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• 【镇海区招商】2016年宁波市镇海区政府工作报告

  2016年1月13日在镇海区第十四届人民代表大会第五次会议上区长魏祖民各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。2015年工作回顾侯卫东官场笔记2015年是“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进法治镇海建设的加速之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，我们紧紧依靠全区人民，按照“稳中求进、进中求好，积极有为、走在前列”的总体要求，深入实施“六大战略”，坚持一张蓝图绘到底，一年接着一年干，“十二五”规划和区第十四届人大四次会议确定的经济社会发展目标任务基本完成，预计全年实现区属生产总值增长7.5%；一般公共预算收入增长9.8%；固定资产投资增长15.7%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长9.2%；城镇登记失业率控制在1.96%。回顾过去的一年，我们主要做了以下几方面的工作：（一）突出重点，深入整治，生态环境进一步改善始终坚持把生态环境整治作为首要战略，持之以恒推进美丽镇海建设。清洁空气行动取得初步成效。全面建成防尘抑尘网、喷淋系统等基础设施，完成11家化工企业整治，在71家企业开展泄漏检测与修复技术试点，淘汰燃煤锅炉21台、黄标车2690辆，煤尘降尘量、有机废气分别较整治前下降89.7%、18%，空气质量优良率76.6%。“五水共治”深入实施。“清三河”达标区创建扎实开展，14条问题河道完成全面治理，蛟川片区“两河两闸”整治基本完成。雨污分流工作扎实推进，北区污水处理厂扩建项目、镇海污水处理厂二期项目投入试运行，关闭65家畜禽养殖场，基本完成16个自然村生活污水处理，城镇污水处理率达到95%，农村生活污水治理率达到92.6%。镇海东排南线工程进展顺利，姚江东排镇海段全线贯通，修复生态河道7.76公里，清淤29.2公里。酸洗行业整治提升行动完成。清洁土壤行动有效开展。“森林镇海”建设不断深化，宁波市花卉园林示范区一期加快建设，完成平原绿化1112亩，九龙湖村、朝阳村成功创建省级“森林村庄”。节能减排扎实开展，完成7个重点减排项目和65个节能改造项目，22家企业通过清洁生产审核，省排污总量控制改革创新示范点加快建设，节能9.75万吨标煤。环境监管能力进一步提升，严把项目准入关，创新开展第三方环境监理服务，查处环境违法企业123家次，完成智慧环保三期建设。（二）做优平台，凸显特色，海洋经济进一步壮大主动融入省建设海洋经济发展示范区和舟山群岛新区、宁波市构筑港口经济圈等重大战略，加快打造海洋经济示范区。石化区围绕“国内领先、国际一流”目标加快建设，集约、安全、可持续发展的基础进一步夯实，产业结构高端化、产业布局优质化、产业发展生态化建设稳步推进。22个循环化改造项目有序实施，朗盛等重大项目进入试生产。物流枢纽港“贸易港”、“物流港”和“智慧港”功能格局显现，“三位一体”港航物流服务体系进一步完善，大宗生产资料交易中心实现交易额590亿元，保税物流中心通过封关验收，城市物流功能区建设加快。金属园区加快整治提升，关停并转8家企业。（三）统筹推进，优化功能，全域城市化水平进一步提高区域空间发展规划编制完成，区域开发建设更加科学合理。宁波中心城区北部商贸商务中心建设步伐加快，功能更加完善，市政府“中提升”重点项目万科1902商业广场加快推进，总投资45亿元的吾悦广场开工建设，1688新青年广场落户，行政中心、市民服务中心投入使用。积极开展商务楼宇二次招商，新引进重点项目105个，中石化管道公司宁波分公司入驻，保税区进口商品直销中心建成开业。骆驼街道、庄市街道成功创建市三星级卫生街道。调整行政区划，新成立贵驷街道并完成体制调整。招宝山、蛟川加快融合发展，招宝文化品牌进一步提升，背街小巷整治三年行动全面完成，蛟川北区新农村建设加快推进，在省市区协力推动下，镇海电厂搬迁实质性启动，总建筑面积超过27万平方米的青枫雅苑一期项目主体结顶。九龙湖互联网电影小镇项目启动建设，澥浦老集镇改造加快推进。棚户区改造积极开展，5个项目、23个区块列入棚改范围。幸福美丽新家园建设持续推进。完成农房改建面积70.7万平方米。“三村一线”加快建设，“四边三化”整治成果有效巩固，“双清”专项行动持续推进，完成“两路两侧”29个点位整治。“秀美村庄”和“美丽庭院”建设深入开展，村庄环境卫生动态保洁成效明显。农村集体经济产权制度改革基本完成，农村产权流转交易体系初步建立。交通路网更加完善，配合启动三官堂大桥建设，开工建设宁镇路改造一期项目，完成庄俞公路改造。投用220千伏沿海变、110千伏清泉变，天然气用户同比增长15%。泥螺山北侧一期围垦工程完成。城市管理精细化水平提升，综合执法体制初步完善，垃圾分类实施范围稳步拓展，道路清爽行动成绩蝉联全市首位。“三改一拆”强力推进，完成“三改”267万平方米，拆违106万平方米。征迁31万平方米，征地1300亩，清零项目21个。（四）稳增促调，大力创新，经济转型升级进一步加快全力扶持实体经济健康发展。全面开展“大走访、大帮扶、大招商”三大行动，落实促进工业经济稳增长举措，累计联系、走访、帮扶企业3856家次，解决各类问题1500个，落实企业扶持资金8.5亿元。强化政银企联动，有效防范资金链、担保链风险，开展“一企一策”精准帮扶，中小企业贷款余额480亿元，科技贷款1.53亿元，转贷互助资金累计转贷34.7亿元，惠及企业299家。用地保障有效加强，新增建设用地900亩，完成历史遗留用地补办报批1245亩。人才支撑更加有力，“316”计划深入实施，新增省“千人计划”人才3名、市“3315”计划人才1名、团队2个。“大众创业、万众创新”氛围更加浓厚。区域创新能力持续增强，连续三年获得市科技进步目标责任考核金奖，创新型试点县区测评居全省第十，高新技术产业增加值占区属规上工业增加值达51.9%，新产品产值率达30.7%。企业创新主体作用进一步发挥，新建省级博士后工作站4家、省级企业研究院、市级院士工作站各1家，新认定高新技术企业8家。29%的规上工业企业拥有区级以上工程技术中心，获省、市科学技术进步奖8项，授权发明专利同比增长70%。重点科技创新平台发展机制更加完善，清华校友创业创新基地、西电研究院及产业园等五大科技创新平台累计引进企业103家、注册资金6.7亿元，输出科技成果交易额2.75亿元。全市首家区级科技市场实现市场化运营，成交项目数、技术交易额等指标均列全市前列。创业创新环境持续优化，全年兑现创业扶持资金1830万元，新增市众创空间2家，大学生创业园引进创业项目53个。成功举办“镇海杯”国际创新设计大赛、“奇思甬动”中国创客大赛、西电全球校友创业大赛和首届区文化创意展，希磁科技荣获第四届中国创业创新大赛总决赛全省唯一奖项。工业强区建设扎实开展。“一带两区两港”建设深入推进，实现区属规上工业增加值146亿元，同比增长13.8%；实现工业投资137亿元，同比增长13.5%。“四换三名”工程加快推进，工业企业绩效评价深入实施，完成“腾笼换鸟”项目15个，“机器换人”项目105个，跨境电商产业园和世创电商园投入使用，埃美柯列入市首批工业“三名”培育试点。“两化融合”八大专项行动加快推进，入选省两化深度融合国家示范区，发展水平总指数列全省第八。“智慧镇海”建设全面推进，15个国家智慧城市试点项目基本完成。梯队企业培育成效明显，26家企业完成“小升规”，高成长企业、初创期企业和创新成长型企业分别新增2家、8家和20家。推动8家企业新三板挂牌，吸引风险投资4.07亿元。装备制造、文化创意两个产业联盟加快发展，阿里巴巴·镇海装备制造产业带入驻企业超过190家，日均流量达5.9万人次。质量强区建设不断加强，新增、修订行业标准24项，新增省市名牌和商标11个。“五证合一”等商事制度改革全面实施，新增市场主体5455家。社会信用体系建设深入推进，获评全国工商系统诚信市场创建工作突出单位，液化品交易市场获评全国诚信示范市场。城市经济发展迅速。文化创意产业集聚发展，全年新引进文化创意企业352家，其中注册资金1000万元以上项目74个。大学科技园“一核两带”格局初显，“宁波慧谷”品牌加快建设，洛可可、木马设计、洛客等顶尖创意品牌落户。商贸服务业、金融服务业等现代服务业加快发展，预计社会消费品零售总额达134亿元，同比增长10%，亿元以上商品交易市场成交额950亿元，服务业增加值占区属GDP比重达47.7%。房地产库存大幅减少，建筑业总产值达到352亿元。假日休闲旅游发展体制更加完善，实现旅游总收入35亿元，同比增长13%。现代都市农业加快发展，“一带三区五基地”建设加快，粮食基地核心区土地流转2152亩，完成农业产业化项目36个，成功创建市水稻生产全程机械化示范区。开放型经济平稳发展。实现合同利用外资4.46亿美元，实际利用外资3.17亿美元，分别同比增长10.6%和2.54%；引进市外内资92.5亿元，“浙商回归”引进省外资金57.9亿元。实现进出口总额59.5亿美元，其中出口总额34亿美元，同比增长3%；对外合作营业额、对外核准投资额、服务外包执行总额分别同比增长31.7%、13.6%、25.2%。北欧工业园成为省首批、市独家国际产业合作园。与定海、龙游的山海协作有序推进，与普安的对口帮扶扎实开展。（五）夯实基础，丰富内涵，文化软实力进一步加强“厚德镇海”建设三年行动计划深入实施，社会主义核心价值体系建设持续推进。道德典范全线“育培选树”机制更加完善，刘国娟当选中国好人、省道德模范，叶中央家庭当选中国好人。文明城市创建扎实开展，荣膺文明城市创建先进区，镇海炼化、十七房村分别获评全国文明单位、全国文明村。志愿服务更加优质，群众参与更加广泛，区老年福利基金会被评为全国首届敬老志愿服务模范单位。公共文化服务体系不断完善，省公共文化服务体系综合性示范项目通过验收，文化艺术中心、培菊图书馆等公共文化设施投用，宁波帮博物馆日益成为传播商帮文化的重要载体，全年接待游客50万人次，区文化馆通过全国文化馆评估定级验收，镇海广播电台荣列全国十佳县级广播电台。制定全省首个公共文化服务“地方标准”，新建农村文化礼堂5个，24小时自助图书馆全部投入运营，“十五分钟文化活动圈”全面建成。全年开展“雄镇大舞台”等各类惠民展演300多场次，“镇海情”古风婚典、迎春花展、金秋菊展以及多层次的文化活动广泛开展。文艺精品创作三年行动启动实施，一批具有地方特色和较高艺术水准的优秀作品成功创作。鱼山·乌龟山古遗址入选省年度十大考古发现，出土“远古的微笑”等一批具有6500年历史的古文物。（六）惠民安民，优质均衡，民生福祉进一步提升切实保障和改善民生，全年投入民生保障资金43.7亿元，占一般公共预算支出的72.4%，九项民生实事工程基本完成。社会保障不断完善。就业形势保持稳定，全年新增就业岗位1.37万个，开发和保持公益性岗位1043个。户籍人员养老保险参保率、城乡居民基本医疗保险参保率、新农合参合率分别达到96.5%、98.9%、98.7%，累计实现被征地人员土保转社保近万人，新农合与城乡居民基本医疗保险完成并轨，人均筹资水平连续四年全市最高。“救急难”综合试点成效明显，全程代理社会救助制全区推行。省养老服务综合改革试点启动，养老机构床位数达2890张，“9055”工程基本完成。残疾人工疗站实现全覆盖，全国残运会实现金牌零的突破。“米袋子”、“菜篮子”有效保障，中心粮库智能化运作，菜场改造加快推进，3家单位成功创建省级城镇超市生鲜农产品“放心柜”。加强住房保障，建成保障性住房10万平方米，全国首创城镇住房综合保险，危旧住房监管有效提升。出行更加便捷，新增、优化公交线路5条，新增公共自行车900辆，轨道2号线一期全面运营，清水浦公交接驳站同步建成投用，镇海正式迈入地铁时代。食品药品安全实现项目化监管，省级农产品质量安全放心示范区创建积极开展。社会事业全面发展。省教育基本现代化区创建扎实推进，教育综合改革取得积极成效，获“全国教育信息化创新应用典范区域”优秀实践奖。教育布局更加优化，新建新城中学（暂名）、区实验小学，推进区职教中心改扩建等项目建设，民办蛟川双语小学建成投用，公办学校标准化率达100%，新增校舍面积3万平方米。孝德礼仪教育三年行动深入开展，普惠性学前教育覆盖面更加广泛，中考总平均分、普通高中一本上线率均列全市首位，镇海中学再次包揽全省高考文理状元，职业教育中德合作班开班。体育强区建设深入推进，绿轴体育公园一期、西大河运动中心等建成开放，成功举办首届九龙湖国际半程马拉松赛、省青少年帆船锦标赛，镇海中学、蛟川中心学校获评首批全国体育工作示范学校。医疗卫生综合改革试点扎实开展，完成区、镇街、村社区卫生一体化综合改革试点，龙赛医院加快提升改造，蛟川、澥浦社区卫生服务中心投用，智慧健康三期基本完成。公共卫生服务更加均等，“城市10分钟、农村15分钟”医疗服务圈基本建成。“单独两孩”生育政策全面落实，红十字会理事会完成换届。社会治理能力增强。筑牢安全生产防线，基本完成国家危险化学品安全生产重点县攻坚任务。安全生产责任体系更加完善，企业主体责任有效强化，八个专业安委会分口把关，第三方安全监管服务作用显现，成为安全生产“第二把锁”，全面加强危化品生产、仓储和运输监管，深入开展油气管线安全隐患整治，成功举办首届全国危化品救援技术竞赛，安全生产事故数、死亡人数分别同比下降2%、5.7%。“平安镇海”建设深入推进。社会治安持续好转，社会稳定风险评估机制、社会矛盾纠纷预防化解机制进一步完善，信访调处能力逐步增强。网格化管理模式在庄市街道成功试点并向全域推开，为民服务更加便捷，基层治理更加有效。“六五”普法圆满收官，覆盖城乡居民的公共法律服务体系日趋完善，多层次法律援助深入开展，中官路村成功创建全国民主法治示范村。基层自治水平提升，社会组织公益服务中心运行顺畅，社区综合事务信息化管理列入民政部首批试点，“微民生·大服务”由招宝山街道向全区推广。劳动监察网格化、网络化建设加快推进，劳动关系和谐指数名列全市前茅。流动人口梯度化服务管理扎实推进，引导调控综合能力加强。社会应急联动机制更加有效，农村应急广播体系全面建成，区应急平台投入使用。防灾减灾能力增强，基层防汛体系规范化建设通过省级验收，有效应对台风“杜鹃”引起的镇海有气象记录以来最大暴雨灾害，4天内完成巨灾险查勘定损1.8万起。同时，民族宗教、外事、侨务、对台、档案、地方志、关心下一代和慈善等工作取得新实效。“双拥”和优抚安置工作全面加强，国防动员、国防教育、兵员征集与民兵参建工作排在全市前列，第三次经济普查荣获省先进集体称号。一年来，我们按照区委决策部署，以政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”，积极稳妥推进热点难点问题改革，生态文明体制、经济体制、民主法制、文化体制、社会体制五大领域58项改革全面推进。一年来，我们认真落实重大事项向人大报告、与政协协商制度，认真接受区人大依法监督、区政协民主监督和社会广泛监督，积极落实审计监督，办理人大代表建议149件，代表满意与基本满意率达100%；办理政协提案190件、建议案2件，办理结果满意与基本满意率达100%。惩防体系建设不断加强，正风肃纪行动扎实开展，问责机关工作人员21人次。公开透明、公平公正行使权力，文风会风进一步改善，政府常务会议制度规范化、网络直播常态化，全年主动公开政府信息1.5万条，“镇海发布”荣列中国“互联网+政务”50强。依法行政切实加强，简政放权成效显著，“四张清单一张网”建设深入推进，全区实际执行的行政许可事项进一步厘清，非行政许可事项全部取消；联合验收审批服务不断优化，服务效能进一步提升；重大行政决策程序逐步完善，政府法律顾问制度有效落实，行政机关负责人出庭应诉制度严格执行，行政执法水平进一步提升，政府学法制度更加完善。财政体制改革扎实推进，管理体制和机制不断健全，财政资金绩效提升明显，“三公”经费支出在上年同比下降23.8%的基础上又压缩8.1%，各部门经常性项目开支削减15%。政府信息化水平提升，机关单位全面实施协同办公，政务云计算中心初具规模，空间地理库、法人库初步建成。“十二五”发展经验全面总结，“十三五”规划纲要编制完成。各位代表，在外部形势依然严峻、内部挑战不断增多的情况下，过去一年我区取得这样的成绩很不容易。这些成绩的取得，是我们深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神的结果，是我们深入开展“三严三实”专题教育、认真贯彻落实党组工作条例、狠抓巡视整改落实的结果。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和区委的科学决策、坚强领导，得益于全区广大干部群众的团结一致、奋力拼搏，得益于各位代表和委员、各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士的大力支持、无私奉献。在此，我代表区人民政府，向在镇海工作和生活的全体人民，向离退休老同志以及社会各界人士，向驻镇省部属企业员工，向驻镇部队指战员，向所有关心和支持镇海现代化建设的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！同志们，2015年主要目标任务的完成，标志着“十二五”规划胜利收官。总体上看，过去的五年是镇海综合实力大幅跃升、发展质量明显提高的五年，是生态环境持续改善、全域城市化加速推进的五年，是文化软实力有效提升、人民获得更多实惠的五年。五年的努力，使镇海站在了更高的发展水平上，为“十三五”新一轮的发展奠定了坚实的基础。成绩来之不易，困难与问题不可低估。我们必须清醒地认识到，我们的工作离人民群众的期待仍有差距，经济社会离创新、协调、绿色、开放、共享发展的要求还有距离。受宏观经济形势等因素影响，去年初确定的经济社会发展目标中，规上工业总产值、进出口总额等指标没有实现预期目标，部分约束性指标没有达到“十二五”规划要求。生态环境整治成效离群众的要求和愿望还有差距，实现经济持续发展和发展动力转换的压力不小，推进全域城市化特别是完善基础设施的任务繁重，安全生产特别是危化品安全监管还要加强，城市管理与社会治理仍是发展短板。这些困难与问题需要我们高度重视，并在下步工作中切实加以克服和改进。2016年奋斗目标及工作重点静州往事2016年是贯彻落实十八届五中全会精神的关键之年，也是本届政府的收官之年，“十三五”规划的开局之年。综合判断，镇海仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但战略机遇期的内涵发生了深刻变化，镇海发展既面临许多有利条件，也面临不少风险和挑战。面对新形势、新任务，我们要爬坡过坎，行稳致远，全力以赴推动镇海经济社会全面发展。根据区委十三届十次全会精神，今年政府工作的总体要求是：贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神以及省委、市委、区委战略部署，主动适应新常态，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，全力提升全要素生产率，深入实施“六大战略”，推动全区经济社会发展走在前列，为“十三五”良好开局奠定坚实基础。综合考量发展趋势和工作导向，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%；一般公共预算收入增长7.5%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；节能减排完成上级下达任务。围绕上述目标要求，今年重点做好六方面的工作：（一）围绕生态绿色，提升环境质量1.打好环境治理攻坚战。绿水青山就是金山银山，一以贯之地以生态环境整治为首要战略，切实改善区域生态环境。升级清洁空气行动。巩固扩大煤尘整治效果，提升港区喷淋智能化水平，加强恶劣天气扬尘防控。开展有机废气治理，推进挥发性有机物污染整治，继续推广和应用泄漏检测与修复技术。完成白色烟雾治理总体方案并在企业开展试点治理，实施涂装行业污染整治。深入推进“五水共治”，全面完成三年行动计划各项目标任务。积极创建省清三河达标区，强化河长制等长效管理机制，严防黑河、臭河、垃圾河反弹，完成8公里河道生态修复和20公里河道清淤。强化污水管网管护和建设，筹建北污三期扩建项目，加快九龙湖工业区块等地雨污分流改造，积极提高中水利用率。开展28个自然村生活污水治理，实现农村生活污水治理全覆盖，关闭、整治47家畜禽养殖场，基本完成禁、限养区畜禽污染整治。加快实施清洁土壤行动，开展永久基本农田土壤治理，投用华清环保污泥处置等项目。2.更高标准推进生态建设。提升“森林镇海”建设水平，建成并开园宁波市花卉园林示范区一期项目，加大山林资源保护力度，加强林带管护，广泛开展城市绿化、河道绿化、村庄绿化，推进“森林彩化”，创建1个省级“森林村庄”。全力推进节能减排，加快形成绿色低碳循环发展方式，实施40个节能项目，淘汰8个落后产能项目，淘汰20台燃煤锅炉，开展企业自备电站锅炉烟气超低排放综合改造，加快推进镇海电厂迁建，力争节能10万吨标煤。加强环境监管，第三方环境监理服务范围拓展至90家企业，开展大气细颗粒物源解析工作，扩大环境污染责任保险试点范围，推动大数据环境监管应用，夯实环境监管基础，更加主动接受公众监督。强化环境准入约束，从源头严格控制污染。加强环境执法，深化无缝执法常态化。3.促进区域安全发展。认真落实区人大常委会关于生态环境建设方面的两个决定，从源头维护区域生态安全。严守生态保护红线，强化生态环境空间管制，优化城乡空间与产业布局，促进滨海产业带与城镇居民区的有效隔离。切实保障城市安全。提升区域防汛排涝能力，推进镇海东排和澥浦大闸外移工程建设，实施新泓口闸外移扩孔与涨鑑碶闸改扩建，加快低洼地防洪排涝改造提升。全力做好“三防”和气象防灾减灾工作。推进国防动员军民融合发展，提升兵员征集质量。完成G20峰会安保“护城河”任务，完善立体化社会治安防控体系，确保社会治安局势总体平稳。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，依托八个专业安委会，提升安全监管与安全预防控制水平，坚决防范和遏制安全生产事故发生。强化企业主体责任，优化“第三方”安全技术服务，推广安全生产责任险。全面开展石化企业隐患排查与整治，加强危险品的生产、仓储与运输管理。加大道路交通、建筑施工、消防、特种设备等重点行业和重点领域整治力度，加强油气管线安全隐患整改，启动石塘下输油管廊迁改等项目。加强食品药品监管，完善食品安全“一网五体系”建设。推进各类应急平台互联互通，提升社会应急联动水平。（二）坚持创新驱动，增强发展动力1.开创创业创新生动局面。大力推动“大众创业、万众创新”，完善创业创新政策体系，促进人才、资金、科研成果等在企业、高校、科研机构间有序流动。提升文创产业发展水平，增强资源整合、集成创新的综合绩效，新引进文创企业250家。加快发展信息经济，实现信息经济收入同比增长20%。创新开展“特色小镇”建设，推动各区域特色发展，着力将“特色小镇”培育成为创新发展的新增长极。发挥大学科技园在创业创新中的示范引领作用，优化“一核两带”功能布局，打响“宁波慧谷”品牌，推动沿中官路创新产业带产业链更加完整，提升世纪大道延伸段城市经济产业带集聚水平，积极打造全国知名、全省领先的文创小镇。发挥留学生创业园优势，吸引高层次留学人员创业，提升大学生创业园孵化能力。全力打造“人才强区”，优化人才政策体系和人才培育体系，积极引进和培养海内外高层次人才和各类实用型人才。2.着力打造制造强区。积极融入全市“中国制造2025”示范城市创建，加强“质量强区”建设，开展“互联网+”行动，加快推动“镇海制造”向“镇海智造”转变，实现区属规上工业增加值同比增长8%。深入开展“四换三名”工程，强化工业企业绿色绩效评价管理，完成100个机器换人项目，加强企业信用与品牌建设。加快企业梯队建设，做优做强优势行业、标杆企业，新增一批高成长、初创期、创新成长型企业。积极推动企业挂牌上市，实现10家以上企业新三板挂牌。推进两化深度融合八大专项行动，实施10个两化深度融合项目，建设企业信息化推进中心。创建成功国家智慧城区。加快装备制造、文化创意两个产业联盟联动发展，推进阿里巴巴·镇海装备制造产业带建设，服务企业开拓线上线下两个市场。3.切实加强科技创新。深入实施创新指标五年倍增计划，加快完善区域创新体系，强化企业在科技创新中的主体地位和主导作用，鼓励企业提升研发水平，培育高新技术企业10家，创新型初创企业80家，区级以上企业工程技术中心20个，市级以上科技创新团队1个，实现发明专利授权量420件。优化五大科技创新平台管理服务，实现中科院宁波材料所初创产业园开园，推动各平台全面运营。提升科技服务能力，发挥科技市场先发优势，提高产学研用合作水平。丰富科技金融产品，完善科技投融资体系。保护知识产权，完善知识产权政策体系。4.加快体制机制创新。加快供给侧结构性改革，着力破除体制机制障碍。更加注重运用市场机制、经济手段与法治办法，淘汰落后产能、落后工艺，完善企业退出机制。优化公共服务供给方式，加快探索政府和社会资本合作等多种融资模式。巩固清理、规范涉企行政事业性收费成果，落实减税降费政策，引导区内金融机构加快金融服务创新。深化行政管理体制改革，持续推进简政放权，加强权力清单、责任清单动态监管，深化“五证合一”商事制度改革，完善项目联合审批机制。全面完成村级集体经济产权制度改革，进一步完善村级集体经济管理，规范股份合作社运行，推进土地承包经营确权登记，加快构建农村产权流转交易网络体系。优化旅游管理体制，鼓励民间资本开发旅游资源。全面落实不动产登记制，进一步明晰和保护产权。（三）强化转型升级，力促提质增效二号首长1.大力发展海洋经济。优化石化区产业结构、空间布局、生态环境与管理服务，促进产业高端化、园区生态化、品牌国际化。深入开展国家级循环化改造试点，全面推进能量阶梯利用等七大类、22个循环化改造项目。加快发展绿色石化产业集群，推进恒河新材料等项目建设。启动沿海化工物料通道建设，谋划新围垦区域产业布局。提升发展物流枢纽港，推进大宗生产资料交易平台建设，实现大宗商品交易额1100亿元。加快打造物流示范园区，积极引进大型物流企业，启动一期区块建设。推动保税物流中心健康发展，积极发挥辐射作用。完成后海塘生态提升三年行动计划，持续推进金属园区改造提升，高标准引进优质项目。2.推进产业与城市融合发展。加快发展依托城市功能、以现代服务业为主体、以城市工业为支撑、以都市农业和旅游业为重要内容的城市经济。大力发展现代服务业，推动楼宇经济、总部经济集聚发展，积极发展月光经济，进一步完善商贸商务设施功能布局，优化产业配套和业态配置，着力满足各类消费需求，实现服务业增加值增长8.5%。推进镇海经济开发区等工业园区发展，加快建设产城融合的都市工业区。积极发展现代都市农业，深入推进“一带三区五基地”建设，确保粮食生产安全，实施20个产业化项目，努力实现特色农产品品牌化经营，积极培育示范性家庭农场，继续办好省迎春花展，全面开展第三次全国农业普查。提升慢生活、亲山水、品乡愁的假日休闲旅游业发展水平，推动与其他产业的融合发展。3.提高开放发展水平。把握国家实施全方位开放战略机遇，主动融入国家建设“一带一路”、宁波市构筑港口经济圈等重大战略部署，推进多层次区域合作，努力实现互利共赢。大力开展符合区域特色和产业需求的招商引资，实现实际利用外资2.7亿美元，引进市外内资70亿元、“浙商回归”资金30亿元。积极实施“实业兴贸”战略，实现出口同比增长5%。加快“走出去”步伐，推动优势企业在全球范围内配置资源，实现对外经济合作营业额1.9亿美元，服务外包执行总额同比增长15%。加快电子商务产业园等电商园区发展，提高跨境电商、农村电商发展水平。（四）突出统筹协调，推进全域城市化1.加快全域协调发展。提升骆驼、庄市为主体的城市中心功能，积极打造宁波中心城区北部商贸商务中心。加快新城核心区建设与发展，提升管理水平，继续加大商务楼宇二次招商力度。建成投用万科1902商业广场、瑞丰商品交易市场，提速推进吾悦广场、1688新青年广场等一批商贸综合体、特色功能性项目建设。加快招宝山、蛟川融合发展，全力完成招宝山城区改造提升三年行动计划，加快老小区改造提升，结合轨道2号线二期建设，推进南大街区域、前葱园路区域改造，超前谋划甬江北岸规划，基本建成青枫雅苑一期项目。积极彰显九龙湖运动休闲度假特色，打响九龙湖国际半程马拉松赛品牌，加快澥浦老集镇三期改造，推进开元十七房二期建设。支持配合新材料科技城做好贵驷街道的开发建设和社会事务，加强与新材料科技城的规划、产业、基础设施等对接，促进差异化相向融合发展。大力推进棚户区改造，加快骆驼老街改造提升。持续推进幸福美丽新家园建设。按照区域村庄布局规划，加快建设集中居住区、居住点，推进蛟川北区与澥浦湾塘、岚山新农村建设。加强农村环境整治，推进农业设施用房和农田环境整治，完善农村环境卫生管理长效机制，开展美丽乡村示范创建。加快建设“商帮寻根”、“九龙问茶”等风景线。2.持续完善基础设施。不断完善以绕城高速、轨道交通、城市道路等为主体的区域交通网络，加快重大交通基础设施建设，提升区域交通集散能力。推进宁镇路改造一期、招宝山大桥连接线工程建设，完成雄镇路辅道工程，积极配合开展轨道2号线二期、三官堂大桥建设和东外环、北外环东段快速化改造。加强地下空间规划、开发和利用，开展“海绵城市”试点。加强电力保障，提升石化区双回路供电水平，建成投产110千伏灰库变，开工建设110千伏邵家变、田央变。积极启动泥螺山北侧二期围垦工程。完成征迁30万平方米，征地500亩，清零项目12个。3.促进城市管理更精准高效。以城市管理问题为导向，加快管理重心下沉，推进部门联合执法，提升综合行政执法能力。深化智慧城管应用，推进13条主要道路两侧环境综合整治提升，持续保持“道路清爽”行动全市领先水平，加大渣土、厨余垃圾监管力度，扩大垃圾分类覆盖面，加强户外广告管理与整治。完善轨道交通、公交、出租车、公共自行车“四位一体”的公共交通体系，加快交通“绿波带”建设，增加专用停车位1000个，使群众出行更加便捷。巩固“三改一拆”成果，加强源头管控，全年完成“三改”50万平方米、“拆违”50万平方米。（五）推动共建共享，增强民生获得感1.不断增强文化软实力。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设主题实践活动，加强“学习文化”建设，实现“厚德镇海”建设三年行动计划圆满收官。完善好人推选机制，加强志愿服务项目化管理，提升文明创建长效水平。增强公共文化服务能力，完善公共文化服务体系，推进公共文化服务数字化、社会化、均等化建设。提升“雄镇大舞台”系列品牌价值，发挥文化艺术中心辐射作用，办好第三届市民文化节。深入推进文艺精品创作三年行动计划，加强文化遗产的保护与传承。推动“全媒体”建设，加快媒体融合发展。2.提供更可靠的社会保障。健全公共就业服务体系，促进高校毕业生精准就业。不断完善社会保障体系，推动各项社会保障制度并轨，完善城乡居民基本医疗保险制度，加强重特大疾病保障。深入开展“救急难”综合试点，提高社会救助水平。提升居家养老服务水平，投用天伦园老年日间护理中心，发挥区域性居家养老服务中心辐射作用。推进机构养老增量转型，建成民办四季永逸颐养院，以招宝山街道金生怡养院为试点，探索养老服务社会化运营模式。推进医养结合，提升文化养老品质，加快建设智慧养老综合平台。加大扶残助残力度，推进残疾人共享小康工程建设。落实“米袋子”、“菜篮子”负责制，加快星级粮库创建与菜市场改造提升。健全住房保障体系，推进安居工程建设，扩大住房公积金覆盖面，完成3000套安置房建设，满足多层次的住房需求，推进房地产市场平稳健康发展。切实办好书香镇海等八项年度实事工程。3.推动社会事业繁荣发展。立足协调、均衡，加快发展更高水平、更高质量的优质教育。优化教育规划，加快完善教育基础设施，推进新城中学（暂名）等项目建设，完成区职教中心扩建工程等建设任务，建成投用区实验小学。深化“厚德校园”等五个校园建设，深入推进“523”实践活动，实施“教育品质提升”等四大工程，完善教师激励机制，开展与华师大新基础教育中心合作，建立健全优秀流动人口子女招生制度。促进学前教育内涵发展，义务教育均衡发展，普通高中多样化发展，加快建设中德合作职业教育高技能人才培训中心。巩固体育强区创建成果，加快构建多元化体育公共服务体系，办好区运动会等体育赛事。开展“健康镇海”建设，提升医疗服务水平。继续加强医疗卫生基础设施建设，基本完成龙赛医院医技楼改造工程。整合优化医疗资源，加快创建三级乙等医院。完善区域分级诊疗体系，积极打造医疗特色学科、重点学科。深化医药卫生体制改革，继续推进公立医院改革，加快建立现代管理制度，促进民营医疗机构发展。提升公共卫生服务能力，保持妇幼保健领先水平。积极落实全面二孩政策，创新开展独生子女家庭老年保障工作。4.创新社会治理。深化法治镇海、平安镇海建设，加强依法治理、综合治理、源头治理，促进政府治理、社会调节与居民自治的良性互动。提升“网格化”管理水平，强化协同管理，实现网格服务管理工作模式全覆盖。充分发挥社会矛盾联合调处中心作用，完善“有人管事、有地方说事、有制度解事”的有效预防和化解社会矛盾工作体系。加强基层自治，加大社会组织培育孵化力度，加强社会组织品牌建设，完善政府购买服务和公益创投模式，促进社会组织、社会工作与社区工作的互动，完成社区两委换届。提升社区服务质效，大力开展“微民生·大服务”。加强物业行业监管，积极引入优质物业管理单位。完善劳动维权机制，加快构建和谐劳动关系。提升流动人口服务管理综合水平，积极实现流动人口提质提效、优者优待。（六）加快职能转变，加强政府建设1.优化经济发展环境。发挥市场在资源配置中起决定性作用的同时，更好发挥政府作用，提升经济形势研判能力，定向施策，精准发力，扶持实体经济发展。全面推进“三大行动”，完善促进经济持续健康发展的政策体系，开展“一企一策”精准帮扶，增强企业家信心，守住稳增长、增效益的基本盘。放大财政资金杠杆效应，提升政策资金扶持效率，积极发挥产业发展基金作用，加快探索政府引导资金参股管理模式。吸引优质风险投资机构落户，加快成立第三方引导基金管理公司。深入开展金融生态示范区建设，深化政银企协作，提升金融服务质效，降低企业成本，严厉打击金融逃废债行为。加强集约节约用地，继续开展“批而未供”、低效闲置土地处置专项行动，促进用地环境更加有序规范。2.大力推进依法行政。发挥政府在法治建设中的示范带头和促进作用，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督，加强审计监督。开展“七五”普法，加强基层民主法治建设，完善公共法律服务，凝聚办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会共识。严格规范重大行政决策规程，强化行政执法责任追究制，完善规范性文件“三统一”制度，开展常态化行政执法监督，加强行政应诉和复议答辩，着力建设权责法定、执法严明、守法诚信的法治政府。3.加快建设服务型政府。全面推进14项年度政府职能转变工作任务，提升行政服务效能。加强政务公开、政府信息公开，完善政务服务网功能，继续常态化开展政府常务会议网络直播，整合网络问政问效、部门热线等平台，建成12345政务服务热线。实施电子政务三年行动计划，加快资源整合，努力实现部门数据互联互通，让数据多跑路，让群众少跑腿。深入完善财政管理体系，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度。完善债务管理制度，利用市场化手段化解存量政府债务。深入建设“节约型机关”，严格控制一般性支出，确保“三公”经费和会议费零增长。完成公车使用改革。深入推进“效能亮剑”和正风肃纪行动，落实重点工作督查问效制度。巩固“三严三实”专题教育成果，持续推进巡视整改落实，积极打造作风建设新常态。各位代表，镇海区新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。士不可以不弘毅，任重而道远。让我们在中共镇海区委的领导下，团结和依靠全区人民，以翻篇归零的心态，以抓落实一刻钟都不能停、一纳米都不能留的作风，砥砺奋进，铿锵前行，为实现“十三五”良好开局，为完成本届政府的庄严承诺，为加快建成现代化生态型港口强区而不懈奋斗！

  2025-07-30

• 【嘉兴招商】2016年嘉兴市海宁市政府工作报告

  政府工作报告（2016年3月6日在海宁市第十四届人民代表大会第五次会议上）海宁市人民政府市长戴锋各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期发展回顾和2015年主要工作侯卫东官场笔记“十二五”时期是海宁经济社会发展极不平凡的五年。面对错综复杂的内外部环境，市政府全面贯彻落实中央、省和嘉兴市的一系列决策部署，在中共海宁市委的正确领导下，着力稳增长、抓改革、调结构、优环境、惠民生、防风险，全力推进经济社会发展，基本完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。2015年全市实现地区生产总值700.23亿元，财政总收入121.12亿元，完成固定资产投资514.49亿元，城镇居民人均可支配收入48325元，农村居民人均可支配收入28004元，分别是“十一五”末的1.54倍、2.05倍、2.13倍、1.67倍和1.92倍。在嘉兴市县（市、区）工作目标责任制考核中连续四年获得一等奖第1名。五年来，改革开放取得突破，综合实力显著增强。始终聚焦发展第一要务，坚持改革推动和开放带动并重，不断提升综合竞争力。2013年率先开展的要素市场化配置改革试点在全省推广，市场采购贸易方式、基础设施投融资体制、循环经济示范城市创建等列入国家级改革试点。以“四张清单一张网”为重点的政府自身改革持续深化，下放行政审批事项118项，效率提速88%。大力实施招大引强选优，成功引进世界500强、全球行业龙头企业和总投资超亿美元外资生产性项目18个，实际利用外资17.32亿美元，引进市外内资494.25亿元，分别是“十一五”时期的1.43倍和4.37倍。浙商回归综合考核连续四年获得嘉兴一等奖。大力开拓国际市场，累计实现外贸出口227.43亿美元，年均增长9.2%。五年来，结构调整力度加大，发展方式加快转变。始终围绕结构调整主线，着力提高经济增长的质量和效益。三次产业结构比重从“十一五”末的4.67:61.12:34.21优化为目前的3.11：54.88：42.01。深化农业“两区”建设，新增粮食生产功能区14.5万亩，建成省级现代农业园区17个，现代农业发展水平居全省第7位。大力推进工业强市建设，累计完成工业投资876.76亿元，是“十一五”时期的1.76倍。成功创建省“两化”深度融合国家示范区，列全国工业百强县（市）第43位、全省第7位。晶科能源成为首家年产值超百亿企业。皮革时尚小镇入围第一批省级特色小镇。扎实推进“一带十区”服务业集聚区建设，成为全省唯一拥有3个省级现代服务业集聚示范区的县（市），盐官景区获批省级旅游度假区。成功举办四届中国·海宁潮国际博览会。科技进步评价居全省第2位，市科创中心成功创建国家级孵化器，国家高新技术企业累计达到109家。引进和培育国家、省“千人计划”人才40人，研究与试验经费支出占GDP比重达到2.7%。鼓励企业对接多层次资本市场，新增上市企业2家，新三板挂牌企业10家。五年来，城乡统筹深入推进，环境面貌不断改善。始终坚守“绿水青山就是金山银山”，生态环境质量不断提升，成功创建国家卫生城市和省级环保模范城市，统筹城乡发展水平居全省第5位。开展城市有机更新，洛塘河绿道全线贯通，市区“马桶家庭”问题基本解决，列入全省首批美丽县城试点。长安和许村、袁花分别列入省级、嘉兴市级小城市培育试点。实施星级美丽乡村创建，127个村成功创建一星级，荣获省美丽乡村创建先进县（市）和省村庄整治优胜县（市）。嘉绍高速、硖许公路、08省道等建成通车，城市公交分担率居嘉兴首位。全力推进“五水共治”，省交接断面水质考核优秀，实现了主要河道以四类水为主体的历史性转变，荣获全省“五水共治”优秀县（市）大禹鼎。长水塘生态湿地、鹃湖水库等一批项目建成使用。实施“五气共治”，大气质量优良天数比例达72.1%。持续推进“三改一拆”，拆改总量居嘉兴首位，成为全省首批“无违建先进县（市）”。加快养殖业减量提质，生猪存栏削减至1.5万头以下，温室甲鱼养殖场全部关停拆除。完成绿化7.6万亩，建设东部（黄湾）生态功能区，节能减排约束性指标全面完成。五年来，社会事业保障有力，民生福祉持续增进。始终坚持“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，着力保障和改善民生，获得全国文明城市提名，群众获得感进一步增强。坚持教育优先发展战略，投入资金18.02亿元新改扩建中小学校（幼儿园）41所。与华师大共建工作取得阶段性成果。成功创建全国首批义务教育发展基本均衡县（市）和全省首批基本实现教育现代化县（市）。“健康海宁”建设深入推进，构建沪杭三甲医院与县级医院“牵手合作型”办医模式，医疗资源“双下沉、两提升”走在全省前列。所有6家市级医院全部完成新改扩建并投入使用，群众市域内就诊率达90.9%，提前实现国家医改目标。成功创建“全国游泳之乡”，大运河（海宁段）成功申报世界文化遗产，南关厢历史文化街区开街，获颁“中国灯彩文化产业示范基地”，成为省级公共文化服务体系示范区和省首批体育现代化县（市）。加强“三社”建设，持续开展文明和谐社区创建，新培育社会组织199家，全国社工证拥有人数达447人。创新开展“两富同行”温暖工程，累计帮助1360户低保家庭脱贫。居家养老服务照料中心、市级残疾人扶贫基地和阳光庇护中心实现全覆盖。始终坚守社会平安底线，安全生产事故总量和死亡人数连续五年保持零增长，“平安海宁”实现十连冠。市公安局荣获“全国优秀公安局”称号。成功创建省级“双拥”模范城和法治县（市）示范单位。新闻广电、人防、老干部、史志档案等各项事业全面发展。2015年是“十二五”规划的收官之年。我们牢牢把握稳中求进的工作总基调，主动适应经济发展新常态，较好地完成了全年主要目标任务。一是全力推动经济平稳发展。开展有效投资大比武专项行动，加快实施了一批重大基础设施、重大产业、重大工业技改、重大生态环保项目，全市固定资产投资增长14.8%，总量列嘉兴首位。规划建设一批特色小镇，皮革时尚小镇完成投资15亿元。规上工业产值增长1.5%，列嘉兴第3。开展外贸稳增长促转型专项行动，外贸出口增长1.4%，列嘉兴首位。积极培育新的消费增长点，全年社会消费品零售总额338.27亿元，增长11.3%。荣获省级电子商务示范县（市）称号。强化土地、资金等要素保障，全年供应各类建设用地5890亩，新增直接融资76.03亿元。建成“两创中心”5个，新增标准厂房32.93万平方米。深化“连心结对”服务转型发展活动，深入开展“惠小扶优助强”行动，全年新增市场主体1.12万个，“个转企”505家。二是着力提升发展质量效益。深入实施“四换三名”，完成机器换人等工业技改投资189.4亿元，增长31.9%。美大集团入选省“三名”培育试点企业，新增国家高新技术企业30家。高新技术产业、战略性新兴产业、装备制造业增加值增速分别达到8.2%、10.1%和12.4%，均高于规上工业平均水平。实施“小微企业三年成长计划”，全力推动企业股改上市，新增股份制企业27家。总部楼宇平均入驻率和注册率分别提高5.8个和12.4个百分点。服务业增加值增速达10.3%。三是深入实施重点领域改革。坚持正向激励和反向倒逼，深化完善要素市场化配置改革，完成第三轮亩产效益综合评价，推动要素资源优质配、高效配，要素交易中心完成交易额89.21亿元。新一轮政府机构改革顺利完成，行政审批制度改革不断深化，形成“一窗受理、同步审批、统一发证”的分类集中审批服务新机制。事中事后监管模式不断优化，综合行政执法体制改革稳步推进。扎实开展农村“三权”改革，新组建农村土地股份合作社50家，新增土地流转面积2万亩。实施农村集体经济股权赋权流转和农村宅基地确权登记工作。抓好农村“三资”规范化管理，村（社区）集体资产全部进市、镇（街道）平台交易。深化财税体制改革，市财政局被评为全国财政系统先进集体。四是综合整治城乡生态环境。成功创建省“清三河”达标县（市）。扎实推进农村生活污水治理，完善后续运营管理机制，农村生活污水治理受益农户率达71%。深入推进“五气共治”，统筹做好秸秆综合化利用、煤改气、重点行业有机废气治理以及黄标车淘汰工作，同步推进城市扬尘和餐饮油烟整治。开展“三沿两区”违建整治百日攻坚行动，闵家桥区块拆违、金三角市场群环境整治基本完成。围绕项目推进，继续加大征迁遗留户攻坚扫尾力度。全年“三改”累计完成412万平方米，拆违236万平方米。高标准完成“公铁”沿线环境整治各项工作。五是持续推进社会民生事业。各类教育统筹发展，高考成绩再创历史新高。浙大国际联合学院建设顺利推进，浙江机电学院（长安校区）建成开学。组建华师海宁教育集团，建成“一校一品”特色学校15所。市特殊教育中心投入使用。启动实施贫困家庭“新希望”五大行动计划，推进精准扶贫。儿童福利体系建设、医养结合养老护理院分别成为国家和省级试点。区域影像、心电会诊等六大中心实现共享共用。扎实开展“全国文明城市创建基础年”工作，顺利通过国家卫生城市复评。推进公共文化服务体系建设，文化馆总分馆服务体系正式建立。数字档案馆成为全国首家通过国家测试的县级数字档案馆。工青妇、关心下一代、慈善、红十字等各项事业取得新进展。六是不断提升社会综合治理能力。加强社会治理创新，基层自治水平进一步提升。扎实开展金融风险防控专项整治，全力协调、果断处置企业“两链”风险，全市不良贷款率0.82%，低于全省和嘉兴平均水平。创新建立建筑领域工程款和工资款两条线支付制度，依法查处恶意欠薪（讨薪）犯罪案件6起。安全生产形势总体平稳，建成覆盖城乡的“1+12+19”食品农产品检测体系。信访积案有效化解，获评省信访工作先进集体。圆满完成世界互联网大会·乌镇峰会安保等各项工作。依法严惩环境土地等领域犯罪，132人被采取刑事强制措施。各位代表，过去的五年，是全市上下应对各种困难挑战负重奋进的五年，是加快转型发展、创新发展的五年。成绩来之不易！这是上级党委政府正确领导的结果，是全市各级干部勇立潮头、敢于担当、敬业奉献的结果，是全市各行各业劳动建设者勤劳智慧、努力拼搏、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向各位老同志，致以崇高的敬意！向驻海宁部队全体官兵，向所有关心支持海宁发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们十分清醒地看到，去年地区生产总值和城乡居民人均可支配收入增速低于预期。工作中还存在一些比较突出的短板：在经济发展方面，宏观经济下行压力持续加大，发展后劲不足，部分企业生产经营困难；传统产业转型升级不快，自主创新能力不强，结构性、素质性矛盾比较突出；房地产去库存压力较大，外贸出口增长乏力。在城乡发展方面，“多规合一”有待深化；村级集体经济还比较薄弱，强镇富村的措施和力度还有待进一步加大；节能减排形势依然严峻，治水治气治土治违任重道远；城乡基本公共服务供给和保障改善民生的工作与群众需求还有差距。在社会治理方面，安全生产形势依然严峻，金融、劳动关系、信访维稳等领域潜在的风险仍然比较突出，政府债务风险防控压力加大，社会管理的体制机制还需进一步完善。在政府自身建设方面，部分公职人员责任意识、担当意识还不够强，刚性执行落实不够，依法行政能力有待进一步提高，一些领域的消极腐败现象还时有发生，等等。我们一定要高度重视这些问题，采取有力有效措施，切实加以解决。二、“十三五”时期奋斗目标和工作重点二号首长“十三五”时期是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是我市实现“两个率先”的决胜时期。今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“八八战略”为总纲，实施“创新驱动、融杭接沪、强镇富村、生态优美、品质生活”五大战略，打造长三角“经济活力强市、文化旅游名市、生态宜居新市”升级版，率先建成“四个全面”战略布局先行市，率先高水平全面建成小康社会。主要发展目标是：一是综合实力更强。经济保持平稳健康发展，在质量和效益明显提高的基础上，确保到2020年地区生产总值、人均地区生产总值比2010年翻一番，地区生产总值力争达到1000亿元。一般公共预算收入达到100亿元以上。固定资产投资累计完成3000亿元以上。高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重达到43%，研究与试验经费支出占GDP比重达到3.2%。二是城乡发展更协调。全市发展空间格局得到进一步优化，城镇、农业和生态空间布局更加清晰，继续完善以交通为重点的基础设施建设，城乡融合发展水平继续走在全省前列。新型城镇化有序推进，市区辐射带动作用更加突出，小城市、中心镇活力得到提升，美丽乡村建设水平进一步提高。医疗、教育、文体等优质资源全面下沉，实现城乡居民基本权益平等化、基本公共服务均等化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。三是生态环境更优美。全面消除地表水劣五类水体，在上游来水水质稳定改善的基础上，达到市控以上断面以三类水为主体，基本建成江南水乡典范。全年大气质量优良天数比例达到80%以上。资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放大幅减少。四是市民生活更幸福。成功创建全国文明城市、国家历史文化名城，市民文明素质和社会文明程度显著提高。城乡居民人均可支配收入均比2010年翻一番，力争实现早翻。实施精准帮扶消除贫困，社会保障水平走在全省前列。市民健康水平和生活质量明显提高，获得感、幸福感显著增强。五是治理体系更完善。完成县域经济体制综合改革，市场配置资源的决定性作用更好发挥，各领域基础性制度体系基本形成。“四张清单一张网”不断完善，政府制度创新能力不断增强，政务生态系统更富效率。“法治海宁”全面深化，法治政府、法治社会建设继续走在全省前列，具有海宁特色的现代化治理体系基本建立。着力抓好十个方面的任务和措施：1.加快建设大产业大平台。持续推进工业强市建设，重点培育时尚产业和战略性新兴产业两大千亿产业群，优化提升特色优势产业，规上工业增加值年均增长5%。每年确保有新增IPO上市企业，到2020年全市拥有IPO上市企业15家以上，百亿企业达到3家。坚持服务业兴市战略，积极培育生产性服务业，大力发展旅游业，盐官旅游度假区争创国家级。推动农业现代化，发展优势特色农业，培育现代农业新型主体，到2020年土地流转率达到65%以上。创新体制机制，加快建设大平台，推动各类开发区、工业功能区整合提升，充分发挥经济建设主战场作用。2.着力强化科技人才支撑。实施创新发展“五大工程”和高新技术企业、科技型中小企业、省级企业研究院“三大倍增”计划，到2020年全市国家级企业技术中心达到3家以上，国家高新技术企业达到200家以上，科技型中小企业达到500家以上，省级企业研究院达到20家以上。挖掘创新需求，新增“千人计划”等海内外高层次人才和领军型人才50人。规划建设鹃湖国际科技城，建成浙大国际联合学院和浙大（海宁）国际技术研究院。3.全面深化重点领域改革。按照加快供给侧结构性改革的要求，深化要素市场化配置改革，全面开展县域经济体制综合改革。深入推进政府自身改革，健全“四张清单一张网”动态调整机制，创新开展事中事后监管，加快转变政府职能。建立政府债务风险防范机制和社会事业投资经营公平准入机制。坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，坚持和完善农村基本经营制度，扎实推进农村“三权”改革。4.提升完善重大基础设施。推动综合立体交通现代化，建设杭州至海宁城际铁路，加快推进钱江通道二期（杭浦高速至沪杭高速）建设，实施硖许公路、01省道等主干线拓宽改造，建成杭平申线和京杭运河二通道等高等级航道。推进重大水利工程建设，完成扩大杭嘉湖南排海宁段工程。根据上级统一部署扎实做好市域外引水工程各项工作，优化提升全市供水管网体系，进一步提升饮用水水质。加快清洁能源推广利用，深入推进国家分布式光伏发电应用示范区建设。5.切实增强开放合作新优势。深入推进市场采购贸易方式试点工作，积极开拓国际市场，基本建成海宁港，外贸进出口额年均增长5%左右。积极创建中欧、中日等一批高能级国际合作平台。推进临杭区域开发，深度融入杭州都市区，全面推进基础设施、产业平台、公共服务、社会事业等领域的互联互通。主动接轨上海，深化与上海漕河泾新兴技术开发区合作，积极引进高端制造业和现代服务业，吸引更多高端要素来我市集聚。6.科学优化城乡发展格局。深化“多规合一”，统筹推进市区、小城市试点镇、中心镇协同发展，形成分工合理、特色明显、优势互补的城镇发展新格局。推进主体功能区建设，形成沿江生态带、沿杭浦高速和01省道美丽乡村带。推进美丽县城和美丽镇村建设，健全城镇有机更新机制。推进省级、嘉兴市级小城市建设。全面落实“1+X+Y”村庄布点规划，有序引导农房集聚和农村新社区转型提升。7.扎实推进人文海宁建设。以创建全国文明城市为统领，传承和保护传统文化，深入推进“书香城市”建设，推广全民健身运动，打造“志愿潮城”。持续推进基层公共文化设施建设，打通公共文化服务“最后一公里”。注重发展文化精品，扩大海宁名人文化品牌影响力，提升城市文化软实力。推进盐官古城、长安世遗运河古镇、路仲博物馆小镇保护性开发和海宁海塘申报世界文化遗产工作。推进中国（浙江）影视产业国际合作实验区、中国灯彩文化产业示范基地等建设，培育文化创意业态，促进文化产业发展。8.不断提高公共服务水平。围绕就业、就医、就学、养老等涉及群众切身利益的民生事业，重点做好“保基本兜底线”和“强能力提水平”两件事。创新“1+X”精准分类帮扶机制，用制度确保因病因灾因残等困难家庭不再致贫。全面提升各级各类教育发展水平，扎实推进国家学前教育改革发展实验区建设，争创省首批教育现代化县（市）。深化医药卫生体制改革，市级医院全部启动新一轮三级医院创建，其中市人民医院达到三甲医院技术水平。勇当“双下沉、两提升”标杆市，让群众在医改中获得新实惠。实施全面两孩政策。构建城乡多层次养老服务体系，不断提升养老保障水平。加强安全生产、食药安全监管，健全社会公共安全体系，确保社会和谐稳定。9.坚定不移推进生态环境治理。持续抓好治水、治气、治土、治违工作。加快实施城镇建成区和农村生活污水治理，以科学治水、工程治水巩固治水成果，全面防止脏乱黑臭河道反弹。突出工业废气治理，基本建立覆盖全市的空气质量检测、预测、预警和治理体系。全面实施土壤污染防治行动计划，确保土壤环境质量稳定改善。加快城乡绿网建设，到2020年林木绿化率达到30%。大力推进以东部（黄湾）生态公园为重点的生态功能区建设。坚持依法治违、长效治违，实现基本无违建。10.深化法治海宁建设。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，不断提高全市公职人员法治思维和依法行政的能力水平。完善行政决策机制，充分发挥专家学者、法律顾问等的作用。加快建立权责统一、权威高效的行政执法体制，健全法律服务和社会信用体系，增强全民法治意识和法律素养，不断提高社会治理体系和治理能力现代化水平，法治建设保持省级示范、全国先进。各位代表，今后五年的奋斗目标令人振奋，任务光荣而艰巨，我们一定励精图治，实干苦干，奋发有为。我们坚信，有全市人民的共同努力，“十三五”规划的宏伟蓝图一定能够实现！三、2016年政府工作的主要安排2016年是“十三五”开局之年，确保经济社会平稳健康发展，具有十分重要的意义。做好今年的政府工作，必须认真贯彻落实市委十三届九次全体（扩大）会议精神，始终聚焦发展第一要务，以“勇立潮头、勇当标杆”的精气神，着力加强供给侧结构性改革，坚决打好转型升级组合拳，扎实开展“招商选资突破提质年”“转型发展服务提速年”活动，稳增长、转方式、增优势、补短板、惠民生、防风险，统筹推进经济社会持续健康发展，奋力实现“十三五”发展良好开局。2016年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长7.0%-7.5%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长12%，出口增长6%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民收入分别增长8%和8.5%；去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板取得实质性进展；大气质量优良天数比例75%，完成上级下达的节能减排任务。重点聚焦五个方面工作：（一）聚焦平稳发展，调结构补短板大力实施招商“一号工程”。扎实开展“招商选资突破提质年”活动，全力引项目、扩投资、增后劲。突出工业招商，围绕主导产业，坚持量质并举，配强招商力量，强化领导带头招商和以商引商，确保实际利用外资5亿美元，实到市外内资180亿元，浙商回归到位资金54亿元，引进总投资超20亿元产业类生产性项目3个、超50亿元产业类生产性项目2个。更加注重投资的结构、质量和效益，工业技改投资增长15%以上，生产性服务业投资占服务业投资比重提高1个百分点。省、嘉兴市级特色小镇完成投资85亿元以上，其中皮革时尚小镇完成投资20亿元以上。强化土地要素保障，供应各类建设用地4000亩以上。按照“招商月月有突破、项目季季有开工”的要求，进一步健全项目全过程推进机制，紧盯已供地未开工、已开工未竣工、已竣工未达产项目，强化领导联挂、狠抓问题破解，确保重点项目顺利推进。精准服务提振信心。今年经济下行的压力将会持续加大，越是困难时期，越要给企业送温暖。大力开展“转型发展服务提速年”活动，把服务实体企业摆在更加突出的位置，深入实施降本增效“春风行动”、服务企业“暖心行动”，全面落实减轻企业负担各项政策措施，及时回应企业呼声和需求。当好“店小二”，做实企业长期联系制度，落实各项涉企政策，保障优质项目用地，加快审批提速提效，切实帮助企业增强信心。强化政银企共同体意识，加大金融支持实体经济力度，有效解决企业融资难、融资贵问题。增强先进制造业竞争力。实施“提升大平台、培育大产业、招引大项目”三年行动，召开全市制造业发展大会。经济开发区要争创国家级开发区，深化与上海漕河泾新兴技术开发区合作，积极引进日本、欧美先进装备制造业项目，努力在国际产业合作平台建设上取得实质性突破。高新区要拓展工业发展空间，争创国家级高新区。加快尖山新区生活配套设施和公共服务平台建设，建立经编园区与周边联动发展机制，加速推动镇级工业功能区向专业特色园区转变。加快传统优势产业转型升级，大力发展战略性新兴产业、高新技术产业和高端装备制造业，扶持一批重点骨干企业加快发展，规上工业增加值增长5.5%-6.5%。争创省级区域性行业机器换人试点和“浙江制造”品牌培育试点。实施“互联网+”行动计划，以智能制造和电子商务为重点，引进一批重点项目、重点企业，培育提升一批重点平台、重点市场，全力打造互联网经济强市。深入推进“小微企业三年成长计划”，新培育小巨人企业10家、成长型企业20家。大力实施企业股份制改造，新增IPO上市企业1家、力争2家，新增新三板挂牌企业10家。打造现代服务业新引擎。加快发展旅游、金融、物流等重点产业，服务业增加值增长8.5%-9.5%。打响“潮城海宁”旅游品牌，召开全市旅游业发展大会，推动全域旅游融合发展。盐官旅游度假区要在招引专业战略合作运营团队和社会资本上取得实质性突破，要在强管理、转机制、聚人气上下功夫，争创省级“潮韵小镇”。办好中国·海宁潮国际博览会。积极融入钱塘江金融港湾，打造钱潮产业金融小镇。创建特色楼宇，存量楼宇新增入驻面积5万平方米，楼宇税收增长15%。建成皮革城总部电商批发中心，皮革城郑州市场开业。积极推进农业现代化。实施农业“两区”绿色行动三年计划，今年新建粮食生产功能区1.3万亩以上，新增储备粮1.02万吨。加快设施农业和科技（智慧）农业发展，启动长安花艺小镇建设。积极培育各类农业生产经营主体，新增土地流转面积2万亩以上，推动农业创新发展，促进农民收入持续较快增长。开展省级农产品质量安全可追溯体系县（市）创建，不断提高农产品质量安全。扩大农业保险覆盖面和参保率，提高农业抗灾能力。扎实做好第三次全国农业普查工作。（二）聚焦制度供给，抓改革激活力大力推进市场采购贸易方式试点。进一步加大工作力度，加快工作节奏，落实工作责任，确保完成年度市场采购贸易出口任务。建立健全市场采购贸易商品认定和综合管理体系，优化完善市场采购联网信息平台功能，加快综合配套设施建设。大力招引外贸公司、物流企业、中介机构等，推动专业主体向市场集聚。以皮革城、家纺城为重点，突出区域块状特色产业和实体经济，不断放大市场采购综合效应，加快专业市场转型发展。鼓励专业市场、出口企业到俄罗斯、欧美、日本、韩国等国家建立市场，设立“海外仓”，加快形成外贸出口新引擎。精准实施供给侧结构性改革。充分运用市场法则，因企制宜、一企一策，积极稳妥推进去产能工作，对“僵尸企业”尽可能多兼并重组少破产清算，实现市场出清。全年处置“僵尸企业”30家以上，整治淘汰低小散企业100家以上。推进“两创中心”建设，新增标准厂房面积30万平方米以上。加快房地产去库存步伐，取消过时的限制性政策，出台促进房地产交易优惠措施，打通商品房与安置房、保障房的转换通道，全市安置房、保障房库存消化50%以上。建立健全多元化投融资机制既是缓解政府债务压力的必要途径，也是扩大有效投资的必然选择。严格地方政府债务限额管理，降低存量政府债务成本。做实国家基础设施投融资体制改革试点，加快推进基础设施、建筑废弃物和餐厨垃圾处置等项目的合作建设，扩大社会资本在教育卫生等社会事业领域的参与度。统筹抓好县域经济体制综合改革。深化要素市场化配置改革，完善综合评价体系，精准实施差别化措施，更加注重正向激励，不断优化企业发展环境。全面推进我市各类公共资源要素进场交易。加快推进以中介服务管理、拓宽承诺备案事项范围、事中事后监管为重点的审批制度改革，企业投资项目高效审批提速30%以上。持续深化农村“三权”改革，开展农村承包土地确权颁证，推动集体经济股权和承包土地流转，规范农村产权交易，切实做到“三权到人、权随人走”。大力推进创业创新。鼓励大众创业、万众创新，实施“创业梦工厂”计划，制定“双创”扶持政策体系，全年引进和培育“双创”平台5家以上。引进培育“千人计划”等各类人才20人。充分发挥创新驱动的引领作用，完善扶持政策，鼓励企业加快科技创新步伐。培育1家国家级企业技术中心，新增国家高新技术企业30家，全年发明专利授权量300件。以浙大国际联合学院一期工程投入使用为契机，加快启动国际技术研究院建设。在三个省级开发区内规划建设科技产业孵化园。提升“淘科技”平台功能。（三）聚焦生态宜居，抓治理优环境重点推进长效治水。加大河道清淤力度，巩固“清三河”成果，完成河道清淤和综合整治150公里以上，省跨行政区域交接断面水质考核保持优秀，消灭劣五类市级河道，镇级河道劣五类水占比降至10%以下。在上游来水水质稳定改善基础上，市级主要河道监测断面四类水占比达到80%以上，其中三类水占比提高5个百分点。城镇建成区和农村生活污水连片治理基本实现全覆盖，有效落实后续运维管理长效机制。长安泰山港水源生态湿地建成并投入运行。扎实做好市域外引水工程基础工作。持续推进“三改一拆”。全力争创省“基本无违建市”。坚持拆旧控新、拆改结合、拆用并举，进一步建立健全违建及时发现和快速处置机制，严厉查处新发违建。全面完成缓拆违建专项整治，深化“三沿两区”集中治理，坚决拆除严重影响消防安全违建和集体存量违建，拆违150万平方米，拆后土地利用率达80%以上。拆改结合消除危旧房安全隐患，扎实推进7个城中村改造项目，确保已开工“三改”项目顺利完工，完成“三改”200万平方米以上。大力推进治气治土。坚持标本兼治，统筹推进燃煤烟气、有机废气、汽车尾气、餐饮油烟以及工地扬尘等“五气共治”。严禁秸秆焚烧，推进秸秆资源化综合利用，完成喷涂、印刷包装、纺织后整理等重点行业整治，淘汰全部黄标车，持续加大对小餐饮和建筑工地的监管，全年PM2.5浓度下降10%以上。强化土壤环境保护意识，实施耕地质量提升工程，启动土壤修复工作，确保土壤质量稳中有升。全面推进生态治理。启动国家级环保模范城市创建，加快东部（黄湾）生态功能区建设。深入开展“四边三化”，实施五大板块绿化工程，完成鹃湖公园一期绿化项目，新建和提升绿化1万亩以上，争创全国绿化模范城市。建设国家级循环经济示范市，实施重点节能改造项目60项以上，完成盐仓、丁桥污水处理厂提标改造，争创清洁能源产业创新利用示范区。推动垃圾分类处理，完善垃圾回收和资源化利用体系，城乡村（社区）生活垃圾分类和资源化利用覆盖率达到50%以上。（四）聚焦美丽建设，促融合美家园强化美丽市区建设。坚持规划引领，尊重城市发展规律，推进市域总体规划修编和“多规合一”落地。突出环境宜居和历史文脉传承两大重点，统筹推进城市有机更新，加快鹃湖等重点区域开发，加大对重点瓶颈路段的治理，实施地下空间综合开发利用。扎实开展“全国文明城市创建提升年”活动，着力提升城市管理和服务，推进城市管理职能向街道延伸，构建多元参与、高效运转和快速处置的“大城管”格局。强化美丽镇区建设。按照特色鲜明、功能完备、环境优美、宜居宜业的要求，联动抓好小城市试点镇、特色小镇和其他镇区的建设。长安省级小城市和许村、袁花嘉兴市级小城市要注重城市有机更新，加快提档升级，按照城市的功能和要求加快规划、建设和管理。皮革时尚小镇等省级、嘉兴市级特色小镇要因地制宜、彰显特色、狠抓质量，努力打造成为产业文化旅游一体、生产生活生态融合、工业化信息化城镇化联动的创新发展新空间。今年确保再新增1个省级特色小镇。其他镇区要按照干净、有序、安全的要求，强化镇容镇貌管理，统筹资源盘活和产业项目、农房集聚项目的谋划，更好地提升镇区功能和形象。强化美丽乡村建设。围绕点上做精品、线上出风景、面上保整洁，打造星级美丽乡村升级版。启动五星级美丽乡村创建，建成一批三星级美丽乡村，90%以上的村创建一星级美丽乡村。实施“1+X+Y”村庄布点规划，加强村庄规划设计和农房设计改造，杜绝点外建房。全面落实支持村级集体经济发展壮大各项政策，盘活存量资产，优化“三资”管理，加快农村低小散企业和城镇规划区外独立工业企业腾退，整治复垦和土地开发垦造新增耕地3500亩以上，累计启动村级经营性物业项目建设65万平方米。强化基础设施建设。扎实推进建设杭州至海宁城际铁路项目，完成文宗路南延、尖山码头项目建设，开工建设胡长公路、海州路东延工程，提升改造农村公路。大力实施公交优先战略，优化公交线路，完善公交设施，推进社区巴士创新服务，建成汽车北站（公交总站）二期并投入使用。加快推进杭平申航道海宁段和扩大杭嘉湖南排海宁段工程，启动长山河海宁市区片水系综合治理项目。改造提升全市供水管网，新建污水管道180公里。（五）聚焦平安幸福，惠民生守底线大力促进就业增收。加强就业精准服务，促进城镇困难人员、大学生、残疾人、养殖业和低小散企业腾退转移人员实现创业就业。全年新增就业岗位1.2万个。加大农村劳动力就业技能培训力度，使更多的农村劳动力转移到城镇稳定就业。按照“精准帮扶、消除贫困”的要求，实施社会救助帮扶体系建设，减轻因病因残因灾致贫家庭负担，提升低收入家庭的增收能力。稳步提高最低工资标准，强化欠薪预警和防范，依法严厉打击恶意欠薪和恶意讨薪行为，建设和谐劳动关系示范城市。完善社会保障体系。统筹完善医保、低保、慈善救助等制度，稳妥推进各类社会养老保障制度的有效整合。做好社会保障扩面工作，努力实现应保尽保。探索实施大病医疗合理自费救助机制，完善医疗保障救助体系。推进医养结合，鼓励发展各类民办养老机构，全面提升养老服务能力和水平。创新保障和安置方式，探索实施住房保障货币化。积极发展公共慈善事业，切实维护残疾人合法权益，创建省红十字工作示范市。加强社会治理创新。深化“三社”联动，加强城乡一体化社区建设，推行城乡社区多元民主协商，镇、街道社会组织孵化服务中心实现全覆盖，新培育社会组织150家。全面落实安全生产责任制，争创国家安全生产标准化示范县（市）和省食品安全城市。开展地质灾害隐患排查，落实地质灾害防治责任和防范措施。全面开展“七五”普法。加大立体化治安防控体系建设，打造公安视频一体化智能平台。开展重点信访件集中督查化解，提高初信初访满意度。坚决打赢G20杭州峰会和第三届乌镇峰会安全保障攻坚战。平安建设冲刺“十二连冠”、率先“夺金鼎”。继续做好国防动员、人民防空和双拥优抚工作，推进军民融合发展。加快社会事业发展。全面完成10件政府民生实事项目。启动实施社会领域服务能力建设。围绕创建省首批教育现代化县（市）目标，推进华师海宁教育集团务实运作，文苑小学、实验小学等项目竣工启用，完善全市幼儿园规划布局并加快组织实施，优质幼儿园比例达到40%以上。创建省技师学院。实施新一轮“健康海宁”建设行动，启动市中心医院、市四院、市妇保院三级乙等专科医院创建，加快推进康华医院二期项目建设。推进国家历史文化名城申报创建，统筹推进海塘申遗工作。创建国家公共文化服务示范区。继续推进“潮乡少儿习泳计划”。支持工青妇、关心下一代、科协等群团组织发展，扎实做好老干部、史志档案、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作。各位代表，干好“十三五”、做好今年工作，必须依靠全市上下团结一致干事创业，必须切实加强政府自身建设。我们要以勇立潮头、勇当标杆的使命和担当，形成上下同欲、齐心协力、集团作战的浓厚发展氛围。充分激发企业经营者、人才和干部三支队伍的积极性。要关心爱护企业经营者，支持企业、尊重企业家，真心诚意为企业解决实际困难，注重激发内生动力，为大众创业、万众创新营造良好环境。要真正重视各类人才，善于借智借力，大兴爱才、重才之风，加强人才创业创新服务体系建设，让人才来得了、留得住、用得好。要严管厚爱各级干部，在思想上予以激励，在工作上予以支持，在生活上予以关心，特别是要真情关怀、真心爱护村、社区干部，充分调动各方面的主动性，为打好“十三五”开局当头炮形成强大合力。我们要以勇立潮头、勇当标杆的标准和要求，牢固树立看齐意识加强政府自身建设。依法全面履行政府职能，深化简政放权，不断完善行政决策机制，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督、舆论监督。全面推进政务公开，完善公开透明规范的预决算管理制度。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，强化“一岗双责”，切实抓好“两学一做”学习教育活动，坚守政治纪律，严守政治规矩，对不作为、慢作为、乱作为的实施刚性问责。严格执行中央“八项规定”，严控“三公”经费支出，牢固树立过紧日子的思想，民生支出占一般公共预算支出比重达到80%以上，让人民群众有更多获得感。各位代表，“十三五”宏伟蓝图已经绘就，开局之年目标任务已经明确，让我们在中共海宁市委的正确领导下，坚定信心、保持定力、凝心聚力、狠抓落实，为把海宁率先建成“四个全面”战略布局先行市、率先高水平全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【嘉兴招商】2015年嘉兴市政府工作报告

  ——2015年1月28日在嘉兴市第七届人民代表大会第五次会议上副市长 梁群各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2014年工作回顾过去一年，市政府认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入实施省委“八八战略”和“干好一三五、实现四翻番”的决策部署，在中共嘉兴市委的正确领导下，认真执行市七届人大四次会议决议，坚持稳中求进工作总基调，着力抓改革、稳增长、促转型、治环境、惠民生，新常态下不断涌现新亮点。全市地区生产总值3352.8亿元，增长7.5%；财政总收入568.1亿元，其中一般公共预算收入307.1亿元，分别增长9.8%和8.8%；城镇居民和农村居民人均可支配收入42143元、24676元，分别增长9%和10.2%。(一)致力稳增促调，经济保持平稳健康发展。实施扩大有效投资“三抓三保”专项行动，举办首届浙(禾)商大会，引进世界500强、国际行业领先企业和总投资超亿美元项目32个，实际利用外资24.96亿美元，浙商回归到位资金264.5亿元，完成固定资产投资2221.2亿元、增长16.3%。强化项目要素保障，消化利用供而未用土地1.9万亩。加强项目管理，完成182个市级政府投资项目竣工验收。深入推进工业强市建设，大力实施“四换三名”工程，完成企业技改投入662.3亿元，腾退低效用地1.2万亩，新增上市公司5家，规模以上战略性新兴产业、高新技术产业和装备制造业增加值分别增长12.8%、11.7%和15.7%。建筑业产值达到1134亿元。国家能源局在全国推广我市分布式光伏发电经验。平台功能得到提升，平湖独山港区和嘉善姚庄工业园区获批省级经济开发区。统筹做好稳出口、促消费等工作，外贸出口236.51亿美元、增长10%，社会消费品零售总额增长12.5%，网络销售零售额达到678.9亿元。服务业发展保持良好态势，接待国内外游客5391万人次，金融机构本外币存贷款余额突破10000亿元，服务业增加值占生产总值比重提高到41.6%。成功承办首届世界互联网大会。大力发展现代农业，新建粮食生产功能区15.1万亩、新增省级现代农业园区19个，粮食生产连续12年保持稳定增长。国家创新型城市建设步伐加快，新建创新载体40个、院士专家工作站10家，引进国家和省“千人计划”人才37名，新增专利授权量1.7万件，全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比重提高到2.5%。全市单位生产总值能耗及化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等节能减排指标完成省下达目标任务，提前一年实现“十二五”淘汰落后产能目标。(二)坚持先行先试，重点领域改革取得突破。深化行政审批层级一体化改革，428项省、市行政审批事项下放至县一级。海宁、嘉善在全省率先开展核准目录外企业投资项目不再审批改革试点。实行政府权力清单和责任清单制度，市级部门行政权力从11552项减少到3875项，明确市级部门主要职责492项。全面推进商事登记制度改革，新增各类市场主体5.8万个。在全省率先启动综合行政执法改革试点，组建市、县、镇三级综合行政执法机构。推进市场监管体制改革，组建市场监管局。总结海宁要素市场化配置改革试点经验并在全市推广，各县(市、区)全部列入省要素市场化配置改革试点。深化统筹城乡综合配套改革，加快农村产权制度改革步伐，新增流转土地面积12.1万亩，统筹城乡发展水平列全省第一。嘉善县域科学发展综合配套改革、平湖产业结构调整机制创新试点、桐乡全国旅游综合改革试点、海盐农村综合改革示范试点等各项国家、省改革试点进展顺利。获批国家新型城镇化综合试点。加强区域合作交流，实施深化接轨上海三年行动计划，积极参与杭州都市圈和浙东经济合作区共建，援藏援疆援青和“山海协作”等对口支援工作进展顺利。(三)大力实施“五水共治”，生态环境治理取得积极成效。加强水环境治理，加大“清三河”力度，全面完成垃圾河清理1066.2公里，整治黑河、臭河847.8公里。加快污水处理设施建设，新建污水管网594公里，新增污水达标入网企业4152家。扎实推进农村生活污水治理，新增受益农户10.2万户。强化农业面源污染治理，实现生猪养殖业减量“三年任务两年完成”目标，各县(市、区)死亡动物无害化集中处理中心全面投运。全市跨行政区域河流交接断面水质考核首次获得优秀。加强饮用水安全保障，饮用水水源地水质明显改善。市域外引水工作取得重大进展。统筹抓好防洪、排涝、节水等工作，整治标准化圩区33.9万亩，加固海塘6.8公里。深入实施大气污染整治，组织开展秸秆禁烧专项行动，淘汰高污染小锅炉小炉窑665台、黄标车2.5万辆，市区空气质量优良率70.3%。加强固体废弃物处理与综合利用，市本级废旧商品回收体系建设加快推进。大力实施“四边三化”行动，新增改造绿化面积4.6万亩，新建生态绿道108公里。加强生态示范创建，新增国家级生态镇(街道)5个。(四)统筹城乡区域发展，城市功能进一步提升。启动国家“多规合一”试点，开展新一轮市域总体规划修编。完善市域基础设施，杭平申线航道改造、嘉兴应急备用水源等项目扎实推进，建成钱江通道北接线一期、湖嘉申线航道一期等工程，嘉兴军民合用机场改扩建项目前期工作进展顺利。认真落实促进市本级经济发展的18条意见，完成市本级规划管理体制调整，国际商务区、湘家荡区域、温泉新城等重点区块开发建设步伐加快。全市启动城市有机更新10097亩，中心城区子城广场、南湖湖滨等区块房屋征收、设计规划和招商工作有序推进。大力实施“三改一拆”，积极开展无违建县(市、区)、无违建镇(街道)创建，改造旧住宅区、旧厂区、城中村1722.8万平方米，拆除违法建筑2013.8万平方米。开展城市交通治堵，大力实施道路综合整治工程，全市新增专用和公共停车位7925个，开发利用地下空间145.9万平方米。优先发展公共交通，中心城市新建公交场站40个，优化公交线路51条，公交分担率进一步提高。市区顺利完成“三小车”整治。加快滨海港产城统筹发展试验区建设，嘉兴港口岸扩大开放获得国务院批复，货物吞吐量、集装箱吞吐量分别达到6880万吨和115.6万标箱。支持各副中心城市特色发展，区域发展协调性进一步增强。联动推进4个省级和13个市级小城市培育试点工作，中心镇综合承载功能得到提升。大力实施农村土地综合整治，改造集聚农户1.4万户，复垦土地1.1万亩。深入开展美丽乡村“四级联创”，新增市级美丽乡村先进镇15个。(五)着力保障和改善民生，社会建设水平不断提高。各级财政用于民生支出255.2亿元，占一般公共预算支出的76.2%。深化统筹城乡就业，新增城镇就业10.7万人，城镇登记失业率2.9%。加快社会保障提标并轨步伐，企业退休人员基本养老金待遇标准平均提高10%，城乡居民最低生活保障标准首次统一并提高到每月588元。完善住房公积金政策，开工建设保障性住房5485套。健全养老服务体系，新增机构养老床位2128张，居家养老服务照料中心城市社区、农村社区覆盖率分别达到89.2%和75.2%。各类教育协调发展，新建改建幼儿园46所，新增义务教育标准化学校34所、省级职业教育实训基地3个，浙江大学国际联合学院(海宁国际校区)开工建设。深入开展全国文明城市创建，城市文明程度指数测评连续两年居全省第一。启动国家公共文化服务体系示范区建设，大运河嘉兴段6段河道和2个遗产点列入世界文化遗产名录，成功承办第十二届全国美展综合画种·动漫展区展览。深化公立医院改革和基层卫生综合改革，推进优质医疗资源“双下沉、两提升”，认真做好重大传染病疫情防控工作，实现国家卫生城市创建县(市、区)“满堂红”。完成省荣军医院迁建。加强“体育强市”建设，大力开展群众体育，嘉兴体育代表团在第十五届省运会上取得了144枚金牌的优异成绩。实施“单独两孩”政策，计划生育特殊家庭帮扶制度进一步完善。档案、史志、气象等工作不断加强，妇女儿童、青少年、残疾人、慈善等事业取得新成绩。完成全市第三次经济普查二号首长。被确定为全国首批社会工作服务示范地区。加强新居民管理服务，启动省居住证制度改革试点。健全安全生产责任体系，开展安全生产大排查大整治和食品药品安全整治专项行动，安全生产事故起数、死亡人数分别下降5.2%和9%。加强信访工作，完善矛盾纠纷调解机制，健全社会治安防控体系，荣获全省平安建设银鼎。深化双拥创建，首次实现县(市、区)省级双拥模范城(区)创建“满堂红”。国防动员、人防、民族、宗教工作得到加强，外事、侨务、港澳台等工作不断深化。(六)扎实开展党的群众路线教育实践活动，政府自身建设取得新进展。坚决贯彻中央八项规定和省委“28条办法”、“六项禁令”，围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，扎实开展党的群众路线教育实践活动，政风建设成效明显。市政府发文减少24.7%，清理规范性文件480件，全市性大会减少27.1%，“三公”经费支出下降39.8%。推进政务公开，市、县两级政务服务网全面开通，公开各类政府信息6.2万条。扎实开展“双千双百”进村入企走访服务活动，一批影响基层、企业发展的问题得到解决。年初确定的10项民生实事项目顺利完成。严格遵守和执行各项法律法规，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，定期向市人大报告、向市政协通报工作，积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关注，办理市人大代表建议321件、市政协提案379件。深入开展正风肃纪专项检查活动，机关效能建设得到加强。认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，惩治和预防腐败体系建设深入推进。各位代表，面对复杂多变的外部环境和转型升级的迫切要求，我们主动应对各种困难和风险挑战，较好地完成了市七届人大四次会议确定的主要目标任务，这一成绩来之不易，各级干部也是蛮拼的。这是省委、省政府和中共嘉兴市委坚强领导的结果，是全市上下凝心聚力、开拓奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、外来建设者，表示衷心的感谢!向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向驻嘉人民解放军和武警官兵，表示衷心的感谢!向关心支持嘉兴发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展还存在不少问题，主要是经济下行压力加大，部分企业生产经营比较困难，投资后劲不足；结构调整困难较大，经济发展过多依赖低端产业、过多依赖资源要素消耗、过多依赖低小散企业的状况还没有根本改变；中心城市集聚辐射功能不强，城市综合竞争力有待提升；资源与环境约束日益趋紧，环境治理和保护的任务依然艰巨；城乡居民持续稳定增收机制有待完善，多元化群体利益的协调难度增大，社会和谐稳定依然面临不少压力。与此同时，一些政府工作人员的服务意识、服务能力有待加强，改进工作作风、密切联系群众的长效机制需要进一步完善。对此，我们要直面问题，采取有力措施，认真加以解决。2015年目标任务和主要工作今年是全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年，也是完成“十二五”规划、研究制定“十三五”规划的重要节点。根据市委七届九次全体(扩大)会议精神，今年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委“八八战略”和“干好一三五、实现四翻番”的决策部署，牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，坚定不移深化改革开放，坚定不移打好转型升级组合拳，坚定不移推进城乡区域统筹发展，切实保障和改善民生，保持社会和谐稳定，加快推进“三城一市”和“两美”嘉兴建设，努力完成“十二五”规划目标任务，为“十三五”发展奠定更加坚实的基础。做好今年政府工作，一要主动适应新常态。全面把握经济发展新常态下速度变化、结构优化、动力转换等特征，切实把调结构转方式摆在更加突出的位置，找准规模与质量、速度与效益之间的平衡点，保持定力，积极作为，努力实现更高起点、更高标准、更高质量的发展。二要牢牢把握新机遇。抓住国家“一带一路”、长江经济带、上海自贸区建设等重大战略机遇，以及当前我市正在推进的各项国家、省改革试点机遇，不断集成改革红利、开放活力和创新驱动力，加快培育嘉兴新的发展优势。三要不断拓展新空间。充分发挥嘉兴综合比较优势，在推进新型城镇化、产业转型升级过程中，坚持调整存量和做优增量并举，积极培育经济新增长点，切实增强发展的后劲和可持续性。四要努力增进民生新福祉。始终坚持需求导向、问题导向和满意导向，着力解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题，在更高水平上完善社会保障，发展社会事业，优化社会管理，努力满足人民群众对美好生活的新期待。五要扎实推进依法行政新实践。充分发挥法治引领和规范作用，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，不断提高依法行政的能力和水平。建议2015年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长7.5%左右；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%；居民消费价格指数与省价格调控目标保持衔接；节能减排各项指标完成或超额完成省下达的目标任务。重点工作是：(一)突出提质增效，加快经济转型升级步伐以扩大有效投入促转型。发挥投资对经济发展的关键作用，组织实施扩大有效投资“项目大推进、招商大引进、服务大跟进”专项行动，确保固定资产投资增长12%以上。优化投资结构，聚焦大项目、好项目带动，确保重大基础设施、重大产业、重大工业技改、重大生态建设和环境保护项目投资均增长20%以上。坚持国资、外资、民资“三资齐上”抓投入，注重发挥政府投资的导向作用，推出更多面向民间资本的优质项目侯卫东官场笔记。加强项目要素保障，继续做好供而未用土地消化利用工作，积极向上争取省重点项目土地点供指标。结合研究制定“十三五”经济社会发展规划，谋划储备一批符合我市长远发展需求的战略性项目。以提升产业素质促转型。加快工业强市建设，重点围绕主导产业、特色优势产业等领域做强“十大产业链”，促进高端装备制造、新材料、新能源等产业形成更高水平的集群发展优势，力争规模以上战略性新兴产业产值达到3600亿元。深入推进“四换三名”工程，组织开展“两化”融合专项行动，实施“机器换人”项目900个，腾退低效用地1万亩，推动传统产业向中高端发展。扎实推进国家质量强市示范城市建设，抓好平湖、桐乡“浙江制造”试点工作。推进服务业提速提质发展，大力发展现代物流、科技服务、电子商务、健康养老等服务业，力争服务业增加值突破1500亿元，占生产总值比重达到42%。加快转变农业发展方式，积极发展多种形式的适度规模经营，支持种养大户、家庭农场和专业合作社发展，大力发展生态循环农业，加强农业科技创新和信息化建设，进一步提升农业产出效益。守住粮食安全红线，增强粮食保供能力。以培育经济新增长点促转型。抓住乌镇被列为世界互联网大会永久会址的契机，加快发展以互联网产业为核心的信息经济，积极争创国家互联网产业创新发展综合试验区。大力发展时尚经济，充分运用创意设计、品牌运作等手段，推动服装、皮革、毛衫、箱包等传统优势产业向时尚化转型。大力发展海洋经济，深入推进港产城统筹发展，加快海河联运集疏运体系建设，培育壮大临港先进制造业集群，力争滨海新区规模以上工业产值达到1200亿元。大力发展军民融合产业。抢抓上海迪士尼开园机遇，加快旅游业转型发展，着力打造运河国际旅游休闲城市。按照企业主体、资源整合、项目组合、产业融合原则，加快规划建设一批特色小镇，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。适应消费结构升级趋势，大力发展网上交易、连锁经营、物流配送等商贸业态，积极培育消费热点。(二)坚持改革引领，不断释放体制机制红利深化要素市场化配置改革。建立完善公开公正的亩产效益综合评价机制，启动开展服务业企业绩效评价。推广要素分层定价、企业分类指导制度，积极推行土地、电力等资源要素差别化供给，全面开展城镇土地使用税政策调整工作。健全要素交易平台，深入推进土地、排污权、用能等节余指标交易，激励企业更好地盘活存量、优化增量。深入推进统筹城乡综合配套改革。围绕“三权到人、权跟人走”，联动推进土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权改革，扎实推进农村产权确权登记颁证。健全农村产权交易市场体系，稳步推进农村产权市场化流转、抵押担保和入市交易。加强农村集体资产监管，全面完成村级集体经常性收入低于30万元的经济薄弱村转化工作。加快建立现代财政制度。认真贯彻新《预算法》，健全预算管理制度，完善预算追加和调整管理办法，深入推进预决算公开。建立跨年度财政预算平衡机制，研究编制三年滚动财政规划。改革财政专项资金使用方式，加强绩效评估。规范政府性债务管理，切实防范和化解政府性债务风险。深化投融资体制改革。推行负面清单管理模式，积极推广核准目录外企业投资项目不再审批等投资便利化措施。推广政府与社会资本合作模式，探索利用社会资本建设大项目的体制机制。加大政府购买公共服务力度，鼓励支持民办教育、民办医疗、民办养老等事业发展。加快金融创新步伐，积极推进多层次资本市场发展，支持地方法人金融机构做大做强，鼓励金融机构开展金融产品创新。深化国资国企改革。优化国资布局，加快国有资产整合重组，加大主导产业和优势企业培育力度，鼓励和支持民营企业参与国有企业改革，推动国有企业转型发展。完善国资监管体系，健全监管制度和机制，逐步建立以管资本为主的监管方式。实施国资公司分类管理，加快建立以效益、净资产收益率和社会贡献率为主要指标的分类考核评价体系。(三)强化创新驱动发展，加快建设创新型城市加强创新平台建设。抓住嘉兴科技城被列入省级创新平台的机遇，加强创新资源整合，推进科技城扩容提质，着力打造科技与产业高度融合的创新核心区。支持平湖张江长三角科技城、秀洲光伏高新园区、嘉善归谷科技园、海盐中国核电城等平台建设，支持有条件的园区积极创建国家、省级高新技术产业开发区。深化省校合作模式，发挥好浙江清华长三角研究院、浙江中科院应用技术研究院等科研院所的作用，不断提升战略合作水平。完善专业化、社会化的科技公共服务体系，鼓励和引导社会资本参与“泛孵化器”建设，启动建设国家检验检测高技术服务业集聚区。促进科技资本产业融合发展。加快省科技金融改革创新试验区建设，支持设立科技支行、科技小额贷款公司、科技保险公司等金融机构，扩大创投引导基金规模，不断健全科技投融资体制。突出企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，建立研发机构，重点支持企业研究开发新产品、新技术。健全技术创新市场导向机制，加快建设科技大市场，推进市、县、镇科技成果转化管理服务体系建设。集聚创业创新人才。深入实施“创新嘉兴·精英引领计划”，扎实推进人才改革试验区建设，引育国家、省“千人计划”人才35名以上。实施“人才强企”工程，注重企业家精神培育，加大高技能人才队伍建设力度。健全人才引进、培养、使用等工作机制，加快形成大众创业、万众创新的生动局面，努力把嘉兴打造成高层次人才创业创新的乐园。(四)扩大对内对外开放，提升开放型经济发展水平加大接轨上海力度。大力实施“与沪杭同城”战略，全力打造浙江省接轨上海示范区。做好与上海城市轨道交通的规划对接，加强嘉兴军民合用机场与上海机场集团合作，扎实做好沪乍杭铁路前期工作。提升临沪经济区开发建设水平，健全省级以上开发区、市镇工业园区与上海平台的长效合作机制。加快推进上海自贸区协作配套区建设，及时复制、借鉴上海自贸区的管理经验。深入实施一批合作办学、办医等社会民生项目，继续推进两地公交、医保等“一卡通”，努力实现与上海公共服务资源的互联共享。认真落实国家区域发展战略，继续做好援藏援疆援青等对口支援工作。提高引资质量效益。深入实施招商选资和浙商回归“一号工程”，围绕重点产业、重点企业开展精准招商，引进世界500强、国际行业领先企业和总投资超亿美元项目20个，确保实际利用外资24亿美元以上，浙商回归到位资金288亿元。创新招商引资方式，整合招商资源，继续办好嘉洽会等主题招商活动，加强与境内外知名商会、投资促进机构合作，引导企业通过合资合作、产业链配套等方式引入投资者。加快各类开发区特色化、专业化、差异化发展，鼓励支持建设各类新经济园，启动中德工业园建设，力争嘉兴出口加工区获批国家综合保税区。推动内外贸一体化发展。完善出口基地公共服务平台，协同推进货物贸易和服务贸易，推动跨境电子商务快速发展，重点支持高附加值产品、自主品牌产品出口。引导企业扩大先进技术装备、关键零部件和重要能源资源进口。进出口总额增长7%。加快“走出去”步伐，鼓励重点龙头企业到境内外建立营销网络，建立境外经贸合作区，支持企业开展国际并购和股权投资，大力培育跨国公司。鼓励外贸企业积极开拓国内市场，促进内外贸融合发展。(五)加强生态文明建设，着力建设“美丽嘉兴”深入推进治水治气。实施“消灭黑臭河、劣Ⅴ类水三年行动计划”，完成河道清淤1000公里，巩固垃圾河治理成果，力争全面消灭黑河、臭河。加快截污纳管进度，新建污水管网280公里，加快污水处理厂提标改造步伐，进一步加大工业企业污水全入网推进力度。加快农村生活污水治理设施建设，实现农村小集镇污水收集管网基本全覆盖。深化农业面源污染治理，完善生猪养殖业控量提质长效监管机制。全面落实“四位一体”保洁机制，严格水环境执法监管，巩固八大重点区域治理成果，促进水环境质量持续好转。扎实推进平湖塘延伸拓浚、扩大杭嘉湖南排等工程建设，继续实施圩区治理。加快市域外引水步伐，力争项目早日开工建设。加强大气污染整治，统筹推进工业废气、机动车尾气、秸秆焚烧、餐厨油烟、扬尘等“五气共治”，全面开展高污染锅炉专项整治，实施燃煤电厂清洁排放技术改造，推广秸秆多元化利用模式，全面完成黄标车淘汰任务。提高环境空气监测预警能力，完善大气污染应急响应体系。大力实施节能减排。严格执行能源“双控”管理，严禁新上高耗能、高污染项目。深入开展工业循环经济示范园区创建，大力发展绿色环保产业，实施节能技术推广应用示范项目180项，完成80家企业清洁生产审核。深入做好餐厨废弃物资源化利用国家试点工作。调整能源结构，积极推广分布式光伏发电应用，继续做好“煤改气”、“油改气”等工作。加强重点企业排污总量监管，坚决打击超标准排污行为。加强生态文明制度建设。以新《环保法》实施为契机，铁腕治污，依法严惩各类环境违法行为。严格执行主体功能区制度，加强生态环境空间管制，坚守生态保护红线。健全生态保护激励约束机制，开展区域资源有偿使用和生态补偿试点，推行主要污染物排放财政收费制度。完善排污权交易办法，实行排污总量削减替代制。创新环境治理方式，培育环境污染治理第三方市场。推进公众广泛参与的环保制度建设，及时公布环境信息，加强社会监督。(六)扎实推进新型城镇化，促进城乡发展一体化优化城市空间布局。开展国家新型城镇化综合试点，探索建立“多规合一”机制，修编完善市域总体规划、城市总体规划以及镇级总体规划，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和生态环境保护规划融合衔接，形成“一本规划，一张蓝图”。加强市域内重大功能区块、战略性资源统筹，促进主副中心城市一体化发展。加快县域城镇化进程，推动六个副中心做大规模、做强功能、做优环境，实现差异化、特色化发展。提升市域基础设施建设水平，加快推进杭州湾跨海大桥北接线二期、京杭运河三级航道整治等工程。提升中心城市功能。坚持产城融合发展，实施城市组团开发，加快嘉兴科技城、国际商务区、湘家荡区域、温泉新城等重点区块建设。认真落实市本级产业发展规划，大力发展楼宇经济，积极引进和培育总部基地、新兴金融、文化创意等业态，推动县域经济向城市经济转型。高标准实施城市有机更新，加快中心城区子城广场、南湖湖滨、火车站等片区更新改造步伐，确保早出形象。继续推进“三改一拆”工作，深入开展无违建县(市、区)、无违建镇(街道)创建，重点抓好城郊结合部、工业园区等区域综合整治，带动重点区块改造提升。加大城市交通治堵力度，强化科技治堵、交通管理和社会参与，加快实施一批交通畅通项目，不断提高城市通行速度和群众满意度。积极争创省公交优先示范城市。加快建立“数字城管”应用体系，积极推行“路长制”，不断提高城市管理科学化、精细化、智能化水平。加快建设美丽乡村。扎实做好省、市两级小城市培育试点工作，不断提升新市镇辐射带动能力。优化村庄规划布局，有序推进农村土地综合整治，完成土地整治复垦1.1万亩。加强农村建房管理和危旧房改造，积极开展省级农房改造示范村建设。深入实施美丽乡村“四级联创”，加强历史文化村落保护，积极创建一批优美庭院示范户。深入实施“四边三化”行动，大力开展平原绿化，新增改造绿化面积2.5万亩。(七)繁荣发展各项社会事业，努力增进民生福祉加强居民增收和民生实事工作。积极拓宽城乡居民增收渠道，千方百计提高城乡居民收入完美世界小说。完善促进就业、鼓励创业、自主择业的体制机制，建立就业困难人员实名管理服务制度，统筹做好重点群体就业工作，新增城镇就业6.5万人。实施高校毕业生创业引领计划，加快创业示范基地、创业园建设。完善企业工资集体协商、最低工资标准调整机制，促进职工工资稳步增长。健全为民办实事的长效机制，市政府今年将继续推出水环境治理、交通治堵、居家养老服务体系建设等10件民生实事项目。健全社会保障体系。加快社会保险扩面提标，建立全民参保登记和动态管理机制，完善城乡居民基本养老和基本医疗保险制度，健全社会保障待遇确定和正常调整机制，实现城乡居民大病保险全覆盖。加快发展养老服务业，扎实推进城乡社区居家养老服务照料中心建设，积极推广医养结合的养老服务新模式。推进市老年公寓和残疾人康复中心建设。加强社会救助规范化建设，稳步提高对贫困家庭和困难人群的救助标准。保持房地产市场平稳健康发展，推进廉租房与公租房并轨运行，新开工保障性住房1960套。提高教育事业发展质量。加快教育现代化步伐，深化教育领域综合改革，大力实施第二轮学前教育三年行动计划，推进义务教育标准化学校建设，利用信息化手段不断扩大优质教育覆盖面，促进基础教育高水平均衡发展。深入开展特殊教育提升计划，争创国家特殊教育改革试验区。加快职业教育体制改革，加大“五年一贯制”中高职统筹发展力度，推进职业教育产教融合、校企合作。支持嘉兴学院等在禾高校发展，加快推进浙江大学国际联合学院(海宁国际校区)建设。积极构建终身教育体系，努力建设学习型城市。加快文化事业发展。弘扬社会主义核心价值观，高起点开展新一轮全国文明城市创建。推进基本公共文化服务标准化、均等化，加快城乡一体化文化馆总分馆服务体系建设，完善“文化有约”服务平台，力争成功创建国家公共文化服务体系示范区。做好大运河遗产保护工作，加强非物质文化遗产的保护、传承和利用。鼓励文艺精品创作，推出一批思想性、艺术性、观赏性有机统一的优秀作品。重视文化产业基地建设，积极培育文化创意、文化旅游、文博会展等业态，促进特色文化产业加快发展。提升卫生体育等事业发展水平。深化公立医院改革，加强公共卫生服务资源整合，继续推进优质医疗资源下沉。提升社区卫生服务中心标准化建设水平，完善合理分级诊疗模式，不断提高基层就诊比例。广泛开展全民健身活动，加大公共体育设施向社会免费开放力度，加快发展体育产业，举办第八届市运会。加强人口计生工作，深入实施“幸福家庭关爱工程”，促进人口长期均衡发展。(八)加强社会治理创新，深入推进“平安嘉兴”建设发挥社会组织作用。加强新形势下群团工作，积极支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等群团事业发展。创新社会组织管理体制，重点培育发展行业协会商会类、公益慈善类、科技类、社区服务类等社会组织，鼓励支持社会组织参与社会治理和公共服务。重视社会工作人才队伍建设，不断提升志愿服务专业化、社会化水平。强化基层管理服务。健全社区服务体系，加强社区公共服务信息平台建设，完善城乡社区便民服务中心功能。全面实施居住证制度改革，强化新居民综合管理。引导和动员群众依法自我管理、自我服务，让村(居)委会集中精力开展村(居)民自治。努力促进社会和谐。建立畅通的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，充分利用市长电话、政务微博等平台，不断拓宽社会公众民意表达渠道。加强和完善网络信息安全管理，营造良好的网络环境。加强“六五”普法教育，推进公共法律服务体系建设。开展社会矛盾大排查、大调解，有效化解社会矛盾。大力推行阳光信访，着力化解信访积案。切实保障公共安全。健全隐患排查治理和安全预防控制体系，坚决遏制重大安全事故。完善食品药品安全监管方式，健全食品原产地可追溯制度。加强社会诚信体系建设，完善信用约束机制。健全突发事件预警和应急处置机制,提高应急处置能力。强化社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，着力打造长三角最具安全感的城市。大力支持驻嘉人民解放军和武警部队建设，推进国防后备力量和人民防空建设，力争实现全国双拥模范城市创建“三连冠”。努力建设法治政府党的十八届四中全会对建设法治政府提出了更高的要求，我们必须认真落实《中共嘉兴市委关于全面深化法治嘉兴建设推动法治建设走在前列的实施意见》，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。一要加快职能转变。正确处理政府与市场的关系，最大限度地减少政府对微观事务的管理，加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。深化“四张清单一张网”改革，建立健全“四张清单”动态调整机制，重点推进权力清单“瘦身”、责任清单“强身”、政务服务网功能提升。深化行政审批层级一体化改革，进一步清理压缩审批事项，优化和规范审批流程，推动政府职能由注重事前审批管理向加强事中事后监管转变。推进政府机构改革，加强政府职能精细化管理，理顺权责关系。二要严格依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全行政决策机制，完善公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等行政决策程序，建立决策后评估和纠错制度。健全政府法律顾问制度。深入推进综合行政执法改革，落实行政执法责任制，健全行政执法裁量权基准制度。全面推进政务公开，重点加强财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开工作。强化对行政权力的制约和监督，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督，加强政府内部层级监督、专门监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督。三要切实改进作风。巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，高标准落实中央八项规定和省委“28条办法”、“六项禁令”，坚持不懈纠正“四风”。始终把人民意愿和关切作为政府工作着力点，进一步密切与群众的联系，增进与群众的感情，凝聚群众的智慧和力量，共同维护和促进来之不易的改革发展稳定的大好局面。完善深入基层调查研究制度，组织开展“转型发展服务年”活动，不断提高服务基层、服务企业、服务群众的针对性和精准度。大力倡导敢于负责、敢于担当、敢闯敢试的精神，加强对重大决策部署落实情况的督促检查，对确定的目标、部署的任务，一抓到底，确保政令畅通。从严管理公务员队伍，每一位政府工作人员要始终坚持谋利民之策、办亲民之事、解困民之忧，努力赢得人民群众的更多信任，获得人民群众的更大支持。四要坚持廉洁从政。深刻领会习近平总书记“三严三实”要求，坚定理想信念，加强道德修养，坚持自重、自省、自警、自励，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。强化党风廉政建设主体责任，严格落实“一岗双责”。严格执行廉洁从政各项规定，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制和审计公务消费。坚持用制度规范行政行为，形成靠制度管权管事管人的有效机制。强化对重点领域、关键环节权力运行的监督制约，对各类腐败行为保持“零容忍”，做到发现一起，查处一起，绝不姑息。各位代表，新常态新征程已经开启，发展的号角催人奋进。大力推进“三城一市”和“两美”嘉兴建设，需要全体嘉兴人民的共同奋斗!只要我们的心往一处想，嘉兴的发展就有坚实的基础、坚强的动力和保障；只要我们的劲往一处使，嘉兴的发展就能适应新常态，迈向新征程，跨上新台阶；只要我们咬定青山不放松，就一定能肩负起时代赋予的光荣使命，创造光辉的业绩，实现人生的美好价值!各位代表，身处伟大的时代，面对伟大的梦想，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和中共嘉兴市委的坚强领导下，进一步解放思想，开拓创新，脚踏实地，攻坚克难，为谱写中国梦的嘉兴篇章而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【金华招商】2016年金华永康市政府工作报告

  （2016年1月20日在永康市第十六届人民代表大会第五次会议上）永康市市长金政各位代表：现在，我代表市政府向大会作工作报告。请各位代表对报告和《永康市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》进行审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、奋力拼搏锐意进取“十二五”经济社会发展成绩显著侯卫东官场笔记“十二五”，是永康发展历史上极不平凡时期。面对严峻复杂的经济环境，面对艰巨繁重的发展任务，我们紧紧围绕“二次出发，创新驱动，全面打造经济社会发展升级版———建设‘两美’永康”目标，战略上保持定力，战术上精准发力，目标上坚定不移，较好地完成了“十二五”既定的各项目标任务，推动经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得重大进展，奠定了永康建设高水平小康社会的坚实基础。（一）“十二五”，我们奋发有为，综合实力持续增强全市生产总值预计由360.4亿元增长到485亿元，年均增长9.4%；规上工业总产值由704.4亿元增长到942.5亿元，年均增长6.7%；财政总收入由47.1亿元增长到76.9亿元，年均增长13.1%，其中一般公共预算收入由25.3亿元增长到44.5亿元，年均增长14.7%；固定资产投资由112.5亿元增长到208.1亿元，年均增长16%；进出口总额由39.5亿美元增长到43.2亿美元，年均增长5.9%；社会消费品零售总额由109.2亿元增长到175亿元，年均增长13.8%；存款总额由665.3亿元增长到987.7亿元，年均增长11.3%；贷款总额由574.3亿元增长到928.7亿元，年均增长13.4%。工业强市综合评价位列全省16强，电子商务发展位列全国百强（县）市第2位，荣获中国五金之都、中国口杯之都、中国电动工具之都、中国家居清洁用品工具之都、中国炊具之都、中国金融生态示范城市等称号。（二）“十二五”，我们真抓实干，转型升级有效破题三次产业结构进一步优化，第三产业比重预计由33.9%提高到37.5%。大力实施“四换三名”，基本形成汽车及配套零部件、装备制造、现代五金制造等三大支柱产业，五金产业集群被列为省转型升级示范区，3家企业成功上市。荣获餐厨用品国家转型升级专业型示范基地、中国文教用品生产基地、中国全地形车生产基地等称号，列入国家循环经济示范试点城市、全国五金产业知名品牌示范区、省两化深度融合国家综合性示范区、省首批“浙江制造”品牌培育试点市。连续七次蝉联全国科技进步考核先进县（市），全国质量强市示范城市通过预验收，五金城、总部中心列入省现代服务业集聚示范区。五金指数进入中国商品指数十强榜单。经济开发区列入省循环化改造示范试点园区、省工业循环经济示范园区，现代农业装备高新区、浙商回归创业创新园25家企业建成投产。“国千”引进实现零突破。建成省级企业研究院8家、省级工程技术中心2个。（三）“十二五”，我们统筹治理，城乡面貌明显改善实施“一心一轴两片，一大两小四点”发展规划，主城区面积扩大至40平方公里，城市化水平提高到59%。启动330国道南移，东永高速、永磐公路建成通车。扎实推进铁路网优化工程，金台铁路可研获批，首条高铁开通。解放街区块旧城改造稳步推进。方岩风景区综合整治取得重大突破，成功创建国家4A级旅游景区，过境公路开通。古山镇列为省级小城市培育试点。全力打好“五水共治”“三改一拆”“四边三化”“四破攻坚”组合拳，启动“158”碧水蓝天工程，金华市控五个地表水断面全部消除劣Ⅴ类。民生水务“六个率先”经验全国推广，最严格水资源管理制度试点通过水利部验收，荣获“大禹杯”。建成2个农业主导产业示范区、6个特色农业精品园，获评省粮食生产先进市。省级森林城市通过验收，获评省平原绿化先进市、省美丽乡村创建先进市，创建全国宜居示范村庄1个、省级美丽宜居示范村7个。（四）“十二五”，我们倾力而为，民生福祉大步提升坚持把改善民生放在突出位置，连续五年财政支出增量三分之二以上用于民生，累计投入151.4亿元。城镇居民人均可支配收入由28998元增长到42980元，年均增长10.9%；农民人均纯收入由12961元增长到21730元，年均增长11.3%。成功创建国家义务教育发展基本均衡县、省卫生强市、省体育强市、省扶残助残爱心城市，建成三级公共文化服务网络。完成公交公营化改造。保障制度日趋健全，养老体系逐步完善，60周岁以上农村老人可领取养老金。社会保持和谐稳定，连续9年被评为省平安县（市）。2015年是“十二五”的收官之年。一年来，我们突出抓好以下几个方面的工作：（一）紧扣两链风险化解，全力保持工业平稳增长强力稳定金融秩序多措并举化解“两链”风险，出台临时解封转贷办法，完善工业用地使用权分割转让政策，新增贷款49.7亿元，发放“转贷通”181.1亿元、应急周转金73.6亿元、“缴一贷一”7470万元。实施“四色预警”机制，严厉打击逃废债，移送公安机关处理15起。深入开展“四帮四送”、企业服务月活动。培育发展地方金融，成立农商银行。对接资本市场取得突破，与深交所签订战略合作协议，“中坚科技”成功上市，“宏伟供应”在新三板挂牌，新增浙江股权交易中心挂牌企业2家，上海股权交易托管中心挂牌企业3家，新增股份制企业9家，3家企业签订上市中介协议。出台促进房地产行业健康发展新政。强势推进“四换三名”。实施“机器换人”项目236个，列入省级示范项目2个，总投资20.5亿元，防盗门行业被列入省“机器换人”试点。加快推进“腾笼换鸟”，关停铸造企业276家，改造提升78家，淘汰落后设备1100多台。开展“四破攻坚”，处置僵尸企业17家，盘活工业用地4298亩，消化批而未供土地2100亩。推动“互联网+”发展，成立电子商务公共服务中心，打造“尚五金”电商平台，建设经济开发区电商创业园，建成农村电商服务站142个，E邮站50个。积极开展“三名”培育，新增产值超百亿元企业1家、十亿元以上2家、“小升规”55家，新增中国驰名商标1只、省著名商标5只、浙江名牌产品9个。荣获省“双对接”工作示范区称号。强劲推动创业创新。建成全国首个县域资源产出率统计核算体系。开展“业业质量月活动”，质量学校创办经验全国推广。加强创新载体建设，新增省级企业研究院3家、高新技术企业9家、成长型中小企业15家。打造永商回归总部，13家商会入驻，引进浙商回归项目46个，实现省外到位资金27.9亿元。加强技术合作交流，与中科院宁波材料所签约项目2个，3D打印应用研究院投入运营。五金城被列为国家知识产权保护规范化市场。成功举办第二十一届全国发明展览会、首届中国五金工业设计周、科技活动周、科技架桥等活动，启动技术转移工作站建设。设立科技创新券，授权发明专利82件。加大招才引智力度，引进各类中高级人才170名。（二）紧扣区域特色培育，全力促进城乡共融发展谋划打造特色小镇。出台加快特色小镇规划建设实施意见，初步布局特色小镇16个。赫灵方岩小镇、众泰汽车小镇有望入围2016年省级特色小镇创建培育名单。ATV-酷玩小镇入围金华市第一批特色小镇创建名单。西溪影视小镇被评为省“十大旅游风情小镇”，南方农机小镇、石柱南山木语风情小镇加快建设。出台集镇建设“六个一”工程实施意见，推进小城市培育试点镇和省、金华市中心镇建设，古山镇小城市培育初具规模，59个重点项目全面推进。方岩风景区综合整治工程稳步推进，签订拆迁协议1379户，拆除房屋12万平方米。紧抓项目夯实基础。加强规划引领，完成中心城区道路网专项规划，修编土地利用总体规划（2006~2020）。解放街旧城改造攻坚拆除82户，解放路和松石路基本建成。客运中心开工建设。丽州南路延伸工程完成路基工程。330国道南移工程一期完成形象进度41%，实施入城口、溪心路景观提升工程。九铃西路完成改造，启动松石西路（城西路至西塔路）、南溪湾公园、解放桥重建等工程。基本完成城区“一通五化”四期，完成便民零星工程31项。新增城区停车泊位1000多个，公共自行车三期投入使用。深化“三改一拆”，拆除违法建筑196.4万平方米、城中村改造94.1万平方米、旧住宅改造87.5万平方米、旧厂区改造81.4万平方米。融合发展新兴产业。大力发展现代服务业，实现服务业增加值增长9.5%。举办第20届五金博览会、第六届门博会、首届文教用品博览会等品牌展会28个，实现交易额189亿元，增长12%。开辟永康五金西北直销中心。总部中心实现税收4.18亿元，人才公寓二期完工。基本完成国际物流中心“无水港”建设。旅游产业进一步发展，大陈村、盘龙谷成功创建3A级景区。西溪影视基地、四方集团老厂区拍摄基地初具规模，实现影视文化总产值6.3亿元。（三）紧扣生态环境整治，全力加快美丽永康建设抓治理促提升。严格落实“河长制”，持续抓好“五水共治”，累计投入资金13.5亿元。整治提升黑臭河70.1公里，完成河道治理160公里，李溪“最美河流”基本建成，永武交接断面水质省考核达标。城市污水处理厂三期开工建设，前仓、龙山污水处理厂完成提标改造并投入使用，芝英污水处理厂二期土建工程完工。新增污水管网110公里，完成11个金华市控排污口整治。推行居民生活用水阶梯价格制度，节水型社会建设通过省级验收。严格环保执法，关停企业203家。强化农业面源污染治理，关停养殖场96家。开展“两路两侧”“四边三化”专项整治，实行“路段长”负责制。创建金华市绿色工地2个。淘汰高污染燃料锅炉146台。全域禁行非绿标车，淘汰黄标车8745辆，推广新能源汽车320辆，PM2.5浓度同比下降18.5%。抓特色促增效。大力发展现代农业，承办金华农业“两区”建设现场会，基本建成清溪省级现代农业综合区，建成粮食生产功能区1.65万亩。新增农民专业合作社9家、家庭农场54家，开展农民素质提升培训9000人。举办第十届农展会，方山柿列入国家农产品地理标志登记保护。完成中央财政小型农田水利重点县总体验收。成功创建全国“平安农机”示范市。全面开展农村“两登记”“两改革”工作，基本完成股份合作制改革。土地承包经营权流转面积11.8万亩。抓三治促四化。全域推进美丽乡村建设，创建精品村10个、秀美村20个。下店午村创建省级美丽宜居示范村，大陈村获“全国生态文化村”称号。新增平原绿化4200亩。完成261个村生活污水治理。实施家庭生活垃圾分类“一十百千万”工程，576个村实行垃圾分类减量，建设太阳能堆肥房110座。完成农房改造3750户，推进梅陇村整村改造。新建文化礼堂21座，实施“一事一议”奖补项目46个，争取省财政奖补资金1488万元。开展地质灾害防治，设立农村避灾场所63个。农村公路等级提升41公里。新增城乡公交线路4条。（四）紧扣服务体系完善，全力提升人民生活品质持续完善社会保障体系。民生支出41亿元，占一般公共财政支出83.2%。完成全民参保登记，大病保险实现全覆盖。不断完善社会救助及养老服务体系，财政支出5174万元。新建居家养老照料中心70家，基本完成社会福利中心一期土建工程。4059名残疾人享受小康工程政策优惠。全面消除农村家庭人均纯收入4600元以下贫困现象。新增就业1.19万人，城镇登记失业率低于2.8%。实施廉租房、公租房并轨运行，建成保障性安居工程2244套。完成城区第二公墓（千金山陵园）选址和规划，建成村级骨灰堂120个。统筹协调民生事业发展。完成教育布局调整规划，建成人民二小、后吴小学，职技校完成国家中职改革示范校创建，高考重点上线人数增长20%，大司巷小学获评全国心理健康示范校，机关幼儿园荣获全国巾帼建功先进集体。推进分级诊疗试点，建成影像、心电会诊中心，实施医疗“一卡通”，第五医院和广厦合作开展混合所有制办医。开展“百村千人公共文化均等化服务”工程，鲁光艺术馆开馆。完成全国第一次可移动文物普查。举办全国全地形车锦标赛、象棋冠军挑战赛。第30届华溪春潮荣获全国县级广播电视优秀作品一等奖。不断提升社会治理水平。严格落实安全生产责任制，建成安全标准化企业229家，安全生产事故起数下降24.7%。全域实施烟花爆竹禁售禁燃。开展餐桌安全治理系列行动，推广餐饮业4D管理。食品药品检验检测中心一期投入使用，创建省放心农贸市场4家。开展“无传销市”创建，取缔传销窝点17个。指派法律援助1589件，“六五”普法全面完成。实现农村社区服务全覆盖。严打各类违法犯罪活动，治安防控能力不断加强，“打霸拔钉”经验全省推广。高度重视初信初访，大力推行“网上信访”。开展城乡交通秩序专项整治，完成25个易堵路口改造。推动流动人口居住证改革试点，实现积分入学4804人。与此同时，国防、武装、人防、民宗、外事、对台工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协、文联、红十字会、社科联、慈善、关工委等各项事业取得新进步。十大民生实事基本完成（详见附件1）。（五）紧扣“三严三实”教育，全力提高政府行政效能四张清单简政放权。完成“四张清单”编订，取消调整15个部门30项审批前置条件。实行商事登记“五证合一、一照一码”改革，全面实施工业建筑项目联合竣工验收。推进投资项目不再审批分类改革，实施“零土地”技改项目审批改革。组建成立卫生和计划生育局、农林局，司法局与政法委合署办公。完成不动产登记职责整合。推进国资清查整改，基本完成房产、土地确权。启动综合行政执法体制改革。两张网络服务提速。完成省政务服务网永康分厅建设，政务服务网向镇村延伸。不断提升便民服务水平，推出68项便民服务新举措，平均审批时限缩短至3个工作日。完善电子监察业务规范，建成涉批中介服务网上市场。创新政府服务模式，积极构建8890便民服务网，涵盖20个大类200多项服务，受理来电10万人次，办结率97.5%、满意率99.8%。正风问效转变作风。严格执行“八项规定”，“三公”经费同比下降13.6%。财政管理绩效居全省首位。强化审计监督，查处违规资金929万元，核减工程资金2467万元。深化正风肃纪，实施效能问责76人。狠抓《今日聚焦》等电视问政栏目曝光问题整改。坚持重大事项向人大报告、政协通报制度，自觉接受市人大及其常委会法律监督和市政协民主监督，办理代表建议166项，委员提案332件，办复率100%。各位代表，“十二五”历程令人难忘，“十二五”成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持和帮助的结果，是全市人民齐心协力，奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表市政府，向在各行各业辛勤劳动的全市人民和外来工作者，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体和社会各界人士，向全体离退休老同志，向在外创业发展的全体永商，向驻永部队官兵，向所有关心、支持永康发展的朋友，表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还存在不少困难和问题，政府工作也还有不少缺点和不足。从经济发展看，经济下行压力不断加大，产业转型升级阵痛显现；从城乡统筹看，城乡发展水平不平衡，生态环境离人民群众期盼还有差距；从民生需求看，基本公共服务改善任重道远，社会治理需进一步加强；从政府自身看，行政效能有待提高，作风建设任务依然艰巨。对以上问题，我们一定继续高度重视，集中各方智慧和力量，采取更加扎实的对策措施，认真加以解决。二、创业创新克难攻坚二号首长“二次出发”迈出坚实步伐“十三五”时期是强化创新驱动、转换发展动力、加快建设国际五金名城的关键期，是优化产业结构、提升产业层次、加快推进转型升级取得突破性进展的关键期，是完善社会治理、提升生活品质、增强人民群众获得感的关键期。根据市委十三届十次全会精神，“十三五”期间我市经济社会发展的总体思路是：以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为引领，以“八八战略”“赶超发展”为总纲，以“二次出发，创新驱动，全面打造经济社会发展升级版———建设‘两美’永康”为主线，以“两大生态”建设为抓手，全力打造“现代创新之城”“生态宜居之城”“生活品质之城”。十三五时期，我市经济社会发展主要目标为：———经济增长保持中高速，到2020年，生产总值、人均生产总值、城乡居民收入均比2010年翻一番，投资效率稳步上升，开放型经济再上新台阶。———经济层级迈向中高端，转型升级步伐持续加快，主要经济指标进入全省第一方阵，服务业比重进一步上升，现代农业取得新进展。———城市功能更完善，推进新型城镇化及产城融合发展，“一心一轴两片，一大两小四点”的空间布局进一步优化。———城乡环境更优美，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，全面消除Ⅴ类水体。———城乡社会更协调，公共服务、保障体系和治理体系更加健全，城乡差距进一步缩小，人民生活水平和质量普遍提高，全面建成高水平小康社会。为完成上述目标，我们要在以下五个方面作出不懈努力。（一）坚持创新发展，坚定不移打造实力永康。坚持质量效益导向，集中精力做好强驱动、优结构、换动力三篇文章，全力打造浙中先进制造业基地。强化创新驱动。大力推动“大众创业、万众创新”，发挥企业创新主体作用，推进科技创新、平台创新、产业创新和服务体制创新。深化国家质量强市示范市建设，推动永武缙产业升级，实现集聚集约集群化发展。建立健全企业减负机制，帮助企业降低生产成本。优化产业结构。实施稳健精准产业政策，推进供给侧结构性改革，做大做强“五大百亿”产业。深入实施“四换三名”“两化融合”，提升传统制造业。加快现代生态农业发展，加强农业现代基础设施建设，推进现代农业园区和粮食生产功能区建设。转换发展动力。大力发展新兴产业，提升发展总部经济、专业市场、会展经济、物流经济、现代金融等生产性服务业，积极对接多层次资本市场。实施“互联网+”行动计划，促进互联网与经济社会深度融合。做大做强旅游影视产业，打造“一核两翼三区”旅游体系。（二）坚持协调发展，坚定不移打造品质永康。坚持统筹规划发展，一张图规划、一盘棋推进，提高城市竞争力。完善城市功能。增强城市规划科学性和权威性，促进“多规合一”，提升老城风貌，高品质建设江南新城。完善城乡水利、能源、信息等基础设施，着力构建现代基础设施网络。以“三高八干”公路骨架为基础，推进公路、铁路、通用航空建设，打造“半小时交通圈”。推进特色发展。推进重点集镇建设，加快古山省级小城市建设，打造赫灵方岩小镇、众泰汽车小镇、南方农机小镇、ATV-酷玩运动小镇等一批特色小镇，形成镇镇有特色的发展新格局。建设美丽乡村。着手编制村庄布点规划，加强历史文化名镇名村和传统村落保护，建设“浙派民居”，构建“一心五片七线”美丽乡村格局。（三）坚持绿色发展，坚定不移打造宜居永康。坚持生态发展，集中精力做好环境保护、生态经济和生态文明建设。持续环境治理。持续深化“五水共治”“三改一拆”“四边三化”，大力实施治水、治气、治土行动，提升环境质量。发展生态经济。深化国家循环经济示范城市创建，高起点谋划“静脉产业园”。优先发展公共交通，公共交通出行分担率提高到16%。打造“美丽经济”，发展特色田园风光、农耕文化体验、民俗文化体验、古村风情民宿等乡村特色旅游。加强生态文明建设。创建国家卫生城市和省示范文明城市，建立健全生态补偿和奖惩机制，争创一批国家、省级生态文明示范区。森林覆盖率达到54%，实现省级森林城镇全覆盖，争创国家森林城市。（四）坚持开放发展，坚定不移打造活力永康。顺应经济全球化、一体化发展新趋势，构建开放新格局。提高开放水平。大力参与国家“一带一路”战略，鼓励企业投资海外项目。主动融入长江经济带、金义都市区一体化发展，推动县域经济向都市经济转型。进一步做好对口支援帮扶工作。搭建开放平台。建成关联产业仓储物流供应中心、浙商回归物流园、跨境电商园、科技城等平台。深化海关区域通关一体化改革，构建大通关格局。做大开放经济。稳定制造业产品出口，大力扶持跨境电子商务、外贸综合服务等新业态，巩固欧美发达国家经贸合作，争取世界500强引资零突破。（五）坚持共享发展，坚定不移打造幸福永康。坚持经济帮扶和政策托底，发挥社会保障稳定器作用，集中精力提升人民幸福感、获得感、安全感。发展社会事业。坚持优先发展教育战略，大力推进学前教育普惠化，高中教育普及化。完善医药卫生体制，加快公立医院改革，积极推进社会办医。完善城乡体育基础设施，做大做强体育产业。创新公共文化服务方式，加快均衡发展。强化社会保障。大力实施全民参保计划，健全养老服务体系，推进市民卡工程建设，不断完善城乡一体化社会保障体系，加大困难群众精准扶贫力度，更加注重妇女、儿童和青少年权益保护。加强社会治理。进一步规划实施治安防控体系，推进“平安永康”建设。强化食品药品安全监管，提升防灾减灾综合能力，保障公共安全。激发社会组织活力，构建现代社会治理格局。三、守正担当崇尚实干静州往事“两美”永康建设接续前行2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成高水平小康社会的起步之年。综合分析各种因素，建议2016年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7.5%~8%；一般公共预算收入增长7%以上；固定资产投资增长15%左右；RD经费支出占生产总值比重为2.5%；城乡居民人均可支配收入增长高于经济增长速度；节能减排相关约束性指标完成上级下达的考核目标。为实现上述目标，政府将始终坚持稳中求进的工作总基调，按照稳增长、调结构、惠民生、防风险的总要求，狠抓去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，守住百姓增收、生态良好、社会平安三条底线，努力保持经济社会平稳发展。突出抓好以下六个方面工作：（一）顺应新趋势，更加注重提升产业升级竞争力培育工业转型新优势。紧抓“中国制造2025”机遇，坚持“工业强市”战略不动摇。开展“送政策、解难题”服务企业系列活动，持续优化发展环境。设立产业发展基金，实施“五大百亿”行动计划，创建国家质量强市示范市。积极培育创新主体，加快国家级五金工具及门类产品质检中心、省级重点企业研究院、科技企业孵化器建设，新增孵化项目5个以上。加强与航天科技材料所、中科院上海分院、宁波材料所战略合作。设立创业梦想基金，发放创新券500万元以上，建设总部中心众创空间。加强省工业设计示范基地建设，新引进设计机构、团队5家以上。注重招才引智和本地人才培养，引进“千人计划”“双龙计划”等高层次人才5名以上。大力实施“四换三名”工程，完成“机器换人”项目100项、技改项目100项，新增省级高新技术企业10家、省级企业技术中心1家，实现新产品产值增速10%。新增50亿企业2家、30亿企业2家、“小升规”50家。破除僵尸企业20家，盘活工业用地2000亩以上，新增省重点项目2个。整合提升“一区两园”，经济开发区开展智慧园区建设，现代农业装备高新区和浙商回归创业创新园一期项目建成投产。构建金融资本新格局。推进金融改革创新，完善地方金融服务体系。继续实行企业风险“四色预警”，化解“两链”风险，规范各类融资行为，力争引进资产管理公司，加快不良资产剥离处置，严厉打击逃废债行为。开展不良贷款清收，不良贷款率保持合理区间。优化信贷结构，扩大直接融资比例，鼓励企业对接资本市场，新增上市企业3家，新三板、四板挂牌企业30家，新增股份制企业15家，直接融资占社会融资规模18%以上。鼓励企业兼并重组，大力发展创业投资基金、股权基金和产业基金。启动服务业发展新引擎。发挥消费对经济增长的基础作用，创新产品和服务供给，培育消费热点。实现社会消费品零售总额增长8%以上，服务业增加值增长9.5%，完成服务业投资136.8亿元。提升生产性服务业专业化水平，加快电子商务创业孵化园、跨境电商园和电商金融服务网络建设，加强与阿里巴巴、京东合作，开拓农村电商市场。实施五金城“走出去”战略，举办第21届五金博览会、第七届门博会、第二届文教用品博览会等规模展会30次以上。完成四期总部大楼主体工程建设。中科鑫天地商场试营业，希尔顿酒店投入运行，中铝集团浙中商品物流中心项目落地。调整房地产政策，积极化解房地产库存。大力发展休闲旅游业，力争接待游客700万人次以上，实现旅游收入70亿元。加大推进方岩风景区整治力度，启动5A级景区创建。加快特色影视文化产业园建设，培育影视旅游文化龙头企业5家，实现产值超10亿元。（二）抓实新举措，更加注重提升环境整治行动力高水平打好环境整治组合拳。持续推进“五水共治”“三治四化”，全面消除河流主干道劣Ⅴ类断面。持续推进“三改一拆”，注重拆后利用，坚决遏制新发“两违”。持续推进“两路两侧”“四边三化”，重点开展城中村和城郊接合部环境卫生整治。创建省级森林城镇2个以上，新增城市绿道20公里。坚决打击污染环境违法行为，全面开展“气尘合治”，推行建筑垃圾运输封箱式管理，城市空气质量优良天数达到290天以上。高标准夯实环境治理基础。完善基础设施，城市污水处理厂三期主体工程基本完工，芝英污水处理厂二期和象珠（唐先）污水处理厂一期投入试运行。开工建设城市污水处理厂污泥处置项目二期，基本完成城区排污口整治，新增城镇污水管网50公里。继续推进花川垃圾填埋场扩容工程，新建城乡垃圾中转站15座。实施中小河流治理重点县及水系连通工程，综合治理河道158公里，完成水库除险加固5座。完成北部水库联网工程一期，开工建设二期。加强水源保护区建设，继续推进杨溪水库生态湿地二期建设。高质量提升生态经济水平。推进国家循环经济示范市创建，启动餐厨垃圾处理中心、危化品处置中心建设。严格实施“三位一体”环境准入制度，淘汰落后生产线100条以上，全面淘汰高污染燃料锅炉。开展新墙体和预拌混凝土下乡试点。继续实施工业治水，完成技改项目100个。开展清洁生产审核企业20家，争创省级绿色企业1家。完善排污费征收机制，探索建立排污权和温室气体排放权交易竞价平台。建成天然气门站、CNG母站。积极推广新能源汽车，建成电动汽车充电桩30个。500千伏输变电工程投入使用。（三）聚焦新抓手，更加注重提升城镇一体推动力适度超前优化城市格局。创新规划理念，强化城市设计。加快江南新城规划开发，客运中心完成投资1.5亿元。加快实施溪心路景观提升工程，完成入城道路及两侧景观提升（一期）工程。南溪湾公园全面动工，完成华安桥、人行桥主体工程建设。金胜山公园完成休闲长廊和游步道三期工程建设。完成解放街重建地块一期出让和北段市政配套工程。建设便民零星工程项目27项，改造城中村3个。完善交通网络，继续实施330国道南移工程，金台铁路开工建设，金义永快速路（永康段）全线贯通。完成解放桥重建和西塔路改造工程，南溪大桥开工建设。精细管理提升城区品质。着力完善城市治理体系，提高城市治理能力，注重解决城市病等突出问题。推广数字地理信息公共服务平台，有效整合信息系统资源，打造“智慧城市”。重点对城区20条主要街道进行精细管控。启动城区道路街景立面改造提升试点，打造丽州路精品一条街。充分利用边角闲置地，在全市推开“街景小品”建设。推进城区排堵保畅，建设智能交通系统，建设立体停车库2个。大力打造“海绵城市”，完成城区地下排水管道检测疏通，改造易涝点2个。启动空中管线“上改下”工程，探索市政、园林、环卫等领域市场化运作。梯度推进打造特色小镇。按照“统分结合、分批推进”思路，加快特色小镇发展，争取列入省级特色小镇创建培育名单2个，金华特色小镇创建名单2个。设立每年1亿元专项扶持资金，实施特色小镇规划建设项目15个，完成投资39.6亿元。注重激活民间资本参与特色小镇投资，力争引进特色小镇招商项目5个。加快推进古山镇省级小城市培育试点，安排建设项目46项，投资25亿元，推进嘉凯城“城市客厅”项目建设。（四）整合新资源，更加注重提升三农发展协同力力促生态农业更优。整合支农惠农政策，确保粮食生产稳定，完成播种面积18万亩。建设粮食生产功能区1.6万亩。开展粮食优质高产竞赛示范，推广机械化栽植5.2万亩。扩建粮食储备中心，落实储备规模4.9万吨。推进现代农业园区建设，“两区”上图入库率100%。建设循环农业示范项目，推动休闲观光农业发展。加强现代农业主体培育，办好农事节庆活动。强化农业生产安全监管，启动省级农产品质量安全示范市创建。力促美丽乡村更靓。抓好风景线节点打造，创建精品村10个、秀美村20个。完成农房改造3500户，创建省级美丽宜居示范村3个。积极保护古村落，推进“一乡一品”“一村一品”特色文化建设。全域推行农村垃圾分类，实现农村生活污水治理全覆盖，创建“洁美村庄”500个、“洁美家庭”3000户。完成平原绿化1500亩，封山育林4000亩，创建省级森林村庄2个。强化森林消防建设，火灾受害率低于1％。。新增农村联网公路10公里，改造提升40公里。力促新型农民更富。稳步推进农村“两登记”“两改革”，全面开展土地承包经营权确权登记颁证，基本完成宅基地确权登记，实现资产变股权、社员变股东。深化农林业经营体制改革，推广股份制合作模式。开展集体土地所有权登记发证试点，发展农村“物业经济”。深入实施农民素质提升工程，完成劳动力转移培训8000人。落实富农强农措施，贯彻精准扶贫方略，压缩全市贫困面。完善被征地农民基本生活保障政策，提高政策性农险参保率。扶持农家乐产业，因地制宜发展以文化节庆、特色观光、乡村体验为主的休闲度假旅游和森林康体保健旅游。（五）满足新需求，更加注重提升公共服务支撑力加速社会事业提档。完成省基础教育重点县提升任务，实施“名校、名师、名校长”工程，开工建设大司巷小学、外国语学校（初中部）、花川学校。打造“书香永康”公共数字阅读平台，实现中心镇图书馆“一卡通”。组织跨市县文化走亲，开展“人文丽州·美丽非遗”百村文化礼堂行活动。加强胡公、陈亮等历史人物研究和宣传。完善公共卫生体系，深化医疗资源共享，新建共享中心2个。实施“三医联动”改革，创建“三优”教育中心市级示范点1个。第一人民医院多层停车库及直升机停机坪建成投入使用，第二人民医院完成迁建前期工作，第三人民医院科技楼开工建设。推动全民健身运动，争创国家体育产业基地。兜住社会保障底线。守住民生底线，建立更加公平更可持续的社会保障制度，注重精准帮扶和政策托底。累计实现城镇基本养老保险参保人数42万，基本医疗保险参保人数65万，失业保险参保人数8万，工伤保险参保人数24万，生育保险参保人数10万。注重特定人群困难群众精准帮扶。坚持就业优先，新增就业1.2万人。建成第二公墓（千金山陵园）一期工程，全面完成村级骨灰堂建设。筑牢平安永康基础。继续开展“打霸拔钉”行动，完善社会治安防控体系。着力抓好综治基层基础工作，建立基层联勤联动机制。落实领导包案督办制度，重大矛盾纠纷化解率60%。开展“三治合一”示范村创建试点。强化重点领域安全整治，遏制重特大事故发生。抓好气象灾害防御，开工建设国家标准气象观测场。加强军民深度融合，做好国防动员和后备力量建设。扎实做好民宗、外事、侨务和对台工作，促进工会、共青团、妇联、残联、社科联、科协、文联、红十字会、供销、档案、老龄、关工委、慈善等社会事业协调发展。同时，办实办好十大民生实事（详见附件2）。（六）回应新期盼，更加注重提升政府行政公信力依法行政努力让百姓安心。实施综合行政执法体制改革，稳步推进事业单位改革。全面推进政府信息公开，增强权力运行透明度。健全依法决策机制，加强重大决策程序规范。启动“七五”普法。完善法律顾问制度，加大行政复议审查力度。完善行政败诉案件问责机制，启动行政执法过错责任追究。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受司法监督和社会监督。四单两网努力让百姓称心。深化四单两网建设，实现权力清单瘦身，责任清单强身。加快投资项目不审批分类、行政审批层级一体化改革，建成投资项目审批在线监管平台，创新便民举措30项，审批时限提速15%，零征地项目审批不超过50个工作日。开展“淘宝式”全流程便民服务试点，高标准建好镇村服务网点。唱响8890“一号通”，加快“掌上8890”APP终端开发应用，健全“四位一体”便民服务网，不断畅通群众诉求渠道。立规守制努力让百姓放心。完善廉政风险防控体系，恪守廉洁自律准则。坚决治庸治懒治散，狠抓不作为、慢作为、乱作为，转变机关作风，提高行政效能，确保政令畅通。加强重要领域审计监督，强化公共资源交易监管。大力实施新预算法，优化财政绩效评价，推进专项资金清理整合。推动国资体制改革，完成国资清查扫尾。合理配置公共资源，努力降低行政成本。严格控制公务接待、出境考察，完成公务用车改革。各位代表！道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。让我们上下同欲，振奋精神，狠抓落实，适应新常态，激发新动能，再造新优势，为打造创新宜居品质的现代化国际五金名城而努力奋斗！附件12015年十大民生实事完成情况1．北部水库联网主管线工程基本完成，四大坑至洪塘坑引水隧洞完成85%。改造城区易涝点11个。261个村完成生活污水治理。2．金温铁路永康段扩能改造工程建成通车，火车南站投入使用，市客运中心开工建设。3．金丽温天然气输气管道隧道工程全部完工，管线工程完成80%，分输站完成土建。4．城市交通治堵治理机构实现实体化运作，改造九铃西路、金胜路等城市道路9.3公里，完成25个（段）易堵路口路段改造，新增公交车24辆、公交线路3条，公共自行车三期投入使用。5．新建城市绿道40公里。6．基本完成城区“一通五化”四期工程。7．完成薄弱学校“清零”计划26所，创建标准化学校28所。8．基本实现全市医疗“一卡通”，城乡居民大病保险实现全覆盖。9．开展餐桌安全治理行动“六大工程”，全面实现省级达标。10．实施百村千人公共文化服务均等化计划，送戏下乡200场，举办大型文化活动60场。农村应急广播实现全覆盖。附件22016年十大民生实事1．让天更蓝水更清。主要河道交接断面全部消除劣Ⅴ类，AQI指数优良率达到80%以上。2．让教育环境更优质。全市标准化学校创建率90%以上，等级幼儿园覆盖率92%以上，美丽校园创建率85%以上，提升市外国语学校。3．让百姓看病更方便。推行群众责任医生制度，责任医生规范签约12万人以上，基层就诊比例达到65%，中医院迁建项目主体工程结顶。4．让城市更智能。建成无线AP热点5000个以上，实现城区主要公共场所Wi-Fi全覆盖，新建社区智能投递终端（E邮站）100个。5．让群众办事更便捷。加快推进“互联网+政务”，实施纳税“绿色通道”，推行税收审批“一个窗口”办理。筹建市便民服务中心，完成选址和规划设计。6．让百姓住得更舒心。完成城区D级危房改造，完成农房改造3500户。实施“一通五化”五期工程，城区路灯节能化改造完成20%。7．让城乡交通更顺畅。加快实施智能交通项目（一期），实行停车收费改革，完成易堵路口路段改造15个（段）以上，打通松石西路（西塔路至城西路）、溪心3号路等断头路2条以上，丽州南路、火车南站站前广场建成投入使用，新增公交线路2条以上、公交站点50个、公交车辆20辆以上，公共交通出行分担率提高到12%以上。8．让百姓吃得更放心。加强农产品质量和食品安全监管，建立向公众免费提供食品快速检测服务机制，创建省放心示范农贸市场3家。9．让养老服务体系更完善。依托8890便民服务平台开展虚拟养老服务试点，社会福利中心一期工程投入使用。10．让群众文化生活更丰富。实施文化惠民“五个百”工程，百位文化名师种文化，百场文化活动进礼堂，培养百名文艺带头人，培育百支农村文艺团队，推送百件特色文化产品下基层。附件3名词解释一心一轴两片，一大两小四点：“一心一轴两片”即中心城市发展核心，东永一线城镇发展轴线，西北生态养生休闲旅游片、东南山水生态涵养片两个生态片。“一大两小四点”即建设一个人口规模60万左右的大城市，范围包括花街、石柱、芝英，培育古山-方岩和龙山-西溪组合型小城市，建设唐先、象珠、前仓、舟山四个相对独立的点状城镇。“158”碧水蓝天工程：“1”是实现“清水永康江、清新丽州城”的目标。“5”是5年行动计划，一年打基础，三年出成效，五年夺目标。“8”是永康江、华溪、南溪、李溪、酥溪、倪宅溪、烈桥溪和永祥溪等主要河流水质得到全面治理改善。双对接：民营企业对接现代科技、现代金融。六个一工程：一个集镇规划、一个实施方案、一个集镇中心、一条美丽大街、一个现代农贸市场、一条最美河流。一通五化：一通是指疏通下水道，五化是指社区绿化、道路硬化、环境美化、路灯亮化、小区封闭化。两登记、两改革：农村土地承包经营权登记、农村宅基地确权登记，集体资产股份合作制改革、赋权活权体制改革。一事一议：财政对村级公益事业建设项目实行奖励和补助。四张清单、二张网络：政府权力清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单、责任清单及政务服务网、8890便民服务网。五大百亿产业：汽车及零部件制造、时尚五金及家居用品、先进装备制造和新材料、信息经济和现代服务、文体用品和影视旅游等五大产值超百亿产业。一核两翼三区：以城区旅游服务核为中心，北部生态农业休闲翼和南部美丽乡村体验翼，方岩旅游区、龙山-西溪影视运动休闲区，城区工业旅游区。一心五片七线：“一心”指中心城区；“五片”指现代农业片区、山林田园片区、休闲体验片区、文化体验片区、乡村工业片区；“七线”指秀美山水线、田园风情线、森林运动线、果园飘香线、稻香寻村线、五金腾飞线、陈亮故里线。静脉产业园：以资源再生利用产业为主导的生态工业园。一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。千人计划：国家“海外高层次人才引进计划”。双龙计划：金华市引进人才计划。三位一体：以空间准入、总量准入、项目准入为一体的环境准入机制。海绵城市：指城市如同海绵，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”。三医联动、三治合一：“医疗、医保、医药”联动，“德治、法治、自治”合一。四位一体便民服务网：以热线、网站、短信、微信互动一体的便民服务网。

  2025-07-30

• 【杭州招商】多措并举优化服务 杭州银行赋能民营经济高质量发展

  作为立足杭州的金融机构，杭州银行始终以服务民营和小微企业为核心定位，近年来通过强化信贷支持、创新服务模式、深耕特色领域、推进金融科技应用等多元举措，全方位助力民营经济纾困解难、发展壮大，为区域招商引资和实体经济高质量发展注入持续金融动能。 一、聚焦融资需求，强化信贷资源保障。杭州银行将民营和小微企业作为信贷投放的重点方向，2022年以来持续优化信贷结构，明确民营企业贷款占比提升目标，确保信贷资源向民营经济倾斜。针对小微企业融资需求“短、小、频、急”的特点，该行设立专项信贷额度，2023年新增小微企业专项授信超百亿元，优先满足符合产业政策的民营小微企业融资需求，通过动态调整授信政策，确保金融活水精准滴灌实体经济薄弱环节。 二、创新服务模式，构建小微金融生态。为破解小微企业融资难题，杭州银行探索形成线上线下“双轮驱动”的服务模式。线上方面，2021年起加快数字化转型，依托自主研发的线上融资平台，实现贷款申请、资料提交、审批放款全流程线上化操作，部分产品最快可实现当日申请当日放款，切实践行“最多跑一次”改革要求；线下方面，通过设立小微专营支行、配备专属客户经理团队，为小微企业提供“一对一”融资咨询、财务规划等综合服务，形成覆盖企业初创、成长、成熟全生命周期的金融服务体系。 三、深耕科技文创领域，培育经济发展新动能。杭州银行长期将科技文创企业作为特色服务领域，致力于打造专业化金融支持体系。针对科技型企业轻资产、缺抵押的特点，2022年创新推出知识产权质押、股权质押等融资产品，有效盘活企业无形资产。截至2023年末，该行服务的科技文创企业客户数量持续增长，累计发放科技文创金融贷款规模突破千亿元，助力一批科技型中小企业实现技术突破和市场拓展，为区域经济转型升级培育新增长点。 四、推进金融科技赋能，提升服务质效。为适应数字经济发展趋势，杭州银行积极运用金融科技手段提升服务民营经济的效率和覆盖面。2023年，该行进一步优化线上信贷产品功能，通过大数据分析和智能风控模型，实现对企业信用状况的精准评估，减少对传统抵押物的依赖，降低企业融资门槛。同时，通过线上化服务减少企业跑腿次数和时间成本，切实降低民营小微企业的综合融资成本，让金融服务更加便捷高效。 通过一系列精准有效的举措，杭州银行在支持民营经济发展中实现了自身与实体经济的良性互动。未来，该行将继续坚守服务民营和小微企业的初心，持续创新金融产品和服务模式，为杭州及周边区域民营经济高质量发展提供更有力的金融支撑。

  2025-07-30

• 【金华招商】2016年金华市磐安县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。一、2015年工作回顾侯卫东官场笔记2015年是“十二五”的收官之年，也是我县“摘帽快跑”的第一年。面对复杂严峻的宏观环境和发展中遇到的压力与困难，镇政府在县委、县政府和镇党委的正确领导下，全面贯彻落实党的十八届五中全会精神，围绕“稳增长、优环境、保民生”三大重点，深入实施“兴工强镇、兴三旺镇、兴德安镇”战略，振奋精神、砥砺奋进、克难攻坚，保持了经济社会发展的总体平稳。全镇实现财政收入1.24亿元，地方收入7026.42万元，分别同比增长20.62%，18.52%。（一）抓提效、调结构，产业体系不断优化。工业经济克难前行。全年实现规上工业总产值3.85亿元，规上工业新产品产值1.7亿元。“浙商回归”项目到位资金2219万元，引进内资8231万元，分别完成任务数的123%、235%。固定资产投资1.9亿元，盘活闲置低效用地10亩。绿色经济集约发展。各项惠农政策有效实施，农业精品园建设及农业基础设施建设不断完善，新培育发展养殖场3家，现代农业园2000余平方，殊闲农业精品园建设已启动猕猴桃种植项目。大力发展电子商务，新发展电子商务企业（网店）22家，建设农村电子商务服务点1个（后坞村）。依托旅游业，城区酒店特别是高端酒店业绩攀升。旅游产业迈开新步。出台了《安文镇旅游发展奖励扶持政策》，每年设立300万元扶持资金助推旅游发展。花溪景区整体提升完成土地征收和房屋丈量工作，羊山头、殊闲“花清谷”项目通过旅游规划评审，七彩磐安项目完成林相改造1000亩。羊山头百花村建设通过验收，朱锡岭红枫古道入选“浙江最美森林古道”，云山以千亩银杏林为平台举办了首次观光节，云山旅游度假区核心区块开发力度加大，浙中疗养度假中心项目开工建设。（二）抓实干、破疑难，重点工程加速推进。2015年，全镇上下抢抓“五大专项行动”时间节点，破解和扫除历史遗留难题，全力推进项目建设。全县72项重点工作，涉及我镇的有25项。经过克难攻坚，25个项目全部完成预期目标，其中扫除遗留难题11项。42省道一期2标段工程提前一个月完成政策处理和坟墓搬迁，石坑里安置小区项目一期完成政策处理及清表，山坞岭区块在多次攻坚后已开工建设。久拖4年未决的县生猪屠宰厂搬迁扩建工程全面完成政策处理，安里区块71亩土地顺利完成政策处理并清表，人防工程、绿林区块、新兴街次干道、九峰路、体育中心、文溪小学建设等历史遗留难题得到妥善处理。县环卫基地及连接道路建设完成土地丈量21亩，35千伏变电工程土地征收工作完成，元岭坑堆渣场项目启动土地征收，土地已开始丈量。（三）抓整治、建长效，综合环境加快改善。全力推进治水拆违等重大行动，高标准、严要求，着力优化城乡环境。“五水共治”全面推进。实行“河长制”，细化责任分工，继续抓好关停整改采砂场和养殖场的监管，全面完成城区21个排污口雨污分离，3个出境水断面水质保持常年达标。加快农村生活污水治理工程建设，基本完成9个村的建设任务。台口、坑口、双坑等防洪堤建设完成。“三改一拆”强力推进。2015年共处置违章建筑12万平方米，旧住宅区改造4.17万平方米，旧厂区改造2.7万平方米，城中村改造（城区公租房）5.65万平方米。有效整治160户城区主街道两侧屋顶违建，完成年度目标任务。镇域环境不断优化。强化农村环境卫生整治，新建垃圾房3座，完成3个村农村垃圾分类处理建设。新申报创建2个市级生态村。推进城区垃圾桶入小区专项整治和雨污分流工作，启动荷塘、五指城区垃圾分类试点，顺利通过国家卫生县城复审，城区面貌再焕新彩。完成两路两侧、“四边三化”整治任务，共清理整治了200多个点。着力黄标车整治，共淘汰205辆，占全县完成数的20%。完成森林抚育3100亩，美化磐安20亩。（四）抓统筹、重宜居，人居环境逐步改善。发力推进品质山城建设。栗里区块一期屋基安置完成，安置率达100%。坑口区块房屋拆迁基本到位，防洪堤、桥梁等基础设施建设接近尾声。城中村改造工作完成了各区块的房屋丈量登记和人口状况调查等前期工作，城上区块改造前期工作有序推进。加快推进秀美乡村建设。双坑完成改溪工程，平整屋基120间。岭脚新区安置31户124间，二期安置19户44间。溪文完成一期屋基平整工程，后坞完成国土出让屋基18间，应古农民公寓完成设计及招投标。64项村级创业承诺项目已基本完成，实现自我加压完成18项。完成4.5公里农村公路提升改造工程。全镇6个一事一议项目全部完成。（五）抓民生、促和谐，社会事业普惠于民。社会保障明显提高。积极做好被征地农民转职工养老保险政策的宣传以及相关转保手续的办理。新增农村居家养老服务中心4家并正常运行，启动社区居家养老送餐服务和康庄、荷塘社区社保家园试点工作。通过精准施策、精准扶贫，全镇已基本消除人均收入4600元以下贫困现象。计生工作日趋规范。扎实开展计生三查和社会抚养费征收工作，完成年度考核及历年征收任务，有效遏制了违法生育现象。文化事业蒸蒸日上。紧扣发展主题，开展文化活动近20场，邻居节活动全面铺开，市口、墨林重阳敬老活动深入人心，镇第九届农民文艺汇演成功举办。11个村（居）参与“春泥计划”实施，并创建四星级以上示范点5个。羊山头、市口、东川文化礼堂相继建成。安文公众微信号创建成果显著，得到有效推广，阅读量达1.5万，多篇信息被浙江新闻、省文明网等媒体转载。社会治理不断加强。社区建设不断推陈出新，“和美楼道（弄堂）”创建试点工作顺利开展。继续实施矛盾纠纷大排查大化解活动，全年调处矛盾纠纷148起，调解成功率达100%。深入推进信访工作制度改革，全年群众来信来访报结率达100%。努力适应信息化信访回复工作，年度8890、县长信箱、民生在线回复率100%，被金华市政府授予2015年度8890最佳乡镇荣誉。反邪教及社区矫正工作扎实有效，重视抓好交通、企业等安全监管，做好食品药品安全、森林防火、防汛防台等工作，全镇安全生产形势总体稳定。（六）抓作风、严管理，自身建设不断加强。扎实开展“从严管理落实年”活动，广泛开展“走亲连心”活动，敞开大门征求意见，立说立行抓好整改，“四风”问题得到有效遏制。进一步完善财政管理制度，严格执行招投标、三公经费开支的各项规定，推进预算公开和“三公”经费公开，全年“三公”经费支出同比下降38.63%。坚持依法行政，自觉向人大及主席团报告工作，主动接受人大代表、政协委员的监督，认真负责办理代表的提案、意见和建议。认真履行政府职责，进一步深化了政务、村务公开制度。对涉及人民群众切身利益的问题，严格规范公开程序，提高透明度，接受群众监督。支持人民武装工作，重视总工会、共青团、妇联、残联等群团事业发展。各位代表，2015年我镇经济社会发展步伐稳健，实现了“十二五”的圆满收官。2016年已时间过半，我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，以“绿水青山就是金山银山”发展思路为引领，稳扎稳打、锐意进取，全面做好优化结构稳增长、统筹城乡提品质、优化环境促长效、普惠民生构和谐等工作，基本完成了半年工作目标任务，为全年工作打下了坚实基础。二、2016年上半年工作总结静州往事（一）以“绿色经济”为龙头，顶住下行压力艰难前行。截止6月份，全镇实现财政收入6222.59万元，其中中央收入2556.1万元，地方收入3666.49万元，分别同比下降17.3%、17.7%。工业经济难中有进，上半年规上工业产值1.89亿元，比去年同期增长17.4%，固定资产投资0.66亿元。积极盘活低效用地72.57亩，再开发城镇低效用地13.6亩，均超额完成全年任务。我镇中盛新材料股份有限公司成为全县首家新三板上市企业。成立了农民合作经济联合会，参会农业经济实体51家，实现了合作社与广大农民的共建共享共惠。奇异莓、油茶、香菇等6家农业基地已成功立项并开工实施，其中2家完成建设。金松木业与华融科技两家企业入驻京东电商平台，农村电子商务服务点已完成选址并制订工作方案。（二）以“品质山城”为目标，突出城镇集约化发展。城中村改造有序开展，城上区块改造基本完成实施办法、细则制订，实施方案定稿已上报县政府审批。坑口区块拆迁81户，已全部拆除。栗里区块二期8户已拆除安置，剩余26户。完成壶厅、市口两个社区的雨污分流改造。完成五苑新村、五指老区（沿街部分）、安居小区、新奥贝小区的生活垃圾分类试点工作。海德小区-桃坑坞绿道建设已完成设计修改及现场确界，征地小组已成立，即将开展丈量征收。（三）以“乡风革命”为统领，加快推进秀美乡村建设。深化“五治五化”行动，完成赤膊墙整治6000平方，清理池塘10座，关停10家养殖场，完成整治8家，处理生猪137头。开展两乱集中整治24次，投入3620余人次，清理乱堆乱放436处，整治乱搭乱建30处，清运垃圾620吨。完成青山白化整治绿化坟墓60穴。启动最美村庄创建5个，新增绿化面积5000平方，拆除危旧房2664m2，应古农民公寓开始建造，改造空心村（岭脚）1132m2。完成台口村山体美化200亩。完成下山移民10户，羊山头、墨林市级秀美村创建任务圆满完成，新农村建设供地达30亩，建设用地复垦区旧房拆除到位，完成高污染燃料锅炉整治3个。启动15个村的垃圾分类，完成岭脚村污水处理建设政策处理并开工，完成花溪、石贝、下葛3个村农村饮用水长效管理机制建设。（四）以“绿水青山”为依托，乡村旅游基础不断夯实。完成花溪村田里壁、石下两个自然村的入户调查和房屋合法面积确认并公示，安置区块设计方案再度完善，实施办法已进行多次讨论。羊山头旅游特色村建设初具规模，县樱花谷项目涉及到我镇的马蹄坑水库段已完成土地政策处理，墨林螺丝岩芍药谷政策处理顺利完成。墨林“百花村”建设进一步提升，新启动殊闲“百花村”建设，已完成部分花卉种植和墙面绘制，村口小公园建设正在进行中。（五）以“平安建设”为统领，全力构筑和谐稳定社会。以护航G20峰会为担当，切实履行属地管理职责，做到守土有责，守土尽责，继续实施矛盾纠纷大排查大化解活动，并实施值班制度和每周一报制度。上半年共排查矛盾纠纷91起，调处91起，成功调处率达100%。共接到来信来访10起，回复10起，回复率达到100%，比去年来信下降了30%。共收到并成功回复8890等信件53件。（六）以“两学一做”为主线，切实提高党员干部素质。按照县委的具体安排，全镇53个支部，1520名党员参加了学习教育活动。建立镇班子联系点联系村制度，确定每个镇班子分包1-2个村，确保每个村都有班子指导和辅导。采取“党组织找党员、党员找党组织”等多种形式，认真查找未与党组织联系得流动党员，努力使每位党员都能参加学习教育活动，保证教育活动的覆盖面。组织举办了农村干部政策、法纪培训班，通过干部讲课、集中学习、自学等形式使村干部深入了解党在农村的各项政策、法律、法规，切实增强其驾驭农村工作的能力。党组织高度重视、广大党员主动参与、各界群众积极支持，“两学一做”学习教育活动收获颇丰。各位代表，所有成绩的取得来自于县委、县政府和镇党委正确决策，来自于县机关各部门关心支持，来自于全镇广大干部群众团结一心、负重拼搏，来自于各位代表正确监督、大力支持！在此，我代表镇人民政府向所有关心支持我镇经济社会发展的全镇人民和社会各界，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在加快发展的道路上仍存在不少的困难和问题，主要有:经济下行压力持续增大，工业经济发展后劲不足，农业精品化专业化不够，旅游事业仍处在起步阶段；民生改善任务较重，城乡建设配套不完善，城中村改造步伐缓慢，农村基础设施薄弱，统筹城乡发展任务依然艰巨；政府作风和效能建设还有差距，执行力有待增强。所有这些困难都需要我们严肃对待，采取有力措施，切实加以解决。三、二〇一六年工作安排二号首长2016年是“十三五”规划的开局之年，是我镇实现绿色崛起、赶超发展的关键时期，站在新起点，我们必须主动适应新常态，科学研判新形势，准确把握新变化，凝聚社会共识、激发奋进力量，认真谋划、精准发力，加快转型发展，努力实现安文经济的持续健康稳定发展。今年的主要经济指标建议为：地区生产总值增长9%；国地税收入增长10%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长11%；人口自然增长率控制在7‰以内；出境断面水质常年达到Ⅱ、Ⅲ类以上；节能减排完成上级下达任务。今年拟办的主要实事是：1、五水共治；2、三改一拆；3、品质山城建设；4、秀美乡村建设；5、工业平台提升；6、环境综合治理；7、提升休闲旅游产业；8、发展农村集体经济；9、发展文体事业；10、配合县重点工程。围绕上述目标，今年要重点抓好以下六个方面工作：（一）抓机遇、促转型，不断优化产业结构。在整体经济不景气的大环境下，突出产业结构调整，结合区位优势，发展壮大新型产业，力求在总量和质量再上有新突破。继续重视工业提质增效。明确产业导向，扶持龙头企业，支持优势产业，认真抓好“小上规”、“个转企”工作，新增规上企业1-2家，继续实施“磐商回归”工程。继续开展“四破”专项整治行动，积极清理盘活低效闲置用地，引导优质企业对接多层次资本市场，鼓励支持企业实施“零增地技改”，推进工业平台扩容提升。深入实施“退二进三”战略。加快产业结构调整，拓展商业、服务业的发展空间，提升三产比例，提高三产税收贡献率，进一步落实“旅游+”、“互联网+”发展思路，积极引进旅游、影视、文化、金融企业等新兴产业。（二）打基础、定格局，发力助推一号产业。依托优质生态环境，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，努力夯实旅游基础，发挥比较优势，坚持聚焦发力，实现绿色发展。优化旅游发展基本格局。以花溪景区、十里红枫、殊闲羊山头“花清谷”、墨林西章等区块开发为重点,突出打造山水风光游、游学文化游、休闲养生游、古村养生游。不断完善旅游基础设施。以打造旅游特色村为抓手，继续保障每年300万元的旅游扶持资金。推进百花村建设、古民居修复、古树群保护等工作，鼓励农家乐向特色民宿发展。加快推进旅游项目建设。做好对外营销，争取药膳创新科技园落户云山，加大墨林西章区块、殊闲、羊山头花清谷景区、岩里老村的招商引资力度，推动旅游项目尽早落地。以景区提升为核心，大力实施花溪田里壁、石下旧村改造，立足樱花谷项目，着力打响墨林“浪漫樱花谷、惬意墨林村”品牌。做大做强文化产业文章。深入挖掘“陆游”文化、羊山头“羊”文化、殊闲“闲”文化、墨林“禅”文化以及“高照马”、“编草鞋”、“帜带”等非遗项目，让我们安文镇的乡土文化气息更浓厚，更能留得住乡愁，使文化成为旅游业的强大支撑。（三）提标准、创品质，加快建设美丽城乡。建设品质山城。进一步推动老城区建设，在完成城中村改造前期工作的基础上，加快启动城上区块拆迁协议签订工作。加快完成栗里区块市政设施及二期拆迁安置工作。完成坑口区块防洪堤、桥梁等项目，进行屋基安置。联进、溪文及安里自然村完成规划修编，启动改造。配合好中街菜市场搬迁，落实好安福寺-碧云洞、海德小区-桃花坞两条绿道政策处理。稳步推进社区整合撤并、城郊村撤村改居。建设秀美乡村。加大农村危旧房改造力度，加快新农村建设步伐。完成岭脚二期安置、墨林四期安置，争取岗头、双坑旧村改造有大突破，加快完成羊山头、殊闲新农村建设扫尾工作，全力推动花溪改造提升，确保有条件的村改一个成一个。以村级创业承诺项目为抓手，完善农村基础设施建设。建设宜居小镇。巩固国家卫生县城、省级示范文明县城等创建成果，推进城区雨污分流、垃圾分类及沿街垃圾桶入小区工作，改善城区市容市貌。全面推进农村生活污水治理工程和生活垃圾分类处理建设，继续投入经费落实保洁员包干制度，以新农村乡风革命为平台，以每月15日“全民清洁日”为抓手，以“和美村居”创建为载体，深入推进“五治五化”工作，着力改善主干道沿线及农村人居环境。（四）顾大局、抢进度，扎实推进重点工作。狠抓项目落实。以服务全县大局为己任，继续埋头苦干、克难攻坚，尽快完成元岭坑堆渣场项目、洞桥坞垃圾填埋场土地征收、花台山二期土地政策处理，持续服务好安里区块建设、城区屠宰厂搬迁扩建工程、石坑里安置房建设、综合档案馆新建项目、新兴街EF次干道等重点项目，进一步坚定信心不退缩，确保各项重点工程顺利推进。全力推进中心工作。以决战五年的决心和定力，继续抓好“三改一拆”工作，强力推进城区主街道两侧屋顶违建拆除工作，强化日常巡查监督，遏制新增和反弹。抓好“五水共治”、“四边三化”，巩固畜禽养殖、采砂制砂整治成果，加强文溪水质保护。（五）惠民生、保稳定，全面建设和谐社会。提升社会保障水平。全面落实各项社保政策，城乡居民社会养老保险和城乡居民医疗保险参保率均达95％以上。加强残疾人社会保障和服务体系建设。加大居家养老服务中心和社区送餐服务扶持力度，加快实施特困帮扶项目。加快发展文体事业。统筹城乡文化设施建设，加快群众文化团队建设，壮大宣讲团队伍，办好社区邻居节活动和重阳敬老活动。完善农村体育健身设施，推进体育创强。利用和发挥好文化礼堂作用，进一步实施“春泥计划”，增强村民归属感。打造“魅力安文”公众号使之成为工作展示、政策宣传、服务民生、旅游推介的综合性平台。提高社会综合治理能力。加强特殊利益群体和重点人员稳控，推动社会治理向末端延伸。有效落实重大决策和重大项目社会稳定风险评估机制。完善社区管理长效机制，深化“网格化管理、组团式服务”，深入开展“七五”普法。扎实做好治安防控、食品药品安全、交通安全、消防安全、卫生安全等工作，努力把各类涉稳隐患及时化解在当地、消除在萌芽状态，切实维护社会稳定和谐，保障G20峰会期间平稳有序。（六）强作风、重实效，努力构建新型政府。围绕打造务实高效的服务型政府目标，巩固“从严管理落实年”活动成果，切实开展好“两学一做”学习教育活动，进一步提升政府工作水平，为完成全面目标任务打下坚实基础。提升工作标杆。立足发展现状，在深入开展“找短板、补短板”活动的基础上，从新一轮发展态势中、从先进乡镇的竞争态势中解剖自我，确立新定位，学人之长，补己之短，创我之新，在转型升级、生态保护、民生福祉、社会治理等关键方面，大力破解发展难题，拉升标杆，推动发展。提升法治水平。加强法治政府建设，提高法治建设水平。努力推行政府权力清单制度，构建“四张清单一张网”，切实依法履行政府职能，做到法定职责必须为，法无授权不可为，全面履行好法律赋予社会管理和公共服务职能。注重健全依法决策机制，切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为行政决策法定程序，完善行政决策程序规定，积极采纳人大建议，自觉接受人大和社会各界监督，支持政协履行职能。提升工作效能。完善和落实条线分工、协同推进的责任体系，做到工作落实量化、细化、具体化。对确定的目标、制定的政策，要一抓到底、抓出成效。加大工作督查督办力度，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决惩治失职、渎职行为。广泛听取社会各界意见建议，认真办理人大代表建议和意见，提高办理时效，解决实际问题。推行机关工作重心下移，切实倾听群众呼声，关心群众疾苦，做到精准发力、精准施策，全面提高行政效能和为民服务水平。提升政府形象。严格执行中央“八项规定”和省市县作风建设的各项要求，厉行勤俭节约，严禁铺张浪费。强化财政预算执行力度，严格控制非正常支出。加强对重点部门、关键岗位、敏感环节的项目和资金监管，确保项目和资金使用规范、用到实处、取得实效。各位代表、同志们，做好下一时期的工作，完成各项目标任务，加快品质安文建设，是全镇人民寄予的殷切期望。重担在肩、责无旁贷，使命光荣、任务艰巨。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，团结带领全镇人民，抢抓机遇、拼搏奋进，为全面建设“宜居、宜业、宜学、宜游”的品质安文而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【余杭区招商】2016年余杭区政府工作报告

  “十三五”时期发展的目标和任务侯卫东官场笔记“十三五”时期，是余杭高水平全面建成小康社会的决胜期，也是可以大有作为的发展黄金期，我们必须增强机遇意识、使命意识、责任意识，牢牢把握发展主动权，着力加快经济转型、城市转型、社会转型、政府转型，努力绘就美丽余杭、美好生活的新蓝图。“十三五”时期我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，持续深化“八八战略”实践，坚持发展第一要务，紧扣转型升级主题，以“3+1”战略规划布局和“3+1”制度规则体系为统领，以“点轴状布局圈层式开发、产城人融合钱地人统筹”为路径，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，高水平全面建成小康社会，努力打造中国创新创业新高地、浙江信息经济新蓝海、杭州宜居宜游新城区，共建共享更加美好的新余杭。“十三五”时期我区经济社会发展的总体目标是：确保提前实现“四个翻一番”目标，高水平全面建成小康社会。到2020年，全区生产总值力争达到1800亿元，年均增长8%；财政总收入和地方财政收入力争年均增长8%；第三产业增加值占生产总值比重达到62%左右；全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到3.3%；城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农村居民人均可支配收入年均增长8.5%；城镇调查失业率控制在5%以内。要实现上述目标，“十三五”时期，我们必须坚持以新的发展理念引领新的发展实践，不断开创余杭发展新局面。——强化创新，打造中国创新创业新高地。将创新摆在发展的核心位置，加快构建创新创业综合生态系统。牢固树立“人才是第一资源、科技是第一生产力”的理念，着力构建全球引智体系，到2020年全区人才总量达到32万人以上，引进100名带重大项目、带关键技术、带动新兴学科的海外高层次人才。始终坚持“人才引领创新、创新驱动发展”的路径，集聚高端要素，重点发展信息经济、高端装备、节能环保、健康、时尚、金融等产业，到2020年信息经济增加值和装备制造业产值均达到千亿级。加快建设功能完善、特色明显、服务专业的创新平台体系，建成30家专业特色园区，创新孵化面积突破100万平方米，将未来科技城打造成为杭州城西科创大走廊、国家自主创新示范区的核心区，将余杭经济技术开发区打造成为杭州城东智造大走廊的优势增长极。——注重协调，构筑城乡统筹发展新格局。坚持产城人融合发展，打造疏密有致、配套完善、经济效益与社会效益共赢的田园城市、都市乡村。通过五年努力，使临平创业城、良渚文化城、未来科技城在杭州大都市发展格局中的地位更加凸显，打响大径山生态区“乡村国家公园”品牌。着力构建结构完善、层次分明、快速便捷的综合交通体系，建设轨道交通线路46公里，基本建成“一环四横十纵”快速路网。大力推进美丽乡村连片集聚转型发展，努力打造省内领先的农村三次产业融合发展先行区、全国城乡统筹融合发展样板区。——倡导绿色，彰显绿水青山新魅力。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，切实加强生态文明建设，打精打准转型升级组合拳，着力建设“两美浙江”示范区、生态文明先行区。严守生态保护、永久基本农田保护“两条红线”和城市扩展边界“一个上限”，控制国土开发强度，实施差别化的环境管理政策，形成较为完善的生态文明制度体系。持续深入推进“五水共治”、“五气共治”、“三改一拆”、“四边三化”、“两路两侧”等环境治理行动，通过五年努力，基本消除劣Ⅴ类水体，空气质量明显改善。加强森林、农田、湿地、河流等自然生态系统保护和修复，森林覆盖率保持在37%以上。——扩大开放，开创合作共赢新局面。紧紧抓住杭州“两会”举办和“两区”建设带来的重大机遇，主动融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，用好国际国内两种资源，将余杭打造成为杭州国际化大都市的新高地和“金外环”。加快打通开放发展新通道，推动高速公路、城际铁路、商务机场等规划建设。扩大经济领域开放合作，招引一批有利于产业链打造、产业生态完善的优质项目，支持行业龙头企业设立海外研发中心和产业化基地，培育一批具有国际竞争力的本土跨国公司。高标准打造国际化宜居宜业环境，建设一批国际学校、国际医院、国际社区，使未来科技城、良渚文化城、临平创业城成为国际高端人才创新创业首选地。——立足共享，创造幸福美好新生活。把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，全力保障和改善民生，进一步增强群众的获得感和幸福感。坚持新增财力三分之二以上用于民生，基本公共服务全面实现与杭州主城一体化，社会保障加快从制度全覆盖向人群全覆盖迈进，优质均衡的现代化教育体系和便捷高效的医疗卫生服务体系基本形成，建成15分钟公共文化服务圈。以良渚文化、运河文化、禅茶文化为重点，传承、弘扬余杭优秀传统文化，加快良渚古城遗址申遗进程。全方位推进以社会主义核心价值观为引领的精神文明建设，城乡文明程度和社会凝聚力进一步提升。健全基层社会治理体系，确保人民群众安居乐业。2016年主要工作任务二号首长2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是本届政府的收官之年，做好今年政府各项工作，任务艰巨、意义重大。我们将认真贯彻落实区委十三届八次全体（扩大）会议精神，以服务保障G20国际峰会为圆心，聚焦16个重大专项行动，推动经济转型、基础配套、环境整治、民生改善、社会治理等各项工作再上新台阶，确保实现“十三五”发展良好开局。建议今年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%；财政总收入及地方财政收入均增长10%以上；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%；城镇登记失业率控制在4%以内。完成省市下达的节能减排任务。为实现上述目标，今年我们要重点抓好以下五方面工作：一、坚持创新驱动，培植更为强劲的发展动力加快建设创新平台。依托未来科技城、良渚文化城、临平创业城三大主平台，发挥梦想小镇、梦栖小镇、艺尚小镇示范引领作用，打造接力式产业培育链条。梦想小镇要以打造全球创业高地为目标，加快建成创业大街，引进互联网创业项目400个、创业人员4000名、股权投资（管理）机构80家。梦栖小镇要以打造国际级工业设计中心为目标，加大资源整合和项目招引力度，力争引进创新设计产业项目50个，集聚创业、设计人员1000名。艺尚小镇要以打造国际时尚产业基地为目标，加快建设文化街区、艺术街区、历史街区，引进服装企业区域总部50家、时尚（文创）创业团队20个。扎实推进智能能源小镇、新能源汽车小镇、好竹意小镇、传感小镇等一批特色小镇建设。深化科技创新“523”计划，新增60万平方米创新创业物理空间，建成10家专业（特色）园区。积极招引国内外著名专业孵化器、加速器，鼓励利用存量资源兴办众创空间。加快培育创新主体。突出企业创新主体地位，新增国家重点支持领域高新技术企业50家、科技型规上企业80家。积极招引科研院所、研发团队等其他创新主体，深化与名校名企的战略合作。支持企业借助多层次资本市场加快发展，力争新增上市企业7家、“新三板”挂牌企业20家、区域股权交易中心挂牌企业20家。高新技术产业产值占规模工业比重达到47%，新产品产值率达到40%以上，新增发明专利授权300件。实施小微企业三年成长计划，推进市场主体升级。加快集聚创新要素。梯度建设人才队伍，新增海外高层次人才500名，引进培育复合型、高技能人才4000名以上。加快建设全省上市公司“金融村”，大力集聚各类股权投资（管理）机构和基金，积极培育发展互联网金融等现代金融新型业态，推动金融资本与科技创新更好结合。推进网上人才、技术交易市场建设，加快优质创新资源全球化配置步伐。加快专利数据、医疗器械检验审评等公共服务平台建设，提升创新服务能力。加快完善创新机制。健全多元化科技创新投入机制，力争全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到2.3%。加快形成支持创业创新的政策体系，在技术转让转移转化、投融资等方面提供有力支持。建立未来科技城等大孵化器产业转移承接机制，让更多优质项目在区内落地生根。通过政府采购、合作试点等途径，加大对本地企业核心技术和创新产品的支持力度。二、加快转型升级，实现更高质量的经济增长扩大有效需求。继续将投资作为稳增长的重要支撑，坚持问题导向和目标导向，提高投资的精准性和有效性。着力优化投资结构，加快推进中国移动杭州研发中心、红树林酒店等重大产业项目建设，进一步提高产业投资占比。大力实施“机器换人”、“工厂物联网”等技改项目，完成工业技改投资100亿元。鼓励社会资本参与城市基础设施和公共服务项目建设运营，拓宽PPP等模式运用领域，力争民间投资占比达到65%。更好发挥消费对经济增长的拉动作用，扩大消费需求，促进消费升级。鼓励和引导传统零售企业转变营销方式，推动线上线下联动发展。壮大旅游产业，提升西溪湿地、超山、塘栖古镇、径山等景区吸引力，力争全年接待游客量、旅游收入均增长15%以上。积极培育信息网络、文化娱乐、健康养生等消费热点，加快释放城乡居民消费潜力。深化开放合作。坚持高质量“引进来”、高水平“走出去”，加强全球合作与区域合作，提升企业国际竞争力。注重引资引智并举，整合各类招商资源，着力招引一批带动力强、成长性好的优质项目，力争实际利用外资10亿美元，引进市外内资101亿元，浙商回归项目到账资金73亿元。大力支持本土龙头企业开展跨国跨行业合作经营、跨区域并购整合，推进产业链价值链全球布局。引导和鼓励家纺、服装、照明、汽配等传统企业拓展国际新兴市场，加快发展跨境电商，支持企业扩大海外仓布点，外贸出口增长5%。深化未来科技城与美国旧金山湾区、良渚文化城与意大利米兰工业设计协会、临平创业城与法国时尚学院的合作，积极推动创新创业与国际接轨。抓住国际峰会召开契机，加大对外宣传和推介力度，全方位提升余杭知名度和美誉度。继续做好对口支援、山海协作、区市协作。促进产业升级。以“一号工程”为引领，实施“互联网+”行动，加快构筑产业转型升级综合生态系统，积极抢占产业互联网制高点。推动工业化与信息化深度融合，规模工业增加值增长6%，信息经济增加值增长15%。推广“机联网”、“厂联网”应用示范，积极打造智能工厂，创建“两化”深度融合示范企业10家，实施“工厂物联网”建设企业20家。推动信息产业、高端装备、生物医药、节能环保等优势产业集聚发展，引导产业分工向产业链上下游拓展、向价值链高端延伸。重点扶持大数据、云计算、网络安全、物联网、新材料等新兴产业，尽快形成产业优势。改造提升家纺、服装等传统产业，加快向时尚创意产业转型。推动现代服务业与先进制造业深度融合，现代服务业增加值增长11%以上。大力发展现代物流、现代金融、信息软件、智能制造服务等生产性服务业，做大做强电子商务、工业设计、科技服务、互联网金融等新型业态，文创产业增加值增长15%以上。加快发展生态高效精致农业，建设提升现代农业园区20个，新认定粮食生产功能区2万亩，农业增加值增长1.5%。建强产业平台。坚持错位发展、互补合作，进一步明确目标定位和产业发展方向，持续增强重点产业平台支撑作用。未来科技城要抢抓杭州城西科创大走廊建设机遇，不断提升人才、技术、资金等高端要素集聚水平，引进海归创业项目80个，实际利用外资占全区总量30%以上；扎实推进淘宝城四期、有轨电车一期、浙一医院余杭院区、学军中学海创园分校等项目建设。良渚文化城要以打造杭州北部副中心和“新硬件时代”创意高地为目标，加快完善城市功能，传承文化创新基因，着力提升产业能级。良渚新城要以良渚大学科技园、高新技术产业园等为载体，全面深化与浙大的政产学研合作关系，加快推进环浙大科技创新园建设，力争引进科技型企业150家以上。仁和先进制造业基地要大力招引高新化、成套化、领先型装备制造企业，着力打造先进装备制造业集聚区。临平创业城要以打造杭州东部副中心和时尚产业、智能制造新高地为目标，加速主导产业集聚，加快提升城市形象。临平新城要建成华东珠宝首饰城一期，加快中国联通产业互联网园区建设，力争引进电商、科技型企业200家；扎实推进东湖、体育公园等公建配套项目，启动建设世纪大道提升工程。余杭经济技术开发区（钱江经济开发区）要充分发挥整合优势，优化发展规划，做大做强高端装备制造、生物医药等主导产业，加快完善新能源汽车产业链布局，力争规模工业增加值增长10%，完成工业投资80亿元，实际利用外资占全区总量30%以上。各镇街要大力实施工业区块提升改造，完成旧厂区改造15万平方米，新增物理空间60万平方米。三、借势国际峰会，建设更高品质的都市新区静州往事提升城市功能。按照“最高标准、最快速度、最实作风、最佳效果”的要求，全力以赴攻坚峰会项目建设，全面完成南庄兜、杭州北等12个城市门户综合整治以及104国道改造、莫干山路整治等13个市政交通道路项目建设。配合做好地铁2号线、5号线建设工作，积极开展杭州二绕西复线、留祥快速路延伸、320国道快速路一期等重大项目前期工作，扎实推进星河路隧道、杭行路二期、文二西路等工程。新建扩建110千伏及以上变电所7座。加快旧住宅小区燃气改造，逐步推进西部地区管道供气基础设施建设。完成九峰环境能源项目主体厂房建设，同步推进各项配套工程。攻坚环境治理。深化“河长制”，纵深推进“五水共治”，大力实施运河流域以及临平副城、良渚新城等重点区域河道综合治理，加快实现“污水零直排”。启动建设临平污水处理厂，扎实推进苕溪清水入湖、塘栖防洪工程等重点水利项目。全力攻坚“五气共治”，推进热电企业关停淘汰和提升改造，全面禁止秸秆露天焚烧，强化扬尘污染控制、餐饮企业油烟排放监管，持续改善空气质量。加强大气污染源监测分析，提高治理针对性。继续强势推进“三改一拆”，确保新违建零发生，加快清理存量违建，深化“无违建”创建，加强拆后土地利用。加大“两路两侧”、“四边三化”专项整治力度，力争实现国省道、主要县道两侧绿化全覆盖。严格执行环境功能区划，切实保障区域生态安全。强化环境监管，严厉打击各类环境违法行为。加强城市管理。应用现代信息技术，推进城市管理精细化、智慧化、高效化。狠抓“两非”车辆、工程渣土、摊点乱摆、违法广告等治理，加强城郊结合部、主要商业街区、客运站等重点区域监管。依托基层社会治理大联动机制，深化无证餐饮、小作坊、出租房屋消防安全等专项治理，探索流动人口居住证制度和积分制管理，营造更加有序的生产生活环境。积极推进交通治堵，完善公交网络，鼓励社会力量投资建设停车场。积极探索“一把扫帚扫到底”的城乡环卫管理一体化新模式。深化生活垃圾“三化四分”，封闭物业小区智能分类试点覆盖率达到60%，实现生活垃圾总量负增长。加强安置房小区后续管理。深化美丽乡村建设。充分挖掘乡村生态、历史、人文等资源，集中力量打造美丽乡村精品亮点，启动特色示范村建设，着力培育美丽乡村精品区块。加快推进“大径山”旅游开发，争取一期项目国庆精彩亮相。打响“醉美余杭·一带一路”民宿品牌，创建精品民宿点5个。大力发展农村电商，实现农产品网络销售额3.5亿元以上。加快村级集体经济项目建设，实现村均年经营性收入增长10%以上。四、加强民生保障，创造更具幸福感的品质生活持续提升保障水平。完善就业创业政策，推动创业创新带动充分就业，城镇新增就业1.7万人。深入实施全民参保登记，推进就业、社会保险等政策与老城区接轨。完善养老服务体系，实现村（社区）居家养老服务照料中心全覆盖，鼓励社会力量参与养老机构建设运营。关注低收入和困难群体的基本保障，做到应保尽保、应助尽助。加快推进农民多高层公寓在建项目，因地制宜实施多元化安置方式，有序推进安置政策统一工作。繁荣发展社会事业。广泛开展“最美余杭人”系列评选，持续深化“文明余杭”建设，积极弘扬社会主义核心价值观。扎实推进良渚古城遗址申遗，加强文物和非物质文化遗产保护利用。加快区文化艺术中心项目建设，广泛开展各类文化惠民活动。鼓励社会力量参与公共文化建设，推进公共文化服务体系建设主体多元化。启动新一轮教育质量提升三年行动计划，提升普通教育、职业教育均衡优质发展水平。优化教育规划布局，加快未来科技城国际教育园、北外附属外国语学校等项目建设。全面深化公立医院综合改革，强化医疗合作和资源整合，促进优质医疗资源“双下沉、两提升”。加快推进区三院、区中医院整体迁建等项目，启动良渚医院建设。实施全民健康促进行动计划，加强公共卫生工作。落实“全面二孩”生育政策，加强出生人口性别比治理。进一步做好统计、档案、公积金、地方志、外事、人防、国防教育、台湾事务、侨务、助残、老龄、红十字、关心下一代等工作。切实维护社会稳定。全面推进社会治理大联动机制建设，建立区级联动中心和综合指挥平台，做实基层网格管理体系。坚持问题导向，依托大联动机制，以环境治理、维稳安保、公共安全等工作为切入点，全面提升问题发现和处置能力，有效破解基层治理难题。落实最严密的安保措施、最严格的管控手段、最完善的处置预案，全力做好G20国际峰会等重大活动安保维稳工作。推进矛盾纠纷联动排查化解，加大人民调解工作力度，深化领导干部下访约访接访，努力将各类矛盾消除在萌芽状态。推进安全隐患联动排查治理，健全社会治安动态防控体系，夯实安全生产基层基础，促进公共安全形势持续稳定向好。推进社会治理主体多元化，引导鼓励社会组织参与社会治理和公共服务，最大限度发挥群众自治作用。切实加强宗教和民间信仰事务管理。扎实办好民生实事。围绕群众关注的热点、难点问题，年内努力办好以下八方面政府实事。一是加大治水力度。完成禾丰港区域综合治理；启动实施彭公集镇防洪治涝工程；完成145个雨污分流改造项目；实施农村生活污水治理1.36万户。二是加强大气污染防治。完成崇贤热电厂提升改造，关停塘栖热电厂；新建燃气管网140公里，完成旧住宅小区燃气改造6000户；新增、更新100辆新能源公交车。三是加大交通治堵力度。实施星河路和世纪大道交叉口改造；新增、优化公交线路10条；新建、扩容公共自行车服务点50个；新增公共停车泊位800个。四是改善城乡居住条件。农民多高层公寓竣工250万平方米，回迁安置农户3500户；治理改造城镇C、D级危旧住房2.6万平方米。五是完善农村基础设施。对8座山塘实施除险加固，新建改造圩区灌排泵、闸站14座；实施县道大中修30公里、乡村道大中修及通村联网工程50公里；改造提升山区林道35公里；推进农村大管网供水，实施中泰二级加压供水工程。六是提升教育医疗水平。开工建设16个学校项目，竣工14个学校项目；深化医疗联合体建设，2家社区卫生服务中心实行与区属医院一体化管理。七是强化食品安全监管。加强餐饮连锁企业中央厨房监管，确保原辅料溯源管理、加工产品冷链运输管理率均达到100%；新建农产品质量安全产地准出追溯管理示范点27家；建设运行杭州农副产品物流中心肉蔬安全追溯系统。八是丰富城乡文体生活。新建文化公园10个、农村文化礼堂20个；新增全民健身苑点50个；开展各类特色文化活动150场。五、持续深化改革，争创更具活力的发展优势推进供给侧结构性改革。完善产业结构调整机制，规范产业投资项目准入标准，促进产业向主要平台集中、项目向重点产业集中、要素向优质项目集中。发挥以亩产效益为核心的企业综合评价体系作用，健全资源要素价格市场化形成、差别化配置机制，倒逼落后产能淘汰和“僵尸企业”退出。开展降低实体经济企业成本行动，切实减轻企业负担。加快房地产库存消化，促进房地产业健康发展。加强金融风险监测预警，及时化解处置企业“两链”风险，维护良好金融生态。加大重点领域改革力度。深化“四张清单一张网”改革，探索前台综合受理、后台专业审批的大窗口审批模式，实行“先照后证”商事制度改革。推进国有公司管理体制改革，加大国有公司存量闲置资产盘活力度，力争金控集团在“新三板”挂牌。创新政府服务供给方式，扩大向社会组织购买服务领域。加强塘栖小城市新一轮培育试点和瓶窑、径山中心镇建设，稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。稳步实施出租车行业改革，规范出租车运营管理。强化要素保障。完成永久基本农田及示范区划区定界工作。启动垦造千亩水田专项行动，新增水田3000亩，努力保障重大项目用地。积极推进“坡地村镇”试点项目，持续深化低效用地再开发，精准配置用地指标，切实提高土地集约节约利用水平。充分发挥产业发展引导基金作用，抓紧实施一批具有示范带动效应的投资项目，撬动社会资本支持创业创新和产业发展。各位代表，服务发展、服务人民是政府的根本职责！面对发展重任和竞争压力，我们必须进一步增强时不我待的紧迫感、责无旁贷的使命感，加快推进政府治理能力现代化，为经济社会发展提供强有力的保障。依法正确履行职能。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受区政协的民主监督，广泛接受司法、审计、舆论和社会监督。深化行政执法体制改革，推进综合行政执法。加大行政监察力度，杜绝不作为、乱作为等现象。务实创新提高效能。落实领导干部深入基层、服务企业各项制度，扎扎实实为群众、为企业办实事、解难题。打破部门壁垒、整合部门资源，坚持督查协调联动机制，完善“综合考评+专项考核”的考评体系，保障重大专项行动推进落实。加强电子政务建设，加快信息互认互通、开放共享，让数据“多走路”、群众“少跑腿”、企业“少报表”。驰而不息改进作风。推进机关公务用车改革，严格控制一般性支出，确保“三公”经费持续下降。深化党风廉政建设责任制，加大对权力集中部门和重要岗位的监督力度。巩固和深化“三严三实”专题教育成果，克难攻坚敢担当，凝心聚力抓落实，努力创造经得起人民和历史检验的实绩。各位代表，“十三五”的宏伟蓝图引领我们奋勇前行，新一年的目标任务激励我们倍加努力。让我们在区委的坚强领导下，团结和带领全区人民，克难攻坚，奋发有为，合力谱写“十三五”发展新篇章！

  2025-07-30

• 【缙云县招商】2016年新建镇政府工作报告

  2016年3月18日在新建镇第十七届人民代表大会第六次会议上新建镇人民政府  柯建伟各位代表：现在，我代表新建镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席代表提出宝贵意见。一、2015年工作回顾2015年是“十二五”收官之年，面对发展中遇到的压力与困难，全镇上下在县委县政府及镇党委的坚强领导下，紧紧围绕“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，认真执行省、市、县各项决策部署，按照“产城融合・城乡一体”的发展路径，以“魅力新建・诗画西乡”为总目标，振奋精神、砥砺奋进、克难攻坚，较好地完成了镇人大第十七届四次会议上确定的发展目标。2015年，全镇实现固定资产投资7.4亿元，增长36.9%；规上工业总产值9.8亿元，增长4.7%；财政总收入3212万元，其中，国税收入2162万元，增长9.3%；农民人均纯收入13899元，增长10%。节能减排完成上级下达的年度目标任务。通过全镇上下的努力，我镇荣获了2015年“五水共治”省级先进集体、“六边三化三美”市级先进集体，省级中心镇市级考核优秀，并获得了“三改一拆”及无违建创建、安全生产等多项县级先进集体以及腾笼换鸟、制造业投资等多个单项奖。一年来，我们主要做了以下工作：（一）经济实力稳步提升。生态经济态势良好。德澳旅游用品等6家企业已完成续建工程,固驰电子已于去年9月份开工建设，预计今年上半年可投产。新增农家乐8家、发展农家乐特色村1个，发展电子商务“家家店”80多家。产业平台加快发展，顺利推进工业园区“三通一平”、区间道路等基础设施建设。成功创建省级食用菌示范区和市级生态精品现代农业示范乡镇。转型升级效果显著。全面推进“四换三名”工程，推动经济转型。完成3家铝壳中频炉企业整治提升。拆除5家落后冲天炉产能设备企业。保质保量完成“黄标车”淘汰工作。完成工业技改投资1.04亿元。有效投资进展顺利，推进项目建设22个，其中县级重点项目2个，投入资金1.13亿元。完成生态旅游、光伏助农、水利交通、工业农业等项目6.43亿元，垃圾压缩站、洋山区块三期道路等基础设施建设顺利推进。    （二）城乡面貌有效改善。深化城乡一体发展，着力推进“六边三化三美”、“五水共治”、“三改一拆”等重点工作。2015年累计拆除违章建筑8万多平方米，完成11个村的创“无违建”年度任务，为“美丽乡村”建设腾出空间。重点围绕村边、路边、水边、房边整治“脏乱差”，推进房屋外立面改造约15万平方米。成功创建县级花样村庄3个、洁净村庄26个、花样农家370户、洁净户2.4万户，形成一村一品一风格。完成林相改造、绿化造林1000多亩，绿化种植15万多株，完成“青山白化”坟墓治理。实现了近距离村庄美、中距离田园美、远距离山体美。实现河长制网络全覆盖，完成全镇83条，近200公里的河道巩固提升治理。综合整治新建溪流域环境问题72个，排查整治新建溪排污口21个。全面推进农村生活污水治理村8个，实现“三水”排放标准。水质监测和农业面源污染治理达标。完成笕川、新建、三马东、凝碧等河道综合治理项目，修复防洪堤、亲水平台，提升了河道两岸景观效果，水流域实现“水清、流畅、岸绿、景美”。提升公路环境状况，完成“两路两侧”环境综合整治。保障了高铁、岩西公路两项县重点工程完工，并顺利通车。完成外靖线笕川段、张石线石臼坑段、东新线新川段全面改造。全面整治镇区交通拥堵和环境脏乱差，镇区交通管理和城镇综合管理能力得到提升。（三）民生保障有力推进。始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，不断完善社会保障机制，城乡居民社会养老保险参保率逐年提高，新型农村合作医疗保险参保率达98.7%，发放低保、临时救助等各类救助救济款670多万元，完成低保审核申报1300多户，建成居家养老服务照料中心18个，新增避灾安置场所2个。新建、扩建生态公墓4处。创业富民成效显著，培训“烧饼师傅”446人，精准扶贫消除“4600元以下”低收入农户1046户。“平安新建”建设成效突出，矛盾纠纷排查“网格化管理，组团式服务”建设和百日攻坚信访积案化解专项整改深入推进，全力抓好食品药品、安全生产监管等工作，全年未发生安全生产事故，群众的安全感进一步提升。科教文卫工作进步明显，计划生育工作全面达标，成功创建市级卫生强镇和市级卫生应急示范乡镇，组织参与全民运动会、文艺巡演、工间操、广场舞等文体活动，完成八都、新合、茭岭三个村文化礼堂建设，确保了社会各项事业全面发展，社会大局和谐稳定。（四）自身建设不断加强。高度重视政府自身建设。扎实开展三严三实教育活动，严格落实中央“八项规定”和省、市、县各项规定，坚决纠正“四风”突出问题，严肃查处违法违纪案件，“三公”经费预算支出持续下降。科学民主决策制度有效落实，政府法律顾问队伍进一步完善。不断增进政府政务公开透明，进一步完善政府信息公开制度。推进政府依法行政，民主监督，主动接受人大依法监督、政协民主监督和民主党派、工商联、各人民团体的社会监督，认真办理人大代表建议议案和政协委员提案。各位代表，过去一年取得的良好成绩，为“十二五”发展划上了句号，使新建镇经济社会发展提升到了一个新起点。这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大依法监督、政协民主监督及社会各界大力支持的结果，更是全镇人民奋发进取、积极作为的结果。在此，我代表镇人民政府向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向所有关心支持新建镇发展的社会各界朋友，表示衷心感谢，并致以崇高的敬意!工作中，我们也清醒地看到存在的矛盾和问题，主要有：产业基础薄弱、结构不合理，经济下行压力较大，财政收支矛盾突出，调结构、转方式、促升级任务艰巨;中心镇基础设施不完备，城镇功能不完善;生态资源亟待加大力度开发，生态文明建设需更加深入人心;社会治理面临新挑战，维护社会稳定压力较大;政府效能建设、作风建设需要进一步加强等。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施，积极应对。二、2016年工作任务2016年是“十三五”的开局之年，我们既面临经济下行、发展转型的困难与挑战，也面临活力释放、动力增强的发展机遇。站在新起点，面对新期待，让我们以归零心态，翻篇开新局，全面做好2016年的各项工作，为“十三五”发展打下良好开局。今年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、省、市、县工作目标部署，以“五大发展理念”为引领，以保持经济健康稳定发展为目标，以转型升级为主线，以提高发展质量和效益为中心，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，深入推进“产城融合・城乡一体”，加快推进新建镇政治、经济、文化、社会、生态等各项建设，为全面建设宜居、宜业、宜游、宜学“四宜新建”，全面推进高水平建成小康社会打下更加坚实的基础。今年经济社会发展的主要预期目标为：规上工业总产值增长6%以上，固定资产投资增长11%以上，农村居民人均纯收入增长10%以上。全面完成县委、县政府下达的节能减排和人口与计划生育工作目标。2016年全镇经济社会发展的主要任务：（一）转型升级，全面提质生态经济发展1.稳步发展生态工业。2016年，要立足新常态，坚持创新引领转型升级，重改革、调结构、提效益，积极开创生态工业发展新局面。扎实推进“四换三名”工程，通过“腾笼换鸟”，促进洋山工业小区转型升级，积极淘汰高耗能、高污染企业落后设备，提升科技含量，确保7家新增企业和17家规上企业稳定发展，新培育2家以上规上企业。推进完成工业园区三通一平，完善园区基础建设。大力扶持小微企业发展，主动关注小微企业动态，加强指导和服务，帮助引进人才，鼓励走专业化、特色化发展道路。深入实施招商引资（浙商回归）“一号工程”，大力开发项目资源，开展乡愁招商，积极引进无污染、低能耗、高科技的生态环保型企业。通过“电商换市”，依托电商创业园平台，大力发展“家家店”，鼓励实体企业发展电子商务，拓展营销渠道。2.优化提升农业发展。从“传统农业大镇”向“农业特色大镇”、“农业强镇”转型，促进农业更强、农村更美、农民更富。一要守住粮食生产底线。继续加大力度做好粮食生产功能区建设，提高粮食现代化生产水平，促进粮食生产稳定发展。二要提升产业打造亮点。做好“田”的文章，推进农业、水利设施建设，完善农业发展基础。以特色农业为支撑，培育一批香菇、茭白、蔬菜、笋竹等种植大户和种植师傅，大力发展香菇、茭白、蔬菜三大主要产业。促进虾农队伍转型升级。做好“山”的文章，转型升级唱好“山歌”，发展山林经济，重点抓好5万亩毛竹经济发展，真正把绿水青山变为金山银山。三要精准扶贫助农。扎实推进以“精准扶贫、精准脱贫”为核心的扶贫工作。全面完成二轮土地承包权证确权登记工作。积极稳妥推进农村产权制度改革、农村金融改革和“三位一体”农民合作经济改革，激发草根创业活力，促进农民增收。（二）深入挖潜，大力发展生态旅游产业抓住高铁机遇，不断扩大生态旅游产业的规模，提升旅游产业的品质，丰富生态旅游产品，把乡村旅游、民宿经济培育成为我镇的支柱产业，提升品牌效应，打造新建“西乡”生态旅游金名片。重点做好以“笕川-河阳-白马湖”为核心，以“乡愁”为主题的三大乡村旅游文章。推进笕川“美丽花海”建设，促进美丽经济发展，实现“月月有花看，四季花不同”的效果，让“花海”撬动乡村旅游。推进河阳“古民居”文化旅游发展，挖掘耕读传家等文化资源，发展美丽文化经济。大力推进白马湖民宿休闲旅游，推进新、双川“毛竹产业”发展，大力开发5万亩毛竹自然生态资源，建成一大片竹林竹海的生态景观。以继续深入推进美丽乡村建设为契机，全面带动全镇乡村旅游蓬勃发展。（三）统筹兼顾，全面促进城乡一体发展紧紧抓住省级中心镇建设机遇，加快推进“产城融合・城乡一体”。优化城镇规划布局，完善功能设施，不断提升城乡发展环境。一是拉开城镇框架，开发好蔡伦桥地块，东连笕川、西接河阳、南拓寺根，实现村变镇、镇连村共同发展。二是继续优化镇村道路、管网等基础设施建设。加快镇区道路建设，打造便利、快捷的交通网。加快推进岩西线与外新线连接线以及农村联网公路等道路建设，以道路建设加速城乡一体发展进程。三是继续加快民生工程建设。加快推进文化中心、养老中心、小学扩建等一批民生工程，切实提高全镇人民的生活品质。（四）攻坚克难，深化完成重点工作任务继续着力抓好“六边三化三美”、“五水共治”、“三改一拆”、“无违建”创建、“美丽乡村”建设等重点工作。实现县委县政府提出的从“一处美”迈向“一片美”，从“一时美”迈向“持久美”，从“外在美”迈向“内在美”的工作目标。“六边三化三美”工作要着力抓好六边区域环境整治，按照全镇景区整体规划、分布实施、逐步推进原则和先洗脸后化妆，先面子后里子，先盆景后风景，先规划后建设，先美丽后经营的“五先五后”工作要求，大力推进美丽乡村建设。“五水共治”工作要狠下一条心再拼五年，将“五水共治”进行到底。进一步完善落实河长工作机制，查找短板，补齐短板，不断提升群众对治水工作的认可度和满意度，切实巩固治水成效。扎实做好大气污染防治和水质保护。开展河、湖、库、塘清污（淤）工作。加快推进污水治理全覆盖，推进杨公桥村东山杨自然村和新湖村陶墅自然村2个农村生活污水治理项目。继续深入推进“五清”工作，实现水岸保洁管护新常态，切实完善长效治水机制。三改一拆、创无违建工作，要保持“三改一拆”高压态势，狠抓源头管控，严厉打击顶风违建行为，加大违法建筑处置力度，以铁的纪律、铁的手腕、铁的措施，继续抓好“三改一拆”工作。更加注重拆后合理利用，结合拆用、拆改，把腾出的土地规划好、改造好、利用好。深入推进完成今年的“无违建”创建目标任务。（五）保障服务，着力提升社会事业发展完善社会保障事业。完善养老中心服务体系，继续建设居家养老服务照料中心，实现全覆盖。进一步深化城乡居民大病保险、大病救助制度，扎实做好低保、五保、医疗救助、残疾人救助等工作，提高城乡居民最低生活保障标准。继续推进生态公墓建设，严抓严管青山白化治理。加快社会事业发展。大力推进教育现代化，切实提高中小学及幼儿园教育条件和教学质量。加强人口和计划生育工作，稳妥实施二胎政策。继续抓好公共卫生突发应急体系建设。大力推进农村文化大繁荣，进一步完善农村文化设施，再建一批农村文化礼堂。打造平安和谐新建。全面加强社会各项安全保障，不断强化“平安新建”建设。全面落实安全生产责任，切实抓好安全生产工作，加强各类生产、生活安全隐患大排查大整治，切实做到风险防范控制，努力实现“零事故、零死亡”目标。加强食品药品安全监管，加强农产品检验检测监管体系建设，保障群众舌尖上的安全。全面落实社会治安综治各项措施，强化社会综治能力。完善群众利益诉求表达、矛盾纠纷调解和权益保障机制。积极化解和办理信访案件、积案。全力抓好重点时期维稳工作。通过社会事业科学发展和社会治理现代化建设，营造和谐稳定、文明有序、人民满意的社会环境。（七）依法廉政，切实打造人民满意政府推进科学理政。严格落实科学民主决策制度，形成让群众积极参与的良性互动。深化财政体制改革，强化预算管理和绩效评价，优化支出结构，全力促进财政持续增收。严格依法行政。自觉接受各级各部门监督，主动接受社会舆论监督。认真做好代表议案、委员提案办理。严格行政执法监督，坚决整治执法不公、执法不严和行政不作为、乱作为。全面推进政务公开，完善公开透明规范的预算管理制度。坚持务实勤政。坚持问题导向，认真找差距、补短板，全面建立“问题清单”。坚持干字当头、执行第一、落实为要，狠抓政风建设，大兴干事文化，坚决整治庸懒散，一步一个脚印抓好各项工作落实。加强政府绩效考核，加大行政督查力度，确保政令畅通。不折不扣抓好督查整改工作。强化廉洁从政。坚决执行中央“八项规定”，全面贯彻执行廉洁自律准则和党纪处分条例，严格落实党风廉政建设责任制，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。进一步完善厉行节约配套制度和公务支出管理体系。2016年，我们将按照为民办实事长效机制要求，继续抓好“民生十件实事”。各位代表，时代赋予重任，拼搏铸就辉煌。让我们在镇党委的坚强领导下，团结一心、和衷共济，凝聚起加快发展的强大力量，把美好的蓝图变成现实，为建设“宜居、宜业、宜游、宜学”的四宜新建，全面推进建成高水平小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【舟山招商】2015年舟山市政府工作报告

  ——2015年2月4日在舟山市第六届人民代表大会第五次会议上市长周江勇各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2014年的主要工作2014年是承上启下、全面实施新区建设三年行动计划的关键之年，也是极不平凡的一年。一年来，我们面对宏观严峻、微观复杂的经济形势，面对总量偏小、底子薄弱的客观现实，面对百舸争流、不进则退的激烈挑战，不断适应经济新常态、发展新要求，主动应对各种新情况，破解新问题，坚持稳增长促转型、打基础蓄后劲、谋创新求突破，克难攻坚，奋力拼搏，确保了经济平稳较快增长，增强了新区发展的后劲和活力。经过全市上下的共同努力，2014年地区生产总值突破1000亿元，增长10.2%；财政总收入149亿元，一般公共预算收入101亿元，分别增长8.4%和9.1%；城乡居民收入达到41466元和23783元，分别增长9.7%和11.1%；地区生产总值、固定资产投资等7项经济指标增速名列全省首位，较好地完成了市六届人大四次会议确定的目标任务。这一年，我们强势推进新区开发建设。——以千亿投资计划为目标的项目建设有切实成果。大力开展项目建设和招商引资年活动，实现固定资产投资961亿元，增长28.1%。大陆引水二期、浙能六横电厂、多端柔性直流输电示范工程等项目建成投用，黄泽山油品、小洋北侧围垦、浙江大学海洋学院、官山大桥等125个市级重点工程进展顺利，观音文化园、金塘重型钢管制造等95个重大项目如期开工，大陆引水三期、舟山电厂二期扩建、光汇万吨级码头等重大项目获得国家核准。实际利用市外资金402亿元，超额完成年初目标，签约引进10亿元以上产业类项目10个，其中50亿元以上项目2个。浙商回归引进项目到位资金115.8亿元，山海协作项目到位资金185亿元，分别完成年度目标任务的105.3%和308.5%。——以船舶、水产为重点的产业转型升级有明显成效。整合提升船舶行业，对8家龙头企业和14家特色企业予以重点扶持，7家企业进入全国造船行业“白名单”，累计削减船舶产能107万载重吨，实现规模以上船舶修造业产值762亿元，增长14.4%，造船完工量、新接订单和手持订单量占全国比重分别达到11.9%、10.9%和12.6%。规范发展水产行业，铁腕整治液氨制冷的安全隐患，关停企业101家，整改提升248家，规模以上水产加工业产值增长10%。高度关注重点企业运行，出台扶持中小企业等一系列政策，防范化解企业“两链”风险，不良贷款率得到有效控制，骨干企业保持平稳运行。积极推进港航联动，全市港口货物吞吐量3.47亿吨，增长10.6%；集装箱吞吐量74.9万标箱，增长29.8%。积极发展海洋旅游新业态，国际邮轮码头建成开港，水上飞机项目和旅游观光巴士投入运营，推出了新型海岛游主题产品，共接待游客3398万人次，实现旅游收入338亿元，分别增长10.8%和12.8%。做大做强大宗商品交易平台，完成线上交易15566亿元、线下实体贸易252亿元，分别增长121%和116%。大力发展远洋渔业，远洋渔船达到450艘，产量、产值分别增长32.7%和21.7%。建成省级现代农业综合园区和特色农业精品园各1个、省级现代农业主导产业示范区2个。注重科技人才对产业转型升级的作用，引进科技创业领军人才项目21个、高端紧缺人才49名，省“百人计划”作用明显，网易舟山研发中心等项目启动，北京大学海洋研究院签约，海洋科学城核心区块建设稳步推进。——以“四张清单一张网”为标志的重点改革有实质突破。加快政府自身改革，市级部门行政权力和审批管理事项分别精简52.7%和16.1%，政府部门权力清单和责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单向社会公布，政务服务网投入运行。试行企业投资项目“零审批”“零收费”，全面推行商事登记“四证联办”。“大市场”监管、“大平台”检测、陆上和海上综合行政执法等管理体制改革全省领先。重组商贸集团和国有航运企业资产，成立了海域海岛使用权储备交易中心、海洋资源收储公司。新区土地利用总体规划成功获批，首期新增12万亩建设用地规划指标，7.4万亩基本农田省内统筹政策正式落地。拓宽融资渠道，债券融资达到59.3亿元。60%的村(社)完成集体资产股份合作制改革，推进新型户籍管理制度改革试点。舟山港综合保税区本岛分区实现封关运作，建立大通关模式，累计引进企业1107家，注册资金150亿元。保税燃料油供应中心建设取得实效，改革突破了一船多供、跨关区燃油直供、同税号下混合调和等政策，完成直供量66.5万吨、结算量337.2万吨，分别增长62.2%和17%，实现逆势增长。普陀山机场新增航线4条，吞吐量突破50万人次侯卫东官场笔记。扩大开放水陆域面积20.29平方公里，舟山获批成为全国首批进口粮食指定口岸。这一年，我们坚持统筹协调发展。——建设生态新区美丽海岛。以“清河净水”为抓手的“五水共治”强力推进，82条100公里垃圾河清理全面完成，70条118公里黑臭河有效整治，渔农村生活污水治理新增受益户2万余户。“三改一拆”提前完成省下达的三年任务，创建“无违建乡镇”15个。交通治堵工作全省领先，全面实行本岛公交一小时免费换乘，东山隧道复线等建成投用。舟山渔场修复暨“一打三整治”行动扎实推进，取缔涉渔“三无”船舶1067艘，整治船证不符渔船1182艘，增殖放流各类苗种4.9亿尾(粒)。生态环境保护成效明显，实行刷卡排污和排污许可证“一证式”管理，淘汰黄标车和老旧汽车7105辆，神华国华舟山电厂和浙能六横电厂成为全国超低排放的示范。“四边三化”加快推进，双桥至朱家尖生态廊道改造提升，在全省率先实现美丽乡村创建全域化。节水型社会、国家环保模范城市等创建工作通过国家部委验收和评估。——真情关切民生社会需求。全市民生社会事业支出120.9亿元，增长13.6%，占公共财政预算支出的64.3%。十方面为民实事项目全面完成。13401名被征地农民转轨参加城镇职工养老保险，城乡居民基础养老金每月提高到125元，大病患者报销比例提高10个百分点，农村低保标准提高到城镇水平的90%，出台了原集体捕捞渔民生活补贴政策。加强“菜篮子”保障，改造提升农贸市场6家，新增市级蔬菜基地2075亩，累计达到16000亩。推进社会事业投入多元化，出台了扶持民办教育、医疗和养老机构的政策意见，上海瑞金医院舟山分院签约落户。实现义务教育基本均衡化创建目标，支持浙江海洋学院创建海洋类大学，新区旅游与健康职业学院(筹)正式开学，舟山技师学院完成主体工程。公共卫生服务项目扎实推进，公立医院综合改革进一步*，省卫生强市顺利通过考核验收。出生人口素质不断提升，在全省率先实施“单独两孩”政策。创新打造“淘文化”平台，新建成文化礼堂44家，舟山博物馆、海洋数字图书馆、网上方志馆等投入运行，市民大讲堂、公民素质讲习所等作用日益明显。精神文明创建活动*开展，我市被推荐为全国文明城市提名城市。市体育场动工建设，学校体育场地设施向社会有序开放。*推进军民融合发展示范区建设，人民防空、海防与反走私等工作扎实开展，第八次荣膺“省双拥模范城市”。深化平安舟山建设，组织打防侵财犯罪等专项行动，加强社会治安防控体系建设，群众安全感满意率居全省前列。加强安全生产、公共安全和气象灾害防御，实施油库管线、水路货运船舶安全专项整治，安全生产事故起数、死亡人数连续十年实现零增长。认真做好信访工作，民族、宗教、侨务、档案事业不断发展，工青妇等群团组织作用进一步发挥，儿童、老龄、红十字、慈善和残疾人事业等取得新成绩。——切实加强政府自身建设。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，*开展党的群众路线教育实践活动，75项民生即知即改项目全面完成，“四风”问题得到有力整改。自觉接受人大、政协监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，共办复各级人大代表议案建议149件、政协提案344件。重视社会舆论监督，开展“电视问政”“网络问政”。发挥新区决策咨询委作用，建立了新区研究院，聘请了10名新区发展顾问，加强与专业机构的研究合作，努力提高决策科学化水平。加强政府性投资项目规范管理，设立公共项目建设中心，政府投资项目造价中心和审计中心作用明显。强化审计监督，核减全市政府投资项目支出4.96亿元。从紧控制行政成本，全市“三公”经费支出减少32.9%。提高财政专项资金使用效率，市本级集中财政专项资金1.08亿元，专项用于“五水共治”。政务云平台一期建成投用，市级部门信息化资源得到有效整合。加强市本级行政事业单位房屋土地资产集中管理。做好办公用房清理规范工作，腾退办公用房5.75万平方米。开展正风肃纪和窗口单位服务行业专项整治，共查处各类违规违纪人员313人。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是省委省政府和市委正确领导、市人大和市政协监督支持、全市百万军民共同奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市人民和建设者，向驻舟部队和省部属在舟单位，向所有关心支持舟山发展的社会各界人士和海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!回顾一年来的工作，我们也有遗憾和不足：舟山自由贸易港区虽经全力争取并得到国家的基本认可，但由于国家实施对外开放战略新布局，自贸港区未能成功获批，需要我们坚持不懈地谋划申报；受宏观经济下行和国际油价持续下跌等影响，外贸出口持续负增长，没有完成年度目标任务；一些企业生产经营仍面临不少困难，重大项目引进不多、建设进度不快，新的经济增长点不明显，财政收支平衡压力较大，新区可持续发展能力亟待提高；社会保障、公共服务和食品安全等与群众要求还有不少距离，富民惠民力度还需不断加大；公务员队伍思想观念还不够解放，担当精神还不足，破解新问题的办法和举措还不多；官僚主义、形式主义和消极腐败现象仍然存在，反“四风”的长效机制有待继续巩固。对于这些问题，我们将认真研究，努力解决。

  2025-07-30

• 【余杭区招商】2016年杭州市余杭区政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 2015年工作和“十二五”发展回顾 2015年，区政府在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，紧紧围绕区十四届人大四次会议确定的主要目标任务，团结和依靠全区人民，坚定信心、积极作为，全力推进改革发展稳定各项工作，经济社会保持良好发展态势。全区预计生产总值超1200亿元，增长11%左右；完成财政总收入305.3亿元，其中地方财政收入187.6亿元，分别增长20.5%、16.2%；完成固定资产投资920亿元，增长17%；上述经济指标增幅居省内同类区（县、市）前列。 转型升级有力推进。主动适应经济发展新常态，不断强化创新驱动力，经济发展的质量和效益持续提升。结构调整步伐加快。“一号工程”全力推进，预计实现信息经济增加值600亿元，增长25%，总量居全市首位。工业经济加快转型，实现规模工业增加值323亿元，高新技术产业产值占规模工业比重达45.5%，新产品产值率达38.8%。实施“机器换人”项目101个，老板电器、春风动力、西奥电梯等智能工厂示范效应不断凸显。长江新能源客车、比亚迪新能源大巴车等项目建成投产。新增上市企业1家、“新三板”挂牌企业19家。淘汰落后产能企业25家、生产线35条，完成年度节能减排任务。现代服务业“主引擎”地位进一步巩固，预计实现增加值700亿元，增长16%，增幅居全省前列。预计社会消费品零售总额增长11%，宜家家居、永旺梦乐城建成开业。旅游收入增长17.3%，文创产业增加值预计增长15%以上。现代农业稳步提升，预计增加值增长1.5%。被列为“国家农产品质量安全县”创建试点单位，成功创建瓶窑省级现代农业综合区。创新能力不断提升。7个小镇入选省市首批特色小镇创建名单。累计创建科创园区50个，引进培育科技型中小微企业3110家。新增海外高层次人才601名，累计引进“国千”人才86名、院士级专家18名。贝达药业、诺尔康科技分别获国家科技进步一等奖、二等奖，新增国家级企业技术中心1家、国家技术创新示范企业1家、国家重点支持领域高新技术企业62家。发明专利预计授权450件。新增驰名商标3件、集体商标3件。市场主体活力不断提升，完成“个转企”674家，新设内资企业8663家。开放合作持续扩大。实际利用外资10.86亿美元，引进市外内资90.97亿元，浙商回归项目到账资金65.69亿元；预计完成外贸出口50.2亿美元，境外投资1.97亿美元。电子商务主营业务收入增长34.1%，正式获批中国（杭州）跨境电商综试区余杭园区。成功举办2015中国（杭州）财富管理论坛、中国·杭州跨境电商峰会、中国创新设计论坛等大型活动，余杭影响力和知名度进一步提升。区市协作、山海协作、对口支援不断加强。 平台建设加快推进。未来科技城创新要素集聚效应明显，技工贸总收入、经常性财政收入均增长50%以上，梦想小镇集聚创业项目480个、创业人才4400名、股权投资（管理）机构101家；蔚澜学校、双语幼儿园建成招生。良渚文化城与浙大深化合作，梦栖小镇成功吸引金圆规亚洲行动计划项目落户，引进创新设计产业项目20个。临平创业城电商园区初具规模，艺尚小镇成功引进中国服装国际时尚交流基地项目，文化街区、东湖开工建设，沪杭高速入城口完成改造。余杭经济技术开发区与钱江经济开发区实施整合提升，省级“两化”深度融合核心示范区加快建设，东湖生物医药产业园、中国平安综合创新产业园等重大项目成功落户。 美丽余杭加快建设。以打造“美丽杭州”、建设“两美浙江”示范区专项行动为统领，统筹推进治水、治气、治堵等环境综合整治，城乡环境进一步改善，功能进一步提升。治水治气深入推进。持续攻坚“五水共治”，实施治水项目641个，整治黑臭河30条，疏浚河道240公里，治理排污口1951个，完成农村生活污水治理3.66万户。和睦港区域全面实现截污纳管，运河流域、禾丰港区域综合治理扎实推进。苕溪清水入湖工程全面开工，苕溪北塘加固工程主体基本完工。全面实施“五气共治”，淘汰改造高污染燃料锅（窑）炉717个，新增清洁能源公交车197辆、出租车60辆，淘汰黄标车4326辆。环境面貌持续改善。始终保持“三改一拆”高压态势，完成“三改”498.5万平方米，拆违418.6万平方米，总量均列全市第一；301个村（社区）达到“无违建”标准。大力推进“两路两侧”、“四边三化”专项整治，上塘路—申嘉湖杭高速（余杭段）整治取得阶段性成果。改善重点区域公共秩序，整治“三合一”场所1190家、无证餐饮5088家。持续开展工程渣土、户外广告、流动摊贩等综合整治，着力破解城市管理难题。大力推进生活垃圾“三化四分”，有效控制垃圾增量。基础设施不断完善。修编区域总体规划，扩大控规覆盖面，推进“多规融合”。10个城市门户综合整治工程开工建设，秋石路延伸、长西线等工程建成通车。良渚、余杭污水处理厂三期项目扎实推进，全区敷设污水主干管网42.8公里。九峰环境能源项目开工建设。累计开发地下空间107.6万平方米，新增公共停车泊位500个。美丽乡村加快建设。全面完成临平周边温室甲鱼养殖场关停整治、运河街道黑鱼养殖综合治理。建成市级精品村5个，培育省级历史文化村3个，推进“塘超小径”精品线路建设。启动“大径山”旅游开发，完成径山寺景区外围农户搬迁。大力发展农村经济新型业态，建成精品民宿点8个，实现农产品网络销售额3亿元。调整村级集体经济发展扶持政策，村均年经营性收入达220万元。 社会建设全面加强。公共财政用于民生支出增长22.5%，八方面民生实事顺利完成。人民生活持续改善。预计城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%。强化就业创业服务体系建设，城镇登记失业率为2.13%，农村劳动力转移就业2453人，余杭大学生创业园成功创建省级创业孵化示范基地。稳步推进社保政策与老城区接轨，实现与老城区、萧山区公立社区卫生服务中心医保定点互认互通。住房公积金实现与老城区“通存、通贷、通兑”。初步建立以居家养老为主体的多元化养老服务体系，区社会福利中心迁建项目完成主体建设。构筑困难群众兜底保障防线，发放各类社会救助资金1.28亿元。农村困难群众住房区级救助标准每户由4000元提高至20000元。竣工农民多高层公寓185万平方米，回迁安置农户3421户，多元化安置方式取得突破。社会事业协调发展。良渚古城遗址申遗和综合保护工作取得新进展。加快文化体育事业发展，成功举办WBC世界拳王争霸赛，提升乡镇综合文化站服务功能，新建农村文化礼堂29个，文化惠民活动广泛开展。教育质量不断提升，高考文理科一批上线人数创历史新高，高中段与老城区双向定额招生顺利实施。临平三小、天长世纪小学等12所学校建成使用。区属医院与省市优质医疗资源合作进一步深化，引进各类民办医疗机构52家，启动区三院建设。认真落实计划生育国策，人口自然增长率为3.92‰。统计、档案、地方志、外事、民族宗教、台湾事务、侨务、助残、老龄、红十字、关心下一代等事业健康发展。国防教育、人民防空、双拥优抚等工作扎实推进。社会治理得到加强。在8个镇街试行社会治理大联动机制，完善网格化管理体系，推进管理重心下移、资源整合，着力构建基层治理新模式。深化社会稳定风险评估，健全矛盾纠纷大调解工作机制，大力化解信访积案。强化基层自治，全面修订村规民约、社区公约。深入推进“平安余杭”建设，社会治安秩序保持良好。扎实开展重点领域“打非治违”专项行动，安全生产三项指标连续十一年实现“零增长”。食品药品安全监管进一步加强。“十三五”时期发展的目标和任务 “十三五”时期，是余杭高水平全面建成小康社会的决胜期，也是可以大有作为的发展黄金期，我们必须增强机遇意识、使命意识、责任意识，牢牢把握发展主动权，着力加快经济转型、城市转型、社会转型、政府转型，努力绘就美丽余杭、美好生活的新蓝图。 “十三五”时期我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，持续深化“八八战略”实践，坚持发展第一要务，紧扣转型升级主题，以“3+1”战略规划布局和“3+1”制度规则体系为统领，以“点轴状布局圈层式开发、产城人融合钱地人统筹”为路径，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，高水平全面建成小康社会，努力打造中国创新创业新高地、浙江信息经济新蓝海、杭州宜居宜游新城区，共建共享更加美好的新余杭。 “十三五”时期我区经济社会发展的总体目标是：确保提前实现“四个翻一番”目标，高水平全面建成小康社会。到2020年，全区生产总值力争达到1800亿元，年均增长8%；财政总收入和地方财政收入力争年均增长8%；第三产业增加值占生产总值比重达到62%左右；全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到3.3%；城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农村居民人均可支配收入年均增长8.5%；城镇调查失业率控制在5%以内。 要实现上述目标，“十三五”时期，我们必须坚持以新的发展理念引领新的发展实践，不断开创余杭发展新局面。 ——强化创新，打造中国创新创业新高地。将创新摆在发展的核心位置，加快构建创新创业综合生态系统。牢固树立“人才是第一资源、科技是第一生产力”的理念，着力构建全球引智体系，到2020年全区人才总量达到32万人以上，引进100名带重大项目、带关键技术、带动新兴学科的海外高层次人才。始终坚持“人才引领创新、创新驱动发展”的路径，集聚高端要素，重点发展信息经济、高端装备、节能环保、健康、时尚、金融等产业，到2020年信息经济增加值和装备制造业产值均达到千亿级。加快建设功能完善、特色明显、服务专业的创新平台体系，建成30家专业特色园区，创新孵化面积突破100万平方米，将未来科技城打造成为杭州城西科创大走廊、国家自主创新示范区的核心区，将余杭经济技术开发区打造成为杭州城东智造大走廊的优势增长极。 ——注重协调，构筑城乡统筹发展新格局。坚持产城人融合发展，打造疏密有致、配套完善、经济效益与社会效益共赢的田园城市、都市乡村。通过五年努力，使临平创业城、良渚文化城、未来科技城在杭州大都市发展格局中的地位更加凸显，打响大径山生态区“乡村国家公园”品牌。着力构建结构完善、层次分明、快速便捷的综合交通体系，建设轨道交通线路46公里，基本建成“一环四横十纵”快速路网。大力推进美丽乡村连片集聚转型发展，努力打造省内领先的农村三次产业融合发展先行区、全国城乡统筹融合发展样板区。 ——倡导绿色，彰显绿水青山新魅力。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，切实加强生态文明建设，打精打准转型升级组合拳，着力建设“两美浙江”示范区、生态文明先行区。严守生态保护、永久基本农田保护“两条红线”和城市扩展边界“一个上限”，控制国土开发强度，实施差别化的环境管理政策，形成较为完善的生态文明制度体系。持续深入推进“五水共治”、“五气共治”、“三改一拆”、“四边三化”、“两路两侧”等环境治理行动，通过五年努力，基本消除劣Ⅴ类水体，空气质量明显改善。加强森林、农田、湿地、河流等自然生态系统保护和修复，森林覆盖率保持在37%以上。 ——扩大开放，开创合作共赢新局面。紧紧抓住杭州“两会”举办和“两区”建设带来的重大机遇，主动融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，用好国际国内两种资源，将余杭打造成为杭州国际化大都市的新高地和“金外环”。加快打通开放发展新通道，推动高速公路、城际铁路、商务机场等规划建设。扩大经济领域开放合作，招引一批有利于产业链打造、产业生态完善的优质项目，支持行业龙头企业设立海外研发中心和产业化基地，培育一批具有国际竞争力的本土跨国公司。高标准打造国际化宜居宜业环境，建设一批国际学校、国际医院、国际社区，使未来科技城、良渚文化城、临平创业城成为国际高端人才创新创业首选地。 ——立足共享，创造幸福美好新生活。把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，全力保障和改善民生，进一步增强群众的获得感和幸福感。坚持新增财力三分之二以上用于民生，基本公共服务全面实现与杭州主城一体化，社会保障加快从制度全覆盖向人群全覆盖迈进，优质均衡的现代化教育体系和便捷高效的医疗卫生服务体系基本形成，建成15分钟公共文化服务圈。以良渚文化、运河文化、禅茶文化为重点，传承、弘扬余杭优秀传统文化，加快良渚古城遗址申遗进程。全方位推进以社会主义核心价值观为引领的精神文明建设，城乡文明程度和社会凝聚力进一步提升。健全基层社会治理体系，确保人民群众安居乐业。

  2025-07-30

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