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• 【丽水招商】2016年丽水青田县政府工作报告

  2016年3月23日在青田县第十五届人民代表大会第五次会议上青田县人民政府县长戴邦和各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作回顾侯卫东官场笔记2015年，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的工作任务，我们在县委领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入实施省委“八八战略”，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”生态发展之路，务实苦干，克难攻坚，扎实推进“规范提升年”各项工作，较好完成年初确定的目标任务。全县实现生产总值192.6亿元，增长8.2%，完成年度计划的109%；实现一般公共预算收入14.93亿元，增长7.5%；城镇居民人均可支配收入33787元、农村居民人均可支配收入17103元，分别增长8.1%和10%。（一）县域经济稳中提质工业转型步伐加快。全年实现规上工业增加值85.13亿元，其中高新技术产业增加值16.85亿元，分别增长6.8%和11.7%，增速均居全市首位。开展合力扶工百日攻坚活动，设立行业信贷帮扶基金，帮助企业解决各类难题125个，盘活亿元以上危机企业5家。实施小微企业三年成长计划，抓好企业上市扶持工作，新增规上企业36家、产值超亿元企业8家，完成股份制改造2家。推进省“工业化和信息化深度融合”国家综合示范区建设，抓好意尔康、起步等企业“机器换人”项目，不锈钢及深加工、鞋服等产业加快转型。加大石雕产品展销力度，加快钼企业规范化建设，石雕、钼产业克难前行。扎实推进阀门、砂石料等18个低小散行业整治，启动12家阀门企业标准厂房建设，关停砂石料场点56个，全年累计整治提升企业351家、关停淘汰261家。基本完成东源红光区块改造，加快推进海口南岸、高湖徐岸等区块建设，启动祯埠小河坑、石溪东岙等区块开发，完成工业投资44.5亿元，增长30%，均居全市首位。深入实施创新驱动战略，新增国家高新技术企业3家、省级企业研究院1家、省以上品牌4个，成功引进省“千人计划”1名，入选市“绿谷精英和创业创新团队引领计划”2位。农业稳步发展。全年实现农业总产值11.7亿元，增长3.3%。积极落实稳粮惠农政策，新建粮食功能区5350亩，粮食生产保持稳定。加快“稻鱼共生特色园”建设，建成“百斤鱼千斤粮万元钱”基地1.2万亩，稻鱼产业发展势头良好。举办“网络杨梅节”“杨梅采摘游”等促销活动，新增杨梅投产面积2000亩，杨梅实现产销两旺。实施油茶产业提升工程，新建良种油茶基地1万亩，全县良种油茶基地累计达到6.8万亩。培育规模养殖场3家、中药材基地450亩、果园2450亩，新增无公害农产品17个、有机农产品2个，生态农业多样化发展步伐加快。编制全县农产品加工园区规划，新增农产品加工基地103亩，创建市级生态精品农业示范乡镇1个、示范基地10个，栖霞山现代农业综合区顺利通过省级验收。加大农林经营主体扶持力度，培育市级农业示范主体27家、新型林业经营主体12家、县级农业龙头企业7家。服务业蓬勃发展。全年实现服务业增加值74.9亿元，增长10.8%；实现社会消费品零售总额77.1亿元，增长12%。建成侨乡进口商品城第二市场和保税仓库，启动第三市场建设，推出“侨海购”网络销售平台，进口商品城营业面积达2.3万平方米，实现销售额1.6亿元。推进综合市场规范化建设，建成黄垟综合市场，新增省级诚信示范市场1家、放心市场4家。开工建设北山旅游小镇，成功引进祯旺源“仙峡谷”度假区、小舟山精品民宿等一批旅游项目，推进旅游景区整治提升，开展“迎高铁”旅游营销系列活动，全年接待游客700.6万人次，实现旅游总收入114.85亿元，分别增长20.8%和28.1%。实施侨家乐项目5个，新增农家乐综合体2家、民宿床位900张，实现农家乐直接营业收入4574万元，增长86.1%。组建青田财富中心，引进温州银行、品今控股、东方邦信等金融机构，年末本外币存、贷款余额分别达到497.19亿元和220.45亿元。成立县电子商务公共服务中心，新建农村电子商务服务站291个，电子商务网络零售额突破18.31亿元，增长101%。保险证券、邮电通信、交通运输等服务业健康发展。（二）城乡面貌明显改善项目建设扎实推进。全年完成固定资产投资110.25亿元，增长15.7%，其中民间投资63.21亿元，占比达57.3%。全面落实扩大有效投资系列举措，深入开展百日攻坚、重点项目服务月等活动，金丽温铁路扩能改造、青少年活动中心等一批重点项目顺利建成，天然气长输管线、湖边至巨浦公路等一批项目加快推进，县养老中心、县城水利枢纽等一批项目顺利开工。深入实施青商回归、华侨要素回流工程，成功举办第二届世界青田人大会，引进杰邦鞋服、杭泰林农光伏等19个大项目，完成浙商回归到位资金22.14亿元，居全市第一。美丽县城展露新姿。实施“美丽县城”建设三年行动计划，大力推进城市欧陆风情改造，完成新大街、临江东路、县城西入口房屋外立面改造2.9万平方米，修建欧式景观10处，提升绿化1.3万平方米，欧陆风情城市特色进一步彰显。制定城市街道分类管理标准，完善数字城管工作机制，开展城区环境综合整治，城市管理精细化水平得到提升，成功通过省级文明县城、省级卫生县城复评。加快市政项目建设，县城饮水延伸改建、水南区块铁路地下通道等项目顺利建成，城市组团交通枢纽、县体育中心等项目加快实施，太鹤公园入口景观、高湾至金三角污水主干管等项目开工建设，城市基础设施逐步完善。完成少年宫路、江桥路、上店街里弄小巷改造，新增城区停车位600个、地下空间4.4万平方米，更新公交车8辆，出行环境不断改善。村镇建设持续推进。编制完善特色小镇规划，有序推进油竹欧洲小镇、北山旅游小镇等特色小镇建设，山口石雕小镇列入全省第一批特色小镇创建名单。继续深化强镇扩权，加快温溪横溪流域防洪堤、中东部生活垃圾无害化处理等一批项目建设，小城市和中心镇集聚发展功能不断增强。建成县农村饮水安全工程水质检测中心，改造偏远山村饮用水设施30处，完成农村生活污水治理192个村，整治山塘36个，改造提升农村公路等级128公里、整修路面61公里、实施安保工程98公里，农村生活生产设施条件不断改善。完成省级历史文化村落保护项目3个，创建省级森林村庄4个、市级美丽乡村示范村2个，打造精品村5个，特色乡村建设取得新成效。深化农村产权制度改革，全面完成行政村经合社股改，农村土地确权登记率达60%以上，新增农村房屋产权、土地流转经营权、林权抵押贷款余额2.16亿元，农村发展活力进一步增强。美化家园行动深入开展。深化“六边三化三美”行动，集中开展“两路两侧”环境综合整治，新改造农房外立面65.1万平方米，建成国省道美丽乡村示范路段25公里。深入推进“五水共治”，完成河道保洁2400公里，新建中小河流堤防7.4公里，加快金三角、江北污水处理厂建设，各监测断面水质达标率100%。持续推进“三改一拆”，拆除违法建筑174.2万平方米，改造旧住宅区30万平方米、城中村40.4万平方米、旧厂区28万平方米，创建“无违建乡镇”18个。扎实推进生态县建设，编制《青田县环境功能区划》，新增国家级生态乡镇11个。加强大气污染防治，淘汰黄标车1915辆、高污染燃料锅炉116台，全年空气质量优良天数占比93.9%。严格控制主要污染物排放总量，加快推进节能减排项目建设，圆满完成“十二五”节能减排任务。（三）民生事业协调发展社会事业持续进步。扎实开展省级加快社会事业改革发展试点，优化社会事业布局，完善民办教育、文化等配套扶持政策，引进伯温学校、康宁医院迁建等民办项目，社会事业发展活力不断激发。实施基础教育提升计划，投入校建资金2.13亿元，建成华侨中学三期、贵岙乡小学综合楼等项目，顺利通过国家级义务教育发展基本均衡县验收，教育现代化县创建步伐加快。提升发展学前教育，加快推进机关、腊口等幼儿园建设，全面完成49所无证幼儿园整治提升任务，创建等级幼儿园18所。全县高考第一批上线422人，实现“八连增”。启用县文化会展中心，建成农村文化礼堂14个，城乡文化阵地建设得到加强。大力开展文化走亲活动，青田鱼灯、龙凤灯舞赴海外交流表演，地方特色文化魅力进一步彰显。深入开展全民健身运动，成功创建省级体育强县。健全基层医疗机构发展机制，开展分级诊疗试点，完成腊口、石溪等卫生院整体搬迁，公共卫生服务体系逐步完善。民生保障不断优化。开展精准扶贫，家庭人均年收入4600元以下贫困现象全面消除。落实社会保险制度改革各项举措，新增养老、医疗、失业、工伤、生育等五项保险13467人，增加财政支出2.87亿元。健全公共就业服务体系，新增城镇就业2049人，城镇登记失业率3.2%。推进保障性住房建设，新开工255套，竣工130套，分配到户86套。加快农民异地搬迁步伐，完成腊口安置小区建设，整体搬迁小规模自然村58个、2686人。开通城市社区“一键通”养老服务系统，新建城乡居家养老照料中心49个。加强社会救助工作，发放低保金5200万元、医疗救助金1500万元、助学金407万元、残疾人生活保障金930万元。年度“十件实事”全面完成。社会保持和谐稳定。深入推进平安青田建设，加大各类违法犯罪行为打击力度，社会治安状况总体良好。加强安全隐患排查治理，安全生产事故起数、死亡人数分别下降4.4%和8.5%。开展食品药品、医疗器械系列整治活动，推进县食品药品检验检测中心建设，食品药品监管得到加强。加快专业应急救援队伍和专家库建设，建成乡村应急广播体系，应急联动能力不断增强。人民武装、民族宗教、外事侨务、气象减灾、档案、对台、统计、编制、人防等工作得到加强。支持工会、共青团、妇联、文联、科协、侨联、工商联、残联开展工作。红十字、爱国卫生、关心下一代、慈善、老龄等事业健康发展。（四）自身建设得到加强深入开展“三严三实”专题教育，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，认真践行“三带三敢三不怕”作风要求，全县上下敢担当、重实干、善作为的氛围更加浓厚。全面落实中央“八项规定”精神，从严控制行政经费，规范公务接待行为，“三公”经费下降7.9%。严格执行县人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议199件、政协委员提案146件。坚持依法行政，深化政府信息公开，加快“四张清单一张网”建设，梳理乡镇权力事项1717项，行政权力运行更加规范、更加透明。组建县旅游委员会、综合行政执法局、卫生和计划生育局，政府组织结构不断优化。全面开展行政审批服务规范化建设，推行项目联办机制，推广使用“网上中介超市”，行政审批效能进一步提升。加强行政监督、审计监督，积极配合省委巡视组完成巡视工作。强化惩治和预防腐败体系建设，严肃查处违法违纪案件，反腐倡廉工作得到加强。各位代表，2015年是“十二五”的收官之年。在过去的一年里，我们更加注重绿色生态发展、更加注重转型发展、更加注重改革创新、更加注重民生和谐，在复杂形势中适应新常态，在压力挑战中把握新机遇，在攻坚克难中取得新突破，经济社会发展继续走在全市前列，规上工业总产值、一般公共预算收入等11项总量指标居全市首位，基本完成“十二五”规划确定的主要任务。过去的五年，是县域经济实力显著增强的五年，先后实施千峡湖旅游度假区、侨乡进口商品城等一批重大产业项目，全县生产总值年均增长9.9%，跻身全国县域经济竞争力和发展潜力百强县。过去的五年，是基础设施投入最多的五年，累计完成固定资产投资408.71亿元，是“十一五”的1.8倍，青田发展迈入“高铁时代”。过去的五年，是城乡面貌变化最大的五年，持续推进城市欧陆风情改造，建成县城景观防洪堤，涌现了一批侨乡风情特色乡村，描绘了“美丽青田”新画卷。过去的五年，也是人民群众得到实惠最多的五年，各项社会事业快速发展，养老、医疗等社会保障体系不断完善，城乡居民持续增收，收入比由2010年的3.4:1缩小到2015年的2:1。各位代表，过去的五年，我们直面困难、迎接挑战，开拓创新、励精图治，工作艰辛难忘，成绩实属不易。这些成绩的取得，是在县委的坚强领导下，全县人民努力拼搏、社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县干部群众，向给予我们支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、无党派人士、各人民团体、工商联、港澳台同胞、广大侨胞、海内外朋友、驻青部队指战员和武警消防官兵，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，受宏观形势变化影响，以及我们自身工作上的原因，“十二五”期间全县财政总收入、三次产业比例、城市化率等指标未能实现预期目标，个别重点项目未能如期完成。在此，我代表县人民政府，向各位代表及全县人民表示深深的歉意。同时，我们也看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题：产业结构不够合理，工业发展困难较多，石雕、钼等产业销售市场低迷，旅游、商贸等产业还处在培育期，县域经济保持中高速增长压力较大；土地供给“闸门”进一步收紧，生态环境保护压力加大，中小企业融资难融资贵问题依然存在，制约发展的要素瓶颈仍然较多；大项目、好项目储备不多，招好商、引大资困难大，部分项目落地难、推进慢，保持投资持续高位增长难度较大；城镇化发展滞后，城市管理、城乡环境等还存在薄弱环节，城乡统筹发展任务依然艰巨；财政收入持续增长压力加大，刚性支出增长较快，财政资金收支平衡问题突出；就业、教育、医疗等领域基础薄弱，历史欠账较多，与群众要求还有差距；少数工作人员精神状态、能力素质、工作作风与新形势、新任务的要求还不相适应，政府自身建设仍需加强，等等。对此，我们一定高度重视，积极努力，认真补齐短板。二、2016年主要工作安排二号首长2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，是县委确定的“克难奋进年”，也是全面实现本届政府任期目标的关键之年，做好政府各项工作，具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“八八战略”为总纲，坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，深入实施“深化接轨温州，打造世界青田，建设幸福侨乡”发展战略，按照县委“克难奋进年”的部署要求，坚定不移深化改革开放，强化创新驱动，着力稳增长、调结构、抓统筹、惠民生，以“归零”的心态、“翻篇”的姿态，努力为“十三五”发展开好局、起好步。综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：全县生产总值增长7.5%；一般公共预算收入增长7%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；规上工业增加值增长6%；服务业增加值增长9%；城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长10%；完成节能减排各项指标任务。为实现今年预期目标，要着重抓好以下工作：（一）以创新发展为引领，激发区域发展活力创新发展理念。新时代孕育新机遇，新机遇需要新理念。站在“十三五”发展新起点，要把青田放到全省乃至全国创新大格局中去思考、去谋划，充分运用“互联网+”“高铁+”“旅游+”等新思维，积极推进产业结构调整和产业融合，抢占发展先机。设立政府产业基金，围绕县域产业发展导向，重点投向装备制造、旅游、商贸和现代农业等产业，推动产业转型升级。加快社会事业改革发展试点，引导民间资本参与社会事业发展，丰富公共服务供给。完善创新发展的体制机制，加大创业创新扶持力度，探索众创、众扶、众筹等新兴模式，激发市场微观主体创新活力，促进大众创业、万众创新。积极营造勇于创新、鼓励成功、宽容失败的社会氛围，努力在全社会形成尊重创业创新的时代风尚。搭建发展平台。推进中部新兴制造业发展区、西部现代农贸集聚区、东部乡村生活休闲区建设，加快四都港流域、小溪流域、祯埠港流域等发展带开发，大力推进温溪小城市建设，加快创建山口石雕小镇，积极培育油竹欧洲小镇、北山旅游小镇等特色小镇，着力打造经济社会转型发展新平台。优化工业发展布局，加快开发船寮赤岩、祯埠小河坑、石溪东岙等区块，基本建成海口南岸、东源项山宫区块，推动产业集聚化、园区化、生态化。提升发展现代农业园区，推进农产品加工园区建设，着力构建现代农业发展平台。完善县域专业市场规划，谋划建设汽车贸易、建材等一批专业市场，打造商贸发展平台。强化自主创新。发挥企业创新主体作用，推进“机器换人”试点，积极打造省“工业化和信息化深度融合”国家综合示范区。鼓励企业与高等院校、科研院所合作，引导企业加大新产品开发力度，提升企业自主创新能力。加快产业转型升级急需的关键、共性技术攻关，实施省级以上科技项目35个。大力实施品牌战略，重视知识产权保护，鼓励企业创建名牌、申报专利，争取新培育一批名牌产品、高新产品。积极实施“千人计划”“绿谷精英和创业创新团队引领计划”，完善人才激励和评价机制，引进一批高层次创业创新人才和团队。探索“宽入严管”的企业登记管理制度，鼓励低成本创办科创型企业，支持科技人员以自主科技成果入股创办企业，不断激发创新活力。（二）以绿色发展为目标，加快产业转型升级推动工业提质扩量。坚持把生态工业作为第一经济不动摇，打好“四换三名”组合拳，着力扩大工业有效投资，打造生态工业升级版。加大不锈钢新产品研发力度，鼓励鞋服行业开拓市场，创新石雕营销模式，引导钼产业整合提升，推进主导产业转型升级。深化低小散行业整治，加快淘汰落后产能。大力培育高端装备制造、新材料等战略性新兴产业，优化工业产业结构，力争实现高新技术产业增加值增长16%。做好小微企业成长培育，鼓励企业通过技术改造、兼并重组等途径做大做强，新增规上企业10家。加大企业上市培育力度，力争实现企业上市零突破。开展“克难题补短板合力扶工”行动，进一步落实降成本、去杠杆等惠企政策，切实加强危机企业帮扶和处置，帮助企业解难事、渡难关。促进农业稳产增效。认真落实耕地保护制度，推广粮食绿色增产技术，确保粮食稳产增收。按照“山常绿、田少荒”的要求，进一步打响生态鱼米品牌，抓好杨梅产销对接，推进良种油茶基地建设，扶持茶叶、笋竹两用产业发展，做大做强特色生态农业。鼓励发展蔬菜、花果、中药材、生态畜牧等产业，推进生态观光农业发展，实施一批精品农业示范项目，提升农业多样化发展成效。支持传统种养企业延伸产业链，推动土地、信贷、品牌等资源要素向优势企业集聚，着力培育一批农业龙头企业。完善农业开发政策，组建农产品供销公司，成立农业科技服务人才中心，不断增强生态农业发展保障。推进服务业繁荣发展。强化金融创新，深入开展全国农民住房财产权抵押贷款试点，发挥财富中心、侨资管理服务中心等平台作用，优化县域金融体系，提高金融支持地方发展效益。积极引进股份制商业银行、综合性金融机构，引导金融市场充分良性竞争，促进金融服务质量持续提升。拓展菜篮子蔬菜生产基地，开展蔬菜配送业务，完善县域农贸市场功能。积极落实中央稳定房地产市场系列举措，促进房地产业平稳发展。继续推动邮电通信、交通运输、餐饮娱乐、社区服务、会务会展等服务业快速发展。扶持美丽经济发展壮大。启动祯旺源“仙峡谷”度假区建设，实施小舟山精品民宿旅游项目，完成北山旅游小镇商业街建设，构建全域旅游新框架。加快石门洞景区建设，开展中国青田石雕文化旅游区、阜山清真禅寺等景区整治，进一步提升景区品质。优化旅游线路设计，推出一批短途精品旅游线路，叫响“来青田、逛侨乡、游山水、赏石雕、购洋货”旅游口号。完善产业规划，加快推进县养老中心、太阳岛国际养生度假区等项目建设，夯实养生养老产业发展基础。出台扶持政策，健全农村电商服务网，壮大来料加工专业队伍，推进民宿示范点、示范村建设，推动农村电子商务、来料加工、民宿经济“新三宝”蓬勃发展。（三）以开放发展为动力，增强持续发展后劲深化区域交流。开展“迎高铁、促发展”专项行动，着力发展高铁经济，实现社会效益与经济效益双赢。加快融入丽水发展，启动花鸟市场、物流中心等项目前期，推进水阁至腊口公路、腊口污水处理厂等项目建设，主动承接市区辐射带动。继续深化接轨温州，推动产业联动，加强旅游、商贸、港航、文化、医疗卫生等领域合作。深化“山海协作”，加强与长三角、海西等经济区的产业对接，形成多层次、宽领域的区域合作新格局。加强招商引资。坚持内外资并举、一二三产并重，完善招商项目库，做深招商项目前期，提高招商项目成熟度。制定年度招商计划，主动对接央企、国企、民企500强和行业龙头企业，积极引导青商回归，着力引进一批低耗、高效、环保的优质项目。创新招商方式，拓宽招商渠道，深入开展驻点招商、展会招商、商会招商，提升招商精准度，力争全年引进大项目15个，实现引资40亿元。健全招商考核机制，加强跟踪服务，加快推进签约项目落地，力争完成浙商回归到位资金16亿元。发展开放型经济。培育壮大进口商贸业，建成侨乡进口商品城一期第三市场，启动第四市场建设，加快形成市场集群。完善侨乡进口商品城运行、监管机制，开通智能导购系统，举办各类营销推介活动，进一步打响侨乡进口商贸品牌。依托“义新欧”专列、温州空港等平台，积极参与“一带一路”建设。加大市场拓展政策扶持力度，支持企业赴境外参展、促销，努力开拓国际市场。加强对外经济协作，密切与在外青田人的沟通联系，促进内外青田人经济互动发展。加快建设温溪青商回归创业园，积极推动青商总部回迁，培育发展总部经济。（四）以协调发展为重点，推进城乡统筹发展提升城市品质。更加注重城市科学规划、有序建设和精细管理，扎实推进城市新“六个一”示范项目，强化中心城区组团融合，完善城市功能，打造“美丽县城”。加快实施石郭第二隧道、瓯江步行桥、城市组团交通枢纽等项目，拉大城市框架。深入实施城市欧陆风情改造、里弄小巷改造，继续推进鹤城路改造，提升县城景观防洪堤、太鹤公园、塔山公园绿化品质，着力改善老城区环境。深化交通治堵，加大地下空间开发力度，启用高湾城市公交枢纽站，优化公交网络，努力缓解城区交通压力。理顺城市管理体制，推行城市街道分类管理，大力开展店面装修、马路市场、夜市摊点、小广告等专项整治，不断提升城市管理水平。建设美丽乡村。完善村庄规划，加强农房设计引导，强化规划控制，提高村庄建设品位。推广吴坑尚仁、仁庄东坪等新农村建设模式，引导农户、工商资本参与村庄建设，因地制宜打造侨乡风情特色乡村。加强方山龙现、高市水碓基等一批历史文化村落保护，推进腊口垟岙、汤垟港源水村等精品村建设，打造高铁沿线美丽乡村风景线，推动美丽乡村连线成片。实施一批农村饮水安全提升工程，加快建设农村联网公路，改造提升农村配电网，推动宽带网络向农村覆盖，不断改善农村基础设施。深化农村产权制度改革，拓宽产权交易渠道，推动农村产权流转扩面增量。加快项目建设。加强“十三五”重大项目谋划，完善充实项目储备库，提早启动一批事关长远的重大项目前期，增强发展动力。强化政府投资引领，加快推进215个政府性投资项目，全年完成投资41.58亿元，开工建设正泰光伏、祯埠至祯旺公路等一批项目，加快建设县城水利枢纽、儿童公园等一批项目，建成天然气长输管线、中东部生活垃圾无害化处理等一批项目。更加重视民间投资，优化投资环境，充分激发民资活力，实施伯温学校、瓯畔颐苑养老中心等一批项目，力争实现民间投资占比超60%。完善项目推进机制，探索建立向上争取项目资金与部门工作经费相挂钩的制度，加强项目人才培养，强化重大项目攻坚，保持投资对经济社会的有效带动。持续开展美化家园行动。扎实推进“三改一拆”，深入开展“无违建”创建，加快小舟山第三坑等区块拆后土地开发利用，巩固拆违和改造成果。狠抓“五水共治”，建设龙津坑、四都港、祯埠港示范河道，完成农村生活污水治理三年计划，积极创建“清三河”达标县。深化“六边三化三美”行动，推动美丽乡村示范路段建设，开展农村垃圾分类处理试点，建立健全城乡卫生长效管理机制，营造宜居宜游洁美环境。加大大气污染防治力度，不断改善空气质量。加强植树造林和森林防火，深化青山白化治理，着力构筑绿色生态屏障。（五）以共享发展为根本，着力保障改善民生全面发展社会事业。实施基础教育提升计划，完善校网布局规划，加大薄弱学校改造力度，加快推进教育现代化县建设。加大校建投入，抓好机关幼儿园迁建、油竹实验小学、职业技术学校二期等一批项目，全年完成校建投资1.98亿元。实施学前教育三年行动计划，加强幼儿教师专业培训，促进学前教育规范发展。优化职业教育专业设置，培养更多实用技能人才。完善教育质量评价机制，深化课程改革，加强骨干校长、教师培养，提高教育发展质量。完善县文化会展中心服务功能，加快县体育中心、新图书馆、文化礼堂等项目建设，巩固公共文化服务阵地。引导社会力量参与公共服务供给，广泛开展系列群众性文体活动，满足群众多元化、多层次文化需求。举办第六届青田石雕文化节。扎实推进“做优做强公立医院、放开放活民营医院”改革试点，继续深化与市人民医院、温二医等优质医疗资源合作，提升医疗服务水平。加快县人民医院医技综合楼建设，完成县中医院医疗用房改造，实施祯旺、舒桥等一批基层卫生院项目，改善城乡医疗条件。启动国家卫生县城创建，开展省级慢病示范区建设，完善公共卫生服务体系。加强优生优育指导服务，全面落实二孩政策。提高社会保障水平。大力实施精准扶贫，落实异地搬迁、扶持生产和就业发展等措施，加快低收入农户增收步伐。完善城乡一体的培训、就业、创业服务平台，扩大社会就业，新增城镇就业1850人。加大社会保障投入，健全城乡居民养老保险制度，提高城乡居民基本医疗保险报销比例，实现医保政策与全市同步。完善社会救助体系，加大助困、助残、助医力度，做好低保及低保边缘户救助工作，保障困难群众基本生活。支持革命老区、少数民族地区、偏远山区、库区发展。坚持量力而行、尽力而为，继续办好十件实事。切实加强社会治理。扎实推进法治青田、平安青田建设，完善基层社会治理网络。健全社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。启动“七五”普法工作，加大法律服务和援助力度，提高全民法治意识。进一步畅通信访渠道，引导群众依法有序表达合理诉求。严格落实安全生产责任，深入开展重点行业专项整治，预防和遏制较大以上安全事故发生。加强食品药品安全监管，营造安全放心的消费环境。完善突发性公共事件应急预案和运行机制，提高应对各种突发事件和风险的能力。强化地质灾害监测预警，做好排险治理、搬迁避让等工作，不断健全地质灾害防治体系。加强人民武装、国防动员、民兵预备役和人民防空工作，支持驻青部队建设。进一步做好审计、统计、档案、对台、侨务、外事、民族、宗教、气象、慈善、老龄、红十字等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、残联、工商联、关工委工作。在抓好各项工作的同时，县政府也将不断加强自身建设。坚持依法行政。深入实施行政许可法和依法行政实施纲要，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉报告工作和接受监督，支持县政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，主动听取民主党派、工商联和各人民团体的意见建议。切实做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。深化行政执法体制改革，推进综合执法，着力理顺行政执法体制机制。提高行政效能。深入推进“四张清单一张网”建设，健全“四张清单”动态调整机制，提升政务服务网功能，推动政府治理体系和治理能力现代化。深化审批制度改革，提升行政审批效能，着力打造行政审批“青田样板”。加强廉政建设。深入开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，严格执行中央“八项规定”精神，抓好省委巡视组反馈意见的整改落实，持续改进政府系统作风。加强政务公开和政府信息公开，推进权力公开规范运行，提高政府工作透明度。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，健全廉政风险防控机制，努力从源头上预防和治理腐败。强化责任担当。认真组织开展“归零翻篇开新局”主题大讨论活动，深入查找经济社会各领域存在的“短板”，精准施策，克难破题，努力在补齐“短板”中激发活力、创造优势。积极践行“三带三敢三不怕”作风要求，全面推动工作项目化、项目具体化，主动担当，奋发有为，努力在狠抓落实中创先争优、走在前列。三、关于《“十三五”规划纲要（草案）》的说明静州往事县政府根据《中共青田县委关于制定青田县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，深入研究和编制完成《青田县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，并广泛征求了各级各部门、各领域专家、人大代表、政协委员等意见建议。经县人大常委会同意，《纲要（草案）》已提请大会审议。下面，我就几个问题作简要说明。（一）“十三五”发展的指导思想“十三五”时期，是青田经济转型发展的关键期，是全面建成小康社会的攻坚期。《纲要（草案）》按照县委《建议》提出了“十三五”经济社会发展的指导思想：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，以“绿水青山就是金山银山”为发展主线，深入实施“深化接轨温州，打造世界青田，建设幸福侨乡”发展战略，积极落实“工业强县、商贸兴县、文化名县”战略举措，着力推进工业新型化、服务业现代化、城乡一体化，与全省同步高水平全面建成小康社会，奋力开创“两美”青田新局面。（二）“十三五”发展的主要目标《纲要（草案）》明确了我县今后五年发展的主要目标：经济水平更高。到2020年，全县生产总值达到280亿元，人均生产总值突破1.2万美元，一般公共预算收入达到20亿元，社会消费品零售总额、旅游总收入分别达到120亿元和240亿元，服务业增加值占生产总值比重突破43%。民生福祉更优。城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长7.5%和10%，城乡居民收入比控制在2:1以内；城乡基本公共服务体系更趋完善，社会更加安定有序，人民生活更加美好。城乡人居更靓。中国华侨名城建设取得显著成效，中心城市实现由滨江城市向滨湖城市转变，组团城镇发展更具活力，美丽乡村建设深入开展，城乡基础设施更加健全，人居环境更加靓丽，城市化率突破60%，中心城区常住人口达20万以上。发展活力更强。政府公共服务与社会治理能力进一步提高，重点领域和关键环节改革向纵深推进，体制机制迸发新活力。完善开放型经济培育机制，加快发展华侨经济，国际化水平进一步提高。生态品质更精。生态文明先行示范区建设扎实推进，森林覆盖率稳定在80%以上，林木蓄积量稳定在1000万立方米以上，生态环境状况指数超过95，空气质量指数优良天数比率达到90%以上，成功创建国家卫生县城、省级园林城市。（三）“十三五”发展的主要任务为实现上述目标，《纲要（草案）》提出了我县今后五年经济社会发展五个方面的主要任务：加快产业转型。拓展县域发展空间，打造特色小镇，加快构筑“一廊一心三区三带六镇”的产业空间布局。深入实施创新驱动战略，不断激发全社会创业创新活力，努力形成以创新为引领和支撑的发展模式。促进产业转型，加快发展服务业，提质发展工业，稳固发展农业，构建现代绿色生态产业体系。统筹城乡发展。完善城市功能设施，优化城市服务管理，提升城市宜居品质。强化规划、政策、项目引导，促进人口、产业集聚，加快发展组团城镇。完善乡村规划布局，优化乡村人居环境，促进农民增收致富，扎实建设美丽乡村。加快构建综合交通、绿色能源、生态保护、智慧信息、社会服务等五大基础设施网络，努力推进城乡均衡发展。建设生态文明。加强资源节约集约利用，加快园区循环化改造，推广清洁生产，推行绿色认证，大力发展循环低碳经济。加强重点区域、行业、企业污染治理，完成主要污染物减排任务。开展绿色行动计划，构建主要水系河流蓝色生态廊道和沿江沿路绿色生态廊道，强化生态屏障建设。完善生态环境管理机制，依法打击各类环境污染违法行为，保护生态环境。改革体制机制。全面推进县域经济体制、社会事业体制、社会治理体制等重点改革，增强经济社会发展内在活力。深化简政放权，推进政事分开，加大政府购买社会服务力度，不断优化政府服务。健全区域合作交流机制，强化招商引资、招才引智，大力培育华侨经济，开创对外开放新局面。提升幸福指数。推动教育均衡发展，深化卫生体制改革，健全公共文化服务体系，提升公共服务能力。落实就业帮扶措施，完善养老、医疗等社会保险制度和城乡最低生活保障制度，不断健全社会保障体系。加强社会管理创新，深化法治青田、平安青田建设，提升社会治理水平。《纲要（草案）》的最后部分，从坚持党的领导核心作用、强化项目有效支撑和健全规划实施管理等方面提出要求，确保“十三五”规划纲要顺利实施。各位代表，蓝图无限好，扬帆正当时。让我们在中共青田县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，振奋精神，务实创新，为建设美丽青田、创造美好生活而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【定海区招商】2016年舟山市定海区政府工作报告

  2016年1月30日在舟山市定海区第十六届人民代表大会第五次会议上舟山市定海区区长庄继艳各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议人员提出意见。一、“十二五”规划执行情况及2015年工作回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期是定海发展极为重要的五年。面对经济发展新常态和错综复杂的宏观环境，全区上下在新区党工委管委会、市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，全力抢抓新区发展的战略机遇，奋勇拼搏，开拓创新，较好完成了“十二五”规划的主要目标任务，新区时代现代化定海建设迈出了坚实步伐。“十二五”末，全区实现地区生产总值450亿元，人均地区生产总值11.6万元，比“十一五”末分别增长68.7%、63.8%，年均分别增长11%、10.4%；三次产业比例达到2.7:46.7:50.6；财政总收入48.4亿元，一般公共预算收入30.6亿元，其中区本级一般公共预算收入16.4亿元，比“十一五”末分别增长43.6%、57.7%、102.5%，年均分别增长7.5%、9.5%、15.2%；城镇和农渔村常住居民人均可支配收入分别达到49028元、26003元，比“十一五”末分别增长67.2%、75.3%，年均分别增长10.8%、11.9%。节能减排各项指标完成省、市下达目标任务。五年来，我们始终坚持海洋经济引领，综合经济实力明显增强。主动融入新区发展战略，海洋经济加速发展。“十二五”末，全区实现海洋经济增加值248亿元，比“十一五”末增长85.4%，年均增长13.1%。“工业强区”建设迈上新台阶，获评全省工业强区综合评价先进单位、省级“腾笼换鸟”先进县区。“十二五”末，全区实现工业总产值883亿元，比“十一五”末增长99.8%，年均增长14.9%。船舶与海工装备制造、绿色石化等临港工业为主体，战略性新兴产业加快培育发展的工业格局基本形成，定海工业园区、舟山国家远洋渔业基地、舟山国际粮油产业园区、金塘西堠工业园区等四大工业平台主阵地作用凸显，3家船企列入首批中国船舶行业“白名单”。区域科技创新能力不断增强，累计研发投入26.8亿元，获得国家发明专利651件、中国驰名商标4件，建成院士工作站5家，培育高新技术企业10家。现代服务业发展态势良好，金塘国际物流岛、定海国际旅游度假区、伍玖文化创意产业园区等一批现代服务业平台加快建设。“十二五”末，全区港口货物吞吐量达到1.3亿吨，比“十一五”末增长34.7%，集装箱吞吐量达到80万标箱，是“十一五”末的16倍；实现旅游总收入116亿元，是“十一五”末的4.4倍。海岛农渔业优质高效发展。“十二五”末，全区实现农渔业总产值21.9亿元。成功创建省级现代农业综合区，累计建成粮食生产功能区2万亩、高标准基本农田3.6万亩，新增水产生态精养面积1500亩、远洋捕捞生产能力2万吨。五年来，我们持续深化改革开放，区域活力不断激发。行政体制创新全面完成既定目标。市、区管理体制进一步理顺。综合行政执法体制改革取得实效。“四张清单一张网”建设顺利推进，行政审批提速增效，累计削减行政审批事项935项。省级金融创新示范区建设扎实推进，企业债、公司债成功发行，定海海洋农村商业银行改制成立，区民间投融资服务中心建成运行。获评全国国土资源节约集约模范县区，建立土地计划指标差别化分配、海域使用权招拍挂机制。全面实施排污权有偿使用和交易制度。基本完成农渔村集体资产股份合作制改革，积极推进土地承包经营权流转。区域开放合作水平进一步提高。“十二五”末，外贸进出口总额达到42.6亿美元；口岸开放面积达到483平方公里，老塘山港区列入国家首批进境粮食指定口岸，金塘港区实现属地报关。“十二五”期间，累计实际利用市外资金307亿元，浙商回归到位资金168亿元，山海协作到位资金127亿元。五年来，我们大力推进全域统筹建设，人居环境更趋优化。高起点、高标准编制完善城乡规划体系，各镇街核心区、产业功能区控规及城市设计全面完成。城市有机更新取得突破，累计完成旧城区房屋征收35万平方米，实施旧城改造建设项目11个，盐仓城市副中心加快开发。金塘省级小城市培育试点、白泉中心镇建设稳步推进。城乡管理水平有效提升。“美丽海岛”建设深入实施，获评省美丽乡村创建先进县区。累计改造农渔村困难群众危旧房605户，建成农民集聚房68万平方米。扎实打好“五水共治”“三改一拆”“四边三化”“交通治堵”等环境提升组合拳。58条垃圾河、黑臭河得到有效治理，完成农渔村生活污水治理2.3万户，整治河道143公里。“三改一拆”三年任务提前完成。成功创建国家环保模范城市，淘汰黄标车4858辆。快速公交1号线定海段、城区公共自行车租赁系统建成运行。累计完成城乡基础设施投资680亿元，220千伏舟北智能变、西北片污水处理厂等一批重大设施投入使用，配合完成大陆引水二期等市属重大工程。“智慧定海”建设取得积极进展。大力支持新城建设。五年来，我们狠抓富民惠民安民，人民生活持续改善。“十二五”末，民生支出达到25亿元，是“十一五”末的2.2倍，占一般公共预算支出的70%。就业和社会保障工作扎实推进。累计转移农渔民就业7600多人，建立低收入农户产业扶贫基地122个。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达到97.3%和98.8%。区第三社会福利院、残疾人小康·阳光庇护中心、社区居家养老照料中心等一批民政设施投入使用。群众文体活动深入开展，荣获全国群众体育先进单位称号，“文化零距离”项目获得全国群众文化群星奖，“唱响定海”“基层文化馆数字化建设”获评省公共文化服务体系优秀示范项目，白泉镇入选“中国民间文化艺术之乡”。成功创建全国义务教育发展基本均衡区，中小学校布局进一步完善，校安工程全面完成。成功创建国家慢性病综合防控示范区，区中心医院投入使用，“15分钟社区卫生服务圈”基本形成。人口计生工作稳步推进。五年来，我们切实加强社会治理，社会保持和谐安定。“法治定海”“道德定海”“平安定海”建设成效突出，获评全国法治县（市、区）创建活动先进单位和全省首批“平安银鼎”县区。区社会服务管理指挥中心建成运行，区、镇街、社区（村）三级群众工作中心（室）有序运转，群众利益诉求渠道进一步畅通。治安防控、应急救援等平安体系不断健全，重大事项社会稳定风险评估深入开展，网络空间、流动人口等服务管理不断强化。非法民间信仰场所得到有效整治。“一打三整治”、涉氨制冷行业、小油库等安全整治取得实效，安全生产三项指标连续实现“零增长”。五年来，我们深入推进依法行政，政府服务有效提升。加强法治政府建设，顺利完成“六五”普法和“五五”依法治区任务。自觉接受人大、政协监督，建立重大决策协商民主制度、重大决策出台前向人大报告制度，累计办理人大代表建议473件、政协提案689件。积极实施府院联席会议制度、政府法律顾问制度。进一步推进政府信息公开。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动，“四风”突出问题得到进一步解决，服务群众、企业、基层的能力进一步增强。健全廉政风险防控机制，组建成立政府投资项目预算（造价）编审中心，公共资源招投标、政府采购进一步规范。全区党政机关办公用房得到清理规范，“三公”经费支出逐年压缩。军民、军政联系更加紧密，荣获省双拥模范区、省国防动员工作先进单位等荣誉。档案、史志、物价、人防、反邪教、侨务、对台、慈善、气象等工作取得了新成绩。各位代表！刚刚过去的2015年，我们认真贯彻落实中央、省、市、区委重大决策部署，主动适应、引领经济发展新常态，统筹推进改革、发展、稳定等各项工作，区十六届人大四次会议确定的各项目标任务和政府十个方面为民实事顺利完成。一年来，我们突出抓好了以下五方面工作。一是主动对接舟山江海联运服务中心建设，产业平台加速发力，经济运行稳中向好。2015年，完成区本级固定资产投资331.5亿元，其中工业投资118.5亿元。深化工业平台建设，四大工业平台规上工业产值占区本级规上工业比重达到63%。船舶装备高新技术产业园区各项创建指标位居全省同类园区前列，舟山国际粮油产业园区确定为全省的国际国内粮食物流枢纽，舟山国家远洋渔业基地获国家农业部批复授牌，金塘西堠工业园区集聚效应初步形成。中海油舟山石化技改、良海粮油、兴业公司迁建、华业新厂区等一批重点项目加快推进，优众新材料、吉赫磁电等战略性新兴产业项目完成生产调试。加快服务业重点项目建设，大浦口码头二阶段工程、金塘保税物流中心项目有序推进，缤纷天地商业广场顺利开业，定海电子商务园区投入运营。稳步推进农业“两区”建设，新建成蔬菜基地975亩，成功创建马岙省级现代生态循环示范区、双桥省级蔬菜瓜果主导产业示范区。深入实施创新驱动战略。高新技术产业增加值占全区工业比重达到47.2%。定海科创大楼基本建成，白泉皋泄网创试点村建设初见成效。二是紧扣全面深化改革要求，加大关键领域攻坚，重点改革有效突破。进一步提速行政审批，实行注册资本认缴、“五证合一”商事登记模式，企业投资项目“零审批”制度全面实施。建立基层服务清单制度，确定社区服务项目19个、群众服务项目117个和企业服务项目396个。深化要素市场化配置改革，建立实施耕地保护共同责任机制、土地整治激励制度。全面推进农村产权制度改革，136家农村股份经济合作社挂牌成立，农渔村产权交易中心建立运行。三是坚持生态优先，加强环境综合提升，城乡面貌逐步改观。全力打好治水攻坚战，城区黑臭河综合治理工程启动实施，244家排放未达标畜禽养殖场实现关停。加大“无违建”创建力度，完成7个镇街的创建任务。深入推进“两路两侧”“四边三化”，结合美丽海岛生态廊道改造提升等重点工程，大力开展329国道定海段等骨干道路两侧综合治理，90个重要节点按要求全面完成整治。强化重点改造区块城市设计，海山隧道实现通车，观音桥区域整治取得阶段性成效。深入开展美丽乡村建设，新建社区入选2015中国最美休闲乡村，紫微村获中国最美村镇“文明风尚奖”。四是积极顺应群众期盼，着力优化公共服务，民生保障更加有力。推进社会保障一体化，被征地农民养老保险与职工基本养老保险实现对接，原集体捕捞渔民全面实行生活补贴，城乡低保标准统一提高至每人每月664元，“一门受理、协同办理”的社会救助机制创新建立。首次成功举办国家体育总局“2015徒步中国•神行定海山”活动，城北健身馆建成使用，新建农渔村文化礼堂10家。全面实施“零择校”招生政策，学前教育达标（示范）乡镇比例达到100%。引进民营专科医院3家，稳步推进瑞金医院舟山分院建设。五是围绕创新治理方式，强化法治德治自治，发展环境持续优化。深入开展“法治定海提升年”“道德定海深化年”“创新基层社会治理推进年”活动。全面推行“谁执法、谁普法”的普法责任制，建立完善诉访分离和信访化解第三方参与机制，依法严厉打击“三强三霸”等违法行为。制定出台道德先进优待政策，积极开展道德模范村（户）创建。试点运行三级公共法律服务实体平台，全面制定实施村规民约、社区公约。各位代表！过去的五年，是我们积极争当浙江舟山群岛新区排头兵，奋力夺取经济社会发展新胜利的五年。成绩非常来之不易。这是新区党工委管委会、市委、市政府和区委坚强领导的结果，也是全区干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大人民和外来建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向驻定海部队和武警官兵，向关心和支持定海发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！回顾五年历程，我们清醒地认识到，前进道路上还有不少困难和问题：经济发展的质量和效益还不够理想，创新能力和新兴产业培育力度不足，财政收支平衡压力较大；城乡发展还不够协调，城市功能和品位有待进一步提升；公共服务还不能完全满足人民日益增长的需求，社会治理任务依然艰巨；资源要素制约日益严峻，环境保护、节能减排压力不断加大；政府工作理念和行政效能还不能很好的适应新区跨越发展要求。对此，我们将切实采取有效措施，努力加以解决。二、“十三五”规划纲要（草案）说明二号首长根据中共舟山市定海区委《关于制定舟山市定海区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了《舟山市定海区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，现提请大会审议。（一）“十三五”发展环境的基本特征。“十三五”时期，我区发展面临的挑战前所未有，机遇更是前所未有。新常态下我国经济下行的压力和结构调整的阵痛不容忽视；新区跑出发展加速度，示范引领海洋经济发展的压力不容忽视；我区综合立体交通、科技人才等要素支撑相对薄弱，实现跨越赶超的压力不容忽视。但是，我国经济长期向好的宏观环境不会变，新区国家战略叠加、综合实力不断上升的发展态势不会变，定海作为新区的核心区域和持续较快发展奠定的坚实基础不会变。综合判断，“十三五”时期，是我区突围奋进，保持新区发展前列的关键时期；是创新引领发展，海洋新兴产业突破壮大的关键时期；是践行“两山”理论，实现生产生活生态深度融合的关键时期；是加快共享发展，增强人民获得感的关键时期；是强化制度供给，实现治理体系和治理能力现代化的关键时期。（二）“十三五”发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，以创新驱动为引擎，以改革开放为动力，以提升人民群众获得感为根本，全面融入新区“四岛一城一中心”建设，着力打造海洋经济转型升级先导区、全面开放合作先行区、美丽海岛示范区，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，率先高水平全面建成小康社会，为加快“两美”定海和新区时代现代化定海建设打下更加坚实的基础。（三）“十三五”发展的主要目标。提前实现地区生产总值、人均地区生产总值、城乡居民收入均比2010年翻一番，率先高水平全面建成小康社会，开始向现代化建设迈进。地区生产总值年均增长10%以上，人均地区生产总值年均增长9%以上，城镇和农渔村常住居民人均可支配收入年均分别增长9%以上、9.5%以上，区本级一般公共预算收入年均增长8%以上，区本级规上工业增加值年均增长13%以上，港口货物吞吐量年均增长5%以上，旅游总收入年均增长15%以上，区本级固定资产投资累计达到2500亿元以上，使定海综合实力更强、城乡发展更协调、生活品质更好、生态环境更优美、治理体系更完善。（四）“十三五”发展的主要任务。推进“十三五”发展、实现“十三五”目标，必须力求高水平、推进均衡化、增创新优势，集中力量在以下七个方面加快突破。一是以转型升级为主线，提升现代海洋产业体系。着力打造中部绿色经济生态廊、北部临港工业智造湾、西部江海联运发展湾、南部滨海文化休闲湾，努力构建“一廊三湾”产业空间格局。加快“十一大产业发展平台”建设，加强战略性新兴产业引进培育和传统产业改造提升。到2020年，形成临港装备、绿色石化两个500亿级产业集群以及粮油加工、水产精深加工、机械加工制造、港航物流、健康与旅游、海洋信息、远洋渔业等七个100亿级产业集群。二是以改革创新为突破，营造更具活力发展环境。深入推进县域经济体制、城乡综合配套、行政管理体制、军民深度融合发展等重点领域改革，全面激发市场和社会活力。主动融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，抢抓浙江海港一体化、甬舟都市圈建设契机，谋划对接义甬舟开放大通道建设，全方位深化区域交流合作，不断提高招商引资实效。坚持把创新作为首要发展战略，加强创业创新平台建设，夯实创业创新发展基础。三是以城乡统筹发展为导向，建设海上花园城市。坚持以定海中心城区为核心，金塘小城市、白泉中心镇为两极，着力构筑“一心两极”城镇发展格局。推进中心城区现代化，加强城市有机更新，提升城市功能品位。强化产城融合，加快金塘小城市、白泉中心镇人口集中、产业集聚和功能集成，提升镇街特色发展水平。坚持美丽乡村全域化，突出“一村一品”发展特色，着力打造美丽村庄，推进新型集聚小区建设。四是以实现协调共享为目标，持续推进民生改善。坚持尽力而为、量力而行，实现民生保障和经济发展水平相适应。深入开展低收入群体精准帮扶，促进低收入群体生活水平明显提升。加强就业社会保障工作，形成“9643”养老服务总体格局。优先发展教育事业，落实立德树人根本任务，优化学校布局，争创省教育现代化达标区。完善医疗卫生服务体系，加强卫生计生服务保障，着力建设健康定海。完善公共文体设施网络，提升公共文化品牌服务，成功创建省级公共文化示范区和省体育强区。五是以支撑新区建设为要求，强化要素保障能力。加快构建“一环两连三横四纵五环岛”的岛内路网骨架，完善客运场站、港口码头、通用航空等设施布局。推进现代水利设施建设，加大供水厂网建设改造力度，完善污水收集处理体系。加快电力设施建设，提升用电保障服务水平。实施城市百兆光纤工程和宽带乡村工程，推进通信、互联网、广播电视网共建共享和互联互通，拓宽智慧应用领域。强化土地、资金、人才等要素保障。配合实施舟山与大陆500千伏联网输变电、大陆引水三期等市属重点工程。六是以提升生态品质为引领，加快建设“两美”定海。践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走绿色、低碳、循环、可持续发展之路。争创国家级生态文明示范区，加强生态保护修复。提高土地节约集约利用水平，加强港口岸线资源的保护开发。严格落实新环保法，实施生态红线保护管理，探索建立生态有偿保护激励机制。深入开展“五水共治”“三改一拆”“四边三化”等专项行动，加强大气、土壤综合防治，持续优化生态环境。七是以“法治定海”建设为重点，维护社会和谐稳定。全面实施“七五”普法和“六五”依法治区工作，切实提高全社会法治水平，努力形成严格执法、公正司法、全民守法的法治环境。深化“平安定海”建设，确保获评“平安金鼎”县区。深化“道德定海”建设，讲好“定海故事”，推动社会主义核心价值观落地生根。深化“诚信定海”建设，健全覆盖全社会的信用监督奖惩制度。三、2016年政府工作主要安排静州往事2016年是定海率先高水平全面建成小康社会、开始向现代化加快迈进的开局之年，也是全面实施“十三五”规划和五年行动计划的第一年。做好今年的政府工作，意义十分重大。综合分析发展形势和自身条件，建议今年全区经济和社会发展的主要预期目标为：在优化结构、提高质量的基础上，实现地区生产总值增长12.2%以上；区本级固定资产投资增长19.5%；区本级一般公共预算收入增长7.5%；城镇和农渔村常住居民人均可支配收入分别增长10%和10.5%；节能减排各项指标完成省、市下达任务。为实现上述目标，我们必须以习近平总书记系列重要讲话，尤其是浙江（舟山）考察时的重要讲话精神统领全局，认真贯彻落实中央和省、市、区委重大决策部署，坚持以“五大发展理念”为引领，牢牢把握“稳中求进、创新突破、统筹发展、精准作为”的工作总基调，树立强烈的忧患意识、紧迫意识和责任意识，干在实处永不停步，走在前列谋好新篇，为率先高水平全面建成小康社会，加快“两美”定海和新区时代现代化定海建设开好局、起好步。重点做好以下八方面工作。（一）强化有效供给，奋力推动工业中高端发展。聚焦智能制造方向，以两化深度融合国家综合性试点区建设为统领，全力提升工业发展质效，确保区本级规上工业增加值、区本级工业投资分别增长15.5%、18.5%。加快临港装备制造、绿色石化产业集群化发展。以定海工业园区为主阵地，优化形成以“白名单”船企为核心的高端船舶与海洋工程装备制造产业发展格局，鼓励引导企业研发制造江海联运直达型船舶、高端绿色船舶和高技术特种船舶；加快拓展船配、港机等产业，积极争取高端船配与海洋工程装备制造上下游企业落户，确保东方电缆、科鑫重工项目开工建设；谋划对接绿色石化基地建设，加快释放中海油舟山石化技改项目产能。大力推动粮油加工、水产品加工、机械制造业向价值链高端攀伸。全面拉开舟山国际粮油产业园区建设框架，促进粮油精深加工跨越发展，着力拓展粮油仓储、贸易功能，加快良海粮油、瑞泰粮油仓储、和润物流竞争性建仓等项目建设。力促舟山国家远洋渔业基地形成规模，加速远洋水产品精深加工、捕捞、贸易、冷链物流企业总部集聚，积极发展远洋渔业境外基地，做大远洋水产品“线上线下”交易总量，打造远洋水产品舟山价格指数，加快远洋（进口）水产品交易市场、兴业公司迁建项目进度，确保大洋兴和水产、蓝天水产、宇培物流等项目开工建设。推动金塘西堠工业园区提档升级，着力提升“中国塑机螺杆之都”竞争力，强化产品品牌建设，加快建成塑机螺杆创意研发中心，促进华业新厂区、栋斌机械项目竣工投产；鼓励机械加工企业产品升级。积极培育发展海洋新材料、海洋信息等战略性新兴产业，加快宽带海洋等项目进度，推动优众新材料等项目产能释放。（二）全面融入新区发展战略，加速发展现代服务业。紧密对接舟山江海联运服务中心建设和舟山自由贸易岛谋划，坚持生产性服务业、生活性服务业“双轮驱动”，加强行业骨干龙头企业的培育扶持，力争入围省首批服务业强县（市、区）试点地区，打造定海经济发展新引擎。突出发展油品、粮油等大宗商品贸易和集装箱、汽车滚装运输，促进港航物流业突破壮大。加快建设金塘国际物流岛等现代服务业平台，着力开发金塘港区、马岙港区、岑港港区，谋划推进上岙港区建设，力促中外运长航滚装物流项目开工，加快外钓油品应急储运项目进度，确保建成光汇石油储运一期项目。积极推动航运业整合提升，引导有条件企业与国内外大型航运企业开展合作，争取江海联运产业投资基金支持，组建江海联运专业船队。围绕舟山国际海事服务基地建设，乘势发展海事服务业。着力打造保税燃料油、国际船舶生活必需品等综合后勤补给基地；积极拓展航运金融服务，加快发展船舶融资租赁、江海联运保险、油品仓单质押等配套服务。依托定海国际旅游度假区，大力发展健康与旅游业。重点推进干览新建等一批生态村建设，加快发展海岛特色民宿，全面启动东岠岛海洋旅游示范岛项目，积极培育运动休闲、康体养生等产业。致力商贸业态升级，积极发展现代商贸业。促进电子商务与传统商贸的融合发展，提升定海电子商务园区的集聚能力，加快建设小沙滨海社区、盐仓叉河社区等一批网创村，建成定海凯虹广场主体工程，加快和平路商业中心项目进度。紧跟制造业服务化的新趋势，积极培育研发设计、信息服务、文化创意等高端生产性服务业，建成运营伍玖文化创意产业园区二期。继续促进房地产建筑业健康稳定发展。（三）突出精品特色生态，做优海岛农渔业。深化省级农业综合开发现代园、粮食生产功能区建设，着力提升小沙、马岙、岑港、双桥等四个现代农业功能区亩产效益，新建“无公害”蔬菜基地800亩。全面完成永久基本农田划定，实现土地流转3000亩。坚持高效生态精养模式，新增高位池养殖面积100亩。加快“互联网+农业”发展，深化特色优势农产品的标准制定，不断扩大“定海山”品牌影响力。积极探索高附加值农产品的培育种植，推广应用农业生产新技术。大力发展休闲观光农业，促进农民创富增收。不断提高农业生产经营组织化、专业化水平，创建区级规范专业合作社3家以上。（四）激发跨越发展动能，大力实施创新驱动。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，积极推动“大众创业万众创新”，努力打造综合创新能力领先的海洋科技创新高地。加快出台扶持众创空间发展的政策措施，积极引入专业运营商、创业导师团队和创投基金，谋划建设好一批众创空间，全力打造定海城西“双创”走廊。加强科技公共服务平台建设，建成运行定海科创大楼。高标准谋划建设好远洋渔业特色小镇等。提升发展船舶装备高新技术产业园区，全面启用区中小企业科创中心。坚定不移推进“四换三名”工程，实施重点行业“机器换人”110项。充分发挥企业的主体作用，鼓励企业加大研发投入，积极推动重点企业与浙江大学、浙江海洋大学等高等科研院校合作共建科技园、研究院。加大知识产权保护力度，力争新增国家发明专利150件、科技型企业10家。深入实施“5513”人才计划，坚持人才引进、培养、使用并重，重点引入海洋科技创业创新领军人才（团队），努力优化海洋科技人才创业创新环境。（五）强活力增后劲，深入推进改革开放。加强县域经济体制综合改革等重点领域和关键环节的体制机制创新突破。积极推进供给侧结构性改革，坚持“多重组、少清算”，稳妥促进“僵尸企业”出清和重生；全面开展企业减负调查，建立健全企业减负机制。着力优化农渔村社区体制机制，有序推进社区村一体化设置，完善“一社区一村”格局。深化农村“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革，全面推开农村土地承包经营权确权登记颁证，探索农村集体建设用地流转机制。深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革，构建生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系。全面实施户籍制度改革。深化省级金融创新示范区建设，不断完善区民间投融资服务中心功能，力争“项目收益债”成功发行，鼓励引导企业加大直接融资力度，力促有条件企业上市或挂牌新三板2家。进一步整合提升国资公司，推动政府和社会资本合作，积极防范政府债务风险。建立实施用地预申请、工业用地弹性出让制度，探索实行差别化资源要素价格机制。深化垦造耕地模式创新，力争“十三五”期间垦造耕地1.3万亩，确保今年新增耕地1500亩，其中水田1000亩。全面实行不动产统一登记制度。扎实做好市县审批一体化改革涉及的下放权限承接工作，全面建立企业投资项目高效审批制度，大力加强事中事后监管。促进军民深度融合发展，加强军地规划、机制、产业衔接。坚持开放发展，切实找准在“一带一路”和长江经济带国家战略中的发展定位，全面融入浙江海港一体化和甬舟都市圈发展。积极支持企业“走出去”。继续加强口岸等开放要素保障。始终坚持招商引资生命线不动摇，大力推进精准招商、专业招商，确保引进市外资金120亿元。健全招商工作体系，整合建立以“2+7”现代产业集群为导向的专业招商队伍。坚持引资引税并举，制定出台招商引税相关办法和政策。（六）抓统筹促协调，推进全域城市化建设。牢固树立城乡一体的发展理念，加强“多规合一”，加快编制城区单元控规以及市政基础设施等专项规划。突出重点，打好“五水共治”“三改一拆”“两路两侧”“四边三化”“交通治堵”攻坚战。围绕成功创建“清三河”达标区，全面消除城区河道劣Ⅴ类水质，深入推进畜禽养殖污染治理，逐步完善城乡污水管网建设，确保完成全国中小河流治理重点县综合整治与水系连通试点建设。坚决拆除存量违法建筑，切实加强拆后综合利用，确保新增违建零增长。加快百里滨海大道定海段建设，巩固重点交通道路沿线周边区域环境整治成效，切实提升城市形象。加快实施环城北路等重点拥堵路段改造，完成解放路改造项目。围绕“一心两极”城镇发展格局，稳步提升城市生活品质。加快中心城区有机更新，大力推进畚斗岙、和平路、弘生世纪城北侧区块安置房项目建设，全面建成东门交通综合体、锦鸿雅苑保障房项目主体工程，稳步实施城中村综合改造；加速盐仓城市副中心人口集聚，建成运行定海匈牙利国际广场，扎实推进舟山西部商业中心等项目建设。着力完善白泉中心镇城镇配套功能，确保完成舟山商贸城主体工程，提高产城融合发展水平。加快提升金塘小城市建设品质，有序推进沥港区块更新改造，开工建设金塘文化广场。继续支持新城建设。积极推动美丽乡村全域化。重点实施新建社区美丽乡村建设三年行动计划，创建“美丽海岛”社区6个。提高新型集聚小区集聚水平，鼓励支持跨区域安置，推广实施“房票”安置方式。加强城乡基础设施建设，加快第六批中央财政小型农田水利重点县建设，大力推进农村公路三年提升工程，配合实施舟山与大陆500千伏联网输变电、大陆引水三期、富翅门大桥等市属重点工程。加强城市精细化管理，全面实施综合执法三级联动响应机制，强化马路市场综合整治，加强建筑垃圾有效处置。启动国家级生态文明示范区创建，强化环境监测预警和环境执法。（七）补短板促和谐，加强民生改善和社会治理。全面实施扶贫开发奔小康工程，加强扶贫开发资金整合，推行“一户一策一干部”工作机制，确保50%以上低收入群体生活水平明显提升。加大残疾人、就业困难人员等群体就业精准帮扶力度。实施全民参保信息登记动态管理，全面完成机关事业单位养老保险制度改革。确保城乡社区居家养老服务照料中心全覆盖。力争创建省教育现代化基本达标区，加强名校长、名师队伍建设，确保普惠性幼儿园比例达85%以上。围绕构建现代公共文化服务体系，加强公共文体设施建设，谋划建设定海文化体育中心，提升“神行定海山”等文体品牌影响力，深化“十百千”文化培育工程。进一步做强区中心医院，大力引进优质民营医院，支持瑞金医院舟山分院建设。积极落实“全面二孩”政策。强化“平安定海”建设，确保“省平安区”十一连冠。健全矛盾纠纷化解工作机制，完善立体化社会治安防控体系，加强重大节庆会议维稳安保。积极创新基层治理，加强社会组织培育，推行“三社联动”模式。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，加强重点行业、重点领域和公共场所的安全隐患排查和专项整治，坚决预防和遏制重特大事故发生，确保安全生产三项指标持续下降。深入开展“法治定海攻坚年”活动，全面推进“全民守法示范社区（村）”创建，提高信访工作法治化水平。大力开展“道德定海提升年”活动，实施培育和践行社会主义核心价值观“六大行动”，努力建设道德示范区。（八）敢担当强作为优作风，打造人民满意政府。牢固树立舍我其谁的担当精神，敢于直面新常态下的新问题、新挑战，创新思维，精准突破。扎实开展“七五”普法和“六五”依法治区，全面推进依法行政。加强制度供给，深化“四张清单一张网”建设，健全权力清单、责任清单动态调整机制，推进政务服务网向镇街、社区（村）延伸。坚持依法民主决策，严格执行重大决策和行政规范性文件合法性审查制度，健全重大决策责任追究倒查机制。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，强化行政监督、审计监督，主动接受社会监督和舆论监督。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见。支持工青妇等群团组织开展工作。积极开展“政府服务深化年”活动，着力增强政府服务企业、基层、群众的意识和能力。分类开展对重点企业、成长型企业、突发困难企业的精准服务，实施新生代企业家素质提升工程，努力解决企业发展面临的融资、人才、现代管理、创新等问题，全力防范和化解企业担保链、资金链风险。全面落实基层服务清单制度，加大政府向专业组织购买公共服务的力度，优化公共服务产品供给。严守政治纪律和政治规矩，大力践行“三严三实”，始终保持忠诚于党。切实治理懒政怠政。加强廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，坚决惩治和有效预防腐败，突出工程建设、基层“小微权力”等重点领域的监管。继续从严控制一般性支出和“三公”经费支出。全面完成行政（参公）机关公务用车改革。各位代表，民生是为政之本。今年，我们将继续办好十个方面为民实事。在治水方面，整治城区河道10条；改造提升城区排涝设施3处；完成治理中小河流20公里；除险加固海塘泵闸水库7座；启动水库水源地综合治理2处，实施流域综合整治10公里。在“菜篮子”供应保障方面，创建（改造）省级放心农贸市场4家；新增“菜篮子”直供店4家；城区农贸市场质量追溯体系、快速检测体系建成率达到70%以上。在食品药品安全方面，全区40家大型、特大型企业和学校食堂建成“阳光厨房”；开展药品抽检100批次以上、保健品化妆品抽检40批次以上。在安居工程方面，新开工保障性住房1010套；完成D级危房解危40幢；建成（开工）农房集聚项目8个、面积26万平方米，改造建设农房800户；综合改造老旧小区2万平方米。在教育卫生方面，完成檀枫小学、二中檀枫校区（定海七中）搬迁和沥港小学扩建工程，启用外滩一号幼儿园，开工建设城北幼儿园（暂名）；等级幼儿园比例达到93%以上；启用区中心医院康复病区、放射影像中心和心电诊断中心；完成救护知识普及培训5000人次、救护员培训1000人次。在养老助残救灾方面，新增居家养老服务照料中心10家、残疾人居家安养照料服务中心5家；康复工程救助残疾人400人次以上，新增重度贫困残疾人托（安）养人数150名；新设离岛区域救灾物资储备仓库2个。在公共文化体育服务方面，举办全区性群众文体活动30场以上；安装健身工程10个，改造提升登山步道50公里；实行文化馆、图书馆免费开放；开展送戏、文化走亲活动90场，送电影1500场、送书下乡10000册、百姓课堂培训500期次。在促进就业方面，组织各类技能培训1200人次；建立区级低收入农户产业扶贫基地15个，吸纳低收入农渔户就业100户。在大气防治和环境优化方面，淘汰（改造）燃煤锅炉56座；建设空气质量自动监测站1座；启动城区道路绿化提升19万平方米；在6个村开展生活垃圾分类收集处理。在基础设施建设方面，新建（改造）城区道路3.1公里，新增城区停车位524个；完成城区架空电力管线落地14公里；实施村级公益事业一事一议财政奖补项目50个；完成通村联网公路5.9公里、农村公路大中修工程16.8公里；建成农村港湾式候车亭20座。各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。让我们在中共舟山市定海区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，锐意进取，克难攻坚，为率先高水平全面建成小康社会，加快“两美”定海和新区时代现代化定海建设而努力奋斗！名词解释1.中国船舶行业“白名单”：是指符合中华人民共和国工业和信息化部发布的《船舶行业规范条件》（2013年第55号）的船舶企业。《船舶行业规范条件》在生产设施、建造技术、质量保证体系、节能环保等多个环节对企业提出要求，符合要求的企业将享受国家和地方的政策支持。2.四张清单一张网：是指政府权力清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单、责任清单和政务服务网。3.五水共治：是指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。4.三改一拆：是指旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑。5.四边三化：是指公路边、铁路边、河边、山边等区域的洁化、绿化、美化行动。6.平安银鼎、平安金鼎：平安银鼎指连续九年获得“省平安区”称号；平安金鼎指连续十二年获得“省平安区”称号。7.一打三整治：是指依法打击涉渔“三无”船舶和违反伏休规定等违法生产经营行为，全面开展渔船“船证不符”整治、禁用渔具整治和污染海洋环境行为整治。8.五证合一：是指将原载有15位注册号的营业执照和各具编码的组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证改为由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。9.三强三霸：是指强揽工程、强卖材料、强行阻工；村霸、市霸、行霸。10.制度供给：是指政府为了不断完善行为规则，通过法定程序设立和创新行为规则。11.四岛一城一中心：是新区“十三五”时期发展的重要目标。“四岛”指国际物流枢纽岛、舟山自由贸易岛、海洋产业集聚岛、国际生态休闲岛，“一城”指海上花园城，“一中心”指舟山江海联运服务中心。12.十一大产业发展平台：是指浙江定海工业园区、舟山国家远洋渔业基地、舟山国际粮油产业园区、金塘西堠工业园区、金塘北部进出口加工贸易区、金塘国际物流岛、舟山群岛定海国际旅游度假区、定海城西“双创”走廊、定海商贸金融中心、定海海洋信息产业园、定海农业综合开发现代园。13.一环两连三横四纵五环岛：“一环”指舟山本岛环岛公路定海段，由现329国道定海段、双坝线以及鸭东线（北向疏港公路）定海段构成。“两连”指对接宁波的现状G9211甬舟高速，远期对接上海的宁波舟山港主通道（绿色石化疏港公路）。“三横”第一横位于定海北部，由规划定海岑港马目至小沙公路以及定海小沙至白泉公路（在建）、三华线构成；第二横位于定海中部，为规划329国道岑港至白泉段；第三横位于定海南部，由现状321省道定海至岑港段、72省道至329国道连接线以及翁洲大道构成。“四纵”指双桥至小沙公路、新定马公路以及定海港至马岙港公路（老定马公路改建）、现231省道白泉段以及白泉至林家岙公路、临北线定海段。“五环岛”指长白、册子、盘峙、摘箬山以及东岠岛环岛公路。14.“9643”养老服务总体格局：是指96%的老年人居家接受服务，4%的老年人在养老机构接受服务；不少于3%的老年人享有养老服务补贴。15.四换三名：“四换”指“腾笼换鸟”“机器换人”“空间换地”“电商换市”，“三名”指培养知名企业、知名品牌、知名企业家。16.僵尸企业:是指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。17.项目收益债：是一种直接融资工具，指由项目实施主体或其实际控制人发行的，与特定项目相联系的，债券募集资金用于特定项目的投资与建设，债券的本息偿还资金完全或主要来源于项目建成后运营收益的企业债券。18.农村“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革：是指通过确权、登记、颁证等基础性工作将农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权、农民对集体资产股份权等权利量化到人（户），并在此基础上探索“权随人走”“带权进城”的具体办法，在保障农民权益的基础上，推进“人的城镇化”。19.“5513”人才计划：是指从2013年起，力争在5年内，重点在海洋新兴产业和传统优势产业领域引进50名左右海内外科技创业领军人才，引进5个科技创业领军团队，培养10名科技创业家，力争3名列入国家、省“千人计划”。20.“2+7”现代产业集群：是指临港装备、绿色石化两个500亿级产业集群和粮油加工、水产精深加工、机械加工制造、港航物流、健康与旅游、海洋信息、远洋渔业七个100亿级产业集群。21.“十百千”文化培育工程：是指打造十支以上民间民俗表演团队，百支以上能经常开展活动的文体团队，对千名以上文体骨干开展业务大培训。22.“三社联动”模式：是指以社区为平台，以社会组织为载体，以社会工作为支撑的基层社会治理模式。23.培育和践行社会主义核心价值观“六大行动”：是指核心价值普及行动、优秀文化传承行动、文化礼堂推进行动、最美风尚培育行动、网络空间清朗行动、诚信建设推进行动。

  2025-07-30

• 【奉化区招商】2016年奉化区政府工作报告

  今天上午，奉化市第十七届人民代表大会第五次会议开幕。市委副书记、代市长高浩孟代表市人民政府，向大会报告政府工作，请市人大代表审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。现将《政府工作报告》全文发布如下：一、2015年工作和“十二五”回顾侯卫东官场笔记2015年，在市委的坚强领导和市人大、市政协的支持监督下，全市上下主动适应新常态，蹄疾步稳抓改革，攻坚克难稳增长，综合施策促调整，经济稳中有进，民生持续改善，社会和谐稳定，基本完成市十七届人大四次会议确定的目标任务。据初步统计，全市实现地区生产总值324亿元，增长6.5%；财政总收入62.4亿元，其中一般公共预算收入33.8亿元，分别增长8.5%和8.2%；固定资产投资182.2亿元，与去年持平；社会消费品零售总额131亿元，增长11%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到42200元和24200元，增长9%和10%。(一)狠抓项目带动，有效投入不断加大。重点工程稳步推进，61项市级重点工程累计完成投资107亿元，中央花园、三江配送中心、花卉交易中心等项目按期完成，溪口自来水厂、广源财富广场和惠政一号、中山地块拆迁安置用房等项目相继开工，葛岙水库、省医药高专主校区等项目前期加快实施。重大平台建设加速，宁南贸易物流区与中建集团签订合作协议，苏宁电商中心、两高连接线开工建设，深国际综合物流港购地落户，国美电商基地、新加坡红木物流中心完成签约。阳光海湾滨海养生小镇入选省首批特色小镇，围海大坝主体完工。市开发区“一区四园”发展体制进一步完善，实现工业总产值74.9亿元。投资质量不断优化，完成民间投资88亿元，占投资总额的48.4%，溪口溪南地块改造、城乡居家养老等政府购买服务项目进展顺利，沿海供水二期等13个项目列入宁波PPP试点库,完成工业投资51亿元，增长17%。要素资源有效保障，土地利用规划中期调整完毕，完成低效用地再开发17宗515亩，出让工业土地35宗664亩，收回闲置土地7宗259亩。年末全市金融机构本外币存贷款余额分别达484.6亿元和551.7亿元，比年初增加39.6亿元和25.3亿元，政府转贷平台累计提供企业转贷资金31.4亿元。(二)着力转型升级，经济发展稳中趋好。工业经济稳速提质，开展“践行三严三实、精准服务企业”活动，兑现工业经济扶持资金超过2亿元，减免企业税费1.2亿元，实现工业增加值114亿元，增长2%。亚德客、松科磁材等9家企业入选宁波市战略性新兴产业计划，鲍斯能源、亚茂照明成功上市。加大拓市场、稳外贸政策力度，实现规模以上工业销售产值343亿元，自营出口25.3亿美元，与去年持平，全国首个竹木草制品出口质量安全示范区落户我市。实现服务业增加值156亿元，增长10.5%。全市接待游客1620万人次，实现旅游综合收入118亿元，分别增长11.3%和14%，其中入境游客增长23.8%。溪口旅游体制改革迈出重大一步，旅游集团与银泰集团、利泉投资签订合资合作协议，溪口景区荣膺亚洲金旅奖。乡村旅游蓬勃发展，涌现出水墨马头、西坞“爱歌顿”等一批广受欢迎的乡村景点，大堰镇入选省最具特色十佳民宿基地。在宁波率先启动阿里巴巴农村淘宝，100个农村电商服务站投入运营，获得农村淘宝万村惠民计划示范市称号。电子商务园建成开园，罗蒙等11家重点电子商务企业销售增长16.2%。溪口旅游文化季被评为宁波十大年度月光经济重点活动，金钟广场入选宁波十大特色夜市街区。都市农业稳步提升，实现农林牧渔业总产值47.5亿元，增长1.5%，现代农业综合发展水平位列全省第四，成功创建国家农产品质量安全放心示范市。新建标准化粮食生产功能区1.5万亩，滨海、大雷山两大省级农业综合区通过验收，65家农业龙头企业产值增长2.3%，家庭农场和农业专业合作社均突破600家，带动近4万农户共同增收。(三)强化改革创新，发展活力日益增强。18项重点改革任务稳步推进，“四张清单一张网”基本建成，出台财政专项资金规范运行办法，卫生计生、市场监管、内外贸、不动产登记领域改革顺利完成。在全省率先出台《行政审批权力运作管理暂行办法》，核发宁波首张“五证合一”营业执照，新行政审批中心投入运行，一站式行政服务大厅获评全国十佳。探索差别化要素资源配置政策，试行工业用地综合绩效评价体系。完善国有和集体土地征收补偿奖励办法，在宁波率先探索房票安置政策。创业创新三年行动计划扎实推进，实施宁波市级以上科技项目161个、国家级7个，完成技改投入32.9亿元，增长28.6%，研究与试验发展经费支出增长6%，获批专利授权1315件，其中发明授权203件，分别增长5%和136%。新增国家高新技术企业7家、宁波市级以上工程技术中心8家，实现规上工业新产品产值90亿元，高新技术产品产值占工业总产值比重达30%。产学研合作不断深化，与浙江大学共建气动流体控制技术研究院，与浙江工业大学共建智慧经济研究院，赛伯乐奉化创社落户运营。全年引进博士12人、硕士140人，6人入选“甬城英才”，10人入选宁波市领军和拔尖人才培养工程。新落户国家“千人计划”专家领衔的创业团队2个，新建院士工作站、宁波市级技能大师工作室各1家，中国机械工程学会奉化服务站和美国波士顿海外人才工作联络站挂牌成立，新引进国外智力项目5个、海外工程师19人。(四)突出品质提升，最美奉化建设加快。启动中心城区品质提升六大行动，宁波至奉化城际铁路开工建设，西环线隧道全线贯通，奉化至宁波、城区至沿海三镇实现公交化运营，免费无线网络覆盖城区主要公共场所和商业区域。居敬小区19幢危旧房改造稳步实施，南山新村、花园新村棚户区改造前期工作快速推进，印象奉化、时代广场等项目建设进展顺利。仁湖公园成为城市新景观，县江两岸、城市出入口和城乡道路景观建设扎实推进。开展城市管理“清爽、治乱、破旧、保序”四大专项行动，国家卫生城市、省示范文明城市高质量通过复评。全面启动新一轮农村环境综合整治，美丽乡村建设步伐加快。加大古村落、古建筑保护力度，苕霅、栖霞坑2个村入选中国传统村落，谢界山、石门等7个村成功创建宁波市历史文化名村。村经济合作社股份制改革基本完成，农村产权交易中心挂牌成立，欠发达地区“十大提升行动”取得扎实进展。积极创建国家生态文明建设示范市，环境功能区划、水环境功能区划修编完成。城区污水处理厂提标工程、莼湖污水厂、松岙污水厂竣工投用，新完成126个村生活污水治理工程建设，宁波农村生活污水处理现场会在奉化召开。四明山区域森林保护工作进一步加强，全市新增绿化造林面积3210亩，生态修复7000亩。“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”、“两路两侧”、“一打三整治”等专项行动深入实施，处置违法建筑178.5万平方米，完成“三改”211.5万平方米，成功创建省“清三河”达标市。“禁燃区”燃煤锅炉全部淘汰，全市万元GDP综合能耗持续下降，化学需氧量和二氧化硫排放量分别消减5.5%和1%。(五)注重民生为本，社会事业持续进步。5方面20项民生实事工程全面完成，公共财政用于社会民生支出43.1亿元，增长14%，新增财力用于民生事业比重超过82%。实施技能培训16975人，新增创业实体6539家、就业岗位13239个，城镇登记失业率控制在1.78%低水平。城乡居民基本养老保险与宁波并轨，社保、医保救助标准稳步提高，福利中心二期基本完工。住房保障应保尽保，购房补助力度加大，1076套公租房完成分配，277户居民享受租房货币补贴。雪窦山佛教名山建设稳步推进，成功举办弥勒文化节，获得海峡两岸交流基地和“中国弥勒文化之乡”称号，浙江佛学院主教学楼结顶。抗日战争纪念馆建成开放，市体育馆、市民健身广场全面完工，修建标准化健身步道400多公里，市电视台《乡间小路》栏目获全省对农节目四连冠。大力发展普惠教育，龙津实验学校、江口中心小学建成投用，尚田镇中心小学主体完工，省义务教育标准化学校比例和省等级幼儿园招生覆盖率均达90%以上，中职学生连续三年在全国职教技能大赛中摘金夺银。稳步推进医药卫生改革，公立医院药品收入、门诊和住院均次费用分别下降4.7%、3.9%和11%，家庭医生签约率100%。宁波第一医院异地扩建、宁大医学院迁建等项目落户我市，萧王庙卫生院迁建项目开工。社会治安稳定向好，平安创建、综合治理、信访稳定等工作统筹推进，刑事案件、信访总量和安全生产指标继续下降，市民情会办中心受理群众来电来信8.1万件，办结率98.3%，回访满意率98.8%。各位代表，2015年是“十二五”规划收官之年。过去五年来，在外部经济大环境艰难复杂、内部发展新挑战持续显现的情况下，我们围绕“两城四地”建设目标，坚持改革激发活力和增强内生动力双驱动，做大增量和做优存量双促进，统筹协调和分类指导双结合，优化政策和狠抓落实双推动，着力强化“实力城市、品质城市、文化强市”三大建设，基本完成“十二五”规划确定的主要任务，为“十三五”发展奠定了扎实基础。五年来，坚持以科学发展为统领，持续优化产业结构，发展方式积极转变。全市地区生产总值年均增长6.8%，人均生产总值2014年首破1万美元；财政总收入、一般公共预算收入年均增长13.5%和11.4%；产业结构日趋优化，三次产业比由2010年的9.7∶48.9∶41.4调整到9∶43∶48。工业增加值年均增长5.2%，主营业务收入亿元以上企业突破70家，新增上市企业3家，研究与试验发展经费占地区生产总值比重达2.3%。服务业增加值年均增长8.5%，社会消费品零售总额年均增长15%，游客数、旅游综合收入年均增长10.6%和15%，滕头成功创建国家级生态旅游示范区，黄贤森林公园获评国家AAAA级景区。农林牧渔业总产值年均增长1.5%，农业现代化发展水平排名逐年上升，连续7年获评省外向型农业工作先进市。五年来，坚持以改革开放为动力，持续推进全面创新，后劲活力逐步积累。重点改革纵深推进，资源配置、行政审批、金融扶持、科技创新等改革举措成效显著，行政执法改革经验在全省推广。产业平台初步成型，滨海新区、尚桥科技园区、竹产业园等产业平台基础设施基本完备、一批企业竣工投产，阳光海湾、凤凰城基础性工作扎实推进，溪口、市开发区列入宁波重点开发区域。投融资体制改革不断深化，累计完成固定资产投资750亿元，年均增长16.5%，相当于“十一五”总量的2.5倍，其中民间投资367.8亿元。对外开放成果丰硕，累计实际利用外资3.8亿美元，自营出口总额年均增长9.8%；引进和培育各类人才2.8万人、国家“千人计划”专家2名、省“千人计划”专家3名。小城市和中心镇发展改革步伐加快，镇、街道管理权限有序扩大，财政分配持续向基层一线倾斜。五年来，坚持以两城建设为目标，持续强化项目攻坚，城市面貌日新月异。城市框架大幅拉开，中心城区及重点功能开发区块实现控制性规划全覆盖，东环线与宁波机场路全线贯通，城区至莼湖快速通道、沿海中线、第二水厂等一批重大基础设施建成投用，城乡交通全面完成公交化改造，市区人均公共绿地面积12.1平方米。城市更新进一步加快，中山区块、惠政一号区块、广电计生区块拆迁完成，累计完成城乡征迁294.2万平方米，银泰城、金钟广场等城市综合体建成开业。美丽乡村建设深入推进，连续4年获省新农村建设优秀市称号，萧王庙中国美丽镇村示范区成为宁波试点。生态环境持续改善，城镇污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率分别达到84.4%和100%，捧得省首批“五水共治”工作优秀市“大禹鼎”，生态环境质量持续保持宁波第一。城市美誉度不断提升，先后获得国家卫生城市、全国休闲农业与乡村旅游示范市、中国最具幸福感休闲城市、省全面小康建设人居示范市等称号。五年来，坚持以改善民生为己任，持续加大财政投入，幸福指数不断提升。累计完成民生实事工程116项，公共财政用于民生支出达到175亿元，占总支出的77.6%。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长10.4%和11.9%，高于经济增速，低保、最低工资、养老金标准分别提高115%、56.1%、41.8%，建成保障性住房15.9万平方米。文化强市建设深入推进，公共文化服务体系不断完善,荣膺省文化礼堂建设先进市。省体育强市高质量通过复评，竞技体育实现历史性突破，奉化运动员在第15届省运会上取得全省金牌第四、宁波奖牌和总分第一的历史最好成绩。奉化高级中学、尔仪小学等一批教育工程相继完成，高中段教育普及率达98.6%，成功创建国家义务教育基本均衡发展市。城区社区卫生服务中心、卫生应急指挥中心等一批医疗项目相继投用，每千人医生数、床位数分别达到3.3人、4.2张，获评省卫生强市、卫生应急示范市。民情会办中心挂牌成立，安全生产保持总体平稳态势，连续10年获省平安市称号。五年来，坚持以法治效能为方向，持续推进职能转变，自身建设不断加强。坚决贯彻市委决策部署，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，重视发挥工青妇等群团组织的桥梁作用，积极支持社会各界参政议政。畅通民意诉求渠道，累计办理人大代表意见建议1021件、政协委员提案1126件，办理结果满意、基本满意率100%。法治政府建设扎实推进，政府决策机制进一步规范，行政执法监督力度不断加大，政府法律顾问实现全覆盖，市级三公经费累计下降14.8%，连续两年荣获宁波市法治工作先进。此外，国防后备力量建设、双拥共建、国家安全、对台事务、民族宗教、检验检疫、统计、外事、侨务、档案、保密、人防及气象等工作取得新进展，老龄、残联、文联、慈善、红十字、妇女儿童等事业取得新成绩。各位代表！过去五年的历程极不平凡，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的大力支持和有效监督，凝聚了历届市级领导班子、全市广大干部群众的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻奉部队官兵和武警指战员，以及所有参与、关心、支持奉化发展的海内外朋友表示衷心的感谢！各位代表，受宏观形势变化影响，以及我们的工作方法和工作力度等原因，“十二五”期间全市地区生产总值、财政总收入等未能实现预期目标，个别重点项目未能如期完成。在此，我代表市政府，向各位代表及全市人民表示深深的歉意。我们清醒看到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题：经济发展速度还不够快，缺乏大产业、大企业、大项目支撑；城乡建设步伐还不够快，城市规划、建设、管理水平与先进地区相比差距较大；社会服务提升还不够快，教育、卫生、住房、环境、交通等方面与群众的期盼还有不小差距；政府职能转变还不够快，一些干部的观念、水平、作风还不能很好适应新常态发展要求。对此，我们一定高度重视，采取切实有效措施，努力加以解决。二、“十三五”时期发展目标和任务二号首长根据《中共奉化市委关于制定奉化市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府广泛听取各方面意见建议，编制形成《奉化市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，现提请大会审议。“十三五”时期，是奉化经济社会全面融入宁波主城区、实现发展新跨越的黄金机遇期，更是全面建成小康社会的决战决胜期。我们必须振奋精神、埋头苦干，抢抓机遇、乘势而上，以“融入主城区、实现新跨越”为主线，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享五大理念，全面深化“三大建设”，全力实施“同城加速”六大行动，加速推动奉化全面进入宁波同城化发展时代，加快建设现代化健康美丽名城，高水平全面建成小康社会。具体目标是：建设都市经济拓展区。着力打造宁波新一轮城市建设和产业转型主战场，成为宁波都市经济发展新的增长极。到2020年，地区生产总值、人均生产总值、城镇居民和农村居民人均可支配收入分别比2010年翻一番，年均分别增长8%，力争提前实现“四翻番”。财政总收入达到90亿元，力争突破100亿元，年均增长7.5%以上，一般公共预算收入年均增长7.5%以上；累计完成固定资产投资1500亿元以上，年均增长17%。建设产业创新示范区。坚持创新驱动，实施工业倍增计划，到2020年，全市工业总产值突破1000亿元，初步形成“5+5”特色产业体系，其中气动元件、汽车零部件、时尚纺织服装、厨卫家居、海工装备等五大百亿传统支柱产业产值超700亿元，新一代信息技术、绿色能源、健康医疗、新材料、创意设计等五大新兴产业产值超300亿元。研究与试验发展经费占地区生产总值比重提高到2.8%以上，省级企业研究院5家以上，国家高新技术企业100家以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重提高到40%以上。实施服务业倍增计划，服务业增加值突破300亿元。积极探索都市农业发展新模式，农林牧渔业总产值年均增长2%左右，农业现代化发展水平进入全省前三。建设智慧贸易物流区。积极参与宁波港口经济圈建设，努力打造辐射长三角的智慧贸易物流园区。宁南贸易物流区引进物流企业区域性总部10家，引进一批健康医疗机构和健康医疗产业，累计完成固定资产投资130亿元，一座以智慧物流、健康医疗为特色的宁南产业新城初具雏形。2020年，全市社会消费品零售总额达到211亿元，年均增长10%以上；电子商务交易额突破200亿元，电子商务年销售额亿元以上企业10家；自营进出口总额突破36亿美元，自营出口总额年均增长5%，自营出口亿元以上企业5家；培育特色商圈5个，产值突破20亿元。建设国际文旅休闲区。推进文旅融合发展，打造城市特色品牌，旅游经济实现再翻番，旅游业增加值年均增长10%以上。到2020年，全市游客突破2200万人次，入境游客突破100万人次，旅游综合收入突破200亿元。溪口民国文化小镇、雪窦山佛教名山海内外影响力进一步提升，滨海风情线和乡村旅游成为新亮点，引进高端精品民宿5家以上。文化产业集聚发展，老城区、古村古街和历史文化遗产得到有效保护和合理开发，培育高新文化企业10家以上，文化产业增加值突破15亿元，年均增长10%以上。建设最佳生态宜居区。持续优化生态环境，到2020年，空气质量优良率87%以上，PM2.5日均浓度累计下降30%。提升花园城区品质，新增城市道路面积100万平方米、市区公共绿地面积200万平方米，完成棚户区与危旧房改造85万平方米。健康产业成为奉化城市新名片，健康产业增加值年均增长10%以上。社会保障和教育、文化、卫生等公共服务逐步与宁波主城区接轨，每千人执业医生数、床位数分别达到3.5人、6张，努力让全市人民学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居，让奉化成为人人向往的幸福之地。为实现上述目标，“十三五”期间，我们将重点推进综合交通、治水强基、产业转型升级、重大服务业平台和特色小镇建设、新能源及电网、宁南产业新城、城乡品质提升、生态环保和旅游、宜居安居、社会民生等“十大百亿工程”,着力在六个方面加速融入主城区。(一)更加注重功能培育，加速融入宁波城市核心区。坚持与宁波主城区同步规划，推进经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、生态环境功能区划等多规合一、有机衔接，着力建设宁波南部核心城区。坚持发挥空间优势，主动承接宁波产业溢出效应，积极引进符合奉化产业导向的优质工业项目，培育都市工业新的增长极。坚持发挥区位优势，大力发展现代都市农业和以智慧化城市配送为主的贸易物流业态，完善宁波城市的服务功能。坚持发挥山海资源和生态环境优势，大力实施“五美五名六养”工程，深入推进“提升城乡品质，建设醉美奉化”行动，加快人口集聚、环境提升，吸引更多宁波市民来奉消费、落户创业。(二)更加注重创新引领，加速融入宁波城市经济体系。坚持把创新作为引领发展的第一动力，健全创新服务体系、打造创业创新平台，着力营造大众创业、万众创新的良好生态。引导企业加快技术创新、市场创新、营销创新、管理创新和商业模式创新，培育年产值10亿元以上企业10家、5至10亿元企业20家，1至5亿元企业150家、成长型企业100家和创新型企业100家。对接宁波国家高新区等产业集聚区，主动承接高端要素转移，打造创新型孵化成果产业化基地。对接宁波国家海洋绿色发展先导区，充分依托象山港湾资源，统筹推进滨海养生小镇和松岙凤凰城建设，培育海洋经济新产业，打造国家海湾公园核心区。对接宁波的科技、人才、金融等高端发展要素，注重搭建服务平台，引进大院大所，培育创新主体，优化科创环境，引资引才引智引项目，打造宁波科技与创新要素高度集聚区。(三)更加注重绿色协调，加速融入宁波城区空间体系。坚持把生态、绿色、文化元素融入城市规划建设，以全域景区化理念建设集“山、水、林、城”于一体的花园城市。以交通融入为先导，着力推动与宁波主城区网络化快速对接，构建内外贯通、方便快捷的现代综合交通网络。以新城、综合体建设为重点，加快推进宁南新城、轻轨沿线、东部新城、城西高教园区等重大城市功能区建设。以“一核两翼一带”城镇发展为支点，加快溪口小城市培育和莼湖、松岙中心镇建设，集中力量建设一批精品新农村，下大力气建设七彩四明山，构筑宁波城市的绿色屏障。(四)更加注重开放包容，加速融入宁波国际化大格局。坚持主动融入“一带一路”和长江经济带战略布局，积极探索跨区域产业和专业机构合作新模式，借鉴上海自贸区实践经验，跟踪推进金融、投资、商贸等领域扩大开放。完善扩大出口综合政策，拓展外经贸活动平台，努力培育出口竞争新优势。发挥对台窗口优势，依托溪口两岸文化交流基地，建设溪口两岸论坛，打造国家重要对台交流基地。改进招商引资方式，整合招商资源，强化精准招商、专业招商，全力以赴引进一批产业大项目。深入实施“奉商回归”，着力打造奉商产业园。千方百计留住本地优质企业，鼓励企业走出去并购国内外优质企业，培育本土跨国企业。(五)更加注重改革突破，加速融入宁波城市管理体制。坚持从制约奉化发展最突出的问题和群众最期盼的事项入手，统筹推进各项改革，促进县域管理体制向城区管理体制转型。以更高站位提升城市管理水平，努力实现城市管理智能化、精细化、人性化。适时启动镇、街道和功能区体制调整研究，深化农村综合改革，创新城乡社区治理机制。完善社会综合治理体制机制，切实维护社会和谐稳定。以更实举措推进供给侧改革，加大要素配置市场化改革力度，促进金融有效服务实体经济，降低实体经济运行成本，推广政府与社会资本合作模式，提升社会组织承接政府职能、参与社会治理的能力。以更强决心加快政府自身建设，巩固和发展“四张清单一张网”改革成果，继续推进综合执法改革和政务公开，深化行政审批制度、预算管理体制改革，加强地方政府性债务管理，将政府活动全面纳入法治轨道。(六)更加注重共建共享，加速融入宁波社会事业发展。坚持以宁波主城区的标准和要求，逐步加大公共财政投入，积极稳妥推进基本公共服务“同城同待遇”。构筑与市域空间发展导向相匹配的人口发展格局，有序推进户籍人口城镇化、转移人口市民化，完善人口服务和管理。构筑社会事业普惠服务体系，为市民提供更优质的教育资源、更丰富的文化体育产品、更高水平的医疗服务，加强社会文明建设，创建省文明市。构筑城乡一体的社会保障体系，健全公共就业创业服务体系，促进城乡居民持续普遍较快增收。完善多元化养老服务和救助体系，促进慈善事业发展，发展红十字、慈善等公益事业，切实保护妇女、儿童和残疾人合法权益，让全体奉化人民共享更多的发展成果，让每一个奉化老百姓作为奉化人倍受尊重、更加自豪。三、2016年主要工作任务静州往事2016年是“十三五”开局之年，是奉化面临重大转折之年，做好今年的工作意义重大。综合分析发展环境和现实条件，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长8%，其中一、二、三次产业增加值分别增长2%、8%、9%；固定资产投资增长12%，力争18%;社会消费品零售总额增长10%；财政总收入增长7.5%，一般公共预算收入增长8%，确保新增财力向民生倾斜；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%；单位生产总值综合能耗和各类污染物减排完成上级下达任务。为完成上述目标，今年将着重抓好以下十一方面工作：(一)锐意改革扩大开放。积极推动投融资改革，鼓励民间资本通过政府购买服务等方式进入公共服务、基础设施和市政公用事业。严格控制政府债务，优化债务结构，加快国资国企改革和去行政化，成立PPP投资基金和管理服务中心。全面推进资源要素差别化配置改革，实施“亩产倍增”计划，开展企业单位资源产出绩效评价，推动产业提质增效。强化土地绩效管理，盘活消化批而未供、供而未用的土地和闲置土地、闲置厂房，加大低丘缓坡、低效用地开发力度，完成低效用地再开发2000亩、增减挂钩200亩。深化行政审批改革，推进“互联网+政务”建设，全面推行在线服务、网上办理和并联审批，开启“网上申请、快递送达”模式，让数据“多走路”，让群众“少跑腿”。坚持开放发展理念，积极拓展跨境电商、服务外包等新业态，提高海外参展、经贸合作活动实效，加大重点企业、特色产品的出口扶持力度，鼓励企业抱团出击抢占更多市场，实现外贸自营出口增长3%。全力推动招商引资，建立全市统一的招商体制机制和专业化招商队伍，突出重大开发平台、城市成熟区块，抢抓大企业、好项目，力争一批带动城市和产业转型升级的大项目落地开工。(二)着力深化创新驱动。加大创新投入，成立创新发展基金，有效对接创新链、产业链和资本链，实现规上工业企业研发机构、科技活动全覆盖，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重2.5%以上，新增工业机器人50台。推动企业创新，新增国家高新技术企业6家、宁波市级以上企业研究院1家，实现高新技术产业产值120亿元以上。实施专利增量提质工程，支持企业开发、购买专利技术，参与制订国际、国家和行业标准，力争引进技术成果交易额4500万元以上，专利授权总量2000件、发明专利150件以上。推动金融创新，强化金融服务功能，优化政、银、企合作平台，积极引进保险、基金、投资机构，推动企业直接融资，优化企业资本结构。强化人才支撑，实施更开放、更优厚的人才政策，完善人才培养、流动、评价、激励政策体系，引进和培养各类高精特缺人才3000名。搭建科创大平台，加快甬台众创小镇、千人创业园等创业创新平台建设，发展众创、众筹、众扶空间，实现创业、创投、创客“三创联动”。(三)推动重点项目攻坚。今年全市计划安排重点工程66项，新建17项、续建49项，计划投资109亿元。加快城市交通体系建设，实现宁奉城际铁路全面开工，做好甬金铁路前期准备，谋划实施机场高架南延、宁波火车南站等重点项目。完成城乡“四环一连”道路建设，拓宽沿海中线滨海新区段，改造江口立交桥，确保西环线大成路至宝化路段通车、江拔线至滕头段加快建设、宝化路至甬临线段前期启动。完成松岙、西坞、裘村至宁波客运班线公交化改造，推动城乡公交全面融入宁波体系。加快城乡水利工程建设，实施中心城区防涝系统提升工程，完成奉化江堤防胡家渡段、方桥片治涝一期工程建设，加速东江剡江堤防整治、桐照栖凤标准海塘等项目进度，启动松岙镇域水利综合治理和县江龙潭段防洪工程，做好葛岙水库开工准备。加快社会事业项目建设，启动城市文化广场建设，新建市博物馆、图书馆、书城和文创展示中心，引进一批名人工作室、文创团队和文化业态。规划新建市游泳馆，扩建市档案馆。推进省医药高专主校区开工建设，完成宁波第一医院异地扩建、宁大医学院迁建、宁波商业技师学院等项目前期工作。加快功能配套设施建设，完成溪口自来水厂、沿海供水二期工程，实施城乡地下管网和电网线路改造，确保萧镇变、下陈变和城市天然气一期工程建成投用。(四)推进中心城区建设。提升城区风貌，突出花园特质、花园风韵和花园生活理念，实施“一核两星三带”的景观、绿化和照明提升工程，沿江建设一批艺术长廊、文化长廊和景观长廊，打造“一江两岸”文化集中展示区。建设新景观，规划城南湿地公园，整修中山公园、春晖公园、岳林公园，利用杂乱地带、废旧区域和边角空间新建一批小花园、微景观，鼓励发动沿街单位、商户共植绿化。美化出入口，完成高速西坞出口、溪口东出口和甬临线南山路出入口景观改造提升。加快城市更新，启动中山区块、惠政区块建设，加快南山新村、花园新村棚户区改造，探索竞争性开展城乡危旧房改造模式，完成城区征迁40万平方米以上。启动历史街区保护性开发前期工作，修建惠政老街，保护好古街区、古建筑文化遗存。畅通城市出行，拓宽中塔路、锦屏南路等主干道，打通中山东路、长汀路、汇诚路和宝化西路等断头路。缓解停车难，实施体育场公园式改造，新建大型地下停车场，新增城区停车位2000只。强化城市管控，推动“智慧城市”多网合一。(五)加快工业扩量提质。提高产业政策精准性，成立工业产业发展基金，以“一业一策”、“一类一策”精准服务产业培育和企业发展，激发企业发展动能。启动龙头企业、高成长企业、初创企业培育计划，建设企业发展梯队。全面开展企业负担调查，研究制定企业减负方案以及防止反弹的制度性建设，做到上级要求的即刻减、自己能减的先行减，切实减轻企业负担。优化企业服务，组建政府、银行、科技专家等结合的企业服务团，破解企业发展空间、融资渠道、政策支持、公共服务等供给问题，营造全社会共同服务工业经济发展的良好氛围。大力培育新生代企业家和职业经理人队伍，引导建立现代化企业管理制度，力争新增上市企业4家。加快工业项目建设，力争秉航电子、德朗能智能电池等竣工投产，锐泰汽配扩建、亚路机械迁建等建设加快，浙拖奔野、亚德客扩建、新能源汽车等项目开工。启动国家气动产业园和新能源产业园规划，力争工业投资增加10%以上。鼓励企业兼并、重组和上市，支持龙头企业整合中小微企业、做强产业链，稳妥处置“僵尸”企业，有效化解“两链”风险。(六)持续壮大现代服务业。培育消费新热点，大力引进新型商贸业态和连锁商业、品牌酒店，规划南海建材城二期建设，打造南山路精品街，升级现有商业街区业态。力争宁兴广场、印象奉化等商业综合体建成开业，鼓励引导城市商圈错位发展、特色竞争，实现服务业投资增长15%以上。认真落实各类促进消费政策，放大购物节和房、车博览会等节庆效应，改善购物环境、集聚外来消费。做精文化旅游，实现游客增长8%、旅游综合收入增长11%。成立旅游发展基金，撬动民间资金参与横江湿地、滨海旅游等景点和线路开发。建设全域“智慧旅游”，开发虚拟游览系统，实现景区免费无线网络全覆盖。大力推动电子商务向全产业、全企业覆盖，实现线上与线下、产业与电商融合发展，新建农村电商服务站100个，力争电商产业园集聚企业60家、实现网络交易额70亿元。促进房地产持续健康发展，用足用好支持房地产业发展的政策措施，编制房地产发展专项规划，试行城乡征迁房票安置办法，多种渠道消化存量房产和农居房。加大储备土地推介出让力度，沿轻轨、沿山、沿海、沿江规划建设一批高品质住宅小区，满足市民多层次住房需求。(七)推动农业农村转型。以“农业四区”建设为抓手，加快大雷山高雾有机示范园、宁波现代花木产业综合体等重点项目建设，实现农业投资增长10%，新建标准农田2000亩，提升农业资本化、科技化、装备化水平。以产业融合为核心，加大农业产业基金的扶持力度，引导农户整合产业链、深挖附加值、走上创新路。启动桐照国家一级渔港扩建工程，大力发展远洋渔业、休闲渔业，修复象山港渔业资源。以“一村一景区”理念加快美丽村庄建设，按照各地山水格局、人文历史特色，整理好村庄空间、保护好历史文化、营造好美丽风貌，精心打造金海路城区至滨海四季花香风景线和金峨、林家等美丽示范村。大力发展休闲农业、乡村民宿、农村电商等新型业态，持续壮大村级集体经济，确保大村集体收入30万元以上、小村20万元以上。实施现代职业农民培育工程，全面充实农村实用人才库，开展农村劳动力技能培训1万人。(八)加快产业平台开发。加速经济开发区产城融合、滨海新区工业集聚，加快建设创业孵化中心、小微企业产业园、创新服务中心和生活服务中心，力争“一区四园”工业总产值增长10%以上。推进溪口民国文化小镇和佛教名山建设，新建民国文化街区和民国博物馆，确保浙江佛学院一期建成投用、弥勒文化园重大项目顺利推进。加快宁南贸易物流区一期深国际综合物流港、国美电商基地、新加坡红木物流中心等重点项目开工建设，启动二期规划，沿轻轨站线规划一批特色小镇和新型社区。完善沿海三镇统筹发展机制，围绕打造滨海风情线，启动滨海景观大道建设，推进滨海客运中心、桐冒公路、滨海医院等基础设施共建共享，力争阳光海湾、凤凰城产业项目开工建设。着力培育特色小镇，以产业为核心，谋划城西高教园、方桥健康小镇等建设，推动特色小镇梯队发展。(九)强化生态环境保护。加强生态功能区建设，探索环境年金奖励制度，保护好四明山绿色生态涵养区和象山港蓝色生态海岸带。深化“五水共治”，巩固“清三河”创建成果，加快城区污水处理厂扩建提升、县江截污工程和方桥、西坞区块污水管网等项目建设，新建污水管网10公里，完成80个村生活污水处理设施建设任务，基本实现污水处理设施城乡全覆盖。实施阶梯式水价，促进节约用水。完成10个水厂管网延伸和15个村供水管网改造，提升2万人饮用水质量。组建环境空气质量预测预警平台，高标准控制工业废气，加强建筑扬尘管控，全面淘汰黄标车和未达标燃煤小锅炉。着力提升城乡环境，强势打好“三改一拆”、“四边三化”、“两路两侧”组合拳，完成小流域整治16公里、公路“三化”527公里，新增平原绿化1500亩。倡导绿色生活方式，推行垃圾分类收集，开展城区公共自行车租赁试点。探索“谁污染、谁付费、第三方治理”运营模式，将市场机制、社会化运作引入环境污染治理。开展重点污染源全指标监测，实现监测信息全公开，主动接受社会监督。(十)协调发展社会事业。深入推进文化强市建设，加强文化遗产传承保护和利用，精心办好弥勒文化节、桃文化节两大特色节庆。广泛开展群众文化体育活动，办好第十一届市运会。启动教育现代化提升六大行动计划，优化教育资源布局，发展普惠性幼儿园，促进义务教育均衡化、高质量、内涵式发展，推进普高多样化发展，加快发展职业教育。启动实验小学、奉化电大迁建，加快实施溪口中学、锦溪小学等改扩建工程，逐步提高教师待遇，努力实现教育基本现代化。深化医疗卫生服务“两下沉、两提升”，联动推进医疗、医保、医药改革，加强宁波与奉化、城区与镇街道医疗联合体建设，加快中医院改扩建，完成溪口医院改造和萧王庙卫生院迁建。(十一)优化社会保障和治理。加强就业和增收工作，新增创业实体7000家、就业岗位8700个，健全工资正常增长机制，拓宽农民增收渠道，促进城乡居民收入持续普遍增长。出台城乡居民基本医疗保险政策，加快各类社会保险接轨宁波，逐步提升待遇标准。完善社会养老服务体系，积极探索政府购买、企业参与的医养结合新模式，完成松岙、岳林敬老院建设，新建锦屏、西坞、裘村敬老院。强化和创新社会治理，完善立体化、智能化社会治安防控体系，实现全市主要路段高清视频监控全覆盖，依法打击各类违法犯罪活动，壮大志愿者和“红袖章、小喇叭”队伍，不断提升群众安全感。加强和创新流动人口管理服务机制，促进优秀外来人口融入奉化。大力开展法治宣传教育，完善基本公共法律服务体系，健全社会矛盾纠纷多元化调处模式，加强社区矫正工作。强化网络舆情引导处置，着力化解信访积案，及时研究好、回应好、解答好群众诉求。完善市场监管体制，强化安全生产、食品药品和农产品质量安全监管，实行餐饮企业实时监管新模式。有效整合应急资源，全面提升应对各类突发事件的能力。新的一年，我们将继续把新增财力80%以上用于保障和改善民生，把为民办实事摆在更加突出位置，计划投资14.5亿元办好12方面民生实事工程。四、切实加强政府自身建设完成今年各项任务，为“十三五”发展起好步、开好局，政府责无旁贷，责任重大。我们将深入开展政府机关作风建设年活动，努力建设法治政府、效率政府、服务政府、廉洁政府、有担当有责任有能力带领全市发展的政府。严格依法行政。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，加快政府治理体系和治理能力现代化建设。坚持党委领导，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联和各人民团体、社会各界人士的沟通联系，切实提高办理人大代表建议、政协提案的满意率。深化政务公开、政府信息公开，把群众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策作为重大决策的必经程序，保证民主决策、科学决策、依法决策。推进创新理政。坚持市场化改革导向，进一步明晰政府与市场行为边界，用政府权力“减法”换取市场活力“加法”。大力营造服务企业、尊重企业家的良好氛围，形成政府创造环境、企业创造财富、全社会共同推进奉化发展的良性机制。坚持民意导向，把民声作为决策的重要依据，群众想什么，我们就干什么，积极回应群众重大关切，集中力量解决老百姓最需要解决的问题，让群众有更多的获得感。强化责任担当。时刻牢记肩负的历史重任，憋足一股劲，铁肩勇担当，苦干“十三五”。拿出大干一场的工作魄力，保持卧薪尝胆的工作定力，弘扬狠抓落实的工作张力，以抓落实的“快”来保证发展速度的“快”，以抓落实的“好”来保证发展质量的“好”。强化政府狠抓落实的作风、严格狠抓落实的机制、压实狠抓落实的责任，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，定人员、定措施、定进度、定责任，确保“十三五”和今年各项重点任务件件有落实，事事见成效。深化廉政建设。自觉践行“三严三实”，把规矩挺在前，严抓作风建设，,努力锻造纪律严明、作风务实、生活清廉的政府机关干部队伍。加强全口径预算体系建设，实现政府三资管理一本账，强化财政支出绩效评价。充分发挥效能监察和审计监督作用，完善行政执法责任制考核体系，加大行政问责力度，坚决制止为官不为、为官乱为行为。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，进一步缩减三公经费和行政成本，在政府过紧日子中让群众过上好日子，用干部的辛苦指数换取老百姓的幸福指数。各位代表！我们深知，全市人民对奉化发展充满企盼和期待，对美好明天有着更多的憧憬和向往。我们深知，千里之远需跬步以至，发展大业在日积月累。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的支持监督下，同心同德、众志成城，振奋精神、鼓足干劲，为建设现代化健康美丽名城、创造全市人民美好生活而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【金东区招商】2016年金华市金东区政府工作报告

  各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请参加大会的区政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年主要工作和“十二五”发展成就侯卫东官场笔记2015年是极不平凡的一年，面对严峻的宏观环境和繁重的发展任务，区政府认真落实“三严三实”要求，严格执行区委各项决策部署，抓重点出亮点、抓难题求突破、抓改革促发展，主动适应经济发展新常态，精准发力，克难攻坚，用心工作，较好地完成了区三届人大四次会议确定的目标任务。（一）坚持赶超发展，着力保持经济平稳健康落实“工业强区”战略，抓项目、抓技改、抓创新、抓服务、抓转型。深入推进项目建设，45个重点工业项目和45个重点技改项目分别竣工投产36个和39个。深入实施“四换三名”和“两化融合”，培育“机器换人”示范试点企业10家、“两化融合”重点示范企业20家、名企名品名家9家。深入实施“四破攻坚”，破除僵尸企业17家，盘活工业用地3964亩，消化批而未供土地1279亩。加大扶优扶强力度，完成股份制改造企业3家、上海股权交易中心挂牌企业6家、新三板挂牌企业2家。实现“小上规”39家、“个转企”62家。30名博士来我区“入企、联企、办企”。申报市级以上科技项目21项、科技企业（研发中心）56家，新增专利授权量642件。创新科技金融，专利权质押全省第二。开展“走企业、解难题”服务月活动，兑现各类工业政策扶持资金2943万元，落实应急转贷资金9.6亿元，帮助企业解决各类难题95个，有效提振了企业发展信心，增强了企业转型动力。加快推进现代服务业发展，以阿里巴巴菜鸟、移动信息产业园等为代表的现代物流业蓬勃发展。金东信息软件创业园共入驻企业206家，年营业额38.7亿元，实现税收3500万元。加快推进专业市场线上线下融合发展，六大专业市场总成交额236亿元，同比增长6.2%。农业转型升级步伐进一步加快，主导产业优势更加明显，融合发展趋势更加突出。2015年实现地区生产总值157.9亿元，同比增长8.1%；规上工业产值184.6亿元，同比增长2%；全社会消费品零售总额118.3亿元，同比增长13.8%；外贸出口额10.6亿美元，同比增长10.6%；财政总收入24.3亿元，区级财政收入9.8亿元，分别增长21%和20.8%。财政收入增幅连续三年列全市第一。（二）推进平台建设，着力提升发展质量金义都市新区围绕打造“田园智城”目标，加快城市功能完善和产业集聚，跨境电商通关平台、中通、邮政速递等项目正式投运，金义综合保税区开工建设，菜鸟电子商务新城等现代服务业项目顺利推进，意大利维龙、传化物流等重大项目签约落地。多湖中央商务区围绕打造精品城市标杆区目标，完成李渔路以南1800亩征地任务，保障了丹溪路、电大街、武义江截污干管工程等基础设施建设，推进了浙中总部经济中心、市人民医院、横塘沿城中村改造二期等重点项目建设。金东新城区围绕提升目标，完成控规和产业布局规划修编。完成农批市场等区块1600亩土地征迁，妥善解决下王老村、王坦市场、周村二期安置等遗留问题。金瓯路、李渔路、两公园一广场完成提档改造，康济街延伸至环城南路，泉源集聚区城中村改造项目二期开工。创新实施网格化、等级化城市管理模式，精品城市建设管理考核8个月名列市区第一。江东区块围绕打造工业转型升级示范园目标，加快园区配套建设和项目落地，引进项目32个，投产企业17家。（三）扩大有效投资，着力增强发展后劲坚持招商引资“一号工程”不动摇，全区新引进亿元以上项目18个，实际到位内资61亿元，增长11.9%；外资5858万美元，增长12.7%；浙商回归51.3亿元，增长40%。深入开展扩大有效投资月和百日攻坚活动，助推重点项目建设。11个省重点、16个省“411”、35个市重点、49个市扩大有效投资项目开工率和完成率均列全市前列。多湖中央商务区叶宅、林头、黄泥山三个社区的征迁十天百分百完成672户签约，创造金东征迁新速度。南站高铁经济新组团1164亩土地征收和243户房屋拆迁全部完成，货场及其周边道路建设进展顺利，站前广场全面开工，新火车南站正式启用，金温高铁顺利通车。（四）注重城乡统筹，着力推动农旅融合发展启动特色小镇建设，金义宝电商小镇、移动小镇、多湖众创小镇、曹宅花木盆景小镇列入全市首批特色小镇创建名单。深化美丽乡村建设，南线绿道完成提升，北线绿道全线开工。完成精品村建设8个、秀美村32个、洁美村54个。创建美丽家庭2.35万户，其中美丽家庭示范户2020户。扩大农村电子商务覆盖面，建成E邮站（点）43个、农村电商服务站（点）170个，花木购、日福莱、农产品展销中心等农村电商平台快速发展。农旅融合步伐加快，新创建省级主导产业示范区2个、省级精品园3个。完成旅游发展总体规划修编，多湖万景现代农业观光园、曹宅盆景精品文化园建成开园，寨春青蛙乐园、大佛寺景区分别通过国家4A级和3A级景区评审。成功举办“海外名校走进琐园古村落”、金华山大佛寺旅游文化周、乡村绿道马拉松等活动，金东旅游品牌形象和对外影响力得到极大提升。（五）深化“美丽金东”三大行动，着力扩大生态环境优势继续深化“五水共治”。完善治水长效机制，畜禽养殖污染整治三年任务两年完成，关停拆除养殖场1114家，提升改造243家，被列入全省整区域推进现代生态循环农业示范县创建试点区；148个行政村完成生活污水治理设施提升，全省农村生活污水治理现场推进会在我区召开；完成5座集镇污水处理厂（站）提标改造，金东污水处理厂二期开工建设，新建污水管网39.5公里；完成东阳江干堤加固5.6公里、水库除险加固2座、中小河流治理3个项目区建设，东阳江、武义江及全区21条主要支流水质持续好转，劣V类交接断面减少一半，III类水质以上水库占52.9%。继续深化“无违建区”创建。拆除违法建筑136.3万平方米，清理建筑垃圾65万方，完成复垦复绿560亩，拆后土地利用率达70%，全区111个村通过区级“无违建”合格村验收。继续深化环境综合整治。开展“八无”村创建，建立并完善农村环境卫生长效管理六项制度，筹集美丽家园共建基金700余万元。农村垃圾分类工作在人民日报官方微信头条推送点击量超过1600万，浙江电视台连续专题报道，全国各地300多个考察团前来参观学习。扎实推进大气污染防治，全面开展烟花爆竹禁限燃行动，完成384家“六小”服务行业专项整治，淘汰黄标车2313辆、燃煤锅炉269台，空气平均优良率为75.8%，同比提高22.1%。（六）保障和改善民生，着力提升人民群众生活品质加强就业保障工作，全区城镇新增就业0.37万人。城乡居民养老和医保参保率分别达到98.2%和97.6%，完成省级农村居家养老服务标准创建。解决被征地农民保障历年遗留问题7266人。扎实推进省教育现代化区创建，教育教学质量进一步提升，市中考状元花落金东，鞋塘初中迁建工程主体结顶，鞋塘小学等5所学校完成薄弱学校改造；区实验幼儿园投入使用，全面消除无证幼儿园。扎实开展省级卫生强区创建，深入推进医疗资源“双下沉、两提升”，孝顺、曹宅等7个乡镇成功创建为市级卫生强镇。做好省级深化生育服务证制度改革试点工作，在全市率先完成计划生育、妇幼保健整合运行，计划生育各项指标居全市前列。深入开展文化“四进”系列活动，成功举办施光南音乐节、“同吟艾青诗”主题宣传等文化活动。集中开展食品安全专项行动，取缔各类非法食品加工作坊（点）57家。严厉打击各类违法行为，扎实推进基层社会治理信息化建设，开展“百日维稳攻坚大会战”和“百件信访化解”专项督查行动，群众安全感满意度达到97%。全年安全生产总体平稳。民族宗教、外事侨务、台湾事务、人民武装、双拥优抚、工青妇、工商联、文联、残联、红十字会、机关事务、地方志、老龄、档案、气象等工作也都取得了新成绩。各位代表，“十二五”时期是我区全面落实干好“一三五”、实现“四翻番”总体部署的五年，是全区上下凝心聚力、合力攻坚、开拓创新的五年，是实现赶超发展和富民强区的五年。“十二五”时期，是金东综合实力提升幅度最大的五年。经济总量大幅增长，综合排名实现跃升。地区生产总值年均增长9%；财政总收入、区级财政收入年均分别增长24%和24.3%，总量实现三年翻番；规上工业产值年均增长9.4%；固定资产投资年均增长18.2%；农村居民人均纯收入年均增长15%。“十二五”时期，是金东产业结构调整最快的五年。三次产业结构进一步优化，由“十一五”末的10.4︰57.2︰32.4优化为8.9︰47.4︰43.7。金东信息软件创业园营业收入年均增长84.4%。工业总产值突破400亿元，工业亩均税收增长65.7%。现代农业加快推进，累计建成标准农田14.4万亩；各类农业经营主体达728家，是“十一五”末的3倍。锦林佛手文化园、源东桃花源景区等一批农旅融合项目基本建成，年接待游客从“十一五”末的112.8万人次增加到403.5万人次，旅游收入从“十一五”末的1.3亿元增加到30.3亿元。“十二五”时期，是金东新型城镇化步伐最快的五年。城镇化率从46.8%提高到56%。累计完成征地近6万亩，7.25万农民参加被征地农民基本生活保障制度，其中4.32万人转为城镇职工基本养老保险。金义都市新区全面开发建设，10平方公里城市核心区块拉开框架。新城区城市功能不断完善，城市形象日益丰满，多湖中央商务区、南站高铁经济新组团等板块开发建设全面启动。曹宅、澧浦、岭下等集镇面貌明显改善。“十二五”时期，是金东城乡面貌变化最显著的五年。累计完成国家省市重点项目74个，投资276.9亿元。完成农田水利设施投入11.8亿元，是“十一五”的1.5倍。实现农村公路全覆盖，建成农村港湾式停靠站232个。成功创建省级美丽乡村先进区，连续四年被评为省级新农村建设先进单位。持续深入推进“美丽金东”三大行动，率先实现农村生活垃圾分类和农村生活污水治理全覆盖，基本消灭黑臭河、垃圾河。强势推进“三改一拆”，累计拆除违法建筑7298宗337.5万平方米，被评为省级“无违建”创建工作先进区。开展农村“三权”改革，基本完成村经济合作社股份合作制改革和农村宅基地确权登记。“十二五”时期，是人民群众得到实惠最多的五年。城乡最低生活保障标准分别提高43.3%和90.7%，家庭人均年收入4600元以下贫困现象全面消除。建成农村居家养老服务中心295家，“居家养老金东模式”被评为中国养老模式创新十佳典型、中国民生示范工程。成功创建省级义务教育基本均衡区，全区标准化中小学校比例达到90.2%，名列全市前茅；卫生强区创建深入推进，公办医疗卫生机构全面实施基本药物零差价，城乡居民医疗保险参保率达到95%以上。各类文化体育活动蓬勃开展，累计建成文化礼堂60家，实现村邮站、农家书屋全覆盖。创新社会治理体系，健全社会防控体系和矛盾纠纷预防化解机制，实现“平安区”九连冠。“十二五”时期，是政府效能提高最大的五年。深入开展党的群众路线教育实践活动，全面践行“三严三实”，不断提高政府执行力。健全完善重大事项民主科学决策机制，行政决策日益规范。持续推进审批制度改革，不断深化财政体制改革，完成“四张清单一张网”建设。加强依法行政，全面推行政府法律顾问制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督。顺利通过市“六五”普法验收。严格执行中央“八项规定”，坚持厉行节约，“三公”经费年均降幅15%以上，其中公务招待费年均降幅30％以上。各位代表，“十二五”的发展成就来之不易，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民和社会各界同心同德、奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向全区干部群众，向一直以来关心支持金东发展的社会各界致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在不少困难和问题，部分企业生产经营困难，保持经济平稳健康发展面临较大压力；主导产业不明显，增长质量不高，内生动力不强问题依然突出；招商氛围不浓，民间投资意愿和占比不高，扩大有效投资压力加大；社会事业建设和管理的任务较重，人民群众的参与度不强；部分干部抓落实的干劲、韧劲、方法有待提升，组织意识、纪律观念有待加强。所有这些，都需要我们高度重视，采取更加有力的措施，努力加以解决。二、“十三五”发展主要目标任务二号首长“十三五”是金东全面深化改革、赶超发展的关键五年，也是高水平全面建成小康社会决战决胜的五年。根据区委《关于制定金东区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了《金东区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，区政府将认真组织实施。“十三五”发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，以“把握新常态、共建都市区”为战略主线，围绕“聚合黄金主轴、打造宜居新城、建设美丽乡村、加快金东崛起”战略目标，坚持发展第一要务，坚持转型升级不动摇，紧扣提高经济发展质量和效益这一中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，高水平全面建成小康社会，努力开创“两富”“两美”金东建设新局面。“十三五”发展的主要目标：确保实现“四翻番”目标，高水平全面建成小康社会，争当赶超发展的排头兵、绿色发展的示范区、城乡一体的先行区、开放发展的引领区。主要经济指标增速继续领跑全市，地区生产总值、人均地区生产总值、城乡居民收入提前两年实现翻一番目标。全区地区生产总值年均增长8%，城乡居民收入增长与经济增长同步。人均地区生产总值年均增长7.5%，城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8.5%和9%，社会保障覆盖率达到100%，研发经费支出占生产总值比重达到2.55%。使金东综合实力更强，城乡发展更协调，生态环境更优美，人民生活更幸福，治理体系更健全。推进“十三五”发展、实现“十三五”目标，必须坚持“五大发展理念”，发挥优势、补齐短板，集中精力抓好既该干又能干成的大事。（一）坚持创新发展，增强核心竞争力。完善创新创业体系，强化企业自主创新，大力引进创新人才，加快形成以创新引领和支撑的经济体系和发展模式，争当赶超发展的排头兵。加速各类创新资源集聚，积极打造“浙中硅谷”；推动省级知识产权示范区建设，实现发明专利授权量280项以上；实施“四大百亿”产业培育行动，力争总产值突破750亿元；鼓励企业对接多层次资本市场，推进企业股改、兼并重组和挂牌上市。力争培育国家高新技术企业50家以上、省级科技型中小企业160家。推进招才引智平台建设，完善支持创新型小微企业和人才成长的政策体系。力争院士、博士后工作站分别创建1家和3家以上；实施“三博”工程，吸引100名以上博士（教授）来金东“入企、联企、办企”。（二）坚持协调发展，加快城乡一体化。理顺发展关系，进一步拓展空间、提升效能，形成城乡经济社会协调、融合发展的良性互动新格局，建设城乡一体的先行区。合力推进金义都市新区、多湖中央商务区、金华山旅游经济区等市级平台开发建设，不断提升平台的集聚效应与辐射能力；加强金东新城区产城融合发展，推进现代服务业集聚发展，加快重点道路和公园绿地建设，完成17个村的城中村改造，全面推进智慧城市管理。加快美丽城镇建设，通过城镇体系规划修编，优化城镇空间布局和功能完善，培育城镇特色主导产业，强化城镇公共服务功能。完善美丽乡村建设管理机制，全面构建“一轴、两线、六带”的美丽乡村新格局，继续实施农村环境“双治”工程，改善农村人居环境，创建省级美丽乡村示范区。构建“六纵七横”公路交通网络，打造全市综合交通枢纽；依托南站高铁经济新组团、金华国际物流园区两大物流产业集聚平台，打造全国货运枢纽节点；统筹推进城乡公交、给排水、电力燃气能源、信息通讯等基础设施建设，实现共建共享。（三）坚持开放发展，打造发展新引擎。加快“走出去”战略，强化区域联动合作，提升经济开放程度，着力增强开放竞争优势。围绕长江经济带开发，主动参与“金义甬舟”、“义新欧”大通道建设，以新建浙中公铁水联运港、金义综合保税区为契机，加强与“一带一路”沿线国家与地区的商贸交流，积极推动企业跨国并购、跨国经营和对外经济技术合作，打造浙中投资新高地、长三角城市经济合作新热点。主动参与浙闽赣皖四省九市经济区合作交流，积极推进科技、文化、旅游等多领域的对外交流合作。大力发展跨境电商，完善跨境通电子口岸建设，拓展电商网络辐射面；加快生产型和流通型外贸企业培育，提高企业自主品牌出口比重。加大招商引资力度，创新招商服务模式，打造安商稳商发展环境，力争引进超亿元投资项目50个以上，其中浙（婺）商回归项目30个以上。加强政府自身改革，深化“四张清单一张网”建设；加快农村“三权”和户籍管理改革，创新“互联网+政务”服务方式，提升行政效能；完善现代财政制度，设立政府产业基金，推行政府和社会资本合作PPP模式；规范以“亩产效益”为导向的资源要素差别化配置机制。（四）坚持绿色发展，打造绿色发展示范区。继续深入推进“美丽金东”三大行动，构建绿色发展方式，大力发展美丽经济。持续深化“五水共治”，全区21条主要支流达到III类水质交接断面占80%，全流域基本达到IV类及以上水质，68座小（二）型以上水库水质全部达到III类以上；推广污水处理厂“一厂一湿地”深度处理模式，污水排放达到金华标准。持续深化“三改一拆”，保持拆旧控新高压态势，创建省级“无违建区”；进一步健全拆改结合、拆用结合长效管理机制，以“三无一稳一利用”为目标，构建基层农民建房规范化监管体系。持续深化环境卫生整治，深入推进农村生活垃圾分类处理，健全长效管理机制，打造成为全国标杆。加快推进“气尘合治”，PM2.5浓度下降到43微克/立方米，空气优良率达到80%以上，森林覆盖率达到45.4%。持续发展美丽经济，加快农旅融合、文旅融合，大力发展乡村休闲旅游，推广“家+”模式，提升发展一批民宿特色村。农村常住居民人均可支配收入突破3万元，增速快于城镇居民。（五）坚持共享发展，提升群众获得感。突出均衡普惠，积极推进城乡基本公共服务均等化建设，推动民生社会事业蓬勃发展，让老百姓有更多获得感。实施精准扶贫工程，完善各项社会保障制度，建立健全综合社会养老服务和社会救助体系。进一步优化教育资源配置，全面加强素质教育，大力推进学前教育，支持民办教育，打响“学在金东”品牌。推进“双下沉、两提升”工作，建立分级诊疗体系。推进计划生育服务管理改革，统筹做好妇女儿童、老龄、残疾人等工作。加快发展体育事业，健全现代公共文化服务体系。深化“法治金东”、“平安金东”建设。完善基层社会治理网络体系建设，创新流动人口服务管理模式，推进“110”社会联动向基层延伸，打造社会治安防控体系升级版。加强信访工作，强化矛盾纠纷的预防化解。强化安全生产责任制落实，切实维护人民生命财产安全。各位代表，我们坚信，在区委的坚强领导下，在全区人民的共同努力下，“十三五”发展的宏伟蓝图一定能够实现！三、2016年主要工作静州往事2016年是“十三五”规划的开局之年，必须确保经济社会平稳健康发展。当前，国际形势错综复杂，不确定因素很多；国内经济形势总体向好，但下行压力依然很大。综合考虑金义都市新区体制调整等因素，今年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长12%；城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%；节能减排等指标完成省市下达的目标任务。其中，区本级除一般公共预算收入增长10%之外，其余指标与全区保持一致。做好2016年工作，必须以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指针，全面贯彻中央和省市的各项决策部署，牢固树立“五大发展理念”，适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，着力加强结构性改革、强化创新驱动、打好转型升级组合拳，突出抓好稳增长、调结构、促发展、强整治、惠民生、防风险、保稳定等工作，努力实现“十三五”良好开局，为高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。在具体工作中，重点抓好以下七方面工作。（一）支持金义都市新区、金华山旅游经济区开发建设市委、市政府从全局战略高度作出重要决策，设立金华山旅游经济区，赤松镇实行全面托管，并调整了金义都市新区管理体制，实行独立的财政体制，社会民生事业、新农村建设等工作调整为独立管理。我们坚决落实市委、市政府决策部署，强化大局意识，树立长远眼光，合心合力支持两个平台的开发建设。主动对接职能移交，做好过渡工作衔接，不因托管影响企业、群众办事。主动统筹谋划全区民生事业发展，确保区域整体水平和实效。主动承担对省报批职能，对于涉及两个平台需要以区政府名义上报的事项，第一时间转报，不因管理体制的变化而影响开发建设，影响地方发展。主动关注两个平台的开发建设进展，做好招商推荐，服务开发进程，实现互惠互利、共同发展。（二）抓创新促转型，坚定推进赶超发展创新驱动发展工业。坚持企业主体、人才根本，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用。积极对接“互联网+”行动计划，加快“金东制造”向“金东智造”转变。完善扶持企业技术创新的配套政策，新培育国家高新技术企业2家、省级科技型中小企业5家。加大科技孵化器建设力度，创建省级信息软件创业园。加强高层次创新人才和团队的培育引进，继续实施“三博”工程，推动企业技术难题攻关。深化专利权质押融资试点成果，力争科技金融贷款额达到4000万元以上。实施“工业强区”战略，紧抓“中国制造2025”机遇，深入推进“两化融合”，全面落实中央供给侧改革各项措施，抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。深入推进“四破攻坚”，力争破除僵尸企业4家，盘活工业用地500亩，消化批而未供土地400亩。深入推进“四换三名”，完成工业技改项目20个，技改投资增长15%以上，培育“机器换人”示范试点企业20家以上。继续发挥企业应急周转金作用，鼓励企业主动对接多层次资本市场，有效防范和化解企业“两链”风险。推进资源要素差别化配置改革，坚持优质资源向优秀企业倾斜。服务实体经济，深入开展“服务企业、服务基层”专项行动，制定完善工业企业扶持政策，切实为基层和企业排忧解难。加大主导产业培育，重点发展高端装备制造、节能环保、新材料、新能源等四大产业，培育无人机、3D打印、电竞等新兴产业。实施小微企业三年行动计划，大力推动小微企业成长。趁势而上发展现代服务业。全力推进信息网络经济、智能物流和健康休闲旅游产业发展。继续打造网络经济“一号产业”。依托金义综合保税区、跨境电商通关服务平台等载体，加快新城区原工业孵化区开发建设和金东信息软件创业园发展，全年引进开园2家以上孵化器平台，信息经济企业50家以上。大力发展智能物流，以浙中公铁水联运港建设为契机，加快物流企业的整合和知名企业的引进。大力发展健康休闲旅游业，积极提升传统商贸业，加快农批市场迁建、再生资源市场等项目建设，依托专业市场搭建电子商务运营平台，实现网上市场和实体市场的有机融合。加快紫金湾等城市商业综合体建设，丰富完善城市功能。加快产业融合步伐，实现一二三产业“旅游+”功能，不断丰富旅游业态，加快旅游业发展。突出特色发展现代农业。加快推进农业产业化、信息化。稳定粮食生产，实施“一区一镇”创建，开展“设施增地”和“机器换人”，依托万亩城郊蔬菜基地打造智慧农业产业集聚区。支持源东以治促转，探索整乡土地流转，打造“季季有绿、季季有花、季季有果”特色农旅小镇。发展花卉产业，引导苗农向花农转型，建设一批花木精品园。实施彩化工程，完成金义南线和二环东路等5条彩色林带建设，森林抚育6500亩。发展智慧化畜牧业，建成花园式智慧牧场10家，打造全省生态养殖场示范标杆。推进智慧农业建设，完成“六位一体”农业大数据信息化平台建设，实现动植物防疫、农产品追溯、养殖场治污等实时监管。（三）抓统筹促联动，持续推动平台建设全力服务多湖中央商务区建设。加大征迁扫尾工作，全力保障光南路、宾虹路、丹溪路、电大街等道路建设，完善中央商务区路网框架。全面完成林头、叶宅、黄泥山等三个社区拆迁，加快城中村改造三期项目建设。服务浙中总部经济中心、文化科技中心、市人民医院、步阳华府等重大项目实施。主动服务多湖中央商务区入驻企业，当好“店小二”，加强环境整治和城市管理，打造城市会客厅。加快提升金东新城区。按照西接东拓南延北提升的思路加快新城区开发建设。全面打通中轴线、东兴路、清照路等6条断头路，实施康济北街、工业西区、施光南音乐广场等重点街区提档改造，完成邮电渠、义乌江北岸截污纳管工程及跨义乌江绿道景观桥、丽泽公园景观建设，启动黄大仙公园项目，打造沿江休闲健身景观带。加快已完成政策处理地块的招商引资、开发建设。推动泉源城中村改造，争取项目一期主体结顶，二期主体工程完成80%；推进下王等10个城中村改造和新村建设。加快重点商住项目建设，完善生活配套设施。实施网格化、等级化精品城市管理模式，提升城市管理水平。加快江东区块建设。全面完成污水管网、道路等基础设施和村级物业服务中心建设，加快小微企业创业园项目实施，进一步提升园区整体形象和服务功能。促进已入园企业的投产达产，加强优质项目的引进，打造工业转型升级示范园。力争新引进项目8个，新投产企业11家，实现产值10亿元。加快推进南站高铁经济新组团建设。精心谋划南站高铁经济新组团规划。保障金华铁路货场搬迁项目建成投运。完成站前广场建设，全力保障站前路、金含路、通站路等道路建设，全面启动金东客运枢纽站等配套基础设施建设，充分利用公铁联运优势，引进一批智慧物流，大力发展现代物流、电子商务等新兴产业，加快区块产业集聚。同步推进居住、商业等项目的规划开发建设。（四）抓投资增后劲，努力推进新型城镇化持续扩大有效投资。继续狠抓招商选资“一号工程”，积极探索专业招商、委托招商等模式，统筹做好对接央企、引进外资、激活民资、浙商回归等工作，引进一批优质项目，补齐金东发展短板，全年力争引进投资超亿元优质项目10个以上，招引内资20亿元、外资1000万美元以上。加快重大项目推进，全年计划安排省市区重点项目53项，年度计划投资69.04亿元，增长29.2%。全面完成G330国道改建、杭金衢拓宽改造、金丽温输气管道等项目建设。加大电网建设力度，力争110千伏楼店变开工建设，110千伏燕尾变建成投运。落实重大项目区领导联系、跟踪通报、问题交办等制度。强化土地要素保障。积极创新投融资体制改革，推广PPP合作模式，不断激发社会投资活力。努力打造特色小镇。结合“三改一拆”、“四破攻坚”、“腾笼换鸟”，按照“清理一批、置换一批、提升一批、引进一批”的思路，合理布局产业发展，统筹推进多湖众创小镇的规划和建设；完善曹宅花木盆景小镇规划，加快中国盆景博览园、龙头殿景区等项目建设。同时，加快澧浦、塘雅、岭下、江东、源东等区级特色小镇谋划和建设。启动美丽城镇建设。在全力加大新城区提升的同时，更加突出抓好集镇建设。充分利用新一轮城镇体系规划修编的契机，开展美丽城镇专项规划编制，按照产业文化旅游三位一体、生产生活生态“三生”融合的要求，优化布局，明确发展定位，完善基础设施，强化产业支撑。进一步整合资金资源，创新投融资方式，加大投资力度，全面启动美丽城镇建设，推动集镇实现经济充满活力、镇容整洁有序、环境生态宜居、城镇特色鲜明、人民群众满意度显著提高的目标。（五）抓整治优环境，打造美丽金东升级版持续推进三大行动。持续推进“五水共治”。全面开展下王溪、王坦溪等河道沿线非法排污口整治，完成雨污分流改造。加大截污纳管力度，完成38.6公里污水管网和曹宅、塘雅污水处理厂（站）湿地建设，污水处理厂（站）排放达到金华标准。15条主要支流在消灭劣V类的基础上，III类水质交接断面占50%以上，打造八仙溪最美河流。持续推进“三改一拆”。以两网化建设为抓手，落实控新长效机制，促进依法高效拆违，切实解决乱搭乱建、非法“一户多宅”等拆违重点难点问题，提高拆后利用效果。“无违建”合格村达到80%，示范村达到50%。持续推进环境卫生整治。开展“八无”村创建，完成农村生活垃圾分类省级标准化建设，并向集镇和城区延伸，垃圾分类优秀村比例30%以上。完成农村生活污水治理扩面提升项目45个。加强生态环境保护，严控新增排污量，完善环境联合执法机制。全力推进“气尘合治”，全面落实烟花爆竹禁限燃和燃煤锅炉淘汰工作，开展印染、涂装、印刷等十大行业挥发性有机废气治理，PM2.5浓度下降到52微克/立方米。推进美丽乡村全域化。围绕争创全省首批美丽乡村示范区目标，全面推进乡村环境面貌改善和精神文明建设，促进“物的新农村”向“人的新农村”转化。完成农村生活污水、生活垃圾和“赤膊房”治理。深化“四边三化”行动。推进森林城镇创建，新增平原绿化彩化面积1000亩。实施美丽乡村提升行动，点上示范、线上出彩，提升美丽乡村风景线整体效果。加强农业技能培训，积极培育新型职业农民，促进农民增收致富。深化美丽家庭创建活动，创建美丽家庭1.4万户，其中美丽家庭示范户1400户。挖掘特色乡土文化，完善村规民约，增强村民对村庄的认同感和归属感。加快发展美丽经济。按照农业园区景区化、景村一体化、旅游全域化的要求，积极发挥“旅游+”的功能，深入推进旅游与其他产业的融合发展，积极争创全国休闲农业与乡村旅游示范区，努力将美丽转化为生产力。加强资源整合，突出重点区块统筹开发。继续推进龙头殿、坡阳古街等旅游重点项目建设，打造源东浙中桃花源景区。澧浦琐园国际研学村积极争创国家3A级景区。加大传统古村落保护开发力度，积极挖掘一批民风民俗旅游项目，打造横腊、釜章、焦岩等一批民宿特色村。旅游人次和收入均增长20%以上。大力培育农村电商，加快电商特色平台、特色村建设，以“互联网+”促进传统农业转型升级。（六）抓实事惠民生，加快社会事业发展促进城乡居民增收。继续实施助民增收八项工程，进一步完善区镇村三级就业服务体系，重点为大中专毕业生、下岗失业人员、城镇失业人员、被征地农民和农村劳动力提供优质高效的职业介绍和创业指导服务。全区新增城镇就业1700人，城镇登记失业率控制在4%以内。健全精准扶贫长效机制，加大政策托底力度。深入推进农村“三权”改革，完成塘雅农村土地承包经营权确权登记颁证试点并在全区推开，启动农村产权交易平台建设。完善强农惠农富农政策，积极发展农村电商、民俗经济、林下经济，千方百计促进农民增收。扩大公共服务供给。稳步提高社会保障水平，全区城乡居民养老和医疗保险参保率均达到95%以上。完善社会救助工作机制，实现城乡标准一体化。实施居家养老提升工程，实行星级管理和标准化建设，探索家院互融居家养老新模式。以教育现代化区创建为抓手，继续深化标准化学校、“美丽校园”创建工程，实施江东实验小学扩建工程。推进省级卫生强区创建，深化医药卫生体制改革，建立区域内分级诊疗工作制度和基层首诊制度，推行责任医生签约式服务，促进基本公共卫生服务均等化，启动东孝街道社区卫生服务中心整体迁建项目建设。广泛开展“三优”促进工作，落实一对夫妇可生育两个孩子政策，提升计生服务管理水平。推进文化惠民，有序实施公共文化服务标准化建设两年提升计划，加快农村文化礼堂、光南文化舞台等文化基础设施项目建设。继续开展“一月一品”主题宣传活动，重点做好艾青、施光南主题文化纪念活动，提升金东文化影响力。维护社会和谐稳定。着眼G20峰会，全力做好安全保卫和涉稳风险化解工作。加强“平安金东”建设，深化社会治安防控体系建设。加强社会矛盾纠纷排查化解，重视初信初访，强化事权部门和属地责任，妥善解决征地拆迁、环境污染、劳资纠纷等领域突出问题。加强流动人口管理服务。严厉打击各类违法犯罪活动，切实保护人民群众生命财产安全。进一步加强社区矫正监管体系建设。深入开展食品药品、危险化学品和易燃易爆物品、寄递行业专项整治，消除隐患。全面加强安全生产工作，防止重特大事故的发生。做好村（居）民委员会换届选举准备工作。加强8890便民服务分中心建设，及时回应群众关切的各类问题。今年要办好教育、卫生、文化、居家养老服务、城乡公交、环境卫生整治、食品安全、大气污染治理、污水治理、农村电商等十件民生实事，具体内容以书面形式供各位代表参阅。（七）抓改革增活力，推进政府自身建设加大政府改革力度。抓好省市相关改革措施在金东的探索和实践。继续深入推进“四张清单一张网”建设，完善基层政务服务事项库与网上服务站，推动网上申报办理和政务服务五级联动。全面完成公务用车制度改革。稳妥推进事业单位人事制度改革，进一步规范机关事业单位养老保障和绩效工资管理。加快户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口市民化。继续深化商事登记制度改革，落实“先照后证”和“双告知”制度，放宽新兴行业企业名称登记条件，促进大众创业万众创新。创新微政务，畅通干群联系渠道。强化服务意识，切实提高部门服务企业、服务项目、服务基层的效率，优化发展环境。全面深化依法行政。加快推进法治政府建设，启动“七五”普法工作，提高普法实效。继续实行政府常务会议学法制度，认真落实行政负责人出庭应诉制度。建立重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，提高依法科学民主决策的水平。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督。全面深化政务公开，完善网上执法办案平台建设，健全行政权力的运行制约和监督机制。加强服务型政府建设，推进文明执法、优质服务，积极、稳妥推进综合行政执法体制改革。强化党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，抓好新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》学习贯彻，坚持对腐败问题“零容忍”，从重点领域和重点环节入手，强化廉政风险防控，不断完善惩治和预防腐败体系。严守中央“八项规定”，厉行勤俭节约，把资金和资源更多地用在社会发展和民生改善上。健全作风建设长效机制，深入整治“为官不为”、“不严不实”等问题，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风。高度重视省委巡视组巡视发现问题的整改落实工作，坚决防止“四风”反弹。强化干部用心工作的责任意识、攻坚克难的担当精神、苦干实干的务实作风，努力提高政府的执行力、公信力。各位代表，全面建成小康社会决胜阶段的号角已经吹响，新的征程充满机遇和挑战，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，同心同向，振奋精神，以更大的决心、更好的状态、更大的力度，干出更大的事业，为实现赶超发展、开创全区“十三五”经济社会发展新局面而努力奋斗！名词解释1、中国制造2025：即国务院于2015年5月8日公布的强化高端制造业的国家战略规划，是建设中国为制造强国的三个十年战略中第一个十年的行动纲领。2、两化融合：是信息化和工业化高层次的深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。3、四破攻坚：指破僵尸企业、破围墙圈地、破低效用地、破既得利益。4、四换三名：四换即腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市，三名即名企、名品、名家。5、一区一镇：即农业产业集聚区、现代特色农业强镇。6、“八无”村：即无暴露垃圾、无乱搭乱建、无乱堆乱放、无乱贴乱画、无水面漂浮物、无散养家禽、无污水横流、绿化空地无杂草。7、PPP模式：即Public（公共的）和Private（私有的）Partnership（伙伴关系）的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，指政府与私人组织之间以特许权协议为基础形成的伙伴式合作关系。8、双下沉、双提升：指以“人才下沉、资源下沉”为手段，引导优质医疗卫生资源流向基层，支持基层医疗卫生机构“服务能力提升，服务效率提升”。9、四张清单一张网：指政府权力清单、企业投资项目负面清单、政府责任清单、财政专项资金管理清单及浙江政务服务网。

  2025-07-30

• 【瓯海区招商】2016年温州市瓯海区政府工作报告

  2016年02月20日在温州市瓯海区第八届人民代表大会第五次会议上温州市瓯海区区长彭立华各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”发展回顾和2015年主要工作侯卫东官场笔记过去五年，面对错综复杂的宏观形势和资源要素紧缺的发展现实，区政府在区委正确领导下，在区人大、区政协监督和支持下，认真贯彻落实中央和省、市的重大决策部署，主动适应经济发展新常态，沉着应对各种风险挑战，全力打好转型发展“组合拳”，较好地完成了各项目标任务，创成国家级大学科技园和全国义务教育发展基本均衡区、全国科普示范区、省级生态区、省级卫生强区、省级“清三河”达标区、省级文化先进区、省级电子商务示范区，获得全国科技进步考核先进区、全国计划生育优质服务先进单位、全省“五水共治”大禹鼎、全省“三改一拆”先进区、全省法治建设先进区等荣誉称号。五年来，我们坚持稳中求好，全力推进以有效投资和温商回归为重点的实体经济发展，实现了综合实力进等升位。全区生产总值从274.8亿元增加到450.3亿元，年均增长8.1%；财政总收入从31.6亿元增加到49.8亿元，一般公共预算收入从14.1亿元增加到28.4亿元，年均分别增长9.5%、15%，总量和增速连续两年保持“四区”第一；社会消费品零售总额从104.5亿元增加到230.5亿元，年均增长17.1%；外贸进出口总额从16.3亿美元增加到21.9亿美元，年均增长6.1%。累计完成限上固定资产投资1298.8亿元，是“十一五”的4倍，年均增长32.5%，连续四年考核排名全市第一；近4年省外回归项目累计到位资金213.6亿元，年均增长70.4%，招商引资连续四年居全市前列。有效投资、财政收入等指标跃居“四区”第一。五年来，我们坚持转型升级，全力推进以“四换三名”和“三转一市”为重点的产业结构优化，实现了三次产业协调发展。累计完成工业性投资167.2亿元，新增产值超亿元企业34家、主板上市企业2家、多层次资本市场挂牌企业62家，各类金融机构由16家增加到33家。建筑业施工产值从124.2亿元增加到200.6亿元，年均增长10.2%。服务业增加值占生产总值比重提高8.4个百分点，旅游总收入年均增长15%，成功引进华润万象城、红星美凯龙家居广场等一批重大商贸业项目。三次产业结构由2010年的1.9︰63︰35.1调整为1.3︰55.2︰43.5。五年来，我们坚持克难攻坚，全力推进以瓯海新城和道路设施为重点的城市建设，实现了从有区无城到有城可依的历史突破。中心区核心区块建成投用，牛山片区、南湖新城、站前商贸区等重点板块展现雄姿，瓯海新城跻身第二届“浙江省最具发展潜力十大新城”行列，彻底结束了“有区无城”历史。区行政中心到达各镇街驻地“15分钟交通圈”基本形成，金温铁路扩能改造、瓯海大道西段快速路等一批重大项目建成通车，累计新增道路里程92公里。温州南片污水处理厂等一批市政基础设施相继建成，新建一二级地下管网68公里。220千伏丽岙变等重大配套项目建成投用，新增变电容量1440兆伏安。五年来，我们坚持建管并举，全力推进以“三改一拆”和“五水共治”为重点的环境整治，实现了城乡面貌明显改善。“六城联创”任务全面完成，建成公园19个、城区绿道98公里、森林绿道126公里，人均公共绿地面积从6.9平方米提高至15.7平方米。累计拆除违法建筑1407万平方米，3个“无违建街道”、34个“无违建村”通过验收。西向排洪等重大水利工程建成投用，近三年完成治水投资72.2亿元、生态河道建设37.5公里。造纸、电镀等六大重污染高耗能行业完成整治任务，单位生产总值能耗累计下降24%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别削减15.9%、15.6%、16.1%、11.6%。五年来，我们坚持以人为本，全力推进以公共服务和社会保障为重点的民生改善，实现了人民生活品质显著提升。公共财政累计安排民生支出86.6亿元，是“十一五”的2.2倍，占一般公共预算支出的73%。新增各类社会保险参保人员24.5万人次，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到45707元、25929元，年均分别增长9.8%、11.1%，城乡居民收入比从2.04︰1缩小为1.76︰1，家庭人均年收入低于4600元的贫困现象全面消除。新增廉租房保障家庭110户，建成拆迁安置房93万平方米。温医大附一医新院、瓯海一高等一批社会事业项目建成投用，省义务教育标准化学校覆盖率达到87.7%，门诊均次费用下降30%，基层公共文化服务在全省排名前移45位，四年三次获得“平安区”称号。“五张清单一张网”建设、集中审批、商事登记制度改革等工作扎实推进，行政审批事项削减25.1%。刚刚过去的2015年是“十二五”规划的收官之年。我们紧紧围绕市委、市政府和区委的决策部署，奋力冲刺“十二五”目标，积极谋划“十三五”思路，较好地完成了区八届人大四次会议确定的各项任务。（一）全力推进产业转型升级。工业强区建设力度加大，完成工业供地557亩，建成标准厂房54.6万平方米，郭溪包装产业园等3个市级示范小微企业园开工建设，完成工业性投资50亿元，增长18.9%。“四换三名”“三转一市”扎实推进，小微企业三年成长计划启动实施，完成“机器换人”项目112个、“个转企”613家、“企转股”19家、“小升规”89家、“限下转限上”76家，伟明环保在主板上市，森马集团入选全省“三名”培育试点企业名单。特色小镇申报走在全市前列，时尚智造小镇、生命健康小镇列入省级创建名单。助企解困力度加大，区股权服务中心挂牌成立，创新推出“泽雅指数”、金融诉调衔接等举措，落实涉企优惠政策资金10.9亿元，处置帮扶风险企业59家，不良贷款余额、不良率实现“双降”。重大服务业项目加速实施，华润万象城、大西洋银泰城基本建成，大象城商贸中心、港龙商业广场等项目实现结顶，传化公路港成功落地。旅游发展“四大提升行动”深入推进，梦多多小镇建成开业，泽雅创建4A级旅游景区通过景观质量评审，实现旅游总收入68亿元，增长15.2%。网络经济蓬勃发展，全市首个跨境电商园区和电子商务虚拟产业园建成投用，网络经济服务中心一期成功落地。种子种业、农产品深加工等现代农业加快发展，新增市级现代农业园区3个、农民专业合作组织3家。（二）全力扩大有效投资。重点项目征地拆迁“清零”行动强势推进，率全市之先完成“清零”任务，省“411”项目和省市重点工程全部超额完成投资任务，实现限上固定资产投资352.4亿元，增长14.4%。招商引资“双月攻坚”深入推进，新落地项目26个，省外回归引进项目到位资金77.6亿元、市外房地产项目到位资金86.8亿元。综合交通体系不断完善，南湖路、104国道拓宽改造一期、仙岩景区入口道路等项目建成通车，广化南路景山隧道、新双南线隧道实现贯通，瓯海大道西延、吹台山隧道及接线、天长岭隧道复线、绕城高速西南线、市域铁路S1线等项目加快推进。重点区块建设全面提速，中心区、牛山等板块功能进一步健全，西山路沿线城市有机更新启动实施，城市中央绿轴区块政策处理基本完成。市政基础设施加快完善，西向水厂、瞿溪垃圾转运站等项目建成投用，110千伏蟠凤变、南湖变完成主体工程。要素保障不断强化，成功发行全国首批停车场建设专项债券17亿元、城投公司企业债券16亿元，实施低效用地再开发3952亩，清理“转而未供、供而未用”土地3423亩。（三）全力优化城区环境。新一轮城中村改造启动实施，沙河、丹东、净水等6个村完成签约1426户，完成年度任务的143%。“三改一拆”有力推进，改造“三旧”348.5万平方米，拆除违法建筑155.5万平方米，新桥、丽岙基本达到“无违建街道”创建标准。“四边三化”“两无三化”深入开展，新增城区绿地90.6公顷，整改提升“两路两侧”乱点46处。“五水共治”保持攻坚态势，“水岸同治”核心区建设有序推进，郭溪片、梧田片等4个片区中小河流治理顺利完成，丽岙中心片等16个片区截污纳管项目建成投用，整治黑臭河34条、沿河排污口350个，成功消除仙门省控站位劣V类水质，农村生活污水治理实现三年任务两年完成。城市精细化管理力度加大，娄桥、丽岙规范机动车停放试点扎实推进，22个城中村环境综合整治成效明显，铁路温州南站周边区域和瓯海大道沿线环境整治启动实施。交通治堵取得积极成效，打通断头路6条，新增专用停车泊位5779个、公共自行车服务网点20个。生态建设扎实推进，淘汰改造高污染燃料锅炉247台，淘汰黄标车1952辆，建成美丽乡村精品线2条、精品村5个。（四）全力推进改革创新。重点领域改革取得新突破，率全国之先试行农民资产授托代管融资，颁发全国首张社会组织“一证一码”登记证书，率全省之先推行市场准入“六证合一”登记制度改革，大学科技园科技创新券、幼儿园混合制办学、医养融合和民宿认证发牌等改革探索走在省市前列。科技创新不断加强，引进领军型创新创业团队9个，新入选“国千”“省千”人才6名，新增国家高新技术企业14家、省级企业研究院1家、省级科技型中小企业87家，规上工业新产品产值增长53.1%。省级知识产权示范区创建深入开展，新增专利示范企业17家，发明专利授权量302件，居“四区”第一。（五）全力改善民生质量。2015年度十大为民办实事项目全面完成，全年财政用于民生支出22.2亿元。教育现代化水平不断提升，温州森马协和国际学校、茶山三小开工建设，温州大学城附属学校对外招生，瓯海职专创成国家中职改革示范学校。卫生计生服务体系不断完善，市中医院、三垟社区卫生服务中心建成投用。文体事业加快发展，区塘河民办博物馆群启动建设，青少年活动中心、妇女儿童活动中心对外开放，新建城市书房3个、“拆后利用”全民健身项目2个，仙岩创成省级文化强镇。社会保障体系进一步健全，新增各类社会保险参保人员4.03万人次、城镇就业人员1.21万人，建成民办养老机构2家，城乡社区居家养老服务照料中心实现全覆盖。住房保障得到加强，建成拆迁安置房38万平方米、交钥匙1741套，归集住房公积金4.35亿元。“平安瓯海”建设扎实推进，“百日维稳攻坚大会战”深入开展，重点区域安全事故防控体系建设通过省级验收，各类事故起数下降6.3%，化解区级历史遗留问题32个、重点信访积案25件，减员增效1.1万人，刑事、两抢和入室盗窃案件发案数分别下降6.1%、22.4%、12%，全年没有发生重特大刑事案件。精神文明建设进一步加强，“六五”普法全面完成，国防、人防、人民武装、双拥优抚和民族、宗教、外事、侨务、对台、统计、移民、档案、地方志、红十字、慈善、残疾人等工作取得新成效。（六）全力强化政府自身建设。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真执行人大各项决议决定，办理人大议案建议181件、政协提案145件。法治政府建设扎实推进，阳光执法E平台建成运行，重大事项集体决策、专家咨询等机制不断完善。积极推进政府职能转变，镇街权力清单完成编制，政府职能向社会组织转移逐步实施，政务服务网率全市之先延伸到镇街，区卫生和计划生育局、区外事侨务办组建运行。认真开展“三严三实”专题教育活动，强化整改落实，着力解决“不严不实”问题。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”，“三公”经费下降9.2%。各位代表，过去五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这是中共瓯海区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，更是全区人民和广大企业共克时艰、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻瓯部队和武警官兵，向所有关心支持瓯海发展的社会各界人士和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，受宏观形势变化影响，以及我们工作方法和工作力度的原因，“十二五”规划确定的发展指标有8项没有实现预期目标，其中生产总值离年均增长10%的预期目标差1.9个百分点，外贸出口总额离年均增长10%的预期目标差4.2个百分点。在此，我代表区人民政府，向各位代表和全区人民深表歉意。我们还清醒地看到，全区经济社会发展存在不少困难和问题：从城市转型看，项目布局不合理，城市建设档次不高，交通、市政、环保等基础设施依然滞后，“半城市化”现象突出，城市环境和品质难以吸引高端要素。从经济转型看，“两链三险”影响持续，经济下行压力大，产业大项目偏少，生产成本高、产品层次低、企业经营难等问题依然突出。从社会转型看，社会事业基础仍较薄弱，公共基础设施还不完善，教育、卫生、体育、文化、养老事业与群众需求尚有差距，农村公共服务短板明显，消防和安全生产、社会治安等方面仍然面临很大压力，社会治理体系还不适应。从政府转型看，政府履行职能还存在越位缺位问题，一些干部不担当、不作为、不公正问题依然存在，法治意识、大局意识仍有欠缺，干事创业的精气神还有待进一步提升。对这些问题，我们将高度重视，找准对策，认真解决。二、“十三五”发展主要目标任务二号首长“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我区深化改革、加快转型、实现赶超发展的关键时期。根据中共瓯海区委《关于制定瓯海区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了《瓯海区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，区政府将认真组织实施。“十三五”时期，全区经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”为指引，以“八八战略”为总纲，以“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”为新使命，以发展为第一要务，以提高发展质量和效益为中心，联动推进经济转型、城市转型、社会转型，努力打造迈入全面小康社会的标杆城区。“十三五”发展的主要目标是：到2020年，全区生产总值突破650亿元，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别突破70000元和40000元，研发经费支出占生产总值比重达到2.5%，累计完成限上固定资产投资2300亿元，使瓯海综合实力更雄厚、城乡统筹更协调、生态环境更优美、治理体系更完善、人民生活更幸福。为实现上述目标，我们将以五大发展理念为引领，追求高水平、推进均衡化、增创新优势，集中力量抓好既该干又能干成的大事。（一）突出布局优化与功能完善，着力提升城区首位度。坚持协调发展，强化中心区核心引领作用，突出东翼“都市客厅”、西翼“都市花园”功能，抓好瓯海大道、市域铁路、温瑞塘河沿线综合规划，加快形成“一核引领、两翼并进、三带联动”空间格局。深度开发重点区块，完善南湖、牛山等板块配套设施，着力打造城市发展新的增长极。综合谋划铁路温州南站周边开发，加快站前商贸区建设，做大做优高铁商圈，着力打造“高铁经济”强区。发挥湿地生态溢出效应，统筹谋划梧田、南白象、三垟、茶山的开发建设，着力打造环三垟湿地公园特色经济圈。深化瓯海大道沿线空间布局研究，强化沿线重点项目建设，着力打造沿瓯海大道经济走廊。谋划推进市域铁路沿线及其站点周边的综合开发，着力打造沿S1线现代城市连廊。发挥主塘河的生态、文化资源优势，加快主塘河沿线景观和教育、医疗、文化项目建设，着力打造沿塘河生态文化长廊。强化基础设施支撑，建成绕城高速西南线、广化南路、104国道西过境等一批重大项目，构建对外互通互联、对内畅通有序的现代综合交通体系。加快城市有机更新，完成8个片区25个城中村改造，实施停车场建设、市政架空线路“上改下”等一系列三年行动计划，提升城区品质。（二）突出产业培育与平台拓展，着力优化产业结构。顺应产业跨界发展和融合发展新趋势，加快发展商贸、物流等现代服务业，改造提升服装、鞋革、眼镜等传统优势产业，重点培育文化创意、生命健康、信息经济等新兴产业，积极发展楼宇经济和总部经济，推动“互联网+”“时尚+”“文化+”等新兴业态与传统产业嫁接融合。加快泽雅、仙岩等景区开发，鼓励发展民宿等旅游新业态，强化农旅融合、体旅融合、文旅融合，打造温州城郊休闲旅游最佳目的地。以休闲精致和绿色循环为导向，促进传统农业向现代农业转变。坚持边规划、边研究、边建设、边探索，全力推进时尚智造、生命健康和财富、智创、肯恩等特色小镇建设。实施领军企业和高成长型企业培育计划，深化“三转一市”，推进质量强区、标准强区和品牌强区建设，着力培育一批顶天立地的领军企业和高成长型小微企业。鼓励企业参与“一带一路”建设，推动开展境外并购、跨国经营和国际经济技术合作。深入实施“温商回归”工程，强化投资环境建设，促进资金回流、项目回投、总部回迁。（三）突出创新驱动与学城联动，着力增强发展动力。继续深化金融综合改革、农村综合改革、社会力量办学办医等改革试点，积极推进城市建设、社会治理、行政体制等领域改革，着力形成一批可借鉴的改革样本。全面把握供给侧结构性改革要求，深化资源要素市场化配置改革，强化“非禁即入、亩产效益”导向，完善宽进严管的审批监管制度、集聚集约的要素配置制度、扶优助强的服务保障制度。发挥高校和科研院所的创新源头作用，大力发展众创、众扶空间，支持大学科技园创建新型孵化模式，构建多层次的创业创新平台。加强瓯海科技大市场建设，促进科技成果资本化、产业化。完善高等院校周边区域规划，推动高校科技成果、人才、知识外溢，打造温州大学城文化创意社区。积极营造吸引人、留住人、成就人的良好环境，推进创新型团队和技术型智力集聚，培育一支能支撑发展的创业创新人才队伍。（四）突出环境治理与生态建设，着力打造绿色美丽瓯海。完善城乡环境管理体制，提高城市管理精细化、智慧化水平，加大治堵治乱力度，加强铁路温州南站等重点部位管理，切实改善城区形象。深化“五水共治”“三改一拆”“四边三化”，全面消除劣Ⅴ类水，基本实现“无违建”，重现江南水乡风貌，决不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康。坚守生态红线，强化大气、水体、土壤污染治理和生态修复。大力发展绿色低碳经济，积极推进节能减排，加大重污染高耗能企业整治力度，加快建立低碳循环发展产业体系。因地制宜推进美丽乡村建设，科学编制村庄规划，强化古村落保护利用开发，打造一批宜居、宜业、宜游的美丽乡村。（五）突出民生保障与社会治理，着力改善群众生活质量。按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，努力让群众在共建共享中有更多获得感和幸福感。大力培育和践行社会主义核心价值观，强化社会公众诚信教育和诚信体系建设，提高公民道德素质。坚持就业优先战略，完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，促进城乡居民普遍持续增收。加快补齐教育、卫生、文化、体育、养老等公共产品供给“短板”，下大力气解决交通拥堵和停车难等问题，全面提高公共服务供给质量和水平。健全社会保障和救助体系，大力推进全民参保登记计划，注重对特殊人群、特殊困难群体的精准帮扶，加强对儿童和妇女、老人等弱势群体人文关怀，统筹做好慈善、福利、残疾人事业发展，让全体瓯海人民共享更多发展成果。深化“平安瓯海”建设，完善基层社会管理、安全防范、治安防控、矛盾化解综合体系，确保社会和谐稳定。三、全力做好“十三五”开局工作静州往事今年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年各项工作，对于顺利完成“十三五”目标任务至关重要。按照区委八届九次全会部署，全区经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%左右；一般公共预算收入增长8%左右；规上工业增加值增长6.5%左右；服务业增加值增长10%左右；城镇居民、农村居民人均可支配收入增长8%左右；完成上级下达的各项节能减排任务。为完成上述目标，今年将着重抓好以下六方面工作：（一）聚焦城市建设1.抓城中村改造。坚持“突出重点、集中发力，连片改造、快出形象”，推进将军、吕家降、林桥头、林村、池底等14个村（区块）3011户改造签约，抓好丹东、沙河、樟岙、张严冯等村政策处理扫尾，拆除旧房45万平方米。探索城市总规外旧村改造模式，启动丽岙、仙岩、泽雅等镇街的区块改造试点，丰富多层次改造样本。深入实施城中村环境综合整治，启动第三批15个村整治，改善城中村环境面貌。2.抓基础设施建设。加快完善城市道路网，建成投用瓯海大道西延、吹台山隧道及接线、龙霞路一期，推进104国道西过境、广化南路、新双南线、天长岭隧道复线、龙霞路二期等道路建设，开工建设茶山环山路、仙岩仙竹路等项目，深化南环线、330国道、218省道瓯海段等工程前期，配合抓好宁波路北段、市域铁路S1线、绕城高速西南线等省市重点工程建设。进一步健全环卫设施，加快丽岙垃圾中转站建设进度，新建公厕10座，配合推进西向生态填埋场建设。启动新一轮配网升级改造工程，建成投用220千伏城西变和110千伏南湖变、蟠凤变，开工建设110千伏马桥变。强化网络信息基础设施建设，建成免费WIFI网络服务点80个。3.抓重点区块开发。着力完善中心区功能，建成投用市人民医院、规划展示馆、博物馆、云天楼洲际广场、瓯海区外国语学校等项目，加快中心区商务一期、瓯海农商行大楼等项目进度，开工建设中心区行政绿轴、教师进修学校。综合谋划站前区块，完成12.9平方公里站前概念性规划研究，配合抓好铁路温州南站综合交通组织优化，启动西广场综合性站场建设。加大南湖新城、牛山片区、西山路沿线等重点板块开发力度，加快牛山商务楼及市政道路网等配套设施建设，开工建设北外温州附属学校、西山路扩建等项目，促成牛山电影主题公园等项目尽快落地。加大三垟湿地公园周边做地力度，谋划招引一批休闲养生和景观房产项目，配合推进湿地公园建设，加快形成环三垟湿地公园特色经济圈。（二）优化产业结构1.做大现代服务业。加速商贸业发展，建成投用华润万象城、大西洋银泰城、大象城商贸中心、港龙商业广场等项目，加快欧尚春天、华美达广场、巨溪国际真皮大世界等项目进度，开工建设浙南花城，打造“购在瓯海”品牌。推进网络经济强区建设，促成赛伯乐集团温州总部尽早落地，开工建设网络经济服务中心一期，培育一批综合性电商街区和淘宝村。深入推进旅游发展“四大提升行动”，深入挖掘“两山一水”地域文化，积极培育发展特色民宿，开工建设温州乐园二期、巧克力乐园、石岩屋入口广场及环形步道、将军岩乡村游等项目，建成崎云度假山庄，创成A级旅游企业2家，确保泽雅通过国家4A级景区评审，打响“游在瓯海”品牌。加快现代物流业发展，优化调整物流园区布局，推进传化公路港建设。加大房地产行业监管力度，促进房地产平稳健康发展。2.做强先进制造业。鼓励企业开展“机器换人”，加快传统优势产业改造提升，确保技改投资增长12%、规上工业总产值突破520亿元，新增省级新产品计划项目10个。深入实施“五一О”产业培育提升工程，大力发展信息经济，引导产业资金投向生命健康、文化创意等领域，战略性新兴产业增加值增长9%以上。加快小微企业园信息化、智能化建设，建成郭溪高新技术产业园、瓯海医药物流总部经济园等项目一期。积极落实建筑业发展扶持政策，强化法律服务保障，帮助企业克服瓶颈制约，努力打造建筑强区。3.做精都市农业。加大农业规模经营主体培育力度，提高“种、养、加、销”一体化发展水平，促进农业与二、三产业融合发展。加快浙南花木博览园、西岸金瑞农业观光园等项目建设，新增市级以上示范合作社3家、家庭农场3个。创新农业经营机制，深化农村“三位一体”试点改革，探索运用物联网等新技术扩大农产品销售，培育提升一批农业农村电商网销平台。加强农业技术推广、动植物疫病防控，扩大政策性农业保险覆盖范围。严守耕地保护红线，完成永久基本农田划定，推进潘桥、郭溪标准农田提升项目建设，建成高标准基本农田500亩，确保粮食生产能力达到2.02万吨。4.做优企业发展环境。开展实体企业降成本专项行动，及时落实工业电价、失业险费率调整等惠企政策，强化企业日常运行监测服务，着力降低制度性交易成本、融资成本和工业用地成本，实现企业负担减轻、效益提升。强化“两链三险”化解，加大对逃废债行为打击力度，健全失信联合惩戒机制，改善社会信用环境。开展领军企业、高成长型企业培育行动，实施“措施量身定做、政策集中倾斜”的扶持机制，新增产值超百亿企业1家、超亿元企业8家。统筹推进资源要素市场化配置改革、“三转一市”和小微企业三年成长计划，强化扶优汰劣导向的精细化管理措施，健全落后产能退出机制，完成“个转企”300家、“小升规”20家、“限下转限上”40家，在多层次资本市场上市14家。（三）扩大有效投资1.合力攻坚重大项目。围绕公共产品供给“短板”，重点加大对城市配套设施、综合交通、民生保障等领域投入，扎实推进37项区级重点工程、185项政府投资项目和一批前期项目，全力抓好省市级重大项目建设，确保限上固定资产投资增长12%以上，力争突破400亿元。深化重点项目征地拆迁“清零”行动，严厉打击“村霸”“地霸”，强势推进政策处理，确保建设项目无障碍施工。着力优化投资结构，组建政府和社会资本合作（PPP）中心，引导社会资本进入基础设施等公共领域，实施PPP项目2个，确保民间投资比重达到62%以上。2.精心建设特色小镇。实施综合性集中攻坚举措，同步推进规划、招商、建设，着力形成多个集聚性产业平台。加快时尚智造小镇项目进度，建成企业总部园一期主体工程，完成基础配套和景观改造建设，着力引进一批高端工业总部项目。加大生命健康小镇项目招商力度，加强与温州医科大、附一医联动谋划，启动益医综合研究试验中心、原能生命健康综合体建设。推进智创小镇旧厂房和基础设施改造，提升沿河、沿路景观环境，加快形成智慧化众创空间。优化财富小镇实施方案，推进森马新产业孵化中心一期项目。深化肯恩小镇项目前期，着力打造具有欧美风格的旅游小镇。合理利用旧村、旧厂房等存量资源，新谋划茶山梦想小镇、瞿溪真皮古镇等一批项目。3.齐心抓好招商引资。加强招商环境建设，深入落实招商贵宾卡、全程代办等机制，健全项目谋划、对接洽谈、落地跟踪、建设保障一条龙服务体系，提高招商决策和项目落地效率。健全招商绩效评估机制，充分发挥基层抓招商、抓项目主力军作用，瞄准新兴产业、行业龙头企业，开展点对点精准招商，加快引进和储备一批重大产业项目，确保全年到位内资160亿元、利用外资3500万美元。4.全力强化要素保障。深入挖掘耕地后备资源，完成“旱改水”200亩、水田垦造110亩、农村土地综合整治366亩、耕地质量提升2000亩。扎实推进土地清理工作，严格闲置土地处置，消化“转而未供”土地1800亩、“供而未用”土地2800亩，盘活存量建设用地1000亩，实施低效用地再开发3000亩。启动实施“经营性用地管理三年行动”，确保全年收储土地1500亩、两年内完成做地4000亩。积极创新投融资方式，全力抓好第二批专项债券申报发行工作,落实国家政策性银行棚户区改造项目专项贷款。（四）强化改革创新1.大力推进创业创新。深入实施“三层次”科技企业培育工程，新增国家高新技术企业10家，省级科技型中小企业55家。鼓励企业加大研发投入，扩大科技创新券应用，促进产、学、研一体化，新增省级企业技术研发中心2家、企业研究院1家，研发经费支出占生产总值比重达到2%。启动实施国家大学科技园建设三年行动计划，加快完善科创平台和公共配套，建成4个特色众创空间。深入实施知识产权战略，建成中小企业知识产权托管试点园区，创成省级知识产权示范区。持续推进“瓯越英才计划”，完善住房保障、子女教育、创业融资等政策，切实优化人才发展环境，引进培育“国千”“省千”人才8名以上，着力集聚一批领军型专家团队。2.强化重点领域改革。全力抓好省、市各项改革试点，深入推进改革项目化建设、载体化管理，探索形成一批特色制度。深化金融综合改革，积极发展面向农业农村、中小企业的小微金融，完善农民资产授托代管融资、商标权质押贷款、信联信惠农贷等机制，发挥区股权服务中心作用，推进建立多层次资本市场和金融服务体系。实施新一轮镇街财政体制改革，推动人财物向重点领域、基层一线倾斜，激发基层创税主动性。加快社会事业改革，落实民办教育“1+14”政策，积极开展住宅区配套幼儿园混合制办学试点，推广“公建民营”幼儿园管理，鼓励民营医疗机构开展医养融合试点。深化“五张清单一张网”和商事登记制度改革，健全权责清单动态调整机制，全面推行审批事项“六统一”，推进政务服务网逐步向社区延伸。3.扩大对外开放。扎实推进贸易回归，做好温籍企业引导对接服务，促成贸易回流2.8亿美元。大力开拓国际市场，积极争取国家、省市外贸扶持资金，鼓励企业并购海外研发机构、销售渠道，增强外贸出口竞争力。积极发展水果、肉类产品进口指定口岸业务，推进瓯海首个保税仓落地建设。全面开展对台开放合作，主动对接“一带一路”等国家发展战略，深入推进山海协作、对口帮扶等支援工作。（五）打造绿色美丽瓯海1.深化“五水共治”“三改一拆”。严格落实河长制，深入实施水质提升工程，加快主塘河流域生态修复，建成娄桥东耕片等14个片区截污纳管项目，启动新桥、梧田等9个街道“最后一米”纳管工程，全力巩固“清三河”工作成效。进一步健全水利基础设施，加快推进温瑞平原西片排涝水、桃源水库等工程，完成任桥河拓宽整治，全面启动河道轮疏计划。深化“水岸同治”核心区建设，加快梧田老街改造、“梦幻汇昌”等项目进度，完成主塘河梧白段沿河立面整治，新建改建滨水公园6个。深入推进“无违建”创建，健全动态监管体系，强化“三沿”区域和涉及安全隐患、重大项目拆违力度，重视拆后土地清理利用，确保全年拆除违法建筑100万平方米，创成“无违建街道”2个、“无违建村”55个。2.提高城市精细化管理水平。加强规划前期论证，严格规划执行，制定并实施城市设计导则，提升重点区块和重点项目开发建设水平。持续推进交通治堵行动，打通断头路2条，新增公共停车泊位500个、公共自行车服务网点20个，优化公共交通线路7条。制定实施停车场建设三年行动计划，逐步推广机动车规范停放试点经验，加大乱停车整治力度，着力缓解停车难问题。强化市容环境管理，积极落实《温州市市容和环境卫生管理条例》，加强市政设施管理养护，启动实施市政架空线路“上改下”三年行动计划，完成铁路温州南站周边区域和瓯海大道沿线环境整治。3.推进生态环境建设。保持环境执法高压态势，建立环境监管网格化管理机制，严格污染物总量控制，巩固六大重污染高耗能行业整治成果。深入实施大气污染防治六大行动，强化建筑工地、道路扬尘、秸秆焚烧等源头管控，完成涂装、橡胶行业有机废气治理，加大高污染燃料锅炉淘汰改造力度，全面淘汰黄标车。落实农业“两区”土壤污染防治三年行动计划，实施生活垃圾分类和减量管理，推进污染场地治理修复。强化公园绿地建设与管养，新增城区绿地122公顷、绿道10公里、绿化示范路2条。深化美丽乡村创建，创成精品线1条、精品村4个。（六）提高人民生活质量1.大力发展社会事业。坚持教育优先发展，建成投用南仙实验小学，加快温州森马协和国际学校、仙岩穗丰小学、茶山三小等项目进度，开工建设站前配套学校，配合推进温州肯恩大学、浙江安防职业技术学院建设。深入实施第二轮学前教育三年行动计划，争取普惠性幼儿园、等级幼儿园覆盖面分别达到60%、90%，新增省级义务教育标准化学校2所、普高特色示范学校2所，积极打造“学在瓯海”品牌。加快卫生事业发展，建成丽岙社区卫生服务中心，配合推进市七医新院等项目建设，深入开展国家级慢性病综合防控示范区创建，落实全面两孩政策。深化省级公共文化服务体系示范区创建，开工建设瓯海工艺美术文创园，加快石刻、篆刻博物馆建设，新增城市书房3个，实现基层文化阵地“五有十化”全覆盖。加快体育事业发展，举办区第六届运动会。2.健全社会保障体系。积极落实全民参保登记计划，加大社保扩面工作力度。开工建设净水现代养生养老项目，建成瞿溪归国华侨侨眷老人公寓，创成省级老年友好城区。积极开展就业帮扶行动，新增城镇就业人员9000人，帮助就业困难人员实现再就业300人。建立健全农民工工资支付保障机制，维护劳动者合法权益，全力构建和谐劳动关系。强化安置提速，建成安置房65万平方米、交钥匙5000套。加快住房公积金制度向非公有制单位拓展，因地制宜抓好危旧房治理改造。持续推进精准扶贫，加大对革命老区、偏远山区发展的支持力度，全面落实扶贫到村到户措施。加快发展红十字和慈善事业，推进区社会福利和残疾人康复中心建设，切实保障妇女、儿童和残疾人合法权益。3.加强社会治理。强化基层基础建设，稳妥有序完成村级组织换届，彻底解决一批“空壳村”问题，切实增强村集体自治能力。坚持正确舆论引导，防范和打击网络违法犯罪，管好用好网络舆论和对外宣传“两大舆论场”。深化“平安瓯海”建设，深入实施“科技围城”计划，健全立体化治安防控体系，严密防范、依法惩治暴恐等违法犯罪行为，全力做好G20峰会等重大活动安保工作，确保政治大局稳定和公共安全。健全群众利益表达、协调和保护机制，妥善解决群众的合理诉求，有效预防化解矛盾纠纷。严格落实消防和安全生产责任制，强化危险化学品、道路交通、特种设备等重点领域监管，突出抓好群租房、通天房、“三合一”整治，坚决防范和遏制较大以上事故发生。加强食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。深入实施减员增效，推进人口结构优化。完善应急管理体系，强化地质灾害防治，扎实做好防汛抗台、森林消防等工作，全面提高抗风险能力。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，切实加强人民武装、国防动员、民兵预备役、双拥优抚、人防和殡改工作，加快发展民族、宗教、外事、侨务、对台、移民、档案等事业。4.全力办好实事项目。把为民办实事项目摆在更加突出的位置，加大资金投入力度，集中力量抓好便民服务设施建设、交通出行、就业和社会保障、住房保障、公共安全、基础教育提升、环境综合整治、食品安全、特殊群体关爱、文体服务等十方面实事，努力解决突出民生问题，确保群众得到更多实惠。健全实时督办制度，主动邀请社会各界监督实事项目办理，以实实在在的成效兑现承诺、取信于民。四、加强政府自身建设新的形势、新的任务、新的使命，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们将着力转变政府职能，优化服务理念，狠抓工作落实，扎实推进治理体系和治理能力建设，努力建设人民满意的政府。加强法治政府建设。自觉接受人大法律监督和工作监督，支持政协履行民主监督和参政议政职能，认真办理人大议案建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。规范重大行政决策程序，健全公众参与、风险评估、合法性审查等制度，提高科学决策水平。加强政府法律顾问队伍建设，严格行政规范性文件制定程序。认真落实综合行政执法体制改革，发挥阳光执法E平台作用，健全限定自由裁量权、责任追究等行政执法机制。进一步加大行政复议纠错力度，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。加强效能政府建设。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，推进作风建设常态化、长效化。强化任务执行落实，细化责任分工，健全差异化绩效管理体系，确保“十三五”和今年各项重点任务件件有落实，事事见成效。深入开展“敢担当、树标杆”作风建设五大行动，严肃整治不作为、慢作为、乱作为、以权谋私等突出问题。大力弘扬敢于担当精神，探索完善鼓励创新、宽容失败的体制机制，保护支持敢担当、肯干事的干部，努力营造干事创业的良好氛围。加大会议文件精简力度，严格控制会议数量和规模，切实解决“文山会海”问题。加强廉洁政府建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，进一步严明纪律、严纠“四风”、严惩腐败，营造风清气正的政治生态和发展环境。认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，完善国家工作人员利益冲突回避机制，加强对严禁领导干部插手土地出让、工程建设等相关规定落实情况的监督检查，筑牢纪律和规矩的防线。严格执行中央八项规定，从严控制“三公”经费和一般性经费支出，提高政府资金的使用效率。深入开展党风廉政建设专项巡查，坚决纠正部门和行业的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件。各位代表，干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共瓯海区委的正确领导下，勇于担当，务实快干，全力推动瓯海赶超发展，为打造迈入全面小康社会标杆城区而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【宁波招商】宁波海关筑牢开放屏障 护航外贸双万亿行动

  作为宁波外向型经济发展的重要支撑力量，宁波海关积极投身“225”外贸双万亿行动，通过深化改革、优化服务、提升效能，持续优化口岸营商环境，为宁波打造新型国际贸易中心、吸引更多优质招商引资项目落地提供了坚实保障。 一、以改革为引擎，构建高效通关体系。宁波海关始终将深化“放管服”改革作为提升通关效率的核心抓手。2023年，浙江晶圆材料科技有限公司申报进口一批36吨丙烯塑料粒子，从企业申报到海关放行，仅用了不到20分钟，这一案例是宁波海关通关效率显著提升的生动缩影。通过一系列改革举措，宁波海关已将进口通关时间压缩至40小时以内，出口通关时间压缩至5小时以内，极大地促进了跨境贸易便利化。宁波海关在全国海关率先实施“两步申报”“两段准入”等改革措施，全面推进进出口货物“提前申报”、无纸化通关等作业模式，进一步简化了监管手续，优化了业务流程，并加强事中事后监管，有效降低了进出口环节合规成本。 二、以创新为驱动，支持国际贸易中心建设。“225”外贸双万亿行动所涉七大重点领域与海关职能密切相关，宁波海关积极发挥职能优势，助力宁波打造国际贸易中心。2023年1月至9月，宁波海关受理进口申报票数和总值均实现同比显著增长，继续保持全国领先地位。为进一步支持跨境电商这一新兴贸易业态发展，宁波海关持续完善跨境电商监管“宁波模式”。同时，加快推进甬舟口岸一体化进程，扩大资源型矿产品“先放后检”试点范围，推进大宗资源性商品“多港分卸”检验鉴定一体化，这些举措都为提升宁波港口竞争力和贸易便利化水平发挥了重要作用。此外，宁波海关还积极支持国际航运中转、国际配送、国际采购等业务发展，并着力提升宁波外贸企业应对国外技术性贸易措施的能力。 三、以合作为纽带，助力高水平对外开放平台升级。宁波海关积极服务国家战略，助力宁波打造高水平对外开放平台。在推动与中东欧国家经贸合作方面，宁波海关牵头开展了奥地利等10个国家输华食品的境外审核工作，积极推进相关食品输华准入程序，为宁波建设中东欧优质产品进口首选地贡献了海关力量。同时，宁波海关积极支持浙江自由贸易试验区扩区赋权，深度参与宁波片区申建工作，并推动宁波出口加工区、慈溪出口加工区和梅山保税港区三个区域转型为综合保税区，有效提升了宁波的开放能级。 四、以服务为宗旨，持续优化口岸营商环境。宁波海关始终坚持以企业需求为导向，不断提升服务质量和水平。通过开展新一轮专项行动，宁波海关在降低企业制度性交易成本方面持续发力，努力营造稳定公平透明、可预期的口岸营商环境。宁波海关相关负责人表示，将进一步深挖改革发展潜力，打造更加高效便利的通关环境，为宁波“225”外贸双万亿行动贡献更大的“海关力量”，推动宁波外贸在高质量发展的道路上行稳致远。

  2025-07-30

• 【平湖市招商】平湖加速推进苏宁长三角电商产业园建设 打造区域发展新引擎

  作为平湖市招商引资的重大成果，苏宁长三角电商产业园项目正全力推进。该项目位于平湖市独山港区，总规划面积516亩，总投资52亿元，是平湖全面接轨上海、融入长三角一体化发展的十大标志性项目之一，建成后将成为功能完善的综合型电商产业园区。 一、战略定位凸显区域协同发展价值。苏宁长三角电商产业园定位为苏宁集团设计标准最高、体量最大、自动化程度最高的电商产业园，集电子商务订单生产中心、结算中心、分拣中心、智慧云仓、供应链管理及电商开放平台等功能于一体。项目的落地建设，是平湖市积极响应长三角一体化发展国家战略，深化与重点企业合作，推动区域经济高质量发展的重要举措，将进一步提升平湖在长三角地区现代服务业发展中的地位。 二、工程建设攻坚克难推进有序。项目于2020年6月启动一期工程进场施工，面对超长梅雨期等不利天气影响，建设单位科学组织施工，全力推进项目建设。目前，施工现场已有多台桩机投入作业，强夯工程已完成30%的工作量。按照施工计划，管桩施工预计在两个月内完成，管桩及基础施工将在2020年年底前全部结束。2021年年底将完成三层主体结构施工，2022年8月项目将具备交付条件。 三、智慧物流体系构建产业升级新动能。该项目建成后，将引入苏宁物流先进的智慧物流运营系统、全流程智能化设备和标准化服务体系，致力于打造华东地区完善的智慧物流生态。项目将助力苏宁场景零售的全面落地，服务包括苏宁易购广场、直营店、小店等多种业态发展。特别值得关注的是，项目将围绕苏宁物流"冷链+"模式，建设生鲜电商仓、生鲜产品加工、智能中央厨房等一体化冷链基础设施，通过苏宁物流近场网络赋能商品"上行"，助力嘉兴区域特别是平湖的特色产品、农产品走向全国乃至全球市场。 四、多维效能释放赋能区域经济发展。苏宁长三角电商产业园投入使用后，预计年销售额将达到250亿元，将全面提升上海及长三角地区的物流服务时效和商品在华东各大区间的调拨转运效率。据相关预测，项目运营后，华东地区"1小时场景生活圈"将实现全面覆盖，"上午买、下午到"的"半日达"服务辐射范围将显著扩大，超过1.5亿人口将享受到苏宁物流便捷高效的服务。项目的建成运营，将为平湖及周边地区带来显著的经济社会效益，推动区域产业结构优化升级，促进现代物流与电子商务深度融合发展。

  2025-07-30

• 湖州38对国际友城构建开放新格局 招商引资与人文交流共促发展

  作为长三角地区重要的开放型城市，湖州通过与18个国家缔结的38对友好城市搭建国际化合作网络，以高层互访强化战略对接，以产业合作推动招商引资，以文体交流促进民心相通，持续拓展对外开放的深度与广度，为区域经济社会高质量发展注入全球资源与活力。 （一）高层互访筑牢友好根基。自1987年与日本岛田市缔结首对国际友好城市以来，湖州始终将高层交往作为深化友城关系的核心抓手。地方政府主要负责人通过定期出访友城、接待来访团组等方式，推动务实合作共识落地。2023年，湖州代表团先后赴法国蒙达尔纪市、克罗地亚卡尔洛瓦茨市等友城开展访问，就经贸合作、文化交流等议题达成多项共识；同期接待来自瑞典卡尔马省、爱尔兰戈尔韦市、墨西哥库奥特拉市等友城的多批次团组，通过座谈交流、实地考察等形式，进一步巩固了传统友谊。这种常态化的高层互动机制，为友城间各领域合作提供了坚实的政治保障。 （二）产业合作激活发展动能。湖州立足产业基础，以友城为纽带深化产业链协同，推动招商引资与国际产能合作。在生物医药领域，与美国圣地亚哥市共建“中美生物医药产业园”，聚焦创新药研发、医疗器械制造等细分领域，吸引海外高层次人才与项目落户；在美妆产业方面，与法国沙特尔市开展技术研发与品牌孵化合作，引入先进生产工艺与设计理念，提升本土美妆企业的国际竞争力；在公共服务领域，与澳大利亚郡德勒普市签署医疗卫生合作框架协议，计划在三年内开展临床诊疗、医学教育、公共卫生应急等领域的交流合作，通过资源共享与技术互鉴提升区域医疗服务水平。这些产业合作项目不仅拓宽了招商引资渠道，更推动了湖州产业向高端化、国际化迈进。 （三）文体交流促进民心相通。湖州以文化、教育、体育为媒介，推动友城间民间交流走深走实。在教育领域，与多个友城建立友好学校关系，通过师生互访、课程共建等形式开展常态化交流；在文化领域，组织艺术团赴友城开展巡演，举办书画展、非遗展示等活动，推动中华优秀传统文化走向世界。2024年3月，日本岛田市少男少女合唱团将赴湖州公演，两地青少年将通过同台演出增进艺术交流；同年3至4月，湖州将选派大学教师赴澳大利亚郡德勒普市开展访学，围绕中国传统文化、汉语教育等主题开展讲座与研讨。这些交流活动以“润物细无声”的方式增进了友城民众间的相互了解与信任，为官方合作奠定了深厚的民意基础。 作为对外开放的重要窗口，湖州的38对友好城市网络已成为连接全球资源的重要纽带。未来，湖州将继续以友城为支点，在经贸投资、科技创新、文化旅游等领域探索更深层次的合作模式，推动国际“朋友圈”向更高质量发展，为长三角一体化与全球城市合作贡献地方力量。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年10月浙江工业用地市场交易分析报告

  一、2019年10月浙江工业用地成交总况分析：2019年10月，浙江成交用地总面积13,023,767平方米（约合19536亩），工业用地面积为6,257,662平方米（约合9386亩），占总面积的48%，环比增长13.53%；成交金额共计6,153,611万元，其中工业用地金额418,003万元，占比6.79%，环比增长9.13%；成交土地547宗，其中工业用地251宗，占总宗数的45.89%，环比增长4.15%。浙江工业用地成交总况二、2019年10月浙江工业用地成交面积分析：2019年10月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，11个地区均有工业用地交易，且嘉兴市土地成交面积最大，占比21%。三、2019年10月浙江工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，宁波市成交宗数最多，这也是宁波市近12月以来第1次成为浙江成交土地最多地区。同时，杭州市、宁波市、嘉兴市、绍兴市、舟山市、衢州市、台州市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；杭州市、宁波市、嘉兴市、绍兴市、舟山市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，温州市、湖州市、衢州市、金华市、台州市、丽水市热度有所降低。四、2019年10月浙江工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，杭州市成交金额最高，高达122,727万元；宁波市尾随其后，为85,229万元。全市成交总金额较上月增长9.13%，呈现上升状态。2019年10月浙江各地区土地成交均价分布从成交均价上看，杭州市成交均价最高，达到74万元/亩，丽水市成交均价最低，为19万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年10月浙江工业用地成交详情分析：浙江工业用地成交详情由表可知，2019年10月，浙江成交的所有工业用地中，总价最高的土地被浙江大学创新创业研究院有限公司竞得，为49,644万元；而永康市富蓝工贸股份有限公司竞得的地块成交均价最高，达1454万元/亩；平湖市领胜智能科技有限公司竞得10月面积最大的地块为391.28亩，位于平湖经济技术开发区新凯路北侧、东方大道西侧。六、浙江投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，浙江工业用地成交面积位列全国第5位，排名下降，与湖北、安徽在同一梯队，成交面积占全国6.71%。全国土地成交均价总况浙江工业用地成交均价位列全国第3，排名上升，与广东、天津在同一梯队，地价水平相对较高。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年04月浙江工业用地市场交易分析报告

  一、2019年04月浙江工业用地成交总况分析：2019年04月，浙江成交用地总面积11,855,522平方米（约合17783亩），工业用地面积为5,552,659平方米（约合8329亩），占总面积的47%，环比下降11.55%；成交金额共计9,553,787万元，其中工业用地金额261,670万元，占比2.74%，环比下降18.13%；成交土地446宗，其中工业用地197宗，占总宗数的44.17%，环比增长16.57%。浙江工业用地成交总况二、2019年04月浙江工业用地成交面积分析：2019年04月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，10个地区均有工业用地交易，且衢州市土地成交面积最大，占比25%。三、2019年04月浙江工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，湖州市成交宗数最多，这也是湖州市近12月以来第1次成为浙江成交土地最多地区。同时，嘉兴市、衢州市、金华市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；嘉兴市、绍兴市、衢州市、金华市、台州市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，杭州市、宁波市、温州市、湖州市、舟山市、丽水市热度有所降低。四、2019年04月浙江工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，湖州市成交金额最高，高达43,323万元；嘉兴市尾随其后，为39,623万元。全市成交总金额较上月下降18.13%，呈现波动状态。2019年04月浙江各地区工业用地成交均价分布从成交均价上看，台州市成交均价最高，达到62万元/亩，衢州市成交均价最低，为16万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年04月浙江工业用地成交详情分析：浙江工业用地成交详情由表可知，2019年04月，浙江成交的所有工业用地中，总价最高的土地被绍兴诚邦高新纤维科技有限公司竞得，为12,864万元；而温州市洞头城市发展有限公司竞得的地块成交均价最高，达202万元/亩；衢州华友钴新材料有限公司竞得4月面积最大的地块为645.34亩，位于晓星大道以东，廿新路以北高新园区D-2-3地块。六、浙江投资分析：全国土地成交均价总况由图可知，浙江工业用地成交面积位列全国第4位，排名下降，与安徽、河北在同一梯队，成交面积占全国6.22%。全国土地成交均价总况浙江工业用地成交均价位列全国第5，排名上升，与天津、海南在同一梯队，地价水平相对较高。

  2025-07-30

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