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【投资浙江】2009年浙江省政府工作报告
(2009年1月16日吕祖善 )各位代表: 现在,我代表省人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2008年政府的主要工作 2008年,是本届政府履行职责的第一年,也是很不寻常、很不平凡的一年。面对历史罕见的国际金融危机的严峻挑战,面对低温雨雪冰冻等自然灾害的严重影响,省政府在党中央、国务院和中共浙江省委的正确领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面实施“创业富民、创新强省”总战略,积极推进“全面小康六大行动计划”,紧紧依靠全省各族人民,开拓进取,扎实工作,全省经济保持较快增长,结构调整和发展方式转变取得积极进展,人民生活继续改善,社会保持稳定。 初步统计,全省生产总值超过21000亿元,比上年增长10%左右;地方财政收入按可比口径增长15.3%;研究与试验发展经费支出占生产总值比例1.6%;单位生产总值能耗下降4%以上,化学需氧量、二氧化硫排放量均下降3%以上;城镇居民人均可支配收入22727元,农村居民人均纯收入9258元,扣除价格因素,分别增长5.4%和6.2%;居民消费价格总水平上涨5%;城镇新增就业74万人,城镇登记失业率3.5%;人口自然增长率4.6‰。除城乡居民收入增长和居民消费价格总水平外,年初确定的主要预期目标顺利实现,为民办实事的十方面任务全面完成。 一年来,国际金融危机加速蔓延,对我国经济社会发展的影响不断加深,以出口型、加工型为特征的我省经济首当其冲。我们围绕省十一届人大一次会议确定的目标任务,针对经济社会发展面临的新情况、新问题,及时提出“标本兼治、保稳促调”的思路,实施一系列政策措施,努力保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定。 着力保持经济运行平稳。及时把握经济运行中出现的趋势性问题,在积极向中央反映情况、争取支持的同时,加强对企业的解困、扶持和服务,着力强化促进经济平稳较快发展的工作措施。不断加大与金融机构沟通协调力度。积极争取扩大信贷规模,出台加快金融业创新发展、加大金融对经济发展支持等政策意见,组织推动银企对接,增加小企业贷款风险补偿金,开展小额贷款公司和村镇银行试点,引导金融机构支持好的、扶持弱小的、帮助困难的企业,全省金融机构本外币贷款新增4740亿元,同比多增532亿元。不断加大减轻企业负担、促进企业发展的力度。广泛开展政企联动的“企业服务年”活动,取消和暂停征收100多项行政事业性收费,降低部分涉企经营服务性收费标准,减免困难企业相关税费,减轻企业负担50多亿元;安排省级外贸发展资金3.5亿元,促进外贸稳定健康发展,外贸出口总额1543亿美元,增长20.3%。不断加大项目推进力度,制定实施重大项目建设行动计划,大力推动基础设施网络、惠民安康和产业提升等“三个千亿”工程建设,以国家扩大内需为契机,加快组织实施一批保障性安居、农林水利、基础设施、社会事业、生态环保、自主创新等重大项目,积极筹措财政资金保障重大项目建设,“三个千亿”工程完成投资1410亿元,新增高速公路422公里、发电装机容量370万千瓦、500千伏输变电线路513公里,杭州湾跨海大桥等一批项目建成,甬台温、温福铁路等项目进展顺利,宁杭、杭甬客运专线和杭州铁路东站扩建等项目开工。不断加大经济运行协调和市场管力度,强化煤电油运等综合协调,切实保障农产品有效供给和粮食安全,加强价格监管,努力保持物价稳定。 加快经济发展方式转变。大力推动自主创新。制定实施自主创新能力提升行动计划,深入实施知识产权、标准化和品牌战略,加快推进33个重大公共创新平台建设,新引进113个科技创新载体,组织实施26个重大科技专项,发明专利授权量增长47.7%,全省财政科技支出86.8亿元,增长21.3%。大力推动工业转型升级。制定实施推动工业创新和转型升级的政策,实施行业龙头企业技术赶超计划和技术改造“双千工程”,工业结构进一步优化。大力推动服务业发展。制定实施服务业发展规划和政策,完善促进服务业发展的体制机制,服务业增加值增幅高于生产总值增幅。大力推动新型城市化。修编省域城镇体系规划,县市域总体规划编制基本完成,协调推进都市经济圈、城市群和中心镇建设。大力推动新农村建设。制定实施推进农村改革发展的意见,加大支农惠农政策力度,加快发展高效生态农业,实施新一轮“千村示范、万村整治”工程。完成3395个村庄环境综合整治任务,新解决303万农村人口饮水安全问题,城镇集中供水覆盖农村人口新增154万,改建通村公路3755公里。各级财政“三农”投入626亿元,增长26.2%。大力推动生态文明建设。制定实施资源节约和环境保护行动计划,组织实施节能降耗、节约集约用地和环境保护等工程,启动循环经济试点省建设。扩大重点用能监管范围,淘汰小火电、小水泥等落后产能。通过土地整理和开发利用,新增耕地27万亩。新增城镇污水日处理能力78万吨、生活垃圾日处理能力1800吨,八大水系、运河、主要湖库地表水环境功能区水质达标率提高7.6个百分点。 扎实推进民生改善。制定实施基本公共服务均等化和低收入群众增收行动计划,健全为民办实事的长效机制,全省财政支出增量的72.2%用于民生。认真做好就业和社会保障工作。加大对就业困难人员特别是城镇零就业家庭和农村低保家庭就业的帮扶力度,探索覆盖城乡居民的养老保障制度,提高企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准,提高重点优抚对象抚恤补助标准和医疗保障水平,加快推进养老服务体系建设。企业基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险和工伤保险参保人数分别新增211万、193万、125万和240万,省级财政对城镇居民基本医疗保险补助标准提高1倍。完善落实低收入居民价格补贴办法,实施残疾人共享小康工程,新增廉租住房受益家庭1.3万户,新开工经济适用房343万平方米。加大对欠发达地区和海岛地区的支持力度。省级财政转移支付193亿元,增长15.3%,缓征林业“两金”,扩大欠发达地区下山搬迁农户补助范围,提高补助标准,完成下山搬迁7.3万人,山海协作项目到位资金230亿元。积极推动教育、卫生、文化等社会事业发展。全面免除义务教育阶段学生课本费、作业本费和外来民工子女借读费,初中、小学生均公用经费标准分别提高到450元和300元,率先实行农村教师任教津贴制度,全面落实困难学生资助和高校学生补助政策,全面开展化解义务教育债务工作,实施新一轮职业教育六项行动计划,积极推动高等学校教育质量提升。完善城乡医疗服务和公共卫生体系,健全社区卫生服务网络,加强重大疫情和重大传染病防控,深入实施农民健康工程,省级财政对新型农村合作医疗补助标准提高1倍,农民健康体检补助标准进一步提高。推进中医药事业加快发展。加强人口和计划生育工作,启动实施免费婚前医学检查、免费孕前优生检测,开展计划生育家庭特别扶助。实施推动文化大发展大繁荣纲要,推进文化建设八项工程和新农村文化建设十项工程,广泛开展“种文化”、送文化活动,基本实现所有行政村通有线电视,全面减免城乡低保家庭有线电视网络初装费。扎实做好迎接北京奥运会的各项工作,我省运动员在奥运会和残奥会上取得优异成绩,全民健身活动深入开展。做好法律援助工作。积极发展妇女、儿童、老龄和残疾人事业。推进城乡社区建设。加强外来务工人员服务和管理。认真做好民族、宗教、外事、侨务、对港澳台事务等工作。 深入推进改革开放。总结浙江30年改革开放经验,努力构建有利于科学发展的体制机制。完善落实促进民营经济发展政策,积极解决民营经济发展中遇到的困难和问题,促进民营企业创新发展。推动省属国有企业改革重组,加强与央企等战略合作,完善国有资产监管制度。加快资源要素市场化改革,推动地方金融创新,全面推进政策性农业保险和农村住房保险,完善土地“招拍挂”制度,开展排污权交易试点,深化集体林权制度改革。组织实施综合配套、统筹城乡和民营经济创新发展改革试点。深化行政审批制度改革,全面推进扩权强县。进一步扩大对内对外开放。推动开发区(园区)改造提升,规划建设宁波梅山保税港区,完善出口加工区功能,开展境外经贸合作区建设。加大引进外资工作力度,加强与境内外优势企业战略合作。落实国家推进长三角地区改革发展的政策,全面深化长三角地区合作与交流。积极参与西部大开发、东北振兴和中部崛起。加强援藏援疆对口支援和帮扶工作。 切实维护社会稳定。加强食品药品质量安全监管,积极处置“问题奶粉”等公共安全事件,开展农村“十小”行业质量安全整治。着力预防化解经济金融风险,推动企业兼并重组解困,妥善处置企业债务问题引发的社会矛盾,加强企业拖欠工资防范处置工作。大力实施强塘固房工程,除险加固水库235座,加固堤防205公里、海塘25公里、水闸39座,完成1.88万户农村困难群众危旧房改造。完善和落实安全生产责任制,加强重点行业和领域的安全专项整治,安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失分别下降13.5%、5.1%和6.2%。扎实开展平安创建活动,坚持并发展“枫桥经验”,健全社会治安综合治理和防控体系,依法打击各类刑事犯罪活动,切实维护国家安全和社会稳定。进一步做好信访工作,妥善处理信访突出问题和群体性事件。大力支持国防建设,深入开展拥军优属、军民共建活动,进一步推动国防动员工作,加强国防后备力量建设。 加强政府自身建设。认真开展深入学习实践科学发展观活动,大力弘扬求真务实的工作作风,直面困难,坚定信心,狠抓保稳促调各项措施的贯彻落实,努力应对国际金融危机冲击,着力破解制约科学发展的突出问题,竭力为基层和企业排忧解难。切实加强科学民主决策,完善省政府工作规则等规章制度,坚持重大事项向人大报告和政协通报制度,推行政府领导领办人大代表建议、政协提案和听取意见制度,自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督。加强依法行政,制定实施公民权益依法保障行动计划,全面推行政府信息公开,加快建设电子政务监督系统,规范行政行为。积极构建公共财政体系,完善省管县财政体制,加强政府投资项目管理,大力压缩行政性开支。健全廉政建设责任制,强化审计监督、行政监察和行政层级监督,实行审计情况通报制度,努力从源头上预防和治理腐败。 面对50年一遇的特大低温雨雪冰冻灾害,我们及时启动应急预案,组织实施电网、农林基础设施的恢复重建,省财政下拨救灾资金3.68亿元,救助灾民63万人次,修复重建房屋2301间,灾区生产生活秩序得到较快恢复。汶川特大地震发生后,按照党中央、国务院的总体部署,全力支援抗震救灾。先后派出应急救援、医疗救护和支教队伍44支2512人,捐赠款物43.5亿元,接收治疗灾区伤病员1020名,提前完成帐篷生产任务31.3万顶,建成过渡安置房5.5万套。设立对口援建机构,编制援建规划,安排财政援建资金16.5亿元,启动建设一批公共服务设施,援建工作进展顺利。 各位代表!过去一年的成绩来之不易,这是党中央、国务院和中共浙江省委正确领导的结果,是全省各族人民大力弘扬浙江精神,齐心协力、克难攻坚的结果。我代表省人民政府,向在各领域辛勤劳动的全省各族人民和外来建设者,向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员,表示崇高的敬意和衷心的感谢!向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士,向驻浙人民解放军和武警部队官兵、中央驻浙各单位,向关心和支持浙江发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们,表示衷心的感谢! 我们清醒地看到,当前我省经济社会发展面临很多困难和问题。金融危机仍在快速蔓延,对实体经济的影响正在加深,经济社会发展面临全球市场需求萎缩、国际贸易保护主义抬头、经济金融潜在风险增加、社会稳定压力加大等严峻挑战。我省经济下行加快、企业生产经营困难加剧、财政收支平衡压力加大等问题突出,而且趋势还在延续。全省生产总值增幅逐季回落,预计全年回落超过4.5个百分点,从10月份开始规模以上工业企业利润累计出现负增长,11月份开始地方财政收入当月出现负增长。我省长期积累的经济结构性、素质性、体制性矛盾依然存在,自主创新能力和产业竞争力亟待增强,节能减排压力依然较大,农业增效、农民增收的难度增加,保障科学发展的体制机制有待进一步健全。就业压力不断加大,部分低收入群众生活困难,食品药品安全和安全生产问题突出。政府工作还有不少差距,依法行政能力有待提高,一些政府工作人员服务意识不强、作风不实、效率不高,腐败现象在一些地方和领域还比较严重。我们一定高度重视,进一步增强忧患意识、责任意识,采取更扎实、更有效的措施,努力加以解决。 二、2009年的主要目标和总体要求 2009年,是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年,也是蕴含重大机遇的一年。我国正处于工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加速发展时期,国内市场需求潜力巨大;中央实施扩大内需、保持经济平稳较快发展的一系列政策措施,为我省经济发展提供了有力保障;世界经济增长明显减速,在导致国际市场需求萎缩的同时,也带来能源原材料等资源要素价格的回落,为我省企业降低成本、更好地利用国际先进技术和人才等要素资源提供了有利条件;经过30年的改革发展,我省综合实力和国际竞争力显著提高,市场主体抗风险能力和创新活力明显增强,加上多年来应对各种风险挑战积累的成功经验和一年来应对国际金融危机形成的工作基础,为我省经济社会发展提供了有效支撑。我们坚信,在中央和省委的坚强领导下,只要我们紧紧依靠全省人民,大力弘扬创业创新的浙江精神,坚持科学发展不动摇、转型升级不畏难、苦练内功不浮躁,就一定能够化挑战为机遇,变压力为动力,实现经济社会平稳较快发展,继续走在科学发展前列。 综合考虑经济社会发展趋势和目标导向,建议2009年全省经济社会发展的主要预期目标是:全省生产总值增长9%左右,地方财政收入增长6%左右;研究与试验发展经费支出占生产总值比例1.7%左右;单位生产总值能耗下降4%以上,化学需氧量排放量下降3%以上,二氧化硫排放量下降3%左右;城镇居民人均可支配收入增长7%,农村居民人均纯收入增长7%;居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内;新增城镇就业60万人,城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在6‰以内。 今年国际国内发展环境的不确定因素非常突出,全面实现上述目标有较大难度,我们要充分利用一切有利条件,全力做好工作,力争完成各项预期目标。 政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面实施“创业富民、创新强省”总战略,扎实推进“全面小康六大行动计划”,着力保增长、抓转型、重民生、促稳定,努力推动经济社会又好又快发展。 在具体工作中,努力把握好以下几个方面: 坚持标本兼治,保稳促调。把保持经济平稳较快发展作为首要任务,着力解决影响经济运行平稳的突出矛盾和问题,大力推进结构调整和发展方式转变,努力实现速度与结构、质量、效益的有机统一。 坚持民生为本,企业为基。把保障和改善民生放到更加突出的位置,充分发挥企业在经济发展和保障民生中的基础性作用,主动为企业排忧解难,大力推动企业提升发展、做优做强,努力为民生持续改善提供有力支撑。 坚持改革创新,克难攻坚。把解放思想、改革创新作为根本动力,大力弘扬浙江精神,用改革的办法破解难题,以创新的举措迎接挑战,切实在重点领域和关键环节的改革上取得新突破,努力为经济社会发展增添动力和活力。 坚持统筹兼顾,协调发展。统筹城乡、区域、经济社会、人与自然和国际国内发展,兼顾长远与当前、全面与重点、需要与可能的关系,合理配置公共资源,最大限度地调动各方面积极性,努力增强发展的协调性,确保社会和谐稳定。 三、确保经济持续平稳协调较快发展 把保持经济平稳较快增长与加快经济转型升级有机结合起来,努力为更长时间、更高水平的发展打下坚实基础。 进一步加大投资力度。抓住国家扩大内需机遇,围绕结构调整和发展方式转变,加快实施“三个千亿”工程。安排政府主导性投资1838亿元,带动社会投资5000亿元以上。抓紧开工建设一批政府主导性重大项目。省级财政筹措100亿元,大力推进以“六线两枢纽”为重点的铁路项目建设,力争通过4年左右的努力,基本建成全省现代化轨道交通网。以高速公路为重点加强公路网建设,抓紧实施港口、机场、内河航运等重大项目,积极推进以核电、电网和天然气管网为重点的能源建设,组织实施一批千库保安、海塘和堤防加固、水资源保障、重点围涂、防洪排涝等水利重大项目,全面推进“811”环境保护新三年行动确定的环保设施项目建设,加大廉租住房、农村基础设施、卫生教育文化设施的建设力度。积极引导和扩大社会投资。充分利用增值税转型和财政贴息等政策,鼓励企业加大技术改造和高新技术产业、现代服务业、装备制造业、先进临港产业等项目投资。加强项目的要素保障和协调推动。加快新一轮土地利用总体规划修编,优化配置建设用地资源,着力解决建设用地空间结构和占补平衡问题。做好重大项目资金平衡和融资对接,创新融资方式,推动金融机构加大重点项目资金投入,积极争取中央资金支持,加大招商引资力度。在符合科学发展要求和依法依规的前提下,抓紧做好项目论证审批、政策处理和组织实施工作,创造良好的项目投资环境,防止低水平重复建设。 推动消费快速增长。深入实施低收入群众增收行动计划,多渠道增加城乡居民收入,增强居民消费能力。实施基本公共服务均等化行动计划,健全教育、医疗等基本公共服务体系,完善就业和社会保障制度,稳定居民消费预期。加快培育旅游、文化、信息服务、教育培训、体育健身等消费热点,发展社区商业、物业、家政等服务性消费,积极开展“家电下乡”。加大农村水、电、气、路等设施建设力度,健全城乡消费品、生产资料和农产品流通网络体系,发展和完善消费信贷,加强市场管,规范市场秩序,进一步改善消费环境。认真落实中央关于促进房地产市场稳定健康发展的政策措施,支持和鼓励普通自住住房和改善型住房消费,加快发展二手房市场和住房租赁市场,促进房地产业健康发展。 努力保持出口平稳较快增长。积极推动外贸增长方式转变,优化出口产品结构。实施市场多元化战略,引导企业在巩固北美、欧盟、日本等传统市场的同时,大力开拓中东、俄罗斯、拉美、非洲等新兴市场,积极为企业开拓新兴市场提供信息和服务,有重点地组织企业到新兴市场开展商务考察、会展等活动,积极稳妥推进企业“走出去”发展。支持企业建立健全国际营销网络,创新生产经营模式,提高市场拓展能力。优化外经贸发展环境,加快推动大通关建设,提高通关效率,加强保税港区、出口加工区建设。扩大先进技术装备和紧缺资源性商品进口,加强重要物资的战略储备。 积极调整和优化产业结构。利用国际金融危机形成的倒逼机制,推动产业结构调整。加快优势制造产业振兴。抓住国家制订实施产业振兴规划的机遇,积极争取把我省石化、船舶、钢铁、汽车、电子信息、装备制造、轻工、纺织、有色金属等行业的重点项目纳入国家规划,抓紧编制我省重点产业振兴实施计划,明确主攻方向、重点项目和措施,推动企业加快技术改造,促进产业转型升级。推动企业管理创新。引导企业强化战略思维和现代经营管理理念,完善法人治理结构和经营决策机制,优化业务流程,加强市场营销,提高企业核心竞争力。推进块状经济向现代产业集群转型。整合提升各类开发区(园区),推动专业市场提升,发展电子商务,建设面向块状经济的研发设计、营销、物流和信息等公共服务平台。加快培育高新技术产业。加强科技企业孵化器和高新技术产业基地建设,组织实施一批高技术产业化示范项目,发展创业风险投资,促进电子信息、新能源、新材料、生物医药等产业加快发展。大力发展服务业。着力优化服务业发展环境,进一步放宽市场准入,完善落实促进服务业加快发展的政策,积极推动企业主辅业务分离,推进政府服务外包,引导居民扩大服务性消费,鼓励服务业经营模式创新。加快发展生产性服务业,积极推动金融保险、现代物流、科技服务、信息服务、文化创意等产业发展,加强现代服务业集聚区建设,大力引进国内外优势服务企业和高端人才,培育总部经济、楼宇经济和服务外包基地。积极发展就业吸纳能力强和市场需求大的生活性服务业。进一步推动产业布局优化。编制实施主体功能区规划,健全三大产业带建设协调推进机制,推动杭州、宁波、温州都市经济圈和浙中城市群发展,加强中心镇建设,加快新型城市化进程。推动港航强省建设,统筹沿海城市产业布局,加强海域和海岛资源管理,积极发展先进临港产业和海洋渔业、海洋生物、海洋旅游等产业,建设“海上浙江”。 大力推动自主创新。全面实施知识产权战略,深入推进自主创新能力提升行动计划。支持企业技术研发和技术引进。加大科技投入,落实企业研发费加计抵扣等政策,鼓励企业通过多种方式掌握核心技术和先进技术,推动产学研联合,实施重大科技专项,着力突破制约产业优化升级的关键技术和共性技术。大力推进创新平台和创新载体建设。鼓励高校和科研院所与地方、企业共建创新平台,鼓励科技人员深入企业开展科技创新活动。积极推动人才资源开发与利用。实施海内外高层次人才引进等计划,大力引进和培养科技领军人才、创新团队和产业发展紧缺人才,营造有利于人才集聚和创业创新的良好环境。 加快推进农村改革发展。完善落实促进农村改革发展的政策,加快新农村建设。确保粮食和主要农产品供给。落实粮食安全行政首长负责制,整合运用各类政策资源,推动1500万亩标准农田改造提升,稳定粮食播种面积,着力提高粮食单产水平,加强农产品供给保障和质量安全监管。确保农民增收。采取综合措施,着力增加农村中低收入群众的收入。完善落实各项支农惠农政策,加大财政“三农”投入,推动各类政策资源更多地转化为农民的直接收入。大力发展高效生态农业,深入实施“种子种苗”工程和“农产品品质提升”工程,大力推广“一村一品”、“一乡一品”,鼓励发展各类专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业等现代农业生产经营主体和社会化服务组织,引导工商企业投资发展现代农业,推动农产品精深加工,支持发展设施农业、休闲观光农业、农家乐,推进标准渔港建设。大力推动农民创业就业,扎实开展先进实用技能培训,加强对农民工返乡就业创业的信息、金融、技术等服务,鼓励发展农村家庭工业和社区服务业。进一步优化农村发展环境。深入实施“千村示范、万村整治”工程,加强中心村规划,推动村内道路硬化、卫生改厕、安全饮水、污水治理和垃圾处理等设施建设,加快发展农村社会事业。稳定和完善农村基本经营制度,按照依法、自愿、有偿原则,积极促进土地承包经营权流转和适度规模经营,深入实施集体林权制度改革,发展多种形式的新型农村金融组织,扶持发展农业信用担保机构,加快推进林权抵押贷款,探索推动大型农用生产设备等抵押贷款,扩大农业政策性保险和农房保险,强化农业农村发展的制度保障。 进一步推动区域协调发展。创新支持欠发达地区发展的体制机制和政策。加大财政转移支付力度,完善生态保护补偿机制,支持欠发达地区、海岛地区的基础设施和重大产业项目建设,深入实施“山海协作”工程,提高欠发达地区发展能力。以低收入农户集中村为重点,加大对困难农户的结对帮扶力度,扶持低收入农户发展生产,大力发展来料加工业,支持革命老区、少数民族地区、偏远海岛和贫困山区困难群众脱贫致富奔小康。坚持保护为先,合理开发利用山区资源,大力发展特色林业和森林旅游等产业,加快建设“山上浙江”。切实做好对口支援青川灾后恢复重建工作。积极推进长三角地区一体化发展,主动对接、服务上海世博会。进一步加强与中西部地区、东北等老工业基地的合作与交流。继续做好援疆援藏工作。深入推进与港澳台地区的经贸合作。 切实加强资源节约和环境保护。深入实施资源节约和环境保护行动计划。加快推动节能降耗十大工程,严格执行重点耗能行业能耗限额标准,抓好6000余家重点耗能企业节能改造,加快淘汰小火电等落后产能,健全落后生产能力退出机制,扩大差别电价实施范围,鼓励发展风能、太阳能、生物质能等新能源和可再生能源。加强节地、节水、节材和资源综合利用工作,落实“365”节约集约用地实施方案,推进低丘缓坡和滩涂的合理开发利用,加快农村宅基地整理,鼓励建设多层厂房,加大对地下空间资源的利用和开发,严格执行用水定额管理,深化水价改革。深入推进“811”环境保护新三年行动和环境保护八大工程,加快太湖流域水环境综合治理步伐,加强钱塘江流域氮磷污染控制和重点河段监管,加强水库水源地保护和农村饮用水安全管理,加强重点环境问题整治。制定实施重点污染行业准入标准,禁止新上高污染项目,推进燃煤发电机组脱硫改造,加强对重点工业污染源的“飞行监测”。加大城乡环境综合整治力度,严格控制农业农村面源污染,防治大气、土壤、近岸海域污染。完善环境监测监控体系,加强环保执法监管,推进排污权交易。加快循环经济试点省建设,推动开发区(园区)生态化改造。 四、确保民生改善和社会稳定 经济越是困难,越要高度重视民生和社会稳定。紧紧围绕事关群众切身利益和社会和谐稳定的热点、难点问题,进一步加大工作力度。 把推动就业再就业工作放在更加突出的位置。高度重视企业下岗失业人员再就业和新增劳动力就业问题。努力稳定现有就业岗位,加强对全社会就业的分析监控,制定扩大失业保险基金支出范围的政策措施,实施与就业挂钩的企业发展支持政策,引导企业采取在岗培训等多种措施减少裁员。千方百计拓展就业门路,充分发挥政府投资和重大项目带动就业的作用,积极增加社区服务、公共服务等公益性岗位,完善落实鼓励自主创业、自谋职业的政策,降低创业门槛,把小额担保贷款、贷款贴息、职业培训补贴等优惠政策扩大到城乡所有创业人员。完善城乡就业公共服务和救助体系,加强对下岗、失业人员的就业技能培训,健全城镇零就业家庭、农村低保家庭等就业困难群体的就业援助长效机制。高度重视高校毕业生就业,增加农村中小学教师编制,鼓励高校毕业生到基层就业,完善离校未就业大学生见习制度,引导各类孵化器为大中专毕业生提供低成本创业平台。努力扩大招生规模,让更多的中学、大中专毕业生继续就学深造。 进一步加强社会保障工作。完善养老保障制度,稳步推进城镇职工基本养老保险省级统筹,探索新型农村社会养老保障制度。完善医疗、工伤等保险制度,加强城镇职工和城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗之间的政策衔接,启动实施大学生医疗保障制度。完善社会救助体系,健全低保、医疗和农村五保、城镇“三无”人员等救助制度,完善困难群众物价补贴机制,加强临时救助制度建设,扩大社会救助覆盖面。加快发展老龄事业、社会福利事业和慈善事业,健全养老服务体系,深入实施残疾人共享小康工程,切实保障妇女、未成年人和残疾人合法权益。完善住房保障体系,健全经济适用房和廉租房制度,提高廉租住房实物配租比例,多渠道解决城市低收入家庭和其他群体的住房困难,加快农村危旧房改造。加强城乡法律援助体系建设。 切实做好教育、卫生、文化和体育等工作。加快提升教育发展水平。进一步加强基础教育,落实义务教育学校绩效工资制度,保障外来民工子女接受义务教育,积极发展学前教育,重视发展特殊教育。努力提高职业教育质量,大力开展职业技能培训。优化高校专业设置和学科结构,提高高校办学水平和教学质量。大力推动医疗卫生事业改革发展。健全基层医疗卫生服务体系,加强县级和城乡社区卫生服务机构能力建设,深入实施农民健康工程,开展乡镇卫生院体制改革试点。加快发展中医药事业。加强重大传染病、职业病防控,增强突发公共卫生事件处置能力。积极推动文化大发展大繁荣。坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚,广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。深化文化体制改革,加强公共文化设施建设,大力发展文化事业和文化产业,培育文化服务品牌。深入开展送文化下乡和“种文化”活动,提升乡镇综合文化站公共文化服务能力。积极发展哲学社会科学、广播影视、新闻出版和文学艺术事业。继续做好文化遗产保护工作。深入开展全民健身活动,认真做好全国残运会和省运会的筹备工作。加强人口和计划生育基层基础工作,稳定低生育水平,强化出生缺陷防控。进一步做好民族、宗教和外事、侨务工作。 努力维护社会稳定。切实防范化解经济金融风险,积极构建全方位、多层次的风险预警系统,建立健全风险协调处置机制,严肃查处企业欠薪逃匿行为,推进企业、个人征信建设,引导督促企业履行社会责任。加强市场管,完善价格监测和重要物资储备制度,确保市场稳定。健全产品质量安全监管体系,加强食品药品质量全程监管,强化源头预防和治理,全面推进农村“十小”行业质量安全整治。落实安全生产责任制,加强基层安全生产监管,开展安全生产事故隐患排查和重点行业、领域的安全生产专项整治,防止重特大事故发生。完善突发公共事件应急处置机制,推进“强塘固房”等防灾减灾工程建设,加强基层应急管理,提高应急处置能力。推广新时期“枫桥经验”,推进居住证制度改革,深入开展和谐社区、和谐企业创建活动。贯彻国务院信访条例,完善利益表达、权益保障、矛盾调处机制,预防和妥善处理各类群体性事件。健全社会治安防控体系,加大社区矫正工作力度,统筹推进城乡警务一体化,依法打击各类违法犯罪活动。加强国家安全工作。大力支持驻浙人民解放军和武警部队建设,进一步加强国防教育、国防动员、国防后备力量建设和人民防空工作,扎实推进“双拥”共建活动,切实落实优抚安置政策。 围绕保障和改善民生,努力办好十方面实事。就业方面,帮助25万名城镇失业人员实现再就业,确保城镇零就业家庭发现一户、解决一户。基本生活保障方面,新增企业职工基本养老保险参保人数60万;提高企业退休人员基本养老金、重点优抚对象抚恤补助和城乡居民最低生活保障标准。医疗保障方面,新增城镇职工基本医疗保险参保人数60万,城镇居民基本医疗保险参保人数达到425万,工伤保险基本实现全覆盖;省级财政继续提高对新型农村合作医疗的补助标准,所有市县新农合人均筹资达到140元以上;完善重点优抚对象基本医疗保障、政府医疗补助、医疗救助和医疗优惠“四位一体”的医疗保障制度。住房保障和养老服务方面,新增廉租住房受益家庭1万户以上,基本实现低保标准1.5倍以下的城镇低收入住房困难群体廉租住房应保尽保,新开工经济适用房300万平方米以上,完成1.6万户农村困难群众危旧房改造,新增机构养老床位1.5万张。教育方面,初中、小学生均公用经费最低标准分别提高到550元和350元,免除本省户籍年人均收入4000元以下农村家庭子女就读中等职业学校的学费,农村中小学爱心营养餐标准从每生每年200元提高到350元。农村环境建设方面,完成3000个村庄环境综合整治任务,完成通村公路路基路面改造2500公里,完善1500公里农村公路安全设施,新解决210万农村人口安全饮水问题,新增城镇集中供水覆盖农村人口130万,完成“万里清水河道”建设2000公里,新增村级连锁便利店1000家。文化方面,组织1.5万场演出、15万场电影、100万册图书到农村,免除城乡低保家庭有线电视网络初装费和视听维护费。扶贫方面,完成高山远山区、地质灾害危险区、重点库区贫困群众下山搬迁5万人;省级重点生态公益林补助标准提高到每亩17元。污染防治方面,建成100个镇的生活污水处理设施,配套建设污水管网1000公里,新增城镇生活垃圾日处理能力1600吨,完成生猪存栏200头以上规模养殖场的排泄物治理。公共安全方面,完成三类坝水库和重点小型二类坝水库除险加固工作,安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标继续保持零增长,并力争有所下降;亿元生产总值事故死亡率、工矿商贸企业十万从业人员事故死亡率、万车死亡率稳步下降。 五、全面加强政府服务和管理 围绕确保经济持续平稳较快发展、确保民生改善和社会稳定,进一步加强政府自身建设,努力创造良好的发展环境。转变职能,强化服务。深入开展“企业服务年”活动,加大对企业的解困、扶持和服务力度。切实减轻企业负担,落实增值税转型、出口退税、高新技术企业税收优惠和涉企行政事业性收费取消、暂停等政策,预计减轻企业负担400亿元以上。引导企业扩大出口,省级财政继续安排3.5亿元外贸发展资金,重点支持出口企业优化产品结构、创建自主品牌、参加境外展会等。鼓励企业加快技术改造,整合省级现有工业类、科技类财政性资金,新增2亿元,设立总额为5亿元的工业转型升级专项资金,重点用于企业技术改造的贷款贴息,推动企业产品创新、技术创新、管理创新和节能减排。努力改善企业融资环境,继续安排省级小企业贷款风险补偿资金6500万元,加快发展产业投资基金和创业风险投资基金,大力引进各类金融机构,积极稳妥发展小额贷款公司,加快完善中小企业信用担保体系,努力缓解企业特别是中小企业的资金瓶颈制约。积极推动企业资产重组,鼓励行业龙头企业和优势企业加大对落后企业、困难企业兼并重组,鼓励关联产业、上下游企业联合重组,提高规模效益。建立健全企业联系制度,省级部门重点联系销售收入前300位的大企业,掌握企业生产经营状况,帮助协调解决发展中遇到的问题,采取有效形式开展企业家培训,推动企业创新发展,增强企业发展活力和抗风险能力。 改进作风,提高效能。把开展深入学习实践科学发展观活动与保稳促调各项工作紧密结合起来,推动各级各部门聚焦保稳促调中心任务,大力弘扬求真务实之风,集中精力破解重点难点问题,集中财力保障民生、促进发展。健全目标责任管理制度,加强督促检查,强化行政问责。深化行政审批制度改革,全面清理和规范非行政许可审批事项,全面推行行政审批全程代理制、重大项目联合审批制和限时办结制,加快推进网上办事大厅和电子政务监督系统建设,加强效能监察。开展新一轮政府机构改革,深入实施三大省级综合配套改革试点,积极推进扩权强县和中心镇扩权改革。加强节约型政府建设,大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约,各级党政机关公用经费压缩5%,专项经费、会议经费“零增长”,省级部门公务用车购置冻结一年,出国经费支出压缩20%。 依法行政,规范行为。严格执行人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督,定期报告重大工作事项,认真接受人民政协的民主监督,主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士的意见建议,切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。健全科学民主决策制度,完善重大事项公众参与、专家论证和政府集体决策相结合的决策机制。加强政府立法工作,规范行政执法,加强行政复议工作。深入实施政府信息公开制度,保障公民的知情权、表达权、参与权、监督权。认真贯彻落实公务员法,切实加强对公务员的教育、管理和监督。强化政府层级监督,充分发挥监察、审计等专门监督的作用。进一步加强反腐倡廉工作,落实廉政建设责任制,深化人事、财政等体制改革,加强政府性资金绩效评价,加强国有资产和工程招投标、政府采购、土地出让等重点领域的监管,坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处各类违法违纪案件。 各位代表!今年我省经济社会发展的任务十分艰巨。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在中共浙江省委的领导下,坚定信心,振奋精神,锐意进取,扎实工作,以优异的成绩迎接新中国成立六十周年!
2025-08-06
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【投资下城区】2014年下城区政府工作报告
政 府 工 作 报 告(杭州市下城区第十四届人民代表大会第三次会议决议通过)下城区人民政府区长 吴才敏各位代表:现在,我代表下城区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾刚刚过去的2013年,在市委、市政府和区委的正确领导下,全区上下认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,以科学发展观为统领,凝心聚力,攻坚克难,紧紧围绕“投资推进、消费促进、环境改进”工作主线,稳增长、促转型、优环境、惠民生、保和谐、抓落实,全年实现地区生产总值643.57亿元,同比增长7.80%,固定资产投资增幅指标位居全市第一,社会消费品零售份额稳居全市首位,大杭外、浙商回归等主要考核指标位居全市前列,较好地完成了各项目标任务,经济社会发展总体呈现稳中有进、转中趋好的良好局面。 (一)坚定目标稳增长有效投资增势良好。累计完成固定资产投资152.84亿元,同比增长25.56%,总量与增幅均创历史新高。重点项目区领导联系、推进协调和进度督查制度取得明显成效,148个年度重点计划项目进展顺利。开工创新创业新天地东方茂、地铁文化广场站上盖物业等项目35个,实现新开工面积136.08万平方米;竣工灯塔商贸大楼、新华广场等项目34个,竣工面积138.18万平方米;实施政府投资项目36个,投资额3.53亿元,其中城市基础设施投资1.66亿元。实现工业技改投资2.66亿元,同比增长103.30%,增幅位列主城区第一位。社会消费稳步提升。实现社会消费品零售总额700亿元,同比增长13.10%。特色街区建设成效明显,武林夜市、孩儿巷婴童街相继开业,中国丝绸城、武林路时尚女装街、绍兴路汽车文化精品街区实现销售额169.40亿元。成功举办2013“浙江省金秋购物节”以及“天堂丝绸、武林衣秀”等促销活动。成立武林中央商务区企业联盟,引导企业跨界合作;推动企业创新营销模式,鼓励重点商贸企业建立电子商务平台、知名品牌开设商品体验店和体验专柜;以武林微信服务上线为标志的“智能武林”项目正式启动。武林中央商务区荣获“2013中国最具竞争力中央商务区”称号。扩大开放成效明显。共到位杭外资金146.45亿元,同比增长3.89%,到位浙商项目资金53.08亿元,同比增长3.44%。引进合同外资4.82亿美元,到位外资2.45亿美元。实现外贸出口18.39亿美元,同比增长12.08%;离岸外包合同执行金额2.69亿美元,同比增长134.74%。创新南北联动招商方式,强化招商引资实绩考核,初步形成产业、楼宇、科技多元招商格局。积极推进企业上市,一批科技型、新商业模式企业在省股权交易中心挂牌,一批优质企业列为重点培育上市对象。与临安的区市协作取得实质性进展,安排专项协作资金2300万元,落实重点协作项目10个;对口帮扶贵州黎平、四川炉霍等地,共落实帮扶资金615万元。 (二)创新引领促转型不断强化服务业“首位经济”的地位和作用,以创新驱动助推转型升级,成为浙江省首批创新型试点城区,成功通过国家可持续发展实验区验收。发展平台不断壮大。园区建设创新步伐加快,三大创新园区相继开园并投入运行。创新中国产业园企业机构入驻率达到85%,跨境贸易电子商务产业园成功探索国际小包出口快速通关、结汇模式,并在全国首批五个试点城市中率先实现实单全流程运作。以上两家园区均被命名为市级信息服务业特色产业园。人力资源服务产业园成为全市第一家省级人力资源产业园区,成功举办首届浙江省人力资源服务业博览会。与此同时,电子商务产业园完成整体提升改造,实现产值20.39亿元,同比增长21.37%。楼宇经济健康发展,119幢目标楼宇实现税收62.70亿元,每平方米税收贡献可比增长20.60%;实现税收超千万元楼宇73幢,超亿元楼宇20幢,其中超十亿元楼宇1幢;15幢楼宇入选全市50佳商务楼宇,数量和质量均名列全市首位。完善楼宇社区“三位一体”工作机制,深化楼宇服务规范化建设,企业对楼宇社区建设综合满意率达到93.80%。创新活力不断增强。完善新一轮“1+X”经济扶持政策,兑现政策扶持资金1.54亿元。引导“个转企”836家,实现三年任务一年完成。进一步激发金融资本活力,举办政银企融资对接会以及省、市中小企业服务专场活动,发起成立“杭州清科创智合伙企业基金”,综合应用创业投资引导基金、科技信贷风险池基金以及联保通基金,合力缓解企业融资难问题,累计为26家企业办理股权出质登记,融资8.55亿元。人才工作进一步加强,引进国家“千人计划”1名、钱江特聘专家2名,选拔“258”人才工程培养人选65名,新增1家省级博士后工作站,落实“521”人才、“513武林英才”等项目首批扶持资金170万元。区财政对科技创新投入力度不断加大,共计投入各类科技资金达到9312万元,同比增长4.45%,高于地方财政收入4.04个百分点。累计建成市级以上企业技术中心、研发中心59家,信息化试点示范企业15家。成功创建国家知识产权强区工程试点区,连续五次荣获全国科技进步考核先进区称号。产业结构不断优化。实现服务业增加值591亿元,同比增长8.70%,占地区生产总值比重达到92%,位列全省90个区(县、市)第一位,其中现代服务业比重达到68.89%。“3+3”产业实现增加值433亿元,同比增长9.15%,特别是信息软件、电子商务、物联网等三大新兴产业发展较快,同比增长15.15%。都市工业适度发展,实现规模以上工业总产值76.68亿元,同比增长3.04%。规模以上工业新产品产值率达到23.60%。 (三)坚持不懈优环境以提升城市综合环境为重点,加快城市建设、注重长效管理,推进美丽下城建设。城市建设加快推进。启动地铁2号线(下城段)各站点房屋征收工作;顺利完成西文82户农居拆迁工作;成功实施杭氧地块2户居民的司法强制搬迁工作;百井坊综合改造工程司法强制执行各类准备工作基本就绪。建成西文南苑、西文北苑安置房21.88万平方米,沈家外来务工人员公寓880套,杨家村农转非拆迁安置房项目主体竣工。完成延安路(下城段)道路综合整治工程,新建新天地街等3条城市主次干道、长城里东路延伸段等5条支小路。建成公共停车场(库)项目7个,新增公共停车泊位1502个。全市首个大型停车楼项目主体竣工。环境治理积极推进。全面实施“河长制”管理,加强河道综合整治和水质改善工作,贯通沈家河,实施南大河生态修复工程,完成庙桥港、长浜河等4条黑臭河道治理,新增日截污量2744吨。开展环境执法检查,巩固“无燃煤区”建设,有效实施22个在建工地的扬尘治理,综合防治大气复合污染。完成美化家园工程6个,改造居民信报箱13407个,新建和改建公厕8座、垃圾房39个。新建游步道2300米、修复贯通游步道2280米。新增绿化面积6万平方米。狠抓节能降耗,单位生产总值电耗下降3.60%。新增低碳社区9个,成为全市唯一的低碳试点城区。城市管理有序推进。实施城市管理精细化作业,城区综合清洁度达到98.57%,序化度达到98.13%,数字城管问题解决率达到100%。垃圾分类推广覆盖225个小区,分类达标率达到75%。开展对辖区内老旧危房情况的调查,并设立专项资金用于危旧房检测。全面落实省、市关于“三改一拆”有关部署,超额完成市下达的各项指标任务。持续开展非法营运、非法上路车辆综合整治,查扣“两非”车辆2198辆,查处各类交通违法行为56万余起。积极应对城市突发自然灾害,完成河道清淤1.10万立方米,改造低洼积水点11个,较好地完成了抗旱保绿、防汛抗台等应急任务。 (四)改善民生保和谐以推进公共服务均等化为重点,不断加大公共投入,民生事业投入高于财政支出增速0.34个百分点,较好完成了十件政府为民办实事项目。就业创业稳步增长。深化创建充分就业城区和创业型城区,加大对失业人员、大学毕业生和“新杭州人”就业创业的政策扶持,安排就业再就业专项资金3800万元,发放失业人员创业小额担保贷款300万元,新增城镇就业人数28754人、失业人员实现再就业16650人。社会保障得到加强。城乡居民社会养老保险参保率达到99.58%,居主城区前列。办理工伤认定案件686件。处理劳动争议纠纷案件352件,帮助追讨欠薪292万余元,既保证了企业的正当利益,又维护了劳动者的合法权益。继续做好困难群众帮扶工作,修订完善四十条帮扶政策,累计发放各类困难救助资金2453万元。为老服务水平进一步提升,享受政府资助型居家养老服务的老年人占全区老年人口的5.10%,每百位老年人拥有机构养老床位数达到3.5张。出台民办养老机构规范化管理办法。实施“小棉袄”惠老服务和“怡养工程”。强化企退人员社会化服务,组织健康体检72153人。残疾人服务和保障体系进一步完善,为805户重度残疾人家庭免费安装呼叫终端;实现省级小康阳光庇护中心全覆盖。文化事业有新发展。成功创建浙江省文化先进区。基层公共文化服务建设绩效考核排名全省第 八、主城区第一。改造提升5个街道综合文化服务中心、15个社区文体活动室,区图书馆被评为国家一级图书馆。十竹斋艺术馆被命名为国家级非物质文化遗产保护研究基地。创建省级文化强镇(乡、街道)1个、市级示范街道综合文化站2个、市级以上文化示范社区10个,创建市级体育示范街道7个、星级社区62个。培训群众文体团队负责人和社会体育指导员1000余人次,开展各类文体活动1000余场。成功承办第30届全国部分城区文化馆馆际交流会。组队参加杭州市第十八届运动会并荣获团体总分第一。教育事业巩固深化。开展轻负高质课程改革实验学校建设,以全市第一的成绩顺利通过全国义务教育发展基本均衡区复评。新增东园婴幼园刀茅园区、新华实验幼托园新华园区。新增1所市特级幼儿园,全区等级幼儿园覆盖率继续保持100%。区教育研究发展中心通过浙江省教师培训机构资质备案评估。巩固教育综合改革实验区五年建设成果,深化国际国内多边教育交流与合作。新增300万元专项经费,开展“红烛奖”评选、“名师智慧空间站”、“新锐”计划青年后备干部培养等工作,教师队伍整体素质稳步提高。公共卫生水平提升。社区卫生服务中心国家级示范创建数量位列全国第 二、省级示范实现全覆盖。扩大“预约诊疗服务进社区”范围,累计预约专家门诊10080人次。继续推行困难群体基本药物“个人零自负”优惠政策。全市首创首席全科医生工作机制,社区卫生服务中心实现“智慧医疗诊间结算”。与市一医院建立社区慢病联合诊疗中心。群众性现场救护培训普及率达到10.50%。全面实施国家免费孕前优生健康检查项目,计划生育率达到97.70%,人口自然增长率为5.59‰。社会管理扎实推进。第五届社区居委会换届选举顺利完成。推进区“66810”为民服务信息中心建设和社区居务监督工作,建立社区和谐指数评估体系,社区工作者队伍职业化程度得到提升。出台推进社会组织发展“1+5”政策,设立1200万元专项扶持资金,鼓励和培育社会组织发展,新增登记注册和备案社会组织102家,累计达到1819家,被列为浙江省现代社会组织体制建设创新示范观察点。围绕省级平安区九连冠创建目标,注重源头防范,加强基层基础,不断推进以“平安网格”、110应急联动指挥中心、街道和社区社会服务管理中心为主要内容的“一网三中心”规范化建设。下城区看守所建成并投入使用。以“和事佬”协会、交通调解委员会为品牌的人民调解工作进一步深化,成功调解矛盾纠纷4228起,区人民调解委员会被司法部授予“全国模范人民调解委员会”。公共安全不断加强,开展“四防四化”治安防控体系建设;部署落实安全生产重点防控图;成功创建浙江省餐饮服务食品安全示范区;成功应对人感染H7N9禽流感事件。同时,法治宣传、法律服务、社区矫正、反邪教、流动人口服务管理等工作不断,信访渠道和秩序得到进一步畅通和规范,信访总量同比减少6.39%。受理区长公开电话8120起,满意率达到99.79%。 (五)狠抓落实提效能始终围绕为民、依法、高效、清廉的工作理念,不断加强政府自身建设。依法行政落实到位。自觉接受区人大及其常委会的依法监督和区政协的民主监督,坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度。办理建议和提案254件,办结率达到100%、满意和基本满意率达到99.61%,解决率达到58.70%。政务服务水平提高。深化行政审批制度改革,已核定行政许可和非许可事项395项,网上行政审批系统建设有序推进。新的行政服务中心于今年1月20日投入使用。完善服务举措,稳步推进“营改增”税制改革。开展“招百商、稳百企、牵百线”以及安商稳商主题月活动,全面走访重点企业、集团总部以及区内纳税区外经营的成长性企业,努力为企业解决实际问题,营造良好的发展软环境。机制建设深化完善。完成“十二五”规划中期评估,同时制定生态河道建设、监控系统建设等十个三年行动计划。按照“保基本、重绩效、可持续”原则,制定“三进”工作、人才工作、招商引资和税收贡献、征地拆迁回迁等考核细则。综合考评体系得到进一步完善。研究出台《政府投资项目管理办法》,完善政府投资项目的决策、审批、建设、监管程序。出台编外用工管理实施办法,切实规范劳务派遣、公开招聘和服务外包管理,从严从紧控制编外用工数量和规模。制定《行政机关合同管理办法》,进一步规范行政机关合同管理。廉政建设不断推进。进一步落实和强化政府信息公开和权力阳光运行工作。加强对政府投资工程项目的巡视督查和效能监督。深化纠风工作,加大明查暗访和责任追究力度。严格贯彻落实中央“八项规定”和“六条禁令”,进一步规范外出学习考察、公务卡强制结算等具体制度,推进公务用车改革,“三公”经费支出同比下降20.71%。与此同时,民族、宗教、侨务、对台工作取得新成绩,工会、妇女儿童、共青团、老龄事业取得新进展,人防、征兵、保密、统计、物价工作取得新成效,双拥共建、国防教育和国防后备力量建设得到新发展。各位代表,过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委统揽全局、正确领导的结果,是区人大、区政协监督支持和社会各界关心帮助的结果,是全区广大干部群众同舟共济、共同奋斗的结果。在这里,我谨代表下城区人民政府,向在各条战线、各个岗位辛勤工作、无私奉献的全区人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士,向在下城创业的投资者和所有关心、支持、参与下城建设与发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到下城发展所面临的挑战。2013年,我区实现地方财政收入77.50亿元,同比增长0.41%,从指标完成情况来看,还有地区生产总值和社会消费品零售总额两项指标未能达到年初预期目标。这一方面是受宏观经济形势的影响,也是受我区财政体制性因素和结构性因素影响的结果。深刻分析我区现阶段的矛盾和问题:最严峻的挑战在于城市多中心格局背景下如何巩固和增强核心竞争能力。钱江新城、黄龙商圈、运河商圈等对武林中央商务区的分化和挑战日益显化。资源要素相对匮乏,城区间竞争日益激烈,转型升级任务艰巨。最突出的矛盾在于土地征收工作难度增大背景下如何整合和拓展有效发展空间。百井坊综合改造工程进展缓慢;“城中村”改造资金平衡压力较大;传统专业市场搬迁、村级工业园区提升改造、老厂房整合利用推进困难。最紧迫的压力在于按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的工作思路指引,如何切实推进民生保障和社会治理工作。河道黑臭、“城中村”脏乱差等现象的存在,教育、卫生、养老等社会事业的发展不平衡,直接影响着人民群众对“幸福美丽下城”的感受度。最现实的考验在于面对上述问题,我们如何正视危机、树立信心、担当责任。在当前全面深化改革的背景下,一些与实际不相符,甚至与效率公平相违背的机制惯性、工作路径依赖等问题仍然存在。个别部门责任不落实、监管不到位、推诿扯皮的现象仍有发生。这些因素都影响着我区经济社会持续健康发展,我们必须认真负责地对待,不回避、不推卸,尽最大努力在今后的工作中切实加以改进和解决。
2025-08-06
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【投资浙江】2006年浙江省政府工作报告
(2006年1月18日 吕祖善)《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年(2006—2010年)规划纲要》,根据《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制,是贯彻落实党的十六届五中全会精神、全面落实科学发展观、基本实现全面小康社会目标的总体规划,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。 一、以科学发展观统领全局,基本实现全面小康社会目标 (一)“十五”取得巨大成就,站在新的历史起点“十五”时期是极不平凡的五年。面对台风洪涝、高温干旱等灾害的严峻考验,面对非典、禽流感等疫情的严重冲击,面对发展中资源环境制约、贸易摩擦加剧、社会矛盾增多的种种压力,全省人民大力弘扬浙江精神,坚持与时俱进,不断开拓创新,奋力克难攻坚,保持了全省经济平稳较快发展与社会和谐稳定,使“十五”时期成为浙江综合实力提高较快、改革开放取得重大进展、城乡面貌和人民生活得到较大改善的时期。全省生产总值迈上万亿元台阶,人均生产总值突破3000美元,地方财政收入超过1000亿元,进出口总额达到1000亿美元;城市化加快推进,改革开放继续深化,以“五大百亿”工程为主体的重点建设成效显著,社会发展水平居全国前列,城乡居民人均收入居各省区之首。面向未来,我们站在一个新的历史起点上。放眼世界,和平、发展、合作已成为当今时代潮流。经济全球化趋势深入发展,科技进步日新月异,生产要素流动和产业转移明显加快,区域经济一体化蓬勃发展,国内外经济互动日益增强。这总体上有利于浙江利用国际资源、吸纳高端要素、承接产业转移、参与国际分工和合作。同时,国际贸易保护主义抬头,国际油价和人民币汇率等不确定性因素增多,围绕资源、技术、市场、人才的国际竞争更加激烈。这对浙江加快发展开放型经济,在更广领域、更高层次上参与国际竞争,提出了新挑战。纵观国内,经济社会将继续保持良好的发展态势。工业化、城市化、市场化、国际化加快推进,社会活力和发展动力充足;人民生活水平不断提高,消费结构加速升级,社会保持长期稳定,发展潜力巨大。这为浙江拓展发展空间、加快发展步伐创造了有利条件。全国区域发展新格局逐步形成,东部地区率先发展,长三角地区经济一体化进程加快。这对浙江实现高起点上更高水平的发展,继续走在全国前列,提出了新要求。立足浙江,实现高起点上更高水平的发展任重道远。“十五”计划目标圆满完成,中共浙江省委相继作出深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”、加快建设文化大省等重大战略部署,全省形成了“干在实处、走在前列”的良好氛围,为“十一五”经济社会发展奠定了坚实基础。同时,也要清醒地认识到,粗放型增长方式没有根本转变,经济结构不尽合理,自主创新能力不强,人才科技等高端要素制约加大;经济与社会发展不够协调,城乡和地区发展不够平衡,处理好社会利益关系的难度加大。缓解发展中长期积累的素质性、结构性、体制性矛盾和问题,必须与时俱进地创新发展模式。 (二)深入实施“八八战略”,转入科学发展轨道“十一五”时期是全面建设小康社会的攻坚阶段,全省经济社会发展的指导思想是:高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,按照“干在实处、走在前列”的要求,深入实施“八八战略”,全面建设“平安浙江”,加快建设文化大省,坚持依法治省,扎实推进改革开放和统筹发展,促进经济结构调整和增长方式转变,努力构建社会主义和谐社会,加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化步伐。按照“立足科学发展、促进社会和谐、实现全面小康、继续走在前列”的总体要求,必须切实把握好以下四个方面:推进又快又好的发展。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,强化发展意识,抓住发展机遇,努力保持经济平稳较快发展;转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。转变经济增长方式。加快自主创新步伐,强化经济增长的人才和科技支撑,坚持走新型工业化道路,推进经济结构的战略性调整;大力发展循环经济,建设资源节约型和环境友好型社会,逐步实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。深化改革开放。坚持推进经济市场化和国际化,切实转变政府职能,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,完善落实科学发展观的体制保障;积极参与国内外经济合作与交流,进一步提高对内对外开放水平,增强扩大开放条件下促进发展的能力。促进人的全面发展。坚持以人为本,注重社会公平,倡导和睦相处,健全民主法制,努力构建社会主义和谐社会;不断改善民生,认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,完善教育、卫生等公共服务,使全体人民共享改革发展成果。 (三)干在实处、走在前列,全面建设小康社会“十一五”时期,浙江经济社会发展的目标是:力争到2010年全省基本实现全面小康社会的目标,为提前基本实现社会主义现代化打下坚实基础。综合实力和国际竞争力进一步增强。在优化结构、提高效益、降低消耗的基础上,全省生产总值年均增长9%左右,到2010年达到20000亿元左右,人均生产总值达到40000元左右;加快发展高效生态农业、先进制造业和现代服务业,服务业在三次产业中的比重达到45%左右,投资和消费的比例更趋合理;形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业,研究与实验发展经费支出占生产总值比重达到1.5%以上,科技综合实力、区域创新能力居全国各省区前列。体制机制和对外开放形成新优势。行政管理体制改革步伐加快,要素配置市场化改革取得突破性进展,民营经济发展继续保持全国领先地位,多种所有制经济更加繁荣,初步建立落实科学发展观的体制保障;外贸结构进一步优化,利用外资质量进一步提高,对外经济技术交流与合作进一步扩大,开放型经济达到新水平,进出口总额年均增长10%。构建和谐社会取得新进展。社会就业比较充分,城乡、区域发展进一步协调,新增城镇就业300万人,转移农村劳动力200万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内,非农从业人员比重达到80%左右,城市化水平达到60%左右;社会保障体系比较健全,全省企业养老保险参保人数达到1000万人,新型农村合作医疗覆盖率达到85%以上;城乡居民收入水平和家庭财产普遍增加,城镇居民人均可支配收入达到22000元左右,农村居民人均纯收入达到9000元左右,努力缓解城乡、地区和部分社会成员之间收入分配差距扩大的趋势,公共服务有较大改善;居住、交通、工作、休闲环境逐步优化,物质文化生活更加丰富,生活质量和水平进一步提高。可持续发展能力不断增强。生态省建设取得明显进展,全省生态环境质量有所改善,总体水平保持全国领先地位,30%的县(市、区)和40%的设区市基本达到生态县、市建设要求;资源利用效率有较大提高,万元生产总值综合能耗下降15%左右;发展循环经济取得明显成效,建设资源节约型和环境友好型社会实现阶段性目标;稳定低生育水平,人口自然增长率控制在5‰左右。公民的思想道德、科学文化和健康素质进一步提高。文化大省建设步伐加快,文化建设“八项工程”扎实推进,科技、教育、人才、卫生、体育强省建设取得重大进展,现代国民教育、区域科技创新、人才支撑、医疗卫生体系和全民健身体系不断完善,学习型社会、创新型省份建设有效推进。依法治省得到明显加强。“法治浙江”建设成效显著,政府职能全面履行,政府决策的科学化、民主化水平进一步提高,公共服务型政府建设积极推进;经济社会生活的法制环境不断改善,基层民主更加健全,人民群众的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障,社会秩序良好,人民安居乐业。 二、建设社会主义新农村,推进城乡协调发展顺应全面进入以工促农、以城带乡发展新阶段的要求,积极推进城市化,促进城市化健康发展;坚持统筹规划、因地制宜、分类指导、注重实效,全面建设社会主义新农村,推动产业新发展,建设新社区,培育新农民,树立新风尚,构建新体制,形成城乡互促、共同繁荣的城乡一体化发展新格局。 (一)发展高效生态农业,切实增加农民收入提高农业综合生产能力。加大财政对农业的支持力度,多渠道增加农业投入。实行最严格的耕地保护制度,加强农业基础设施建设,建成1500万亩标准农田,提高基本农田的地力和产出,确保全省300亿斤粮食综合生产能力。加强粮食流通和储备体系建设,加快省外粮源基地合作开发,确保粮食安全。增强农业的生态功能,充分发挥水土保持、气候调节、自然观光等综合效用。优化农业结构和区域布局。着力建设浙北浙东沿海平原、浙中盆地丘陵、浙西北浙西南山区和沿海及岛屿四大农业区块。创建一批高效生态农业示范县、示范园区,重点建设400个规模化标准化的特色优势农产品基地、150万亩设施农业基地、一批环保型畜牧业养殖场和100万亩标准养殖塘。实施百乡千村兴林富民示范工程,建成高效生态林业基地200万亩。提高农业产业化和现代化水平。发展设施农业、精准农业、循环农业、有机农业、休闲农业,把传统农业逐步提升为具有持久市场竞争力和能持续增加农民收入的高效生态农业。大力推进适度规模经营,实施“强龙兴农”工程,重点培育1万家农业产业化经营组织和100万专业农民。提高农业组织化程度,建立行业协会、专业合作组织、农产品市场、龙头企业、专业农户有机结合的贸工农一体化经济组织体系。强化农业科技创新,实行复种轮作、立体种养等农作制度,推进种养结合、粮经结合、粮饲牧结合和水产混养、套养、轮养。实施农机化促进工程,建立100个农业优势产业农机化示范基地。实施种子种苗和肥药减量增效工程,推广测土配方施肥技术。推行从育种、生产、加工、储运到营销整个产业链的标准化生产,强化从田头到餐桌全过程的农产品质量安全管理,不断提高绿色农产品和有机农产品的比重。千方百计增加农民收入。坚持“多予、少取、放活”的方针,加大各级政府支持力度,引导社会资金投向“三农”。挖掘农业增收潜力,延长农业产业链,提高农产品加工增值率,大力开拓农产品市场。健全企业与农户利益共享、风险共担机制,加快政策性农业保险试点和农产品流通体制改革。发挥乡村文化、养生、休闲功能,促进“农家乐”等特色旅游业加快发展。继续完善对农民的各项直接补贴政策,扩大补贴范围,加大补贴力度。稳定农业生产资料价格,控制生产成本过快增长。提高农民就业能力,有效增加非农产业收入。 (二)建设农村新社区,努力改善农村整体面貌深入实施“千村示范、万村整治”工程。大力治理农村“散、脏、乱、差”,把传统村落建设成为现代文明的农村新社区。优化小城镇和村庄布局,积极稳妥地开展乡村撤并,加快推进中心镇、中心村建设,力争完成20000个村庄的整治任务,建成2000个全面小康示范村。合理制定农村居民人均建设用地定额,完善农村宅基地整理复垦机制,控制农村建设用地规模,引导农民向中心镇、中心村集聚。以生态村建设为载体,建设集中和分散相结合的生活垃圾和污水处理设施,实施百万农户生活污水净化和沼气工程,改善环境卫生和村容村貌。加强农村公共服务。建设万村文化阵地和农村体育设施,倡导健康文明的生活方式,广泛开展农民喜闻乐见的文体活动。整合发挥“浙江农网”等信息平台的作用,加强农技推广、农产品质量安全检验检测。构建县、乡、村三级联动的农村卫生医疗服务体系,实施农民健康工程。继续开展多种形式的文化、科技、卫生“三下乡”活动。建成千镇连锁超市和万村放心店,改善农村消费环境。大力开展普法教育,鼓励司法部门和中介机构向农民提供法律援助,改善农村治安状况。社会主义新农村建设十大抓手和十大目标十大抓手:1、“强龙兴农”工程,农机化促进工程,农业10大科技专项,1500万亩标准农田、400个规模化标准化的特色优势农产品基地、150万亩设施农业基地、一批环保型畜牧业养殖场和100万亩标准养殖塘建设2、“千村示范、万村整治”工程3、中心镇培育工程4、欠发达乡镇奔小康工程、乡村康庄工程、百乡千村兴林富民示范工程5、千万农民饮用水工程、万里清水河道工程、千万亩十亿方节水工程、百万农户生活污水净化和沼气工程6、农民健康工程7、农村中小学“四项工程”,农村职业教育,农村现代远程教育,千万农村劳动力培训工程8、万村文化阵地和农村体育设施建设,文化、科技、卫生“三下乡”活动,“双万结对共建文明”活动9、千镇连锁超市和万村放心店工程,“浙江农网”、“百万农户农民信箱”等农村公共信息服务平台建设10、农村综合改革十大目标:1、高效生态的现代农业2、繁荣兴旺的农村经济3、整洁优美的农村社区4、城乡一体的公共服务5、文明健康的生活方式6、丰富多彩的文化生活7、奋发向上的精神风貌8、民主和谐的社会管理9、全面发展的新型农民10、城乡协调的发展体制推动城镇公共基础设施向农村延伸。以城乡共享为导向,完善城乡一体的基础设施体系。加强交通枢纽和农村运输节点的连接,推进以乡村康庄工程为重点的农村交通设施建设,提高农村公路网的通达深度和服务水平。实施千万农民饮用水等工程,稳步推进城乡供水一体化。以区域中心城市和县城为核心,以中心镇、中心村为基本联接点,完善覆盖城乡的公交、电力、邮政、通信、广播电视等基础设施网络。着力培育新型农民。加强农村义务教育和劳动力培训,把传统农民培育成为能适应分工分业发展要求的,有文化、懂技术、会经营、高素质的新型农民。加快农村义务教育管理体制改革,完善“以县为主”的办学体制,切实提高农村教师待遇。加大扶贫助学力度,继续实施家庭经济困难学生资助扩面、爱心营养餐、食宿改造、教师素质提升等农村中小学“四项工程”。深入实施千万农村劳动力培训工程,加强对农村富余劳动力的技能培训和农业专业大户、农业企业主的专业培训。大力发展农村职业教育,全面提高农村后备劳动力的专业技能和整体素质。 (三)积极推进城市化,强化城市的集聚辐射作用加快区域中心城市和城市群建设。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则,加快中心城市发展,发挥城市群的网络效应,提高区域整体竞争力。杭州市要加快沿江、跨江发展进程,强化长江三角洲重要中心城市和全省政治、经济、文化中心的功能,构筑杭州都市经济圈,使之成为全省高新技术研究开发与产业化的核心区、现代服务业发展的集聚区。宁波市要逐步发展成为现代化的国际性港口城市和长江三角洲南翼经济中心,构筑宁波都市经济圈,使之成为浙江临港重化工业的核心区、上海国际航运中心的重要组成部分。温州市要加快城市东拓和港口建设步伐,加大外向发展力度,逐步发展成为东南沿海重要的工业、商贸中心和港口城市,构筑温州都市经济圈,使之继续成为民营经济的先行区,辐射浙南闽北、影响皖赣的经济枢纽。加快培育金华包括义乌等城市在内的浙中城市群,充分发挥先进制造业和大型专业市场优势,使之成为中国小商品制造基地和贸易中心、浙江中西部现代物流中心和区域发展极核。强化大中小城市的辐射带动作用。按照“35221”的城镇体系规划,形成特大城市、大城市、中等城市、小城市和中心镇协调发展的格局。充分发挥大中小城市的比较优势,提高城市综合承载能力。鼓励大城市通过城际快速干道连接周边中小城市,形成点轴型组群式城市空间发展形态。支持有条件的地级市和经济强县政府所在地发展成为区域经济中心和中等城市,鼓励更多的县城和中心镇发展成为功能健全的中小城市。发挥县城的龙头带动作用,催生具有区域特色、竞争优势的产业集群,使之成为县域经济发展的增长极。加快培育中心镇,使之成为连接城乡的节点和繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体。增强和完善城市功能。加强城市规划管理,找准城市发展定位,强化城市发展特色,提升城市发展品位。优化城市基础设施的结构布局和运行管理,建设环境优美、适合人居的生态城市,充分发挥城市对产业、人口的吸纳集聚作用。加强对进城务工人员的培训,逐步赋予进城就业农民与市民同等的待遇,充分发挥城市对农村人口的转移转化作用。强化城市在资金、技术、人才、信息、管理等方面的优势,进一步完善服务和创新功能,充分发挥城市对区域经济的辐射带动作用。腾笼换鸟、退二进三,对主城区、近郊发展空间和功能进行战略拓展与科学整合,充分发挥城市在更大空间范围内对资源的优化配置作用。 (四)加快城乡一体的制度创新,推进农村人口城市化逐步消除城乡二元的体制障碍。加快实施城乡统一的户籍登记管理制度,消除附加在户籍制度上的不合理功能。探索农村土地产权制度改革,推动土地使用权依法自愿有偿流转,完善土地征用“区片综合价”制度和征用程序,切实维护和保障被征地农民的合法权益。完善城乡统筹就业制度,实现劳动力的自由流动和平等竞争。实施农村综合改革。巩固农村税费改革成果,加强涉农收费项目监管,切实减轻农民负担。推进县乡公共财政管理体制改革,采取有效措施化解乡镇债务。加快公共财政向农村覆盖,保障农村公共支出。科学界定乡镇政府职能,合理设置乡镇机构。进一步完善村务公开和民主管理制度,健全村民代表会议、村务公开监督小组、民主理财小组“三个组织”,创新民主议事协商、集体财务审计监督、民主评议村干部“三项制度”。积极推进以社区股份合作制为主要形式的农村集体资产管理体制改革,壮大村级集体经济。改善进城务工人员的就业生活环境。进一步提高进城务工人员待遇,切实解决涉及收费、薪酬、劳动时间和工作条件等突出问题,依法办理养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险。研究制定政策,为进城务工人员提供同等的职业培训、子女就学、计划生育、公共卫生服务。广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德教育,增强进城务工人员的民主法制、生态环保和城市公共生活意识。 三、着力自主创新,推进产业结构优化升级顺应集群化、信息化、国际化和生态化发展趋势,抓住新一轮全球产业结构调整的机遇,把提高自主创新能力作为产业结构调整和经济增长方式转变的中心环节,推动产业结构由“二三一”向“三二一”转变,走出一条互动互补、集聚集约、创新创优、高质高效的产业发展之路,成为我国走新型工业化道路的先行区。 (一)着力整合提升,建设先进制造业基地推动产业集群化发展。全面实施环杭州湾、温台沿海、金衢丽高速公路沿线三大产业带发展规划。推动国家级、省级开发区和重点园区的整合提升扩容,增强研发、信息、培训、营销等服务功能,构筑全国一流的产业集聚平台。加快承接国际产业转移,实施中小企业成长计划,提高企业的管理水平和国际化经营能力,促进区域块状特色经济向国际性产业集群转型。合力打造中高档纺织、品牌服装及皮革、电子信息及电气等10大产业集群,以及20个左右国内重要的制造基地,培育100家销售收入达到50亿元以上、拥有自主知识产权和自有品牌的大企业大集团,培育1万家专业特色强的成长型中小企业。推进关键领域的重点突破。优先发展具有重大带动作用的高技术产业。组织实施重大高技术产业化示范工程,加快第三代移动通信、下一代互联网、数字电视等具有自主知识产权成果的产业化进程,大力发展生物医药、高效低毒低残留农药和医疗器械,积极开发新材料、新能源和先进环保技术。高技术产业增加值年均增长20%以上。加快改造传统优势行业,进一步巩固和提升纺织、服装、皮革、五金、造纸、精细化工等行业在全国的优势地位。积极发展临港重化工业,建设大乙烯、对二甲苯(PX)、精对苯二甲酸(PTA)等大型石化以及板材类优质钢冶炼和深加工项目,积极发展大型船舶和特色船舶修造产业。整合提升装备制造业,依托汽车零部件生产的优势,加大国际合资合作力度,提升豪华大客车、经济型轿车、皮卡车等整车制造水平;依托现有产业基础,着力提升研发和工艺水平,在电子通信设备、输变电设备、环保专用设备等领域有新突破。增强建筑业发展优势。强化建筑工程的质量和安全管理,健全建筑业环境保护和资源利用的标准体系。加快培养建筑业管理人才和高技能紧缺人才,培育能参与国际竞争、承揽大型工程的建筑企业集团。大力推进建筑业科技创新,鼓励和支持新技术、新材料、新工艺、新设备的开发应用。进一步增强浙江建筑业的品牌优势和竞争能力,继续保持在全国的领先地位。 (二)提升战略地位,加快发展现代服务业提高服务业发展水平。把服务业作为新的经济增长点和结构调整的战略重点,建立“高增值、强辐射、广就业”的服务业体系,提高服务业对经济增长和全社会就业的贡献率。着力推进服务业市场化,健全社会化、专业化的生产生活服务网络。充分发挥服务业的比较优势,运用现代经营方式和信息技术,提升商贸物流、金融保险、旅游会展、文化和房地产等优势服务业。积极发展电子商务、连锁经营、现代物流等新技术、新业态和新的服务方式,加快培育信息、科教、中介、社区和公共服务等新兴服务业。深化服务业体制改革。以市场化、产业化、社会化为方向,打破行业垄断,建立公开、平等、规范的行业准入制度。加快电信、金融、铁路、航空和市政公用服务等行业的市场化改革进程,进一步深化科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位改革。对公共服务与非公共服务、营利性服务与非营利性服务实行分类管理和差别化政策,转换运营机制,提高公共服务业的效率和水平。着力建设服务业高地。鼓励有条件的区域中心城市确立服务业优先发展的地位,推动杭州、宁波、温州等大城市逐步形成以服务经济为主的产业结构,打造现代服务业的集聚区;通过推进宁波、舟山港口一体化,杭州萧山国际机场浙港合作,形成长三角南翼现代物流和国际航运枢纽;通过发展网络增值服务和软件产业,培育国家电子信息和软件产业基地;通过义乌国际商贸城等大型专业市场的整合、转型和提升,积极融入国际采购和分销网络,构筑具有国际竞争力的现代商贸流通中心;通过优化整合全省旅游资源,打造文化、休闲、商贸、生态、海洋、红色旅游六大品牌,建设杭州国际休闲旅游等十大旅游区,成为国际知名、国内一流的旅游目的地。服务业发展重点:壮大提升优势服务业积极发展新型流通业态和现代流通方式,做大做强现代商贸业着力创建物流枢纽和物流配送中心,加速发展现代物流业推进金融创新和区域性金融中心建设,大力发展金融保险业打造文化、生态、海洋、商贸、休闲五大旅游品牌,做精做特旅游业培育一批特色文化及高技术文化企业和基地,积极扶持文化服务业以改善广大中低收入居民的住房条件为重点,稳步发展房地产业培育发展新兴服务业网络传输与增值并重、软件与系统集成并举,加快发展信息服务业健全区域创新体系和现代教育体系,扶持发展科教服务业推进市场化改革和规范化管理,培育发展中介服务业围绕便民利民创新服务方式,积极发展城乡社区服务业建设现代服务业五大高地杭州、宁波、温州等11市现代服务业集聚区宁波—舟山港、杭州萧山国际机场等长三角现代物流和国际航运枢纽“数字浙江”及杭州国家电子信息产业基地、杭州国家软件产业基地义乌国际商贸城等现代商贸流通中心杭州国际休闲旅游等十大旅游区 (三)加强自主创新,提升产业国际竞争力实现自主创新的重点突破。把提高自主创新能力作为推进产业结构调整的中心环节,加强原始创新、集成创新,提升引进消化吸收再创新的能力。重点建设国家和省级软件、信息、生物等高技术产业基地,努力在高效生态农业、先进制造业、现代服务业的重点领域和关键环节,掌握一批核心技术,形成一批具有自主知识产权的共性技术创新成果,培育一批具有自主创新能力、拥有自主知识产权的企业。加强品牌创新和管理创新,逐步实现由初级简单加工和贴牌生产为主,向自主创新和自有品牌为主转变,培育100个左右驰名商标,一批全国有较高知名度的制造业、服务业和农产品品牌,打造品牌大省。完善自主创新的政策导向。实行支持自主创新的财税、金融和政府采购政策,健全知识产权保护体系,完善对自主创新的激励机制。实施技术改造的“双千计划”。健全技术创新机制,引导省级高新技术企业、大中型企业增加研发投入,加强产学研联合攻关和技术成果转化。大力发展创业风险投资,培育壮大一批科技型中小企业。实施重要技术标准,加快淘汰落后工艺技术和装备。充分发挥信息化的带动作用。以信息化带动工业化,加快运用高技术和先进适用技术改造提升传统产业。广泛应用信息技术,加快机械、纺织、轻工、电子、化工、医药等重点行业的信息化改造,推进贸易、旅游、文化、教育等领域的电子化进程。依托专业网站,积极发展电子商务,引导专业市场融入国际采购分销网络。提高信息资源开发利用水平,加强市场信息对产业发展的引导,促进优势产业、知名品牌快速成长。 四、优化开发格局,统筹区域发展按照国家区域发展总体战略和统筹全省区域协调发展的要求,积极参与长三角合作与交流,加大国内经济技术合作力度。明确主体功能区划,形成合理的区域发展格局。进一步发挥山海资源优势,推动欠发达地区跨越式发展,建设海洋经济强省,使山区经济和海洋经济成为新的经济增长点。 (一)明确主体功能区划,完善区域空间布局优化空间发展框架。把城市群作为推进城市化的主体形态,培育杭、甬、温三大都市经济圈,推进浙中城市群的资源整合和经济融合。根据区位条件和资源环境承载能力,建设分工合理、优势互补、特色鲜明的环杭州湾、温台沿海、金衢丽高速公路沿线三大产业带。重视保护和合理开发浙西南、浙西北丘陵山区与浙东沿海近海海域,形成以主要森林资源和重要江河源头保护区为重点的“绿色屏障”,以海洋自然保护区和海洋特别保护区为重点的“蓝色屏障”。明确区域主体功能区划。根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量和开发程度,合理划分优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区,逐步形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与人口资源环境相协调的区域开发格局。优化开发区域主要包括环杭州湾和温台地区高速公路沿线城镇密集区,以及金衢丽地区开发强度较高的城区。主要任务是优化城镇与产业空间布局,提高整体开发效益。提升中心城市服务和创新功能,着力打造现代服务业和高新技术产业集聚区,严格限制低水平盲目开发和空间扩张;加快卫星城镇培育,吸纳中心城区产业和人口的合理转移;构建城市(镇)间生态廊道和绿色开敞空间,形成布局合理、功能互补、产业优化、设施先进、环境优美的城市群。重点开发区域主要包括国家级和省级开发区(园区)、城市新兴工业功能区块,环杭州湾和温台沿海地区港口物流和临港工业发展区,金衢丽地区具有开发前景的低丘缓坡和河谷盆地。主要任务是实现高起点的规划与建设,推进工业化和城市化,承接国际先进制造业和现代服务业转移,发展前景广阔的新兴产业,加快人口的有效集聚,力争形成若干新的产业高地和城市新区。限制开发区域主要包括森林覆盖地区、江河水系源头地区、重要湿地生态系统等生态环境脆弱地区和生态功能保护区。主要任务是强化生态环境保护与整治,着力引导人口和产业向重点开发区域和优化开发区域转移,精心选择少数条件较好的陆域和海岛进行点状式集约开发,发展特色优势产业。禁止开发区域主要是指依法设立的自然保护区和具有特殊保护价值的地区。主要任务是依据法律法规实行强制性保护,严禁不符合规定的开发活动。建立和完善主体功能区划的管理机制。编制全省主体功能区划规划,协调各类空间规划和专项规划,提高空间资源配置的总体效率。逐步建立以主体功能区划为基础的差别化区域开发政策,探索重要资源环境的统筹配置机制,完善相应的生态补偿机制。 (二)推进山海协作,加快欠发达地区发展加大对欠发达地区的扶持力度。以缩小与发达地区居民公共服务差距为目标,加大公共财政对欠发达地区的倾斜力度。强化对农村困难家庭子女的教育扶持和对农村劳动力的技能培训,支持欠发达地区培养和引进人才。加强对欠发达地区医疗卫生服务事业的扶持,提高社会保障和救助水平。加大对革命老区、少数民族地区、边远海岛和贫困山区的扶贫开发力度,做好结对帮扶工作。继续推进百亿帮扶致富工程和欠发达乡镇奔小康工程,健全社会力量对欠发达地区的帮扶机制。形成山海协作新格局。完善政府推动、市场运作、企业主体、社会参与的机制,深入实施“山海协作工程”,逐步形成欠发达地区与发达地区优势互补、互惠互利、共同发展的区域合作新格局。鼓励欠发达地区承接产业转移,开展来料加工,建立出口货源基地;进一步拓宽山海协作领域,联合开发生态农业和旅游业,联合进行技术攻关、科技成果转化、劳务合作和人才开发。在欠发达地区培育一批龙头骨干企业、优势产业和特色产业基地,建设一批科技、教育、文化、卫生等社会发展项目。探索欠发达地区跨越式发展新途径。因地制宜、特色开发,力争使欠发达地区城乡居民收入增长速度高于全省平均水平。坚持基础设施先行,加快欠发达地区交通、电力、水利等设施建设,实施一批教育、卫生、文化和环保项目。坚持教育培训先行,高标准普及欠发达地区义务教育,加强转岗转业技能培训。坚持“内聚外迁”先行,推动区内人口向县城、中心镇和部分河谷盆地集聚,实施“下山避险”工程,支持有条件的县市走“小县大城”发展之路,加快欠发达地区人口向发达地区有序迁移。坚持生态经济先行,发挥欠发达地区生态资源优势,大力发展绿色农业、生态工业和生态旅游业。 (三)推进陆海联动,加快海洋经济强省建设加快港口物流、战略物资储运和临港工业三大基地建设。加强沿海港口资源整合和合理开发,发挥集装箱、油品、煤炭、矿石等专用深水泊位优势,加快建设分工合理、江海相连、通达国际的现代港口物流基地。实施岙山原油战略储备库、舟山煤炭配送中心、进口液化天然气(LNG)接收中转站等项目,加快建设保障长三角、辐射全国的战略物资储运基地。引进大公司和大项目,加快建设石化、能源、船舶、钢铁等规模化、高科技临港重化工业基地。依靠科技发展海洋产业。进一步增强海洋国土意识,深入实施“科技兴海”,整合海洋科技资源,创办一批国家和省重点涉海研发机构,建设一批海洋产业基地服务设施。加强海洋生物医药、海洋功能食品、海洋环保技术及设备、海水淡化及综合利用等新兴领域的研究开发和成果转化,培育一批具有高成长性的海洋产业。搞好转产转业渔民培训,大力推动传统渔业向产业化、生态型、高效益的现代渔业转型,建设一批设施配套、功能完善的中心渔港和渔港经济特色区块。海洋经济强省建设目标和重点:经济总量:调整海洋捕养结构,大力发展临港工业,积极拓展海洋服务业海洋经济总产值达到6000亿元发展水平:深入实施“科技兴海”,重要海洋产业主要经济技术指标居全国领先水平重大建设工程:建成舟山大陆连岛、杭州湾大通道、洞头半岛等“三大对接工程”建设港口物流、战略物资储运和临港工业三大基地海洋生态环境:健全海洋环境监测、海洋灾害预警预报和防御体系实施“310海洋环境工程”,近岸海域水质达标率达到31%主要河口、重点港湾、滨海旅游区等重要海域的生态环境质量明显提高改善海洋经济发展环境。按照“大岛建、小岛迁、有条件的陆岛连”的总体要求,继续完善接陆连海、贯通海岸、延伸内陆的大交通网架,不断提升重要海岛的基础设施水平,加快海岛水源和海水淡化工程建设。严格海洋功能区划和海域使用管理制度,综合整治河口海湾,保护并合理开发滩涂、岸线资源和无居民海岛。健全海洋环境监测体系、海洋灾害预警预报和防御体系,提高海洋污染重大事故应急处理能力。加强生态修复,恢复海洋生物多样性。 (四)发挥比较优势,促进区域经济合作积极参与长三角区域经济一体化。主动接轨上海,借助上海“四个中心”建设和科教人才高地的辐射带动效应,提升对外开放水平和产业国际竞争力。进一步推动沪苏浙三省市的交通互联、产业互补、要素共享、环境共保,逐步实现人才、信息、资金等要素的自由流动。以上海世博会为契机,以杭州、宁波为战略支点,充分发挥嘉兴、湖州近沪经济走廊、绍兴吴越文化、舟山深水港资源、台州民营经济等比较优势,加快杭湖宁发展带的形成,进一步融入以上海为龙头的长三角世界级城市群。积极参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部崛起。加强与中西部及东北地区资源富集省份的战略合作,建立重要资源和原材料基地,参与当地国企改革重组,利用边境口岸开拓东盟、南亚和东北亚边贸市场。发挥衢州作为浙闽赣皖四省边际中心城市和丽水作为浙西南山区中心城市的区位优势,拓展内陆经济腹地。鼓励企业在省外投资创业,积极支持浙商回归发展。加强引进内资工作,改善对在外浙商及商会的指导和服务。继续做好对口支援和对口帮扶工作,帮助受援地区增强自身积累和自我发展能力。不断扩大与港澳台的经济合作和交流。进一步落实内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排(CEPA),推进与港澳在金融、物流、贸易、旅游、咨询、教育、科技等服务领域的深入合作,拓展新的合作领域。继续推进“东引台资”,加强与台湾的经贸技术合作。 五、完善基础设施,增强资源要素保障能力着眼于适度超前,着力于综合提升,以水利、能源、交通、信息等基础设施建设为重点,构建布局合理、结构优化、设施先进、城乡共享的基础设施体系。加强对重大基础设施项目的统筹规划和科学论证,防止重复建设和资源浪费。推进基础设施投资、建设和管理改革,加强需求侧管理,全面提高建设运营水平。 (一)优化配置、综合利用,强化水资源保障加强水环境整治和保护。全面规划和建设安全饮水、治污净水、节约用水、科学调水等“四水工程”。进一步加强八大水系流域和小流域综合治理。加快城镇截污治污工程、城市水环境整治工程、“万里清水河道工程”建设。全省地表水省控断面水质三类标准以上比例超过60%,城市集中式饮用水源地水质基本达标率达到85%以上。新增治理水土流失面积4000平方公里,承压地下水超采区实行全面禁采。优化水资源配置。加强跨区域引供水的综合协调,建立水源充足、水质良好、管网配套、城乡一体的供水网络,新增年供水能力30亿立方米。继续实施浙东引水等工程,深化浙北引水前期工作,加快推进金华九峰、龙游沐尘、宁波周公宅、湖州老虎潭、长兴合溪、新昌钦寸等水源工程建设。积极推进海水淡化工程建设,海水淡化日处理规模争取超过20万吨。进一步完善江堤、海塘加固和排涝工程。实施八大水系江堤和重要海塘的加固工程,完善太湖流域治理、温州西向排洪等易涝常灾地区的排涝工程,继续抓好全省城市防洪工程,建成金华市城市防洪工程等项目,推进“千库保安”工程和300座标准水库建设,加强小流域综合治理,提高沿海防台御潮和城乡防洪抗灾能力。 (二)优化结构、积极平衡,强化电力能源保障加强电源建设。按照“十一五”期末全省人均电力装机1千瓦的目标,加快电力项目的建设进度。坚持水火核气并举,优化电源结构。在保护生态的基础上有序开发水电,建成滩坑水电站,有重点地新建若干抽水蓄能电站;以增加大型高效机组为重点优化燃煤火电结构,建成国华宁海电厂、华能玉环电厂、浙能兰溪电厂、大唐乌沙山电厂、浙能乐清电厂、台州电厂五期等,争取新建若干燃煤电厂;加快建设三门核电和秦山二期扩建工程,形成南北两大核电基地;积极推进天然气发电,建成镇海、萧山燃气电厂和宁波液化天然气(LNG)电厂;加快推进开发利用太阳能、风能、生物质能等可再生能源项目。加快建设宁波舟山港域的原油和煤炭储运基地,提高战略储备能力,扩大国外能源利用,保障一次能源供应。完善电网布局。推进“西电东送”、“皖电东送”工程,增强浙江电网的受电能力。完善500千伏电网结构,加快建设临海—义乌双回500千伏线路,建设双龙—丽水—瓯海Ⅱ回线、玉环电厂和乐清电厂送出等一批输电线路,新建嘉善、温东、甬东、丽水等14座500千伏变电所。建成安徽—浙江双回路通道等项目,形成浙东浙西双通道、钱塘江南双环网的主网架格局。建成以大型电厂为支撑点,以500千伏环网为主网架,布配合理、安全可靠的电网运行体系。 (三)优化布局、衔接配套,提高综合运输效能构建综合运输体系。加强运输通道和枢纽建设,加快形成“两纵”(沿海和沪浙赣通道)“三横”(浙北、杭甬舟和浙南通道)、“双枢纽”(杭州以客为主、宁波以货为主)、多节点的综合运输网络。充分发挥各种运输方式的优势,提高综合运输系统的整体效能和普遍服务水平。加快发展轨道交通。优先发展快速、安全、集约的轨道交通,新建杭州地铁和沪杭、杭宁城际快速轨道交通工程。积极推进金温铁路提速扩能改造、湖嘉乍铁路建设和金台铁路前期工作。加快贯通沿海铁路大通道,建成温福浙江段、甬台温及衢常铁路,完成浙赣、沪杭和萧甬铁路电气化改造。结合规划调整和城市发展,优化铁路场站和线路布局,完善杭州、宁波、温州、金华等铁路枢纽。完善公路运输网络。优化路网布局,拓展省际通道,建成杭州湾跨海大桥及南北接线、台缙、杭浦、杭徽、申嘉湖(杭)、申苏浙皖等高速公路,推进绍嘉、甬台温复线等高速公路建设;加快欠发达地区高速公路建设,建成诸永、龙(游)丽(水)、丽(水)龙(泉)、黄衢南高速公路和舟山大陆连岛工程。提升港航发展水平。推进宁波、舟山港口一体化,加快进口矿石、原油中转运输系统、煤炭卸船运输系统和集装箱专用泊位建设,充分发挥上海国际航运中心重要组成部分的优势。科学保护和合理开发深水岸线资源,形成以宁波—舟山港为中心,以温、台港口和浙北港口为两翼的海港布局体系。加快推进高等级航道改造工程,重点抓好骨干航道和内河港口建设,逐步构建水系沟通、干支直达、区域成网的航运网络。扩大航空运输能力。推进浙港合作,加快杭州萧山机场扩建;改扩建宁波栎社、温州永强机场,做好迁建机场的前期工作,形成以杭州萧山机场为重点,宁波、温州机场为骨干,其他机场为补充的空港布局。巩固已有航线,拓展新航线,形成国内外、客货运、干支线、空中与地面有机衔接的航空运输网络。 (四)优化网络、联建共享,提高信息应用效能继续完善计算机互联网。推进光缆传输,发展无线传输,整合网络资源,建成大容量、高速率、安全可靠的公众骨干传输网。加快实施宽带网接入和扩容工程,重点建设宽带互联网以及兼容综合业务的接入网,全省互联网用户普及率达到15%以上。扩容提升通信网。继续发展第二代数字移动通信系统,开展多元化业务,适时向第三代移动通信系统平稳过渡。按照“大容量、少局所、多模块、广覆盖”的原则,优化升级固定电话网络,逐步将业务汇聚到宽带、智能、开放的下一代综合业务网络。加快建设数字广电网。全面推进广播电视从模拟向数字化过渡,进一步完善以有线电视管网为重点的网络建设,逐步建立包括节目、传输、服务、监管功能在内的统一平台。强化数字化广播电视技术的集成和应用,加快广播电视网络双向改造和有线数字电视的整体转换。积极促进计算机、通信、广播电视三网融合。深化信息管理体制改革,加强信息技术标准的衔接和统一,健全信息安全保障,促进大型数据库和公共信息平台的联建共享。继续建设“数字浙江”,构建开放、高效、便捷、安全的信息网络平台,全面推进政府、企业、社区和家庭信息化。重大基础设施工程及目标水资源:“四水工程”建设,八大水系及小流域综合治理、防灾和水资源配置工程海水淡化日处理规模超过20万吨能源:水火核气并举,全省人均电力装机达到1千瓦加快推进太阳能、风能、生物质能等可再生能源开发利用项目荥综合交通杭州地铁、沪杭、杭宁城际快速轨道交通、沿海铁路大通道,铁路建设和改造1500公里,电气化率达到75%,新增营运里程500公里以上公路总里程达到10万公里、高速公路总里程3500公里、准四级以上标准化公路通行政村率达到98%沿海港口吞吐能力达到6.2亿吨、集装箱吞吐能力达到1000万标箱,四级以上航道达到1000公里全省机场年旅客吞吐能力达到3500万人次,年货邮吞吐能力达到40万吨信息化:建设“数字浙江”,互联网用户普及率达到15%以上全省城区基本完成有线数字电视整体转换大力推进电子政务和电子商务,促进计算机、通信、广播电视三网融合防灾减灾:提高台风、洪涝、干旱等气象灾害和地震的防灾减灾能力提高火灾、交通事故、化学污染、核辐射等重大公共事件应急避险能力 (五)防灾减灾、应急避险,强化公共安全保障加强防减灾设施建设。规范基础设施项目的设计、施工和管理,强化沿海防台御潮、高标准城市防洪、主要水系和流域治理、抗震及地质灾害避险等重要工程建设。合理开发气象资源,提高气象预报的准确率和时效性。普及全民防灾减灾知识,以供水、供电、供气保障和学校、医院、商场、娱乐场所安全为重点,提高综合防灾减灾能力。加快应急网络平台建设。整合应急技术系统和设施,建立应急指挥平台。加强气象、海洋、水文、地质等多部门和多学科的协作,建立健全覆盖陆域和海洋的地理信息系统,提高对台风、洪涝、干旱、地震等自然灾害和火灾、交通事故、化学污染、核辐射等重大公共事件的监测、预测和预警能力。 六、全面推进生态省建设,加快建设资源节约型和环境友好型社会按照统筹人与自然和谐发展的要求,全面建设生态省,打造“绿色浙江”。大力发展循环经济,推进节能节水节材节地和资源综合利用,加大环境污染综合整治力度,逐步形成节约资源的生产方式和健康文明的消费模式,加快建设资源节约型和环境友好型社会,全面提高可持续发展能力。 (一)加强资源综合利用,形成节约型增长方式大力推进能源节约。实施“十大重点节能工程”,突出抓好钢铁、有色金属、电力、建材等重点耗能行业和企业的节能工作。大力发展节能型交通运输工具和农业机械,优先发展城市公共交通系统,控制高耗油汽车的发展。推动新建住宅、公共建筑节能和现有建筑节能改造。推广节能环保型空调、冰箱等家电产品和节能照明产品。到2010年,能源综合利用效率达到40%。深入开展节约用水。建立合理的水资源管理体制和节约用水机制。积极推广节水设备和器具,加快城市供水管网改造,推进污水处理及再生利用。实施“千万亩十亿方节水工程”,做好农业节水工作。大力实施高耗水行业节水技术改造。积极推进原材料节约。加强重点行业原材料消耗管理,严格设计、施工、生产等技术标准。使用再生材料,推广替代材料,应用新型材料,提高原材料利用率。延长材料使用寿命,加强木材节约代用。大力节约包装材料,做好玻璃、马口铁、铝、纸板和塑料等包装材料的回收工作,全省水泥散装率达到70%以上。提高土地节约和集约利用水平。坚持十分珍惜和合理利用土地的基本国策。合理围垦滩涂,开发低丘缓坡,开展土地整理和复垦,实现耕地占补平衡,保障土地供给。优化土地资源配置,强化新增用地的前置控制和事后监督,盘活各类闲置土地。进一步优化乡镇村布局,开展农村集体建设用地整理试点,提高建设用地效率。严格限制毁田烧砖,大力推广新型墙体材料,推进标准厂房建设。加强资源综合利用。建立废弃物循环利用产业链,重点推进冶金、电力、医药、石化、造纸、建材、轻纺等行业的“三废”循环利用。建立生产者责任制度,以再生金属、废旧轮胎、废旧家电及电子产品为重点,提高加工利用再资源化水平。推广城市垃圾分类收集管理制度,推进农业废弃物生态化处理和农业生产资料资源化利用。 (二)转变生产消费模式,推动循环经济发展加快构建循环经济体系。按照“减量化、再利用、资源化”原则,以企业为主体,政府推动、市场引导、公众参与相结合,实现企业、园区、社会三个层次循环经济的互动发展。以“低消耗、低排放、高效率”为导向,通过企业生态设计和清洁生产,推进企业内部小循环。以企业、产业之间的循环链建设为主要途径,以园区生态化改造为主要抓手,推进产业园区中循环。以生态社区和生态城镇创建为载体,推行绿色消费和社会化废旧物资回收,推进社会大循环。发展循环经济重点项目:生态工业示范园区生态农业示范园区企业清洁生产示范工程风力发电等可再生能源及高效节能技术示范工程垃圾焚烧发电、废旧金属回收等废弃物处置与资源综合利用工程机器设备翻新等再制造技术示范工程海水淡化、中水回用等节水示范工程废弃矿山修复治理等节地示范工程绿色建筑示范工程生态湿地和海洋生态保护示范工程推动循环经济示范工程建设。实施循环经济“991行动计划”,突出资源节约型和环境友好型产业发展、推行清洁生产、资源综合利用、工业园区生态化改造、高效生态农业、循环技术开发和推广应用、生态城市和生态乡镇建设、绿色消费、政策法规建设等九大领域,建设“九个一批”示范工程,组织实施百个重大项目。推进工业循环经济“4121”示范工程建设,确定4个市、10个县(市、区)、20余个工业园区(块状经济)和100余家企业作为工业循环经济首批试点。 (三)强化污染防治和生态建设,不断改善环境质量加大生态建设力度。进一步完善生态补偿机制,多渠道多形式支持江河水系源头地区和重要生态功能区的生态保护和建设。加强陆域和海洋的自然资源和生态环境监测,加强森林资源保护和生态公益林建设,实施沿海防护林、万里生物防火林带工程,森林覆盖率稳定在60%以上,力争阔叶林与针阔混交林比例达到45%以上。进一步做好珍稀濒危物种的抢救与保护,强化对临安天目山等生物多样性自然保护区的保护,合理增建森林生态、野生动植物、湿地和海洋等自然保护区,促进自然生态恢复。环境保护和治理主要目标:地表水省控断面水质达到三类标准以上比例60%城市集中式饮用水源地水质基本达标率85%设区市空气质量达到二级标准的天数大于292天/年的比例80%城市生活垃圾无害化处理率90%荥农村生活垃圾收集率72%城市污水处理率75%废放射源收贮率100% 严格控制和整治环境污染。进一步强化环境准入、“三同时”和排污许可等环境管理,坚决控制发生新的污染和生态破坏,逐步实现污染防治由末端治理向全过程控制转变。继续推进“811”环境污染整治行动,抓好钱塘江等八大水系、京杭运河、平原河网、海湾河口等重点流域污染治理,完成温瑞塘河、曹娥江流域综合治理等一批重点工程。加强重点行业的污染防治,淘汰浪费资源、污染环境的落后生产工艺和设备,坚决依法关闭污染严重、危害人民健康的企业。加大城乡环境整治和管理力度,提高城乡生活污水、生活垃圾和医疗垃圾的集中处理率和无害化处理率,建成绍兴污水处理厂三期扩建、金华市金东区污水处理厂等一批工程,实现全省县县建有污水处理厂。综合整治城市内河河道污染、大气污染和噪声污染;防治农业面源污染,大力推进规模化养殖场污染治理。执行碧海行动计划,重点实施“310海洋环境工程”,严格控制近海海域污染。建立健全辐射环境监管体系,重点加强核辐射环境监管。 (四)强化引导和约束机制,增强可持续发展能力建立健全法规和标准。加快健全有利于建设资源节约型和环境友好型社会的地方性法规,修订和制定环境保护、资源节约综合利用、废旧物资回收利用、建筑节能等政府规章,明确政府、企业和自然人的责任与义务。加快制定资源节约的产品和产业标准,完善企业清洁生产的标准规范,研究制定循环经济的资源效率标准、能源效率标准、废弃物排放标准等。建立和推行绿色产品、绿色企业的标准体系,完善监管办法。建立导向机制。建立再生资源回收处理收费制度,加快制定鼓励清洁生产和绿色消费的相关政策,加大公共财政对环境保护、资源节约和发展循环经济的投入力度。研究自然资源和环境生态价值评估方法,探索建立绿色国民经济核算体系和包括资源环境保护指标在内的政绩考核制度,完善生态恢复、破坏修复责任制度。充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用,大力加强国情、省情教育,广泛组织开展创建资源节约型和环境友好型城市、政府、企业、社区活动。 七、科教兴省、人才强省,加快建设文化大省发挥浙江人文优势,大力实施科教兴省和人才强省战略,增强先进文化凝聚力,解放和发展文化生产力,提高文化公共服务能力,实施文化建设“八项工程”,全面建设科技强省、教育强省、卫生强省和体育强省,促进经济社会协调发展。 (一)加强文化建设,繁荣先进文化加强思想道德建设。以先进文化为导向,积极开展爱国主义和形势政策教育,与时俱进地坚持和发展浙江精神。深入开展群众性精神文明创建活动和“双建设、双整治”活动。切实加强和改进未成年人思想道德建设,加强文明礼仪教育和法制信用宣传,全面提升公民思想道德素质。大力推动廉政文化“六进工程”,在全社会形成廉洁从政从业的良好风尚。加强浙江当代发展问题和历史文化研究,繁荣哲学社会科学。积极发展文化事业。重点加强欠发达地区和农村、社区等基层文化阵地建设,进一步提升图书馆、文化馆站的服务水平,优化档案馆、博物馆建设布局,建成西湖文化广场、浙江美术馆等公益性文化设施。完善有利于优秀文化产品创作生产的政策机制,推出一批文化精品。建立覆盖城乡的文化传播网络,推进数字化在线传播。加强历史文化遗产和民族民间艺术传承,妥善保护历史文化名城、街区、村镇、重要历史建筑和文物。促进文化开放,积极推动优秀文化成果的对外交流。文化“八项工程”和“四个一批”建设:建设文明素质、文化精品、文化研究、文化保护、文化产业促进、文化阵地、文化传播、文化人才等八项工程建设一批重点文化设施:省、市两级标志性文化设施县级、社区、农村三类基层文化设施广播影视、新闻出版、文化、文化旅游四类文化信息网络设施文化演艺、休闲娱乐、体育健身、文化旅游、出版发行五类经营性文化设施发展一批重点文化产业:出版、发行、印刷、文化旅游、广播影视、会展、文体用品制造等七类优势文化产业网络文化服务、动漫、广业、体育服务、文化经纪等五类新兴文化产业文化演艺业、休闲娱乐业、艺术品经营等三类特色文化产业培育一批重点产业区块:横店影视、杭州滨江两大高新文化产业区块戏剧、工艺美术、金石书画三类传统艺术产业区块现代传媒、文体用品制造、文化旅游、出版物和包装装潢印刷、文体用品专业市场五类优势文化产业区块壮大一批重点文化企业:若干大型综合性文化集团、专业性文化企业、骨干民营文化企业和外向型文化企业大力发展文化产业。深化文化体制改革,研究制定发展文化产业、加强文化市场管理的相关政策和规章制度。发展文化中介组织,推进经营性文化事业单位的转企改制。在新闻出版、广播影视、文化演艺、信息网络、动漫游戏、文化用品制造、艺术品经营等领域,发展具有浙江特色和高技术、外向型的文化产业。培育文化龙头企业和文化名牌产品,打造文化产业示范基地、特色文化产业区块和文化专业市场。鼓励非公有资本进入国家政策许可的文化领域,积极扶持民办文化产业。 (二)加快科技进步,全面提升科技综合实力构筑区域创新体系。贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针,把提高自主创新能力摆在全部科技工作的首位,发展创新文化,集聚创新要素,激发创新活力,转化创新成果。在建立健全科技创新体系、知识创新体系、科技中介服务体系的同时,进一步完善企业主体、市场导向、政府推动、产学研紧密结合的区域创新体系。建设开放型区域创新平台。积极引导扶持有条件的企业建立高层次研发机构,建设一批国家级和省级科技研发机构,推进创新团队建设。鼓励技术革新和发明创造,激活各类企业特别是中小企业的创新动力,提升高等院校和科研院所的研究开发和技术服务能力。建设并开放一批国家和省级重点实验室、试验基地,发展一批区域科技创新服务中心和科技中介组织,建设一批高新技术孵化器,促进科技成果产业化。积极发展民办和外资科研机构,鼓励国内外著名大学、科研机构和跨国公司来浙江设立分支机构和研发中心。采取理事会、股份制、会员制等形式,组建一批公共科技基础条件平台、行业和专业创新平台。加快发展技术市场,完善中国浙江网上技术市场,加速科技成果转化。组织实施重大科技专项。围绕高技术产业、传统制造业、装备制造业、高效生态农业、环境资源、海洋开发、健康与安全、服
2025-08-06
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杭州未来科技城打造平台经济新高地:12部门新政赋能千亿级商品市场培育
在数字经济加速发展的背景下,商务部等12部门联合出台《关于推进商品交易市场发展平台经济的指导意见》,通过15项举措统筹平台经济高质量发展,为各地招商引资提供政策支撑。该文件聚焦用地保障、金融服务等关键领域突破,目标培育千亿级商品市场集群,杭州未来科技城等数字经济核心区有望成为首批试点。 一、构建平台生态激发市场活力 指导意见明确要求打破行业与地域壁垒,推动商品市场数据互通和资源共享。以长三角地区为例,上海、杭州、苏州等地已启动区域市场一体化试点,通过统一标准接口实现物流、支付等基础设施互联。杭州未来科技城依托人工智能、区块链技术搭建的供应链平台,已吸引超2000家制造企业入驻,形成跨区域产业协同网络。 二、分类引导促进商产深度融合 针对农产品、工业品等不同领域,政策提出差异化发展路径。广东佛山依托五金产业集群,搭建的B2B平台整合了设计、生产、检测全链条服务,年交易规模突破800亿元。成都国际商贸城则通过跨境电商模块,将川茶、蜀绣等特色商品导入东南亚市场,实现内贸外贸无缝衔接。 三、土地金融双轮驱动创新发展 在用地保障方面,深圳前海率先试行"5年过渡期"政策,允许存量工业用地转型为电商产业园。杭州余杭区对平台经济项目给予最高30%的地价优惠,并配套建设人才公寓。金融支持上,宁波保税区推动商业银行开发"数据质押贷",企业凭交易流水可获最高5000万元授信,同时鼓励符合条件市场申请第三方支付牌照。 四、培育龙头企业强化示范效应 商务部将建立动态培育机制,重点支持具备资源整合能力的平台企业。武汉光谷已筛选出3家年交易额超300亿元的供应链企业,给予税收减免和上市辅导。郑州航空港区计划通过兼并重组,两年内形成2-3家具有国际竞争力的商品交易平台运营商。 五、监管创新护航可持续发展 政策同步构建风险预警体系,杭州互联网法院已试点平台经济纠纷"线上仲裁"机制。信用体系建设方面,苏州工业园区将商户履约数据纳入公共信用评价体系,实施分级分类监管。 当前,北京中关村、重庆两江新区等18个区域已申报首批试点。随着政策落地,预计将形成10个以上千亿级商品市场集群,推动我国流通体系向数字化、智能化加速转型。
2025-08-06
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温州经开区环保执法新突破:"裁执分离"机制显威 重拳取缔非法排污企业
在统筹推进招商引资与生态环境保护的背景下,本区创新行政执法机制取得重大进展。区执法大队、法制机构与市政环保职能部门协同发力,首次运用"裁执分离"制度实施环境类强制执行,依法对一批环境违法企业采取强制措施,切实维护了区域发展环境与公众环境权益。 一、"裁执分离"制度的核心内涵与实践突破 此次执行的法律依据源于国家关于完善行政强制执行程序的改革要求。该制度明确划分了行政决定作出机关与具体强制执行机关之间的权责界限。传统模式下,强制执行必须由人民法院主导完成,环节多、耗时长,易导致污染损害扩大。制度创新后,在事实清晰、程序完备且义务人拒不履行法定处罚决定的情况下,经法定催告程序,相关区级执法主体可依法直接实施查封、扣押等强制执行措施。这不仅显著提升了执法效能,更是行政执法权运行机制的一次重要变革与实质性突破。 二、严重违法情节与前期执法程序履行 本次执法行动锁定的多家企业,均存在严重的环境违法行为。主要问题包括:未依法履行环境影响评价审批程序擅自建设投产;在未配套建设或未建成有效的大气污染防治、水污染防治设施的情况下持续运行生产设施;生产过程中产生的大量工业废气未经收集处理直接无组织排放至外环境;生产废水和部分高浓度工艺废水未纳入有效处理系统,形成不规则排放点源。这些非法排放行为对周边地表水系、土壤及空气质量造成叠加性污染,附近多位居民反映长期遭受恶臭气体袭扰,正常生活秩序受到实质性干扰。区相关执法主体严格履行法定程序,先后依法向其送达了包含违法事实认定、法律依据引用及具体整改要求的《责令停止违法行为通知书》;正式作出要求其立即停止生产、限期缴纳罚款的《行政处罚决定书》;在履行义务期限届满前再次送达《履行行政决定催告书》。全过程确保了违法事实认定清楚、法律适用准确、程序规范完备。 三、部门联合行动与执法措施实施效果 在多次书面告知与催告均被相关企业置若罔闻的情况下,依据《中华人民共和国行政强制法》相关规定及"裁执分离"制度赋予的权限,由区执法大队牵头,法制机构全程监督提供法律保障,环境主管部门提供专业技术支撑,组成联合执法力量实施现场行动。执法人员依法出示执法证件、宣读执行依据文书后,对涉案企业的总动力电源控制柜实施了加封措施,在主要生产设备显著位置张贴了带有执法机关落款和日期的封条,部分重点排污环节的生产设备被现场查封。强制执行现场秩序井然,措施落实到位,有效切断了污染持续产生的物理途径。 四、制度优势与区域治理体系完善的意义 此项制度的落地实施,标志着区域行政执法能力实现了质的跃升。执法响应速度大幅提升,能够在法定期限届满后立即启动执行程序,避免了以往向法院申请执行所需的流转时间,显著压缩了污染行为存续周期。行政管理闭环得以实质性贯通,保障了处罚决定的严肃性与执行力,强化了行政执法公信力。此举向区域内所有市场主体传递了明确信号:依法审批、合法经营是基本准则,污染防治是企业不可推卸的主体责任。从营商环境角度看,严厉惩处"未批先建"、"偷排直排"等严重环境违法行为,是对合法合规企业的保护,有助于营造更为公平、公正的市场竞争环境。高效的环境执法管理降低了区域整体生态环境风险值,切实回应了居民群体对良好生活环境的合理诉求。 五、长效机制构建与未来工作方向 首战告捷后,区域正积极总结经验,致力于形成可复制推广的执法模式。重点深化部门间信息共享与联动响应机制建设,确保线索发现、违法认定、决定送达、催告执行等环节无缝衔接。加大科技手段应用,探索利用在线监测、无人机巡查等非现场执法方式提升违法行为的发现能力。进一步加强执法人员对《行政强制法》、《环境保护法》及具体实施办法条款适用的专业培训,确保每一环节均在法治轨道内运行。持续优化内部监督机制,充分发挥法制机构的合法性审查作用。同时,将探索建立针对疑难复杂案件执行前的风险评估机制,以及执行后的后督察制度,确保案件执行效果不反弹。该项制度创新的深入实施,预期将进一步提升区域环境治理体系和治理能力的现代化水平。
2025-08-06
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杭州城市国际化水平跻身全国前五 打造"互联网+"创新创业中心新标杆
在长三角一体化战略推动下,杭州通过招商引资持续优化产业结构,以数字经济为核心引擎提升城市国际竞争力。最新发布的城市国际化评价报告显示,杭州在十大经济强市中位列第五,展现出"会展+旅游+文化"的复合优势,正加速建设具有全球影响力的创新创业高地。 一、国际化评价体系揭示杭州发展特征 根据权威机构联合发布的评估结果,杭州在科技与创新、国际影响两大维度表现突出,分别位居第四。评价涵盖33项具体指标,其中信息经济占GDP比重、世界文化遗产数量等数据显著高于同类城市。作为G20峰会举办地,杭州国际航班数量较五年前增长近一倍,国际友好城市网络覆盖全球五大洲。 二、对标国际标杆城市明确发展路径 研究团队建议杭州借鉴旧金山湾区经验,强化"专业型国际化城市"定位。在数字经济领域,杭州已培育多个千亿级产业集群,云计算产业规模连续多年保持全国首位。但与国际一流城市相比,国际学校、医院等配套设施数量仍有提升空间,需进一步完善涉外公共服务体系。 三、四大特色方向锚定未来建设重点 规划显示,杭州将重点打造全球"互联网+"创新创业中心,目前已有数十家跨国企业设立研发中心。作为国际会议目的地,全年举办规模以上国际会议数量年均增长15%。西湖、大运河双世遗资源助力建设国际旅游休闲中心,年接待境外游客量恢复至疫情前水平。 四、区域协同构建发展新格局 杭州正推进亚太门户枢纽建设,新开通多条洲际航线,空港年吞吐量突破4000万人次。在城市治理方面,数字化改革成效显著,"城市大脑"系统已推广至多个海外城市。通过深化与周边城市合作,杭州都市圈经济总量占全省比重超六成,形成高质量发展联动效应。 当前,杭州以"独特韵味、别样精彩"为发展导向,通过提升生态宜居品质、优化国际营商环境等举措,持续增强城市国际辨识度。随着亚运会等国际赛事举办,杭州将在更高维度参与全球城市竞争与合作。
2025-08-06
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杭州数字经济高地再添智力引擎 151人才工程聚焦创新平台与产业升级
在深入推进招商引资与高层次人才引进协同发展的背景下,浙江省近日启动新一轮151人才工程选拔,重点围绕数字经济核心产业和新型科研机构布局人才梯队。此次计划遴选275名培养对象,通过政策创新与数字化管理双轮驱动,强化对重点领域尖端人才的精准支持,为区域经济高质量发展提供智力支撑。 一、分层培养体系服务战略需求 自1996年实施以来,浙江省151人才工程已形成阶梯式培养机制。最新轮次规划显示,未来五年将重点培育三个层次人才:瞄准国际前沿的领军型人才、支撑重点产业发展的技术带头人以及后备青年人才。值得注意的是,当前选拔首次将之江实验室、西湖大学等新型创新平台纳入优先范畴,同时向数字经济、高端制造、乡村振兴等战略领域倾斜,体现人才链与产业链的深度耦合。 二、评价标准突出市场化导向 本次选拔突破传统职称限制,取消高级职称硬性门槛,代之以分类评价体系。针对应用型人才增设行业认可度指标,对学术型人才强化原创性成果考核。在年龄限制方面,对重点资助对象和领军人才适当放宽要求,吸引更多跨领域复合型人才参与申报。评审标准调整反映出浙江省对人才评价多元化的探索,特别是对产业一线实践经验的重视。 三、数字化平台提升管理效能 浙江省高层次人才信息化管理平台的应用实现三大变革:自动抓取申报者学术成果数据,动态更新人才库信息;智能分析研究进展,为政策制定提供数据支撑;简化申报流程,减少重复性材料提交。该技术手段的应用,既降低了人才申报负担,也提高了主管部门对高端智力资源的统筹效率。 四、历史成果印证工程实效 数据显示,该工程实施二十余年来累计培养近9000名专业人才,其中12人成长为两院院士,77人获评省级特级专家。这些人才以主要完成人身份获得国家级科技奖项96项,在集成电路、生物医药、人工智能等领域突破多项关键技术。人才集聚效应显著助推杭州城西科创大走廊、宁波制造业单项冠军之城等区域创新高地建设。 此次选拔政策的优化,标志着浙江省人才工作进入精准化、数字化新阶段。通过聚焦战略新兴产业与前沿科研平台,构建更具弹性的人才评价体系,将进一步激活创新要素流动,为共同富裕示范区建设夯实人才基础。
2025-08-06
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富阳三企跻身杭州"凤凰行动"重点拟上市名单 区域产业升级再添新动能
在杭州市深入推进招商引资与资本市场联动发展的背景下,富阳区三家企业凭借创新实力入选市级重点拟上市企业名单,标志着区域经济转型升级取得阶段性成果。此次评选作为杭州"凤凰行动"计划启动一周年的重要举措,为地方实体经济对接资本市场提供了新路径。 一、杭州首批重点拟上市企业名单释放政策红利 杭州市近期公布的首批83家重点拟上市企业名单,覆盖物流、生物制药、数字经济等多元领域。富阳区的浙江同兴技术股份有限公司、浙江华达新型材料股份有限公司、浙江德宝通讯科技股份有限公司成功入围,这三家企业分别聚焦智能制造、新型材料、通信科技等前沿领域,其技术储备与商业模式均获得专业评审认可。 二、创新性准入标准助力企业跨越式发展 根据最新政策,企业可通过两种途径获得重点培育资格:一是已在新三板创新层挂牌或进入上市辅导阶段;二是获得知名投资机构注资且估值达1亿美元以上。该标准特别强调企业需具备明确上市规划,并与证券、法律等专业机构建立合作。富阳入选企业均满足"产业前景+资本认可"的双重条件,其中某企业近期完成的B轮融资估值已超7亿元人民币。 三、富阳区配套政策构建全周期培育体系 今年4月,富阳区发布专项实施意见,提出建立"孵化-股改-辅导-上市"全链条服务机制。目前区域内已形成4家上市公司、13家新三板挂牌企业的梯队格局,另有43家企业完成股份制改造。政策明确对成功上市企业给予资金奖励,并优先保障用地、人才等要素需求,推动传统产业与新兴产业协同发展。 四、资本市场赋能区域经济高质量发展 "凤凰行动"实施以来,杭州市已形成"上市企业带动产业集群"的良性循环。富阳区通过建立25家企业的培育资源库,重点发展高端装备制造、新材料等主导产业。数据显示,区域内上市公司近三年平均研发投入占比达5.2%,显著高于规上企业平均水平,印证了资本市场对技术创新的催化作用。 此次名单发布既是杭州建设国际金融枢纽的重要抓手,也是富阳区产业转型的里程碑。随着更多企业获得资本赋能,区域经济有望在"十四五"期间形成更具竞争力的现代产业体系。
2025-08-06
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宁波市领导调研基层智慧治理系统建设 推进政务管理创新与招商协同发展
为加快推进智慧城市重点项目建设,宁波市相关部门负责人近期带队赴江北区和海曙区开展专题调研,重点考察基层社会服务管理信息系统建设进展。此次调研旨在强化政务数字化改革与招商引资工作的协同联动,通过提升智慧治理水平优化营商环境,为城市高质量发展提供支撑。 一、聚焦改革重点任务推动系统优化升级 作为当年宁波市全面深化改革的重点项目,基层社会服务管理信息系统建设被纳入智慧城市建设的核心工程。调研组实地查看系统在社区网格化管理、民生服务响应等场景的应用效果,详细了解数据归集、流程再造等关键环节的实施情况。相关部门明确要求,需重点完善跨部门业务协同模块,强化智能分析预警功能,确保系统建设与社会治理创新需求相匹配。 二、强化试点经验总结形成标准化方案 在江北区试点单位,调研组重点关注系统在流动人口管理、突发事件处置等方面的实践成效。试点单位通过整合多源数据,实现基层治理事项处置效率提升。海曙区则演示了系统与政务服务平台的对接成果,展现"一网通办"向社区延伸的创新模式。调研组强调,要及时提炼可复制的技术标准和操作规范,为全市推广奠定基础。 三、建立协同推进机制保障项目落地 针对系统建设涉及的跨领域协调问题,调研组召开现场协调会,要求技术部门与业务单位建立常态化沟通机制。具体包括:组建专项工作组定期会商,建立问题清单销号制度,制定分阶段验收标准等。同时明确要加强对区县技术团队的培训指导,确保系统功能与基层实际需求精准对接。 四、深化智慧应用赋能城市创新发展 此次调研反映出,宁波市正通过新一代信息技术重构基层治理体系。系统建成后将实现三大突破:一是构建全市统一的社区基础数据库,二是形成智能化的民生诉求响应闭环,三是建立基于大数据的决策支持体系。这些突破不仅提升治理效能,还将通过数据要素的市场化配置,间接促进数字经济招商引资工作。 当前,宁波市正以该系统建设为契机,推动政府数字化转型与社会治理现代化深度融合。后续将持续优化技术架构,扩大应用场景覆盖,力争打造全国领先的智慧治理示范样板,为城市能级提升注入新动能。
2025-08-06
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普陀区以“一个目标三个转变三个检查”筑牢“三防”大堤 优化招商环境
为保障辖区水路货运畅通有序、港口生产和水运工程建设安全平稳,普陀区港航部门严格落实“三防”工作要求,以“不死人、少伤人、少损失”为最高目标,通过“一个目标、三个转变、三个检查”工作机制,全面强化安全防范措施,为区域招商引资和经济社会发展营造安全稳定环境。 一、强化组织领导,健全安全责任体系。普陀区港航部门结合辖区港航实际,将“三防”工作纳入年度重点任务清单,成立专项工作领导小组,形成主要领导负总责、分管领导具体抓、各科室协同推进的工作格局。通过制定责任清单、签订责任书等方式,将安全度汛责任细化到岗、落实到人,确保“以人为本、安全第一,以防为主、防抗结合,确保重点、统筹兼顾”原则贯穿工作全过程。同时,定期召开“三防”工作部署会、推进会,分析研判辖区港航领域防汛防台形势,克服麻痹侥幸思想,增强干部职工紧迫感和责任感,推动各项措施落地见效。 二、修订完善预案,提升应急处置能力。针对近年“三防”工作呈现的新情况、新特点,普陀区港航部门深入开展调查研究,全面梳理辖区港口码头、航道、水运工程等重点区域风险隐患,在此基础上修订和完善“三防”工作预案。新预案进一步明确应急响应流程、部门职责分工、物资调配机制等内容,增强针对性和可操作性。同时,组织开展预案演练,模拟台风、暴雨、风暴潮等极端天气情景下的应急处置流程,检验预案执行效能,提升干部职工应急响应和协同处置能力,确保关键时刻能够快速反应、有效应对。 三、强化预警能力,构建智慧防控网络。普陀区港航部门加快推进“智慧港航”建设,充分发挥港航指挥中心和智慧港航信息管理系统作用,整合短信、微信平台、视频监控系统等信息化手段,构建覆盖辖区重点港口、航道、水运工程的预警信息发布网络。通过与气象、水利等部门建立信息共享机制,及时搜集、分析恶劣天气预警信息,按照“早预警、早准备、早处置”原则,第一时间向航运企业、港口经营单位、在建工程施工方等发布预警提示,指导相关单位提前做好防范准备,为主动防控提供数据支撑。 四、推动“三个转变”,创新防控工作模式。普陀区港航部门着力推动“三防”工作实现系统性变革:一是从被动应对向主动防范转变,改变以往“雨来了才防汛、台风来了才防台”的惯性思维,通过常态化开展风险隐患排查,建立“隐患排查—整改落实—回头看”闭环管理机制,提前消除安全隐患;二是从事后处置向全过程介入转变,将防控工作延伸至汛前准备、汛中监测、汛后复盘各个环节,汛前检查设施设备完好情况,汛中实时监测水位、风力等数据,汛后总结经验教训、优化工作措施;三是从单打独斗向协同配合转变,打破部门壁垒,加强与应急管理、交通运输、海事等部门的沟通协作,建立联合检查、信息互通、应急联动等工作机制,形成“三防”工作合力。 五、聚焦“三个检查”,筑牢重点领域防线。普陀区港航部门围绕辖区港航领域重点部位、重点对象和重点环节,常态化开展“三个检查”:一是检查航运企业“三防”措施落实,重点核查液货危险品运输企业防泄漏、防碰撞等安全管理制度执行情况,以及委托经营管理企业船舶安全管理协议签订、船员安全培训等情况,确保运输船舶具备应对恶劣天气的能力;二是检查港口经营企业安全防范,针对散货码头大型门机、堆料机等机械设备,重点检查防风锚固装置、限位器等是否完好有效;对港口危险货物经营企业,督促其评估地质灾害对罐(库)区的潜在影响,完善防雨、防渗、防泄漏措施,同时检查应对超强风暴潮可能引发港区内涝或海水倒灌的排水设施、挡水墙等建设情况;三是检查在建水运工程和无动力修造船舶安全管理,要求施工单位配备足够的防汛沙袋、抽水泵等物资,加固临时工棚、脚手架等设施,对无动力修造船舶落实锚泊加固、人员撤离等措施,确保工程建设和船舶修造安全。 通过系列举措,普陀区港航部门切实将“三防”工作抓细抓实,有效保障了辖区水路运输通道畅通、港口生产稳定和水运工程建设安全,为区域经济高质量发展和招商引资营造了安全可靠的环境。
2025-08-06
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