水厂一期工程、瓯江翻水站改造工程、330国道仰义至山福段路灯和美丽公路工程等项目建设，着力解决西部公路照明和饮水困难。（七）全力抓治理创新，保障社会和谐稳定。按照基层治理体系和治理能力现代化的要求，强化机制创新，努力把鹿城打造成为“社会活力最强、社会秩序最优、社会风气最正”的城区。创新基层治理方式。把大网格作为社会治理的最基本单元和公共服务的最直接平台，加大资金和待遇等方面的倾斜力度，完善综合执法、上门代办等机制，努力实现“基层治理无空隙、服务群众零距离”。组建专门机构，整合各类政府信息平台资源，搭建民生诉求、政府服务、社会治理“三位一体”数字化服务平台，建立社区公共服务事项清单制度，推动政府购买社会服务工作常态化。全面推进“信用鹿城”建设，扩大信用记录、信用产品在行政管理和公共服务领域运用范围。加强村（居）民自治机制建设，保障村级组织换届选举圆满完成。落实国家居住证暂行条例，推进新居民积分制管理扩面扩容。深化平安大区建设。扎实做好G20杭州峰会等重大活动安保工作，加快推进“一三五”应急处置体系和区街（镇）两级综治指挥中心建设，完善维稳处突机制，全面提高维护公共安全能力水平。深化安全生产“两化一网”建设和消防安全等工作，强化危旧房、出租房等领域隐患排查整治，坚决防止重特大安全事故发生。深化食品药品安全监管，创建省级放心农贸市场3家、食品安全快速免费检测室3家，全力保障群众饮食用药安全。深入开展打黑除恶行动，依法管理宗教事务及宗教场所，加大信访积案化解力度，全面提升群众安全感和满意度，创成高水平的平安大区。（八）全力抓政府自身建设，提升赶超发展的能力水平。始终保持积极有为的工作状态和“严”与“实”的工作作风，朝夕勤勉，永不懈怠，以虎口夺食的魄力和勇气推动赶超发展。强化依法履职。充分发挥领导干部这一“关键少数”作用，带头尊法学法守法用法，引导树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的价值导向。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，不断提高政府决策能力和水平。加大政务公开力度，推行决策、执行、管理、结果向社会公开，让权力在阳光下运行。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。强化能力提升。大兴学习之风，引导广大干部勤于学、敏于思，以学益智，以学修身，以学增才。通过专家讲座、区长讲坛、干部交流等形式，组织开展讲理论、讲政策、讲业务、讲体会，为基层干部加快知识更新，优化知识结构，拓宽眼界和视野搭建平台。强化需求导向，突出征地拆迁、项目包装、投资融资、规划设计等专业知识的培训和实践，切实增强谋发展、抓落实的能力水平。强化责任担当。坚定正确的政治方向，自觉强化规矩意识、看齐意识、对标意识，既要办事守规矩、工作按程序、行动讲章法，更要解放思想、敢于担当、勇于破难。只要是有利于鹿城发展、民生改善的事，无论任务多重、困难多大，都做到善始善终、善作善成。对今年已经确定的任务，明确路线图和时间表，特别是对城中村改造、城市道路综合整治、亮点区块建设、历史文化街区改造提升、重大民生工程等重点难点工作，排出三年行动计划，确保年年有突破、有进展、有实效。深化目标管理，完善容错纠错机制，最大限度激发干事创业活力。强化廉洁从政。加强行政权力制约监督，落实中央八项规定，推动“三公”经费持续下降。巩固扩大“三严三实”专题教育成果，组织开展“两学一做”学习教育和“敢担当、树标杆”作风建设五大行动，坚持不懈纠“四风”提效能。全面落实党风廉政建设责任制，发挥政府内部层级监督、行政监察和审计监督作用，以零容忍态度严肃查处各类违法违纪案件。各位代表，三月春光无限好，策马扬鞭正当时。鹿城正处于赶超发展的关键期，惟有奋斗才能赢得未来。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力，砥砺前行，以猛虎扑食的锐气、一往无前的勇气、不达目的决不收兵的豪气，真抓实干，奋勇争先，为建成迈入全面小康社会示范城区而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【温州招商】2016年温州市文成县政府工作报告

  ——2016年3月2日在文成县第十五届人民代表大会第五次会议上文成县县长王彩莲各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”及2015年工作回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期，是文成在应对各种困难和挑战中负重奋进的五年，也是全县经济社会发展取得长足进步的五年。五年来，在中共文成县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，我们认真贯彻落实中央和省市系列决策部署，以“四大百亿工程”为抓手，全面实施“宜游宜居生态县”战略，较好地完成了“十二五”规划纲要确定的主要目标任务，为“十三五”赶超发展打下了坚实基础。“十二五”期末，全县实现地区生产总值71.75亿元，年均增长8.9%；限上固定资产投资65亿元，年均增长37.2%；财政总收入8.99亿元，其中公共财政预算收入7.26亿元，年均分别增长13.0%和15.0%；城镇常住居民人均可支配收入30032元，农村常住居民人均可支配收入13174元，年均分别增长10.6%和13.5%。——“十二五”期间，我们致力于产业发展，综合实力持续提升。坚持以“经济生态化、生态经济化”为主线，积极推进产业融合发展、转型发展，初步形成以休闲旅游为引领、三次产业统筹协调发展的新格局。成功争取了省级服务业集聚区、省级天湖旅游度假区等一批重大产业平台，产业发展动能不断积蓄。强势推进旅游主业化、全域景区化，成功打造“中华第一高瀑”等品牌景区，旅游门票收入年均增长50.1%。组织实施“三年特扶”项目，农业规模化、品牌化水平稳步提升，农业产值年均增长7.7%。扎实推进“四换三名”“三转一市”等工作，实现工业增加值年均增长7.1%。出台实施总部经济、建筑业发展等一系列扶持政策，积极培育民宿、电商等八大新兴业态，新的经济增长点逐步形成，为我县长远发展奠定坚实基础。——“十二五”期间，我们致力于环境整治，生态文明持续巩固。统筹推进“五水共治”“三改一拆”“三边三化”等环境综合整治工作，顺利通过国家生态县创建考核验收，创成省级森林城市和省级园林城市。全面实施治水兴水三年行动计划，大力推进畜禽养殖污染整治和城乡生活污水治理，率先列入全省“清三河”达标县。深入实施“绿满文成”行动，人均公园绿地面积增加1.5平方米。持续开展大气污染防治，全面完成各项节能减排目标，单位生产总值能耗累计下降20%左右，生态环境综合指标和公众满意度位居省市前列。——“十二五”期间，我们致力于统筹发展，城乡面貌持续改善。深入实施“小县大城”战略，着力推进县城苔湖片、二中片、兴福堂等重点区块开发和旧城改造，城市空间得到拓展。加快中心镇、中心村培育，深入推进农房集聚改造和城镇开发建设，城镇化率提升至46%。围绕美丽乡村四条精品带规划，强化沿线村庄联片整治，打造了一批美丽乡村示范点，获评全省美丽乡村创建先进县。龙丽温高速瑞文段等一批重大项目顺利开工，城乡交通、能源、水利、电力、通讯等一批基础设施相继完成。——“十二五”期间，我们致力于民生改善，人民生活质量持续提高。全县财政用于民生支出达97.1亿元，年均增长15.1%，占财政总支出76.0%。全面消除家庭人均收入4600元以下的贫困现象。实施基础教育均衡化发展，组建文成二高，引进名师名家创办武阳书院、振中学校，形成公办民办互促互进的良好机制，有效提升教育教学质量，义务教育标准化率超全市平均水平。推进医药卫生体制改革，县乡村三级公共卫生服务网络基本建成。创成省级文化先进县、省级体育强县，县文化中心、县体育馆等一批文体设施建成投用。成功创办浙江温州佛学院并顺利招生。社会保障体系不断完善，城乡居民养老补助标准逐年提高，实现基本医保全覆盖。深化“网格化管理、组团式服务”，社会大局保持和谐稳定，省级平安县有望实现“九连创·夺银鼎”。——“十二五”期间，我们致力于开拓进取，自身建设持续加强。坚持重大事项向人大报告、政协通报，认真办理人大议案和代表建议意见874件、政协委员提案549件。贯彻落实政府信息公开条例，清理行政规范性文件605件，规范行政决策程序和行政执法行为，行政诉讼败诉率逐年下降，法治政府建设得到加强。稳步实施“五单一网”行政审批制度改革，在全市率先出台县级部门权力清单和动态调整机制，非行政许可审批事项实现“清零”。完成全县第一轮公车改革和办公用房超标整治，大力压缩行政性开支，“三公”经费支出大幅削减。乡镇行政区划进一步优化，村级运转经费补助政策全面落实，村干部报酬补助标准不断提高，镇村两级基层基础建设扎实推进。2015年是实施“十二五”规划的收官之年。面对复杂的宏观形势和繁重的发展任务，我们坚持稳中求进的工作总基调，抢抓机遇，稳扎稳打，各项工作有序推进，基本实现县十五届人大四次会议确定的目标任务。一年来，我们重点抓了以下四方面工作：着力培育优势产业。旅游产业发展加速推进。成功列入浙皖闽赣生态旅游实验区，“刘伯温故里景区”通过省旅游局5A初评，仙人谷、九溪欢乐谷、天鹅堡室内滑雪场等3个新的旅游项目建成对外开放。承办全市旅游发展大会，举办“记住乡愁”国际微电影大赛、中国（温州）森林旅游节和浙江马拉松精英赛等重大活动，央视微电影频道拍摄基地和浙江省首个县级微电影基地落户文成。全县旅游总收入、接待过夜游客、景区门票收入分别增长34.5%、55%和50%。新兴业态培育初显成效。扶持建筑企业转型提升，实现资质建筑业总产值19.97亿元，增长19.4%。引进总部经济企业8家，实现年创税2500万元。建成“特农汇”“侨品汇”O2O体验中心并对外营业，建成“赶街”农村电商服务站123个，全年实现网络零售额5亿元，增长75%。大力发展乡村精品民宿，引进“清新途家”等品牌连锁企业，成功打造迷途武阳等一批特色民宿客栈。着力抓好有效投资。项目谋划包装实现新突破。围绕城镇建设、旅游配套、资源开发等重点领域，梳理、包装53个重大项目，推出“飞云湖小镇”“航空小镇”等一批投资额度大、产业定位清晰的项目，“森林氧吧小镇”成功列入全省第二批特色小镇。重大工程破难推进。百丈漈景区旅游配套基础设施等项目顺利开工，九溪电站等项目顺利推进，新56省道南田接线工程全线贯通，花园二期保障房等一批民生工程建成投用。要素保障不断加强。出台财政资金盘活政策，清理整合各类存量资金3.17亿元。通过争取国债资金、向银行融资等方式，有效保障项目建设资金。召开第二届世界文成人大会，招商引资到位资金32.8亿元，超额完成市定目标任务。开展闲置土地处置、土地征迁“清零”等专项行动，大力实施“旱改水”等垦造耕地工程，成功列入省“坡地村镇”建设试点，清理批而未供、供而未用土地1543亩。着力优化人居环境。深入推进“五水共治”。顺利通过省“清三河”达标县复评，建成珊溪-巨屿、玉壶、南田-百丈漈3个城镇污水处理厂和111个农村生活污水治理项目，完成城南片雨污分流管网改造、县城垃圾填埋场渗漏液处理等一批重大治水项目。合力推进“三改一拆”。完成“三旧”改造244.7万平方米，拆除违章建筑19.7万平方米，创成“无违建乡镇”4个、“无违建村”217个。统筹推进生态创建。创成中国长寿之乡，通过国家卫生县城市级评估，建成美丽乡村重点村11个，淘汰燃煤锅炉21台，超额完成省市下达的节能减排任务，生态文明体制综合评价位居全市第一。着力保障和改善民生。保障体系更加健全。开工建设抗震安居房1347套（间）、村镇避灾点14个，完成地震、台风受损的教育、通讯、电力等公共基础设施修复。全面建立大病保险制度，健全困难家庭结对帮扶长效机制，持续加大低保、助残、济困、就业等社会救助力度，城镇新增就业人员1609人，建成县社会福利中心并投入使用。公共服务更加完善。教育教学质量稳步提升，高考重点上线人数再创新高。建成“农村文化礼堂”15个，获评全省农村文化礼堂建设先进县。扎实推进县人民医院新建项目前期，深化公立医院改革，开展分级诊疗试点工作，创成省卫生应急工作示范县。稳步实施单独二孩政策，实现计生奖励优惠政策提标拓面。社会更加和谐稳定。加强信访工作法治化建设，初信、初访结案率达95%。深入开展“除恶治乱”专项行动，社会治安状况进一步改善。扎实推进“餐桌安全治理三年行动”，累计建成“阳光厨房”28户，创建放心农贸市场1家。组织开展夏季消防安全“双月”攻坚行动，深入实施十大重点领域安全生产专项整治，全面消除重大安全隐患。修订完善各类应急预案，有效防范和妥善应对台风、山体滑坡等自然灾害，保障人民群众生命财产安全。工会、共青团、妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字会事业全面发展，人民武装、人防建设、民族、宗教、外事侨务、老干部、金融、双拥、移民、气象、档案、地方志等工作取得新成绩。各位代表，过去五年，是文成发展史上不平凡的五年，取得的成绩来之不易。这是全县人民在上级党委政府和中共文成县委正确领导下齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋斗在各个领域的广大干部群众、人大代表、政协委员、驻文部队官兵、工商联、人民团体等各界人士，向情系家乡建设的海内外文成人，向所有关心和支持文成发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以最崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展和工作中存在的突出问题：一是县域经济总量偏小，经济结构性矛盾还没有得到根本解决。“十二五”规划提出的工业总产值、社会消费品零售总额、科研经费支出占比、城镇化水平、外贸进出口总额等5项指标未能全面完成。二是产业转型升级步伐不快，平台建设进展缓慢，发展内生动力不足，土地、资金、科技、人才等要素支撑能力有待提升。三是城市建设层次仍然偏低，城市规划建设管理水平与“宜游宜居生态县”要求不相匹配，城市功能布局还不能满足群众生产生活需求。四是交通、就业、教育、医疗、养老等民生事业发展仍然滞后，社会管理压力加大，基层基础有待加强。五是政府职能转变未到位，行政效能不高，执行力亟待提升；一些干部责任心不够，精气神不足，缺乏攻坚克难、干事创业的激情，还存在一定程度的形式主义和官僚主义。对以上问题，我们一定高度重视，集中各方智慧和力量，采取更加有效的对策和举措，认真加以解决。二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务“十三五”时期，是文成站在新的起点上推进“宜游宜居生态县”建设的关键期，也是全面小康社会建设的决战期。综合分析“十三五”发展背景，文成发展面临的机遇与挑战并存，但是希望远远大于困难。从宏观发展形势看，国家经济持续向好的基本面没有改变，中央决定大力推进供给侧改革，推动精准扶贫促进协同发展；省委、省政府决定大力推动全省重大基础设施建设，实施“万亿交通综合工程”，继续加大对县级财政的转移支付力度，这些都为我县经济社会加速发展带来了难得的历史机遇。从我县实际情况看，经过“十二五”以来的快速发展，基础设施不断完善，发展环境不断优化，综合实力不断增强，为我县经济社会加速发展奠定了比较坚实的基础。“十三五”期间，我县交通、教育、医疗等各项基础设施和民生事业将迎来大投入大开发大建设，为我县经济社会发展注入新的活力。根据中共文成县委《关于制定文成县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了《文成县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。“十三五”时期，我县经济社会发展的总体要求是：认真贯彻落实中央和省市重大决策部署，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”为引领，围绕“宜游宜居生态县”战略目标，以“全域景区化、城镇特色化、生态产业化”为战略主线，深入实施“五大百亿工程”，联动推进经济转型、城市转型、社会转型和政府转型，努力打造国家生态文明建设示范区、全省旅游目的地名城和温州迈入全面小康标杆城市的山水理想家园。“十三五”时期，我县经济社会发展的主要目标是：全县地区生产总值达到115亿元，年均增速保持在8%，高于全省、全市平均水平，提前实现“四翻番”；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达43000元和21000元以上，年均增速分别保持在8%和10%；一般公共预算收入达到10亿元，年均增速保持在8%；限上固定资产投资累计达到450亿元，年均增速保持在10%；全社会消费品零售总额达到55亿元，年均增速保持在10%；旅游总收入达到65亿元，服务业增加值占比达61%以上；实际利用在外温（文）商回归资金达到160亿元；城市化率达到56%，使文成综合实力更强、创新能力更优、城市能级更高、民生福祉更好、生态环境更美、体制机制更活。实现上述奋斗目标，必须始终坚持问题导向、需求导向和目标导向，力争在“十三五”期间办好几件该干又能干成的大事、实事，努力在以下五个方面取得明显成效：（一）突出交通先行，打造温州西部交通枢纽。全面融入全市“一小时交通圈”，推动交通末端城市向温州西部交通枢纽迈进。加快推进县域高速网建设，完成龙丽温高速瑞文段、溧宁高速文泰段建设，开工建设溧宁高速文景段，启动文青高速列入省高网可行性研究。完成322国道樟台至龙川段、西坑至景宁段改建工程，开工建设青文泰公路玉壶至泰顺段，全力推进56省道花园至瑞安一级公路前期，积极谋划青文苍规划省道前期，争取温武铁路过境文成并设站点。全力打造县域“半小时交通圈”，以县道建设提升为重点，加快通乡公路改造提升，完善县城至中心镇、重点景区骨干路网建设。推进通用航空机场、直升机临时起降点、水路旅游交通、城镇和乡村慢行系统建设，努力实现对外交通快速化、对内交通便捷化。（二）加快结构调整，打造三次产业互融体系。按照“全域景区化”的要求，以“一心两轴五组团”空间布局为引领，依托天湖省级旅游度假区等重点平台，积极打造集健康养生、文化创意、乡村体育、农业观光、国学禅修、探险露营为一体的高山生态休闲旅游时尚经济圈；依托“刘伯温故里”国家5A级景区创建，巩固提升百丈漈、铜铃山等核心景区，有序开发朱阳九峰等新景区；依托乡村旅游A级创建，打造20个A级旅游乡村、15个精品民宿村，进一步提升旅游观光品质。继续深化旅游综合体制改革，整合旅游资源，理顺管理体制，设立旅游产业引导基金，推进旅游资源市场化运作，引进“国字号”大企业参与重大涉旅项目开发，进一步增强旅游内生动力。实施“旅游+”助推工程，加快扶持培育有机绿色农产品、侨乡海外直销品、人文特色工艺品等商品开发，进一步丰富旅游业态。实施“景城一体化”工程，加快城镇旅游化改造，强化城镇旅游集散功能，进一步完善旅游基础配套。确保到2020年，实现旅游总收入对经济贡献率达55%以上，创成全省旅游目的地名城。按照“产业化、精品化、品牌化”的要求，稳定粮食生产和农产品有效供给，积极引导农村土地流转，加快推进农业规模化经营，促进“菜园、果园、茶园、药园”向生态农业庄园转型。建设一批现代农业精品园区，加大培育农产品精深加工龙头企业，打造一批在全省有一定影响力的农产品品牌和特色产业基地。按照“集聚发展、生态绿色”的原则，以打造产业集群、产业链条为导向，优化产业布局，主动融入周边城市产业辐射圈，构建具有文成特色的生态工业体系。改造提升巨屿生态工业基地、百丈漈生态产业园，建设黄坦生态产业基地，培育扶持旅游商品、有机绿色食品、优质水资源加工等绿色工业，确保到2020年，发展规模以上工业企业45家，实现规上工业增加值8亿元以上。以“互联网+”为依托，以省级服务业集聚区和华侨回归创业园两大平台为抓手，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，深入实施“八大经济新业态”培育计划，重点发展电子商务、文化创意、总部经济、现代物流等生产性服务业和健康服务、运动休闲、乡村民宿等生活性服务业，推进现代服务业多元化、高端化发展，努力打造省级服务业强县。（三）坚持“三位一体”，打造城乡协调发展格局。加快建设“小县大城”。以重点生态功能区小城市培育试点为载体，实施新区拓展与旧城改造并进计划，依托“三纵五横一环”城区交通网建设，有序拉开“一心七组团”城市发展框架。坚持“拆改用”结合，强力推进“三改一拆”，完善新建违法建筑管控长效机制，确保创成“无违建县”。统筹推进城东兴福堂、城南樟山、城西下田垟、城北龙船垟等重点片区建设，加快推进苔湖、珊门等城中村改造，合理开发利用地下空间，谋划地下综合管廊建设，争取到2020年，县城建成区面积拓展到8平方公里以上。研究县城人口集聚政策，加快推进以人为核心的新型城镇化进程。统筹布局教育、卫生、文化、养老等公共服务资源，集聚发展欧陆风情商业街、特色美食街区，建成若干个要素相对集聚、配套相对完善、功能有所侧重的城市综合体和旅游综合体。大力推进城市滨水景观、出入口景观、城市绿地等开放空间建设，启动环县城城市绿道规划建设，依托泗溪河打造立体开放的绿色生态“中央水轴”，进一步提升城市宜居品位。提速建设中心城镇。依托规划引领、设施互联互通、建立发展协调机制，推动珊溪和巨屿一体化发展。依托“特色小镇”打造，重点推进“森林氧吧小镇”“航空小镇”“刘伯温智慧小镇”和“国际慢城”建设，形成景镇融合发展新格局。加快建设组团式居民小区、综合性商业街区、集中式集贸市场，做好道路完善、管网铺设、垃圾处理、环境整治，全面提升中心镇形象。持续建设美丽乡村。按照全域规划、综合整治、城乡联动、区域一体的要求，围绕美丽乡村四条精品带改造提升，加大传统村落民居和历史文化名村保护开发力度，挖掘乡村文化内涵，留住文脉、人脉，打造一批美丽乡村综合体和侨乡文化、畲族文化、红色文化特色村寨，推动美丽事业向美丽产业转变。（四）筑牢绿色屏障，打造生态文明建设示范区。深入开展国家主体功能区建设试点，科学划定并严守生态红线。深入实施“五水共治”，重点抓好环飞云湖和环天顶湖两大核心水系的保护和开发，建成城镇污水收集管网，落实污染物排放总量和源头管控，确保到2020年，地表水县控以上断面水质好于Ⅲ类的比例达到100%，城镇污水处理率、农村生活污水处理率和农村安全饮用水覆盖率分别达到95%、80%和95%。统筹推进“三边三化”和绿化造林工程，全面启动省珍贵彩色健康森林示范县建设，着力打造沿江沿路“百里画廊”。统筹推进大气污染防治六大行动，大力实施燃煤烟气、工业废气、汽车尾气、油烟废气和城镇扬尘“五气共治”，确保空气质量优良天数比例达97%以上，全县空气环境质量保持全省领先。以“减量化、再利用、资源化”为目标，推进生产、流通、消费各环节资源循环利用，积极创建省级循环经济示范县。积极探索生态补偿机制，推动区域生态保护区共保联动机制建设，争取把珊溪（赵山渡）水库纳入国家良好湖泊生态环境保护试点工程，共同打造“飞云湖国家公园”。（五）补齐民生短板，打造共建共享美好生活。实施精准扶贫，通过发展生产、异地搬迁、金融帮扶等举措，从根本上实现建档贫困户“两不愁、三保障”，力争到2017年，实现全县低收入农户人均收入达10000元以上。采用PPP、政府购买服务、特许经营、政策优惠等多元化方式，鼓励、支持和引导社会资本举办医疗、养生养老康复等机构。优化农贸市场、停车场、公园、公共厕所、垃圾中转站等公共配套设施布局。完成县人民医院新建工程，启动县中医院迁建项目，力争创成二级甲等中医院，促进中西医均衡发展。深入实施教育提升“八大工程”，推进中心镇等级幼儿园、特色示范高中和省一级重点职业学校建设，全面提高教育教学综合质量，创成民办教育综合改革示范县和省级教育现代化县。加强就业、社保、医疗、文体等信息系统建设，促进城乡信息资源整合共享，创新服务模式和服务业态，打造覆盖全域的民生保障网。基本实现“学有优教、劳有丰酬、病有良医、住有宜居、老有颐养”目标，力争公共服务均等化程度达到全省平均水平。三、全力做好“十三五”开局工作五年发展重在起步。做好2016年工作，对于顺利完成“十三五”目标任务具有特殊重要意义。综合分析各方面因素，今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%；公共预算收入增长8%；限上固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长10%；外贸出口增长5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%；节能减排约束性指标完成省市下达的目标任务。实现上述目标，我们要突出抓好以下五方面工作。（一）坚持项目带动，扩大有效投资。全力以赴抓项目攻坚。深化重大项目前期。按照“抓当年、谋明年、看三年”的思路，组建强有力的工作团队，按照“一个项目、一个前期推进小组、一张工作路线图、一个责任领导”的“四个一”工作机制，着力推进重大交通和旅游项目前期。狠抓重点工程建设。坚持抓开工和抓进度并重，提速推进龙丽温高速瑞文段、抗震安居工程等重点工程，开工建设县人民医院新建工程、风电场开发等重大项目，确保完成年度计划投资72.8亿元。推进管理机制创新。推行领导一线领衔、上下协作攻坚机制，实施项目集中开工和定期通报排名机制，健全干部考绩与重点工作相挂钩机制，强化媒体联动监督机制，力促项目建设提速提效。多方联动抓招商引资。突出招大引强。围绕旅游和工业两大重点板块瞄准行业龙头企业开展精准定向招商，确保全年实际利用资金达到35亿元，其中浙商回归到位资金30亿元。谋划包装巨屿沙洲、南田镇庙前古街区等一批招商项目，力争通用航空产业、物流中心等项目招商取得重大突破。提高招商效率。健全项目谋划、对接洽谈、落地跟踪、建设保障一条龙服务体系，提高招商决策和项目落地效率。优化服务环境。全面实施网上审批新模式，积极推行审批目录清单，进一步缩短项目审批时限和流程，切实提高审批实效。设立“文商回归”投诉中心，深化各类亲商安商服务，形成新一轮“文商回归”热潮。千方百计抓要素支撑。强化用地保障。完成经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡建设规划及旅游、交通、林业等专项规划的“多规融合”。组建重大项目用地报批小组，持续推进征地拆迁专项行动，完成供而未用土地清理800亩，最大限度缩短项目供地时间，确保项目按时开工。用足用好低效用地再开发、“坡地村镇”等政策，完成“旱改水”2000亩，有效破解建设用地指标和耕地占补指标的制约。强化资金保障。创新融资方式，通过PPP模式引入一批、国有资产盘活一批、争取债券融资一批，做好生财、聚财、用财文章。强化人才保障。坚持内培外引，加大“招才引智”力度，制定出台“人才新政”，建立创业基地和“创客空间”，加大住房、待遇等方面保障力度，营造能吸引人、留住人、成就人的良好环境。（二）坚持旅游引领，完善产业体系。强化生态旅游主导发展。做精旅游景区。牢固树立“产品为王”的理念，确保“刘伯温故里景区”5A创建通过国家资源评估，重点谋划大水桥养生基地、国际房车露营基地等项目，开工建设凤凰山主题公园、珊溪龙珠岛水文化主题公园，加快推进天鹅堡小镇二期、天圣山文化园二期、百丈漈洞式电梯等项目，完成问道刘基馆、刘基庙（墓）改造等项目，完成旅游投资17亿元，力争实现景区门票收入和全年接待过夜游客均增长50%以上。做强特色小镇。高起点谋划特色小镇发展，全力推进“森林氧吧小镇”建设，力争打造全市具有示范性的特色小镇。培育“航空小镇”“东方慢城·飞云湖小镇”等独具特色的风情小镇，形成一批要素齐全、业态丰富、文化浓郁、融合发展的区域性旅游集聚地，实现旅游多业态、主题化、集群式发展。做活乡村旅游。以乡村旅游化改造为抓手，大力推进乡村A级景区创建，创成A级旅游乡村2个、旅游社区4个；加快打造集拍摄、培训、体验于一体的微电影基地；全力推进民宿提档升级，推出1-2个高端精品民宿，满足游客多元化需求；开发提升滑雪滑草、漂流滑翔、低空飞行等特色项目，持续提升旅游内涵。做大旅游市场。以打造“智慧旅游”为抓手，采取线上线下相结合的方式，加快与同城网、携程网等旅游营销网站合作，做大做强线上份额，按照“巩固一级市场、发展二级市场、开拓三级市场”的思路，逐步打开国内外旅游市场。促进传统产业转型提升。抓好重点平台。深入实施农业“两区”绿色发展三年行动计划，力争完成粮食播种面积14.5万亩、产量5.75万吨，实现农业产值增长3%以上。高标准完成农村承包土地确权登记颁证工作，完善土地流转政策，有效防止土地抛荒现象。深入实施小微企业“三年成长计划”，重点加快黄坦生态产业基地和百丈漈生态产业园基地建设，力争“工业飞地”招商实现突破，完成工业总产值45.5亿元以上。突出主体培育。深化杨梅、茶叶、糯米山药等农产品品牌建设，做强“伯温高山菜园”、生态农产品批发中心等平台，打造“互联网+公司+农户”的经营模式，提升文成农产品影响力。重点培育扶持农业龙头企业3家，农业电商企业10家。贯彻落实有关税费减免政策，打好降低企业成本“组合拳”，支持龙头企业扩大规模，实现小升规工业企业5家以上，力争“新三板”实现突破。强化创新驱动。加大农业科技创新力度，创建新品种新技术试验示范点2个，力争创成省级生态循环农业示范县。加大科技研发投入，依托校地合作，加快推进科技企业孵化器等项目建设。加快淘汰落后产能，有效处置“僵尸企业”，推进巨屿生态工业基地技改升级项目，完成技改投入1.8亿元以上。推动新兴产业快速成长。加大电商培育力度。实施电商“五进工程”，进一步完善“特农汇”“侨品汇”“赶街”等特色电商扶持政策，确保网络零售额增长15%以上。加快物流体系建设。着力构建“互联互通”的物流网络，推进县物流中心和生态农产品批发中心建设，建成峃口农产品仓储中心，有效解决快递行业仓储困难。促进服务业集聚发展。加快省级服务业集聚区建设，稳步推进欧陆风情商业街扩面提质。扶持建筑业增量提质。谋划推进建筑企业产业园建设，引进建筑企业2家以上，培育一、二级企业各1家以上，实现资质建筑业总产值增长20%以上。发展壮大总部经济。围绕文化创意、物流运输、贸易回归、建筑企业等重点领域，继续引进一批与文成优势产业关联度较高的总部企业。（三）坚持协调发展，提升宜居品位。有序推进城乡建设。打造美丽县城。坚持规模、形象、功能与内涵有机统一，推进城市风貌研究和城市设计，加快美丽县城建设。拓展城市空间，加快苔湖街、兴福堂、龙船垟等重点片区开发建设，形成一批美丽宜居的高品质小区。强化对旧城区改造的整体策划和规划引导，制定分区域、分阶段、多形式推进旧城区改造的系统工作计划，推动沙垟、樟岭等城中村改造。围绕旅游城市建设的要求，启动县城街区、小区立体式综合治理美化工程。加强对村集体留地、国有出让土地开发建设的管理和服务，持续推进保障房建设。培育特色城镇。进一步明确乡镇功能定位和发展重点。强化与优势产业、风景资源、特色文化的深度融合，因地制宜培育生态旅游型、历史文化型等特色乡镇，形成“一镇一品、一乡一韵”的发展格局。着力改善宜居环境，强化产业支撑，提升集聚能力，加快危旧房改造和农房改造，推进玉壶梅园出让地块、巨屿云江1号地块等重点开发项目建设。提升美丽乡村。以省级美丽乡村示范县创建为载体，打造美丽乡村升级版。推进村庄规划全覆盖和村庄设计工作，加强历史文化古村落、民俗风情特色村的保护开发，创成美丽乡村精品村5个，申报美丽宜居示范村5个。完善基础配套设施。构建综合交通网络。加快推进龙丽温高速瑞文段建设，完成溧宁高速文泰段工可审批并力争动工，深化溧宁高速文景段前期。开工建设322国道樟台至龙川段改建工程，完成西坑至景宁段工程前期，力争青文泰公路玉壶至泰顺段改建工程通过省政府规划审批及工可审查。开工建设西坑至南田公路、周山通乡公路改造提升工程，完成樟台至柳山公路建设。完善市政能源设施。开展县城旧城区内部重要通道改造提升论证工作，不断畅通城区“微循环”。制定停车场建设三年行动计划，做好地下空间开发利用，开工建设规模性公共停车场2个、停车位1000个。加快城区排污、给排水、供气、供电、垃圾处理等市政设施的完善和提升，推进泗溪河沿岸管线入地（二期）等一批市政工程建设，增设县城垃圾中转站2个，开工建设百丈漈垃圾填埋场，建成县城天然气门站，完成新一轮城农网改造升级工程。优化休闲配套功能。启动环中心城区城市绿道规划设计，加快寨山、旗山公园建设提升步伐，新建城市绿地6.5公顷。实施大会岭、松龙岭红枫古道配套设施完善提升工程，完成泗溪河治理七期、珊溪滨江公园等一批城镇滨水公园建设。提高城市管理效能。强化规划管理。开展县城修建性详规编制和中心镇总体规划修编。依法加强规划审批管理，塑造城市特色风貌，促进城市整体品位的提升。推进精细管理。强化城市秩序管理，积极创造条件推进划行归市，加强对夜市摊点、农贸市场、城区广告、校园周边环境管理，确保创成国家卫生县城，营造卫生洁净、温馨亲和、文明有序的旅游城市环境。规范物业管理市场秩序，积极引进优秀物业管理企业，提升城市小区、楼栋物业管理水平。健全网格化管理模式，强化城市社区管理，增强综合服务功能。实施创新管理。理顺行政综合执法体制，完善城市管理综合协调机制，提升城管执法效能。加快推进信息化与城市化融合应用，加强市政设施运行管理、交通管理、应急管理等城市管理数字化平台建设和功能整合，提升城市治理和公共服务能力，打造“智慧文成”。（四）坚持生态优先，提升环境质量。强力推进“五水共治”。突出治污先行。加快城镇污水管网改造，完成珊溪、玉壶、南田、百丈漈、二源城镇污水三级管网工程，确保建成污水管网175公里。强化农村生活污水处理设施建设，全面完成省定农村生活污水治理扫尾工作。开展李井坑、双桂坑等入库支流综合整治，确保地表水质达标率100%。抓好防洪排涝。加快推进飞云江治理二期工程，开展黄坦坑、梧溪、桂溪等小流域治理。加大县城排水管网清淤疏通力度，增强二中片、建设路、伯温路区域排涝能力。保障城乡供水。持续推进农村饮水安全提升工程，加快百丈漈供水提升工程项目前期，启动县城水厂扩建二期和珊溪自来水厂技改提升工程，完成珊溪-巨屿应急取水工程，提速推进西坑饮用水工程建设。完善阶梯水价管理制度，提高百姓节水意识。着力强化生态保障。优化空气质量。深化大气综合治理，全面完成燃煤锅炉整治和黄标车淘汰工作，确保全年PM2.5浓度控制在每立方米35微克以下。洁化土壤环境。建立健全土壤环境保护机制，实施固体废物处理市场化运作，确保耕地土壤环境质量达标率73%以上。美化人居空间。持续推进“三边三化”，加强公园绿化、行道树景观改造和山体修复等生态工程建设，完成公路绿化35公里，建设沿路沿江彩叶林带2000亩。持续推进“三改一拆”，更加注重生态修复和拆后利用，拆除违法建筑8万平方米以上，创成省级“无违建县”创建先进县。积极创新生态机制。落实生态考核机制。建立全县生态文明建设指标体系及考核办法，强化领导政绩与生态保护捆绑考核。发挥生态平台效益。探索生态资源使用权、排污权交易等市场化生态补偿模式，推动生态资源向生态资本转化。强化生态监管监测。坚持审批、监察、监测“三位一体”，制定出台生态环境损害责任追究制度，完善环境准入机制和生态评级机制，严厉打击环境违法行为。完善全民参与机制，引导社会公众关注生态文明、参与环境保护，争取纳入全省首批生态文明先行示范区。（五）坚持民生为本，完善公共服务。在提高保障水平中利民。实施精准扶贫。全力抓好“三年特扶”，统筹推进震后重建、库区“孤岛村”搬迁工作，加大转产转业落实力度，加快建设一批增收致富项目。认真组织实施“低收入农户收入倍增计划”，依托资金互助会、小额贷款、国家贴息等帮扶方式，助推农民发展生产、自主创业、增加收入。积极帮扶薄弱村发展物业经济，盘活村级闲置资产，增强“造血功能”。加强社会保障。拓展市民卡功能，扩大养老、医疗、工伤、生育、失业保险覆盖面，进一步提高保障水平。积极开展就业帮扶工作，新增城镇就业人员1200人，帮助就业困难人员实现再就业130人。完善养老体系。加大养老服务专业人才和家庭护理员引培力度，推动乡镇敬老院改造提升，推行民办养老、医养结合新模式，打造新型养生养老服务品牌。在健全公共服务中惠民。让孩子享受更加优质的教育。围绕办学质量、教学质量“双提升”目标，实施第二轮学前教育三年行动计划、中职“提质创强”工程。加快推进成职教迁建、县实验三小等一批在建工程，建成大峃镇中心幼儿园、玉壶华侨幼儿园等工程。让群众享受更加优质的医疗服务。完善“双下沉、两提升”制度，开展责任医生签约服务，推进分级诊疗试点工作。加速推进峃口、巨屿等乡镇卫生院建设。加大计生家庭扶助力度，稳妥有序实施“全面二孩”政策。让市民享受更加丰富的文体生活。加强“城市书房”、文化驿站、文化礼堂等载体建设，办好市民文化节、“三月三”畲乡风情节和“百场活动惠万民”等系列文化活动。深入实施全民健身计划，积极承办具有全国和全省影响力的体育赛事，着力打造全省运动休闲基地。在创新社会治理中安民。强化基层基础建设。深化基层社会治理“一张网”和“一三五”应急处置体系，推进乡镇社会服务管理中心规范化建设，切实提升乡镇统筹协调和公共服务能力。深化平安文成建设。完善立体化治安防控体系，严防严打各类违法犯罪活动，有效防范化解影响安定的社会问题。抓好网络舆情研判引导，健全大信访大调解机制，保障群众合理合法的利益诉求。高度重视公共安全。全力以赴做好杭州G20峰会等重大活动安保工作，确保社会大局稳定。持续推进安全生产十大重点领域专项整治，深入开展以出租房、合用场所为重点的消防安全整治，坚决遏制重特大安全事故发生。抓好道路交通、食品药品等群众最关注领域的安全管理，切实保障人民生命财产安全。四、全面加强政府自身建设实现“十三五”发展目标，做好今年各项工作，必须不断创新政府工作的思想观念和方式方法，推动政府管理向政府治理转变，努力打造法治型、创新型、高效型、廉洁型政府。（一）强化法治意识，坚持依法行政。自觉接受人大、政协和社会监督，坚持政府重大决策事前报告和民主协商，认真做好议案、建议和提案办理工作。自觉尊法学法守法用法，健全领导干部学法常态化机制，实施“七五”普法，加大执法力度，规范执法行为，推进政务公开。完善法治政府建设指标体系和考评制度，促进法治政府、法治社会一体化建设。加强和改进行政复议工作，有效预防和化解行政争议。重视新闻舆论监督、网络监督和行政执法层级监督，充分发挥“今日关注”、民情处置中心等重点平台作用，对社会公众和舆论普遍关注的热点问题主动回应、依法妥善解决。（二）强化创新意识，坚持科学理政。健全公众参与、专家论证、集体合议的决策机制，推进新型智库建设，进一步增强发现问题、解决问题的能力，切实提升履行职责、服务发展的水平。突破思维定势，善于研究政策、争取政策、运用政策，争取在平台落地、项目融资、城市建设、民生改善等方面有新作为。创新政务管理方式，扩大网上便民服务范围，加快构建统一政务咨询投诉举报等综合高效的政府服务平台，推动政府治理从粗放型向精细化转变。（三）强化责任意识，坚持高效施政。以群众需求为出发点和着力点，突出重点，标本兼治，纠正行政不作为、乱作为、慢作为等行为，着力破解制约软环境难题，提高政府施政能力。改进考绩考核工作，完善绩效管理体系，形成有利于推动重点工作的评价导向，加大对重大项目、重大工程和重大政策进展情况的跟踪督查，确保各项工作有效落实。聚焦作风建设短板，继续开展“千人评议”活动，推动作风巡查常态化、长效化。健全严查倒逼、即查即办、捆绑问责、容错免责、电视议政问政等机制，让抓落实、快节奏成为一种习惯，坚决打通“中梗阻”和“最后一纳米”，确保政令畅通。（四）强化自律意识，坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设“两个主体”责任，深入贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，始终保持惩治腐败的高压态势。完善内部流程控制，加强行政监察和审计监督，强化对行政审批、招投标、土地出让、政府采购等重点领域和关键环节的监管，有效防止权力滥用。严格执行中央八项规定，深入践行“三严三实”，驰而不息纠正“四风”，做好第二轮公务用车制度改革，进一步树立为民务实清廉的政府形象。各位代表！蓝图已经绘就，目标已经明确。面对新常态、新征程，我们豪情满怀、信心百倍。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在上级党委、政府和中共文成县委的坚强领导下，充分调动一切积极因素，凝聚赶超发展的强大动力，抢抓机遇，开拓创新，锐意进取，为实现“十三五”良好开局，加快建设“宜游宜居生态县”而努力奋斗！名词解释1.“四大百亿工程”：即我县“十二五”期间提出实施交通建设、城镇建设、产业发展、治水兴水“四大百亿”工程。2.“三年特扶”：即省财政以三年为一期，每年安排专项转移支付资金两亿元，通过实施特别扶持政策，助推文成发展。3.四换三名：实施腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市，培养名企、名品、名家。4.“三转一市”:指个体工商户转企业、规模以下工业企业转规模以上工业企业、有限责任公司转股份有限公司、推动企业上市等工作。5.“清三河”：即全省“五水共治”行动中提出治污首先要治理黑河、臭河、垃圾河。6.“五单一网”：即政府权力清单、政府责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单、政府职能转移清单和政务服务网。7.O2O：是一种新诞生的电子商务模式，即“线上到线下”，把线上的消费者带到现实的商店中去，在线支付购买线上的商品和服务，再到线下去享受服务。8.“旱改水”：即通过实施旱田改水田工程，解决建设用地占补指标。9.供给侧改革：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。10.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。11.“五大百亿工程”：即我县“十三五”期间谋划实施交通优化完善、休闲旅游引领、城镇开发建设、公共服务共享、生态文明提升“五大百亿工程”。12.“四翻番”：即浙江省委提出的，到2020年，生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入等四项指标分别比2010年翻一番。13.“一心两轴五组团”：“一心”即县城中心，“两轴”即沿飞云江布局的水轴和沿56省道布局的陆轴，“五组团”即刘基文化、度假养生、禅修养心、山水瀑布、滨湖休闲五个组团。14.“旅游+”：指充分发挥旅游业的拉动力、融合力及催化、集成作用，为相关产业和领域发展提供旅游平台，形成新业态，推进旅游转型升级。15.“互联网+”：即利用互联网的平台，利用信息通信技术，把互联网和包括传统行业在内的各行各业结合起来，在新的领域创造一种新的生态。16.“八大经济新业态”：即健康服务业、文体产业、生态高效农业、建筑业、物流业、电子商务、总部经济、乡村民宿等八大经济新业态。17.“三纵五横一环”：“三纵”即体育场路、伯温路、建设路，“五横”即苔湖街、桥头路、县前街、二新街、凤溪北路。“一环”即环城西路和环城东路构筑的环线。18.“特色小镇”：指城镇按创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。19.美丽乡村四条精品带：即玉泉侨情枫彩带、云江秀水闲情带、山水奇观寻幽线、刘基故里民俗线等四条美丽乡村精品景观带。20.PPP模式：即公私合作模式，通过特许经营权转让等方式，政府与社会资本在基础设施及公共服务领域建立“利益共享、风险共担、全程合作”的长期合作关系。21.创客空间：指顺应创新2.0时代用户创新、大众创新、开放创新趋势，把握互联网环境下创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。22.新三板：全国中小企业股份转让系统，主要为全国性的非上市股份有限公司提供股权交易和融资服务的平台。23.“僵尸企业”：指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。24.电商“五进工程”：即电子商务网络零售进生产企业、电子商务进商贸流通企业、电子商务进华侨商贸领域、电子商务进农产品配送领域和电子商务进农村。25.“一三五”应急处置体系：“1”指突发事件应急联动处置方案，“3”指突发事件应急处置力量整合联动、“1+4”维稳信息整合研判、矛盾纠纷排查化解等机制，“5”指劳资纠纷突发事件、非正常死亡、重点工程建设引发群体性事件、暴力抗法妨碍公务突发事件、突发暴恐事件等应急联动处置预案。26.旗山公园：即位于县文化中心后首的规划公园。27.凤凰山主题公园：即栖真寺重建工程。文成县2016年十方面民生实事1精准扶贫扎实推进产业扶贫、搬迁扶贫、金融扶贫、结对扶贫和兜底扶贫等工作，确保2016年底，低收入农户人均纯收入增幅15%以上，75%以上低收入农户（“低保”户除外）家庭人均纯收入超过8000元。2震后重建开工建设9个抗震安居小区1200套（间），新增重建户1500户。建成县防震减灾应急中心并投入使用，新建乡村避灾场所10个。3交通治堵做好县城地下停车场规划论证，开工建设2个地下停车场，合计车位1000个；新增公共自行车100辆。4医疗卫生开展农村妇女“两癌”筛查5000名；为农村妇女提供住院分娩补助，补助1800人以上，补助标准每人500元；免费为孕前及孕早期妇女增补叶酸，补服1800人以上；县内乡镇一级及相应定点医疗机构门诊报销比例上调为50%。5养老服务新建乡镇敬老院1家，新增居家养老服务照料中心60家，并对管理规范、运行正常的老年灶给予5000-20000元的补助。6饮用水安全改造提升5个乡镇供水设施；实施农村饮水安全巩固提升工程13个，受益人口达1.16万人，努力提高城乡居民饮用水保障能力。7教育设施建设加快推进职业中专迁建工程，开工建设文中扩建、巨屿东垟小学（改建）、县第三实验小学，完成南田伯温小学（一期）和大峃镇、玉壶镇中心幼儿园建设，确保西坑、二源中心幼儿园在秋季投入使用并招生。8文体设施建设新增农村文化礼堂（文化公园）10个以上；完成县博物馆（县城市规划展览厅）布展工程并于年内开馆；完善新一轮区划调整后新增乡镇体育健身场所，新增小康体育村8个，全民健身综合楼建成投用。9食品安全监管开工建设二中片农贸市场，创建省级放心农贸市场1家；大中型以上餐饮服务单位和学校食堂阳光厨房建成率达50%；推行小作坊备案登记管理，小作坊建档率和登记率达到90%。10信息智能服务开放公共场所免费无线网络接入点138个；加快推进“互联网+政务服务”，逐步推行房屋权属证明、纳税证明、港澳台通行证再次签注、行驶证补换、驾驶证补换、结婚登记预约等网上便民服务，实现相关证件网上申请、在线服务、快递送达。

  2025-07-30

• 【温州招商】2015年温州市政府工作报告

  ——2015年2月10日在温州市第十二届人民代表大会第五次会议上市长陈金彪各位代表：现在，我代表温州市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年主要工作过去一年，面对复杂的经济金融局面，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，负重前行、奋力赶超，深入实施“十大举措”，扎实推进“两美”建设，着力抓改革、抗风险、稳增长、促转型、强统筹、治环境、惠民生，较好地完成了市十二届人大四次会议确定的目标任务。实现地区生产总值4303亿元，同比增长7.2%；一般公共预算收入353亿元，增长8.8%；城镇常住居民人均可支配收入40510元，农村常住居民人均可支配收入19394元，分别增长8.7%、10.5%；居民消费价格涨幅控制在1.8%；城镇登记失业率1.91%；节能减排超额完成省下达任务。(一)改革开放多点突破。“四张清单一张网”改革率先完成。市级部门行政权力从12723项减少到4168项，精减幅度居全省前列。市县政府责任清单公布实施。开展负面清单外企业投资项目不再审批试点。制定实施市级财政专项资金管理清单，出台非税收入项目目录。率先开通五级政务服务网。首创政府职能向社会组织转移“第五张清单”，首批167项政府职能、170项购买服务事项公布实施。全面深化改革有序推进。《温州市民间融资管理条例》全面实施，温州民商银行正式创立，“蓝海股份”一期、“幸福股份”三期成功发行；基本完成村级集体经济组织股改、土地承包权证到户，土地经营权流转率达63.7%；成为全国社会组织建设创新示范区，列入全国养老服务业综合改革试点；深化社会力量办学、办医改革，民办社会事业发展良好。新争取国家级改革试点22项、省级改革试点23项。着力抓好要素市场化配置改革，乐清、瑞安列入省级扩面试点；全面推进市场监管体制和商事制度改革，新登记企业数增长20.7%。出台深化国有企业改革意见，探索混合所有制改革，试行政府和社会资本合作模式。对外开放取得重大进展。温州港口岸实现扩大开放，保税物流中心(B型)、乐清湾港区水陆域开放、大陆居民赴台“个人游”获批，苍南霞关港成为更开放对台小额贸易点。成功承办浙台合作周活动，获批海峡两岸少数民族交流与合作基地；积极谋划温州韩国产业园，成功签约医乐园、韩国时尚新天地等项目，对台湾地区和对韩国合作开启新篇章。(二)经济运行稳中向好。28项主要经济增长指标中，在全省位次前移的有17项，居全省末位的只剩4项，较2013年减少了4项。坚持投资、消费、出口一起上。大力实施“赶超发展三年超万亿投资计划”，限上固定资产投资3053亿元，增长16.6%，总量保持全省第三。实施温商回归“领头雁工程”，向10个省市派驻招商专员，发动异地温州商会组团回乡投资，实际到位内资969亿元。积极培育信息(网络)消费、时尚消费、月光经济等消费热点，社会消费品零售总额2410亿元，增长12.8%，为近三年来最高。出台促进开放型经济发展政策，外贸进出口208亿美元，增长0.9%，较2013年略有回升。坚持农业、工业、服务业一起抓。农业“两区”建设提速提效，粮食生产实现面积、总产、单产“三增长”，一产增加值增速升至全省第三。掀起工业强市建设高潮，制定实施助企强工“十条新政”，限上工业投资增长24%，居全省第一；规上工业增加值增长6.2%，逐步接近全省平均水平。召开现代物流业发展大会，一批大型商贸设施投用；泰顺廊氡、文成天湖省级旅游度假区获批，洞头国家级海洋公园规划通过评审，全市旅游总收入增长17.8%。坚持企业风险、金融风险、房地产风险一起治。推出“双十条”升级版，市县两级处置办实体化运作，帮扶315家重点困难企业化解资金链风险，政府应急转贷金循环使用达173亿元，银行不良贷款余额、不良率实现“双降”。落实税费减免缓政策，减轻企业负担62亿元。调整完善房地产调控政策，房地产市场趋于理性。(三)转型升级成效显现。深入实施“五一○产业培育提升工程”。制定出台十大新兴产业发展规划、行动计划和配套政策，加快五大传统支柱产业改造提升，电气产业率先成为千亿级现代产业集群。确立时尚产业作为温州最具标志性产业的战略地位。创成全国质量强市示范城市。浙南沿海先进装备产业集聚区发展规划获批，南车车辆修造基地等一批超20亿元产业大项目落户瓯江口产业集聚区和温州经济技术开发区。开工建设小微企业园61个、建筑面积812万平方米。大力推进科技创新。完善国家级高新区管理体制。新增高新技术企业113家、科技型中小企业630家，入选省级企业研究院12家、研发(技术)中心30家，新产品产值增长39.9%。财政科技经费支出增长13.1%，发明专利授权量增长39.7%。申报“国千”60人，入选“省千”21人，均创历史新高。预计研究与试验发展经费支出占生产总值比重达1.62%。科技进步综合评价升至全省第四。全市首支国家级产业创投基金落户瓯海，瑞安获批国家知识产权试点县。积极推进“四换三名”。获批创建国家电子商务示范城市，网络零售额增长69%；工业技改投资增长56.1%，居全省第一；启动城镇低效用地再开发2.2万亩，盘活存量建设用地1.3万亩；淘汰行业性落后产能涉及企业数占全省三分之一，提前完成“十二五”落后产能淘汰任务。正泰集团、华峰集团入选全省首批“三名”试点企业，新增产值超10亿元企业6家、超亿元企业46家。提质推进“三转一市”礼拜五秘书网。完成“个转企”1.8万家、“小升规”958家、“企转股”230家，均居全省第一；新增上市企业2家，在新三板和区域性股权交易平台挂牌企业110家。直接融资增长43.6%，中长期贷款增长30.6%，融资结构日趋合理。(四)城乡建设有力推进。都市基础设施网络加快构建。甬台温高速复线、绕城高速西南线和北线二期加快推进，龙丽温(泰)高速瑞安至文成段动工建设，诸永高速延伸线(瓯越大桥)建成通车；市域铁路S1线建设全线铺开，金温铁路扩能改造工程基本具备铺轨条件；乐清湾港区一期建成开港；龙湾国际机场新飞行区投用，T2航站楼加快实施。乐清湾港区铁路支线、状元岙港区二期、东部综合交通枢纽、鳌江四桥等项目开工建设。瓯飞一期、瓯江口二期等项目加快推进，瓯飞起步区堵口提前合龙。平阳顺溪水利枢纽下闸蓄水，永嘉县城排涝应急工程投用。获批信息惠民国家试点城市，4G网络实现乡镇全覆盖，市区主要公共场所开通免费WiFi。深化电网建设攻坚，500千伏市域环网基本形成；东海丽水36-1气田建成投产。争取重大基础设施用地指标2.6万亩；争取建设用海指标1.3万亩，占全省近一半。都市核心城区加快提升建设。“3+1”亮点区块建设扎实推进，滨江商务区18幢大楼主体结顶或投用，中央绿轴公园启动建设，三垟湿地公园加快实施，鹿城双屿综合整治全面推开；龙湾中心区、瓯海中心区、瓯江口新区、经开区滨海新城、永嘉三江口片区等功能区块提速推进；鹿城“黎明·92”等旧厂区时尚化改造项目初展形象，市区六大主入城口环境综合整治和道路彩化提升初见成效。深入推进城市治堵，打通市区惠民南路等卡口11个、断头路10条，开工首条BRT专线，新增公交专用道30公里、自行车专用道74公里、停车泊位1.8万个，公交分担率提高3个百分点。城乡协调发展得到加强。完成温州都市区规划纲要编制，城市总体规划修编上报国务院审批。组团城市建设整体推进，各县(市)新城区靓丽形象逐步呈现，瑞安入选全省首批美丽县城试点县。推出文成、泰顺“工业飞地”机制，两县列入国家主体功能区建设试点。龙港镇列入国家新型城镇化综合试点，大峃镇、罗阳镇列入省级小城市培育试点。建成美丽乡村示范村133个、精品线15条。创成新农村电气化市。城乡统筹发展水平提升幅度居全省第一。(五)环境面貌大有改观。狠抓“六城联创”。创成国家森林城市、国家卫生城市、全国文明城市，国家园林城市、国家环保模范城市、国家历史文化名城创建取得积极进展。狠抓“五水共治”。完成治水投资248亿元，居全省第一。基本消灭垃圾河，整治黑臭河398条530公里；基本建成镇级污水处理厂23座，占全省三分之一；完成生活污水全面治理村建设1101个，占全省六分之一；市区101个片区截污纳管工程有序推进，建成一、二级污水管网396公里。全市平原河网主要污染物平均浓度明显下降，珊溪库区黄坦坑入库口水质根本性好转。获批全国水生态文明试点城市。瓯海、永嘉荣获全省“五水共治”优秀县(市、区)“大禹鼎”。狠抓“三改一拆”“四边三化”。开展“无违建”创建，依法推进涉宗违建处置，拆除各类违法建筑1341万平方米，实施“三旧”改造5659万平方米。建成滨水公园178座；圆满完成绿道网三年建设任务，总长度达3668公里。加快修复振兴“浙南鱼仓”，“一打三整治”完成率居全省第二。狠抓汽车尾气、扬尘烟尘等治理，淘汰黄标车和老旧车辆4.9万辆，市区大气环境优良天数达300天，PM2.5浓度下降幅度、生态环境质量公众满意度提升幅度均居全省第一。(六)民生福祉持续提升。认真办好民生实事。千方百计兑现政府承诺，年度十个方面、20项实事和“安置提速”三年任务基本完成，累计完成营业房安置3554间、住宅交钥匙14099套，办理“两证”18906个。全力实施大病保险制度，惠及600多万参保人员；妥善解决15万名被征地农民生活保障和5万名改制企业人员门诊统筹问题；城乡居民基本养老保险月均养老金提高23%以上，企业退休人员基本养老金平均提高10%。繁荣发展社会事业。6个县(市、区)通过国家义务教育基本均衡评估认定，创成省级等级幼儿园164所、省级义务教育标准化学校169所。温州肯恩大学正式建校，浙江安防学院(筹)一期投用。推进优质医疗资源“双下沉、两提升”，分级诊疗试点稳步推开。9个县(市、区)创成省级卫生强县。市急救中心、市六医一期投用。“单独两孩”政策顺利实施。成功承办第三届中国越剧节、中华龙舟大赛和省第五届少数民族传统体育运动会，建成农村文化礼堂290个、社区文化活动中心306家，万人拥有文化设施面积居全省第二。全力争取平安大市“六连创”。开展十大重点领域安全生产专项整治，安全生产三项主要指标同比持续下降。深化社会治安“六防工程”，刑事、治安、“两抢”案件分别下降6.2%、10.3%和48.4%。一批久而未决的历史遗留问题和信访积案得到化解。全力做好文成、泰顺地震救灾工作。支持国防和军队建设。工会、共青团、妇幼、老龄、慈善、残疾人等事业全面发展，民族、宗教、外事、侨务、扶贫等工作取得新成绩。过去一年，全市政府系统扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实加强政府自身建设，群众对政府服务满意度较上年提高4.7个百分点。深化依法行政。积极争取地方立法权。完善法治政府建设考评体系。主动接受人大依法监督和政协民主监督，认真执行人大各项决议决定，办理人大代表建议513件、政协提案556件，满意率98%以上。提升行政效能。深入开展“万人评议机关中层和基层站所”活动，公共服务窗口推行办公无休日制度。实施“电视问政”“网络问政”，上线“温州发布”“政策速递”，推行“微信工作法”。严格正风肃纪。坚决落实中央“八项规定”、省委“六个严禁”，市县两级政府“三公”经费支出下降32.7%，办公用房清理整改到位。加大监察问责力度，集中整治了一批“四风”问题，严肃查办了一批违法违纪案件。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是全市上下齐心协力、克难攻坚的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域辛勤工作、作出贡献的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有参与、关心、支持温州建设发展的社会各界人士和海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少问题，政府工作还有许多不足。一是经济发展尚未走出困境，“两链三险”依然错综复杂，不少企业生产经营困难，经济下行压力较大，虽然与全省发展差距缩小，但是去年地区生产总值、进出口总额两项指标仍没有达到预期目标。二是产业转型升级不快，“一产不精、二产不强、三产不兴”问题较为突出，科技、人才支撑不力仍然是我市发展的致命弱点。三是城乡区域发展不平衡，中心城市能级不高，“半城市化”现象严重，生态环境整治和环保基础设施建设任务艰巨。四是社会事业发展水平有待进一步提高，一些与群众切身利益相关的问题没有得到及时有效解决。五是政府自身建设仍需加强，一些体制机制没有理顺到位，一些政府工作人员改革意识、法治意识、责任意识、作为意识不强，一些部门和地方“四风”问题依然存在，一些领域消极腐败现象时有发生。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施逐步加以解决。二、2015年总体思路和主要目标任务2015年是完成“十二五”规划、谋划“十三五”发展的承上启下之年，是全面深化改革、加快赶超发展的攻坚突破之年。当前，全国经济发展进入新常态，呈现速度变化、结构优化、动力转换的特点。温州作为市场经济先发早发地区，较早遇到转型的阵痛，深受“三期叠加”的影响。必须加快重构新动力。坚持质量效益引领发展，突出制度供给，强化创新驱动，向改革开放要红利、向科技人才要活力、向结构调整要助力，打造动力强劲的新引擎。必须着力提升新优势。顺应时代潮流，对接国家战略，加快培育提升新的区位条件优势、体制机制优势、产业竞争优势和创业创新优势，努力在激烈的区域竞争中赢得主动。必须奋力推进新发展。组织实施生态化、信息化、时尚化、都市化、国际化“五化战略”，全面推进产业、企业、市场、城市“四大转型”，大力发展新产业、新技术、新业态和新商业模式，加快建设山水智城、时尚之都、美丽温州。按照市委十一届八次全会部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持以“八八战略”为总纲，坚持“稳中求进、克难奋进”工作基调，按照省委、省政府的重大决策部署和“干好一三五、实现四翻番”的要求，实施“五化战略”，深化“十大举措”，全面深化改革开放，全面加快转型升级，全面推进法治建设，全面保障改善民生，全面提升政府效能，努力开创新常态下温州赶超发展新局面，不断推进“温州模式”创新发展。建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上；一般公共预算收入增长7%以上；限上固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；外贸出口增长5%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%以上、9%以上；节能减排完成省下达任务。重点抓好八个方面工作：(一)全面深化改革开放，不断提升发展活力。狠抓政府自身改革。建立健全“四张清单”动态调整机制，确保真放权、放实权；再削减一批行政权力，再清理和下放一批市级审批事项，实现非行政许可审批事项清零，推广负面清单外企业投资项目不再审批，在永嘉和高新区开展市县同权扁平化改革试点。推进环评审批制度改革。按照“养事不养人”和“费随事转”的思路，深化政府职能向社会组织转移“第五张清单”改革，加大政府向社会力量购买服务力度。注重放管结合，加强事中事后监管。拓展提升政务服务网功能，推进部门审批系统并网。实施新一轮政府机构改革，严格控编控人控机构，科学设置部门内设机构和流程；抓好事业单位分类改革。编制三年滚动财政规划，逐步建立跨年度预算平衡机制。扩大部门预决算公开范围。探索财政专项资金透明化、竞争性分配改革。实施新一轮市区财政体制和城建管养体制。做好政府性债务融资方式转变和平稳过渡工作。推进全方位改革。实行“一地一试点、一行一创新”，组织实施重点改革项目攻坚。深化经济体制改革。加大要素配置市场化改革力度，抓好乐清、瑞安省级扩面试点，创造条件向全市推开。推进商事制度改革，支持瓯海开展市场准入“多证合一”试点。建立机场、港口、铁路、公路投融资良性机制，推广政府与社会资本合作模式，探索设立投资引导基金，推出社会投资指导目录。优化国企法人治理结构和运行机制，推进国有资产证券化、国有企业股份制改造，发展混合所有制经济。深化社会体制改革。加大民办社会事业改革力度，引导更多社会资本进入教育、医疗、养老等领域，切实把“全国试点”办成“全国示范”。推动行业协会(商会)、中介机构规范化建设，提升社会组织承接政府职能、参与社会治理的能力。加强专业化社工队伍建设。深化金融综合改革。制定新一轮金融综合改革实施意见，加大金融服务实体经济力度。做大做强地方金融板块，推动设立地方性商业银行、证券公司、保险公司，组建地方金融资产管理公司。推进地方金融资产交易平台建设。创建企业融资地方增信体系，深入实施普惠金融工程。规范和发展民间融资，有序发展互联网金融。深化农村综合改革。加大农村资产确权赋权活权改革力度，积极推进“三权到人(户)、权跟人(户)走”，加强村股份经济合作社规范化建设，提升土地经营权流转水平，农户宅基地发证率达85%以上。抓好龙港镇国家新型城镇化综合试点。支持平阳深化户籍制度改革。进一步提升对外开放水平。积极参与“一带一路”、长江经济带等国家战略，加快谋划建设温州联系浙中、通往中西部地区的铁路通道，推进浙闽省际交通建设，提升空港、海港国际化水平，着力打造“一带一路”节点城市和长江经济带通海门户。主动承接上海自贸区可复制改革试点经验。支持温州企业加快“走出去”，在“一带一路”沿线国家布局产业基地、商业网络。推动乌兹别克斯坦鹏盛工业园创建国家级经贸合作区。全方位展开对韩开放合作，高起点开发建设“东方时尚岛”、温州韩国产业园，狠抓医乐园、韩国时尚新天地等重大项目落地。深化浙台(苍南)经贸合作区建设，加快创建海峡两岸(温州)民营经济创新发展示范区。积极参与长江经济带区域通关一体化改革，加快电子口岸建设，确保保税物流中心(B型)通过验收，争取创成国家跨境电子商务试点城市，加快乐清湾港区对外开放，积极申报综合保税区。做好对口支援工作。(二)突出创新驱动发展，增强城市核心竞争力。积极搭建公共创新平台。提升国家级高新区、大学科技园发展水平，加快规划建设浙南科技城，鼓励有条件的地方争创省级高新园区。大力支持在温高校发展科研事业，发挥地方科技资源作用，推进科研院所科研仪器设备向社会开放。深化产学研合作，提升发展激光与光电、泵阀等产业研究院，办好华中研究院、联合研究院、北航温州研究院、中津先进科技研究院等创新平台，确保中科院温州生材所落地建设。发挥企业创新主体作用。引导企业加大科技投入，新增高新技术企业100家、科技型中小企业500家以上，新建省级企业研发中心20家，培育省级技术中心、产业技术联盟5家。加快发展网上技术市场，促进科技成果转化。深化国家科技金融结合试点，探索设立种子基金、创业基金等，助力创新型中小微企业加速发展。研究与试验发展经费支出占生产总值比重达2%左右。加大人才培养引进力度。把人才作为推动创新发展的首要因素，成立市招才局，出台“人才新政”，狠抓高层次人才引进和高技能人才培养，广泛动员温籍英才助力家乡发展。新入选“国千”“省千”15人，培养高技能人才2万人。优化创业创新环境，推动形成大众创业、万众创新的生动局面。提升质量强市建设水平。以国家质量强市示范城市建设为抓手，制定实施品牌培育、知识产权保护、标准化建设行动计划，抓好国家级质检中心建设，严明质量执法，推动“温州制造”向“温州智造”提升。(三)推动经济协调发展，开创稳定增长新局面。扩大有效投资。持续推进“赶超发展三年超万亿投资计划”，完成限上固定资产投资3420亿元，民间投资比重达62%。坚持全市招商引资“一盘棋”，持续推进“温商回归三年超三千亿工程”，紧盯“温商领头雁”，发挥异地温州商会和招商专员作用，开展点对点精准招商，促进贸易回归、总部回归、高端项目回归，争取引进一批20亿元以上重大产业项目，确保到位资金1000亿元。抓好转而未供、供而未用土地清理，实施城镇低效用地再开发2.1万亩、完成9000亩；争取建设用海指标1万亩。扩大社会消费。完善促进消费政策措施，积极培育信息(网络)消费、时尚消费、健康消费、文化消费、老龄消费等消费热点。推动城市商圈转型发展，加快环五马时尚商业区改造升级。实施月光经济发展三年行动计划，打造一批品质夜市街区和夜游线路。优化商贸综合体布局，实现差异化发展。加强社区商业网点、快递投送网点等便民商业设施建设。加快专业市场“迁改并转”。鼓励传统商业发展O2O模式，促进线上线下消费融合。推动瓯菜振兴，促进餐饮业发展。实施电子商务进万村工程，健全农村现代流通网络，激活农村消费市场。扩大外贸进出口。坚持出口、进口、转口贸易发展并重，制定促进外贸综合服务企业发展政策措施，推进出口商品质量安全示范区建设。深化与中信保合作，建立成长型出口企业政府联保平台，鼓励企业抱团参展，拓展国际市场二号首长。优化通关服务、退税服务，联动推进跨境贸易人民币结算。用好侨务资源，促进侨贸转型升级。依托温州人网络培育服装、箱包、葡萄酒等进口名品市场，打造国际时尚消费品进口贸易高地。狠抓风险防范化解。统筹运用应急转贷、重组清算、资产盘活等手段，继续发挥市县两级处置办作用，加强风险企业分类帮扶处置，着力化解和压缩银行不良贷款；积极引导流动性注入，建立小微企业信保基金，优化小额贷款保证保险，做大做强国有担保公司和再担保中心，扩大抵(质)押物范围，新增金融融资规模600亿元以上，信贷增长力争达到全省平均水平，努力实现从“风险先发”到“率先突围”转变。坚持供地把控、政策调控、功能配套、市场监管、舆论引导多措并举，稳定住房消费预期，促进房地产市场健康发展。(四)加快振兴实体经济，着力构建现代产业集群。提升特色产业发展水平。大力发展时尚产业，坚持品牌、品质、品位“三品”齐抓，统筹抓好时尚街区打造、时尚项目落地、时尚品牌培育、时尚产品研发，推动轻工产业向时尚产业转型。大力发展信息经济，积极培育云计算、大数据、物联网，加快发展电子商务、信息产品制造、软件等产业。大力实施“五一○产业”发展规划、行动计划，加快传统支柱产业改造升级，推动电气产业向智能装备产业发展、鞋服产业争当时尚产业排头兵、汽摩配产业与整车机车生产企业紧密对接、泵阀产业向系统流程装备产业转型。培育发展网络经济、旅游休闲、现代物流、激光与光电、临港石化、轨道交通、通用航空、新材料、文化创意、生命健康十大新兴产业，加快形成新的产业优势。大力发展绿色建筑，加快建筑业转型升级。做精做专电镀、模具、铸造等产业，把基础做实、配套做全，打造“引不走”的产业集群。持续深入开展工业创强。突出工业主导地位，狠抓工业强县建设，发挥乐清省级工业强县示范带动作用，支持瑞安、龙湾(包括经开区)创建省级工业强县，鼓励瓯海、永嘉向规上工业产值超500亿元冲刺。狠抓工业强镇建设，建成规上工业产值超100亿元强镇12个。狠抓工业强企建设，加大龙头企业、成长型企业培育力度，开展“亿元工业企业冲千家”专项行动，新增产值超亿元企业100家。深入实施“三转一市”，加强现代企业制度建设，健全“个转企”机制，完成“小升规”500家、“企转股”100家，推动80家企业上市和在新三板、区域性股权交易平台挂牌。深入实施“四换三名”，推进信息化与工业化深度融合，抓好500项“机器换人”项目，培育信息工程公司20家以上，完成技改投资620亿元；促进电商普及应用，争取网络零售额突破1000亿元；鼓励企业开展节地改造和二次开发；推进落后产能淘汰，全面完成六大重污染、高耗能行业整治。加快发展现代服务业。优先发展生产性服务业，实施现代物流业发展三年行动计划，着力提升科技研发、现代金融、商务服务、中介服务等发展水平，积极培育总部经济、楼宇经济，引进高端产业综合体，加快构建产业生态圈。大力发展旅游经济，深化A级旅游景区创建，推进雁荡山-楠溪江、环飞云湖旅游一体化，加快省级旅游度假区开发，做深做好海岛海洋旅游文章；狠抓重大旅游项目建设，提升景区信息化水平，推进自助旅游营地驿站创建，努力打造国内外知名优秀旅游目的地城市。加快发展会展经济，积极引进国际知名会展公司，扩大时尚产业博览会影响力。多模式发展生活性服务业。鼓励有条件的地方争创省级服务业强县。积极发展现代农业。强化耕地保护，稳定粮食播种面积，着力提升储粮能力，保障“菜篮子”供应。建成高标准基本农田15万亩、粮食生产功能区10万亩、现代农业园区30个。做大做强现代农业经营主体，新增家庭农场500家。加强农合联组织建设，培育“三位一体”示范性农民合作组织30家、区域性农业综合服务中心20个。深化农村金融体制改革，规范提升农村资金互助组织50家。推进农业“种、养、加、销”一体化发展，打造产值超10亿元农业全产业链集群5个。实施“科技兴农”，加快发展高效生态循环农业。推进都市农业、精品农业发展，开展“美丽田园”创建，建设一批时尚农业产业基地。做好山地文章，发展现代林业。积极培育渔港经济区，促进渔业经济健康可持续发展。加强动植物疫病防治。扩大政策性农业保险覆盖范围。加强产业功能平台建设。理顺瓯江口产业集聚区、浙南沿海先进装备产业集聚区、温州经济技术开发区管理体制，加大开发建设力度，狠抓大项目引进和落地，早日成为赶超发展的新增长极。深化开发区(工业园区)整合提升，支持乐清经济开发区申报国家级开发区，推动有条件的工业园区整合为省级开发区。加快建设、投产一批小微企业园。大力发展海洋经济，提升四大海洋特色产业基地开发水平，支持洞头省级海岛综合开发与保护试验区加快建设。(五)强化区域城乡联动，提升温州都市区建设水平。推进组团城市开发建设。实施温州都市区规划纲要，完成城市总体规划、土地利用总体规划报批，推进“多规合一”。按照“一主两副三极多点”空间布局，做精做强鹿城、龙湾、瓯海三大城区，推进市区与瑞安、乐清、永嘉区域融合发展，加快洞头改县设区步伐，着力构建中心城区新格局。推进鳌江两岸一体化发展，支持平阳苍南加快建设都市区副中心。支持文成、泰顺深化国家主体功能区建设，努力打造都市区生态高地。推进“靓丽县城”建设，抓好省级小城市培育试点，推动农业转移人口向城镇集聚。支持瓯海、永嘉、泰顺、苍南等地开展省级特色小镇建设，着力培育一批市级特色小镇、时尚小镇。健全都市基础设施网络。围绕建设综合交通网，加快实施甬台温高速复线、绕城高速西南线和北线二期、龙丽温(泰)高速瑞安至文成段，确保龙丽温(泰)高速泰顺支线获国家批准；加快实施市域铁路S1线、乐清湾港区铁路支线，开工建设市域铁路S2线，金温铁路扩能改造工程建成通车；加快实施龙湾国际机场T2航站楼、通用航空基地；统筹抓好乐清湾、状元岙、大小门岛三大核心港区建设。大力推进东部综合交通枢纽、瓯江北口大桥、七都大桥北汊桥、鳌江三座桥和一批国省道项目，330国道鹿城段、大门大桥建成通车。积极谋划温义合高铁(杭温客专)，深化城市轨道线、温衢丽铁路、温武铁路等项目前期。围绕建设能源保障网，投产3个500千伏、10个220千伏输变电工程，大力推进浙能乐清电厂三期、中石化LNG及核电、风电、水电、抽水蓄能等项目。围绕建设现代水利网，加快瓯江、飞云江、鳌江流域综合治理和独流入海项目建设，抓好市区百年一遇防洪堤、温瑞平原排涝、永嘉南岸水库等水利项目；加快实施瓯飞一期、瓯江口二期等围垦工程，提高围区开发建设水平。提升城市功能品位。加强城市设计，严把重点区块和地标建筑方案审查关。聚焦“3+1”亮点区块建设，中央绿轴公园建成开园，滨江商务区沿江片、三垟湿地公园初显靓丽形象，鹿城双屿综合整治实现更大突破。理顺江心屿管理体制，加大保护开发力度，焕发名屿昔日风采。坚持“三改一拆”方向不变、力度不减，完善城中村改造和“退二进三”政策，探索市场化安置等办法；深化“无违建”创建，加快拆后土地利用。完成市区主入城口环境综合整治。加强大罗山保护管理开发。加快“智慧温州”建设，推进光纤到户、WiFi热点覆盖和通信铁塔集约化；组建大数据管理中心，市县两级共建电子政务云；抓好信息惠民、智慧旅游国家试点，加强信息技术在教育、医疗、交通、城市管理等领域的推广应用，建成地下管网信息管理系统。深入实施交通拥堵治理工程，开通公交线路实时查询系统，建成BRT一号线。完善城市慢行系统，统筹推进自行车道、步行道、绿道建设。加快城市快速路、主干道路建设，促进城市组团间融合。继续实施“打卡口、接断路”工程，完善城市路网，方便市民出行。加快核心区停车设施建设，开展老旧住宅区交通微循环改造，努力缓解停车难。启动城市垃圾分类处理试点。加大工业垃圾、建筑垃圾处理力度，加快建设西向生态填埋场，建成综合材料生态处置中心、永强垃圾焚烧厂二期，开工建设餐厨垃圾处理厂。支持农村和山区加快发展。深化美丽乡村建设，建成精品村100个、精品线10条。启动实施农村公路发展三年行动计划，提高公路等级和行政村通班车率。深入实施农村饮水安全工程，着力解决山区城镇集中供水问题，提高农村供水保证率和饮水安全覆盖面。深化“山海协作”，加快推进文成、泰顺“工业飞地”建设，推动偏远山区、海岛地区、革命老区加快发展。认真落实全省民族地区发展六大计划。依法加强饮用水水源地保护，完善生态补偿机制，支持库区群众转产转业，努力实现保护一缸清水与致富一方百姓的双赢。大力支持文成、泰顺抗震安居工程建设。加大扶贫攻坚力度，深入实施“低收入农户收入倍增计划”；启动25个村整村规模搬迁，完成7000人异地搬迁集聚。(六)狠抓生态环境整治，加快建设美丽温州。全面推进水环境综合整治。保持“五水共治”攻坚态势，认真落实全省消灭黑臭河和劣V类水三年行动计划，城区基本消灭黑臭河。实施温瑞主塘河“一环三线”水岸同治三年行动计划，加快打造美丽水乡核心区。开工建设市区中心片污水处理厂迁建工程，加快建设西片污水处理厂，建成南片一期、东片二期污水处理厂；新增生活污水全面治理村和扩面改造村1596个；同步推进截污纳管，新增一、二级污水管网290公里，着力解决“最后一米”纳管问题，市区污水处理率达92%，城镇污水基本实现“应收尽收、应处尽处”。加强海洋生态保护，联动推进乐清湾、瓯江口等近岸海域污染防治。深入开展“一打三整治”专项行动，促进“浙南鱼仓”修复振兴。全面推进大气污染防治。以雾霾治理为重点，深入实施“六大行动”，认真落实全省燃煤电厂清洁排放技术改造三年行动计划，加快燃煤锅炉淘汰，各县(市)建成区完成大气重污染企业关停搬迁。加强机动车尾气污染防治，基本淘汰黄标车。统筹抓好餐饮油烟、垃圾焚烧、建筑工地与道路扬尘等治理，扩大清洁能源利用，进一步改善空气质量。全面推进土壤污染治理。认真落实全省农业“两区”土壤污染防治三年行动计划。强化土壤污染源排查和监控，开展污染场地治理修复示范工程建设。推进危废和污泥精细化管理，实现垃圾焚烧飞灰无害化处置。全面完成“六城联创”目标。力争创成国家园林城市、国家环保模范城市、国家历史文化名城，巩固提升国家森林城市、国家卫生城市、全国文明城市创建成果。支持文成创建国家级生态县。深入推进“两无三化”，提升绿化层次，加强后期管养，新增绿化造林面积6万亩、城市绿地330公顷。完成滨水公园三年建设任务。认真贯彻实施新环保法，加大环保执法力度，对一切环境违法行为“零容忍”。(七)大力发展社会事业，提高群众幸福指数。围绕群众所思所盼，健全为民办实事工作机制，认真办好社会关爱、便民服务等十个方面民生实事，以实际成效造福于民。加快发展教育事业。实施学前教育第二轮三年行动计划，等级幼儿园覆盖率达85%。启动薄弱学校改造提升、推进优质教育资源均衡发展三年行动计划，创建省义务教育标准化学校100所。深化普通高中特色示范创建。大力发展职业教育，加快建设滨海职教中心，支持有条件的地方创办高职院校。支持温州医科大学列入省重点高校建设计划，办好温州大学，加快温州肯恩大学、浙江安防学院(筹)、温州科技职业学院校园建设，推进温医仁济学院、浙江工贸学院、浙江东方学院等院校迁扩建。加强教师队伍建设，不断提高教育教学质量。加快发展卫计事业。深化医药卫生体制改革，建立医疗资源下沉长效机制，构建基层首诊、双向转诊、分级诊疗的就医制度。加快附二医瑶溪新院、市人民医院娄桥新院、市七医、市中心血站、温州护士学校等项目建设，建成市中医院新院一期、市妇幼保健院综合大楼和一批县(市)医院。开展群众满意乡镇卫生院创建。建成省级卫生强市。加大全科医师培养引进力度。加强传染病和慢性病防控。完善医疗纠纷调处机制，构建和谐医患关系。推进卫计资源整合，深化出生人口性别比综合治理，提升计生优质服务水平。加快发展文体事业。注重文化滋养，大力弘扬社会主义核心价值观，深化“争做最美温州人”等主题活动。做深“瓯”系列文章，推动优秀传统文化传承与创新。保护好一批具有浓厚历史积淀的古村落、古民居、古建筑，打造一批特色侨乡、侨村，让在外温州人记得住乡愁。加强名人故居保护修缮。继续推进雁楠、廊桥、矾矿申遗。加大文体惠民力度，建成市文化艺术大楼，推动一批县级文化中心、专题博物馆投用，抓好农村文化礼堂和城市文化公园建设。办好第五届艺术节、第三届市民文化节等活动。广泛开展全民健身运动，扩大学校体育场地设施向社会开放。依托秀美山水资源，积极谋划开展山地户外运动、马拉松赛事等时尚文体活动。建成奥体中心主体育场一期、市水上运动训练基地一期。加强文艺精品创作。支持培育具有温州特色的影视产业，鼓励发展工艺美术、3D设计、微电影等文创产业。支持国家广告产业试点园区建设。提升社会保障水平。实施全民参保登记，推进社保从制度全覆盖向人员全覆盖提升。抓好机关事业单位工作人员养老保险制度改革。探索“医养融合”养老模式，加快多功能护理型养老机构建设，新增床位5000张；深化公办养老机构改革，新建城乡居家养老服务照料中心600个。推行“市场提供房源、政府补贴租金”保障模式，新增公共租赁房货币化补贴保障家庭2000户。完善社会救助体系，深入开展全国“救急难”试点工作。发展红十字、慈善等公益事业，切实保障妇女、儿童和残疾人合法权益。加大“青山白化”治理力度，深化绿色生态殡葬改革。(八)推进社会治理创新，保持社会和谐稳定。提升社会治理水平。完善乡镇(街道)与功能区体制。推进社区规范化建设，完善网格化管理体系，提高基层社会自我管理服务能力。发挥市民公约、村规民约在城乡治理中的积极作用。落实“7431”网络管理新模式，净化网络空间。依法加强宗教事务管理，深入开展“同心同行·共建和谐”活动。发挥老干部作用。支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体广泛参与社会管理和公共服务，做好外事侨务、统计、档案、地方志等工作。深化平安大市创建。完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动。加大打黑除恶力度，净化社会环境。深入开展十大重点领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品和农产品质量安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。推行“阳光信访”。深化人民调解、行政调解、司法调解工作。健全社区矫正管控机制。加强法律援助、司法救助，完善公共法律服务体系。妥善处置劳资纠纷。强化应急管理，引入航空应急救援，提高突发事件应对能力。加强国家安全工作。提升信用温州形象。坚持以政务诚信示范引领全社会诚信建设，加快构建政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信“四位一体”社会信用体系。发挥人行征信中心温州分中心作用，建好信用信息共享平台，发展第三方征信机构，建立统一的失信“黑名单”制度。加强诚信教育，强化规则意识，倡导契约精神，严厉打击逃废债、无理“房闹”、发布虚假广告等行为，着力营造诚信光荣、失信可耻的浓厚氛围。支持驻温人民解放军和武警部队建设，推进国防后备力量和人民防空建设，实现全国双拥模范城市“四连冠”。三、突出法治政府建设主线，加强政府自身建设认真贯彻落实市委《关于全面深化法治温州建设的意见》，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，推动政府治理体系和治理能力现代化。坚持依法行政。出台《深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法全面履行政府职能。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，积极听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议。加大政务公开力度，主动接受社会监督、舆论监督。加强监察、审计工作。深化行政执法体制改革，加快推进综合执法。建立执法全过程记录制度，推广行政处罚裁量基准制度，促进严格规范公正文明执法金庸小说。探索行政复议体制改革，坚决纠正违法或不当行政行为，切实降低行政诉讼败诉率。坚持科学施政。完善公务员学习培训制度，强化理论武装和业务学习，提高依法办事、为民服务的意识和能力。完善市政府常务会议集体学法制度，加强行政机关负责人法律培训。坚持问题导向，注重调查研究，健全重大行政决策制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策必经程序，提高科学民主决策水平。坚持问政于民、问需于民、问计于民，加强智库建设，全面推行法律顾问制度。继续争取地方立法权，加快建设与之相适应的政府法制机构和专业队伍。坚持效能促政。强化政府抓落实的工作属性，组织开展扩大有效投资、“温商回归”落地、小微企业园建设和工业技改、企业金融风险化解、市区“3+1”亮点区块建设、“水岸同治”重点片区建设、“六城联创”、民生实事工程等经济社会发展“八大攻坚”行动。强化重要决策部署和重大事项推进的督查落实，严格行政问责，确保政令畅通，切实提高政府执行力和公信力。建立健全区域联动发展机制，加强对县际重大事务的协调和处置。深化“反庸治懒”专项行动，着力解决不担责、不作为等问题。改进考核考绩工作，优化考核指标体系，进一步形成良好的考核评价导向与干事创业氛围。坚持廉洁从政。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，持之以恒抓好“四风”问题整改，推进作风建设制度化、规范化、常态化。全面开展机关事业单位“吃空饷”问题集中整治。深化公务用车制度改革，严控“三公”经费支出。加强反腐倡廉制度建设，严格落实“一岗双责”，严肃查处违法违纪案件，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。各位代表!认真研究制定“十三五”经济社会发展规划，是今年的一项重要工作。我们将以改革思路、法治思维、战略眼光，认真谋划好重大工程、重大项目、重大政策，为实现更高水平、更好质量、更可持续发展打下坚实基础。各位代表!新常态，新愿景，新使命。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，在深化改革中抢抓机遇、开拓进取，在攻坚克难中爬坡奋进、精准发力，为温州“赶超发展、再创辉煌”而努力奋斗!

  2025-07-30

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