浙江缙云工业园区

• 【丽水招商】2016年丽水市庆元县政府工作报告

  2016年3月7日在庆元县第十五届人民代表大会第五次会议上庆元县人民政府县长叶青各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”发展回顾二号首长过去的五年，全县干部群众在中共庆元县委的正确领导下，围绕“寻梦菇乡、养生庆元”战略目标，紧紧抓住省委省政府实施特扶政策的重大机遇，积极应对宏观形势复杂和资源要素制约趋紧等严峻考验,坚持“稳中求进”工作总基调，抓改革、促转型、优环境、惠民生，经过全县人民共同努力，经济社会发展实现了历史性的突破，取得了令人瞩目的成就！地区生产总值从“十一五”末的31.76亿元增长到57.07亿元，人均地区生产总值从2.2万元增长到4.1万元，财政总收入从2.6亿元增长到5.59亿元，一般公共预算收入从1.55亿元增长到3.55亿元，规上工业总产值从35.21亿元增长到64.03亿元，固定资产投资五年累计从67.63亿元增长到174.68亿元，城镇和农村居民人均可支配收入达到28454元和12973元，年均分别增长10.1%和13.2%；三次产业结构优化为13.6:42.1:44.3，第三产业比重首次超过第二产业，荣膺中国绿色竞争力最强县。五年来，我们着力推进产业培育和结构调整，经济质量明显优化。生态工业提质增量。三大主导产业特色凸显，先后荣获“中国竹制品产业基地”“中国食用菌产业基地”“中国铅笔生产基地”等国字称号，成功创建全国首个省级铅笔出口质量示范基地。生态工业园区形成“一区多园”格局，33家企业入驻屏都综合新区，安南、竹口等乡镇专业园建设有序推进。五年累计工业供地1981亩，净增规上企业30家，工业增加值年均增长11.3%，2015年达到18.7亿元。新增国家高新技术企业17家，省级高新技术企业研发中心9家，新三板挂牌企业3家，省股权交易中心挂牌企业23家，企业竞争力不断增强。生态农业持续优化。食用菌、笋竹产业链被认定为省级示范性全产业链，成功创建国家级出口食用菌质量安全示范区。农业增加值年均增长3.5%，2015年达到7.8亿元。累计完成粮食生产功能区建设3.9万亩，建成丰乐和北乡2个省级现代农业园区、3个主导产业示范园和8个精品园，培育县级以上农业龙头企业52家、示范性专业合作社68家、家庭农场109家。“庆元香菇”荣膺香菇公共品牌首个中国驰名商标，“庆元灰树花”获国家农产品地理标志认证，甜桔柚市级地方种植标准发布实施。生态服务业势头良好。服务业增加值年均增长11%，2015年达到25.3亿元，占GDP比重提高至44.3%。荣获“中国避暑胜地”“全国最美生态旅游示范县”“中国特色竹乡”等称号，成功注册“寻梦菇乡、养生庆元”全国首个县域品牌商标。庆元食用菌综合服务业集聚区入围浙江省100个现代服务业集聚区。成功创建百山祖国家4A级旅游景区，成功举办第九届中国（庆元）香菇文化节和香菇始祖吴三公朝圣活动。旅游接待总人数和总收入年均增长46.7%和58.4%，2015年分别达到205万人次和9.8亿元。完成电子商务创业园主体工程，建成“赶街”站点155个，引进稠州商业银行，新香菇市场开业运营，服务业对经济增长的贡献率快速提升。生态环境争优领先。坚定不移地推进环境整治，累计实施减排项目33个，全面完成“十二五”减排目标任务，PM2.5浓度逐年下降，生态环境公众满意度连续四年位居全省第一，生态文明建设综合评价两年蝉联全省第一，成功创建国家级生态县。深入实施“五水共治”，成为全省首批、全市首个“清三河”达标县，获省“五水共治”优秀县“大禹鼎”。开展“低小散”块状行业整治提升等专项行动，拆除违法违建企业66家，关停污染企业8家、非法砂石料加工企业17家，成为全市首个完成重点行业污染整治县。五年来，我们着力推进设施建设和条件改善，城乡面貌明显改观。基础设施建设快速推进。累计完成交通投资29.6亿元，公路总里程达到1151公里。龙庆高速建成通车，实现高等级公路“零”的突破。S329省道反墺过境公路、S229省道龙后线改建工程、百山祖和巾子峰通景公路建成通车，实现行政村通村公路通达率和路面硬化率“双百”目标。高速连接线黄坛至阁门岭段完成主体工程，衢宁铁路项目开工建设。松源220千伏输变电工程、荷地110千伏输变电工程扩建等电网项目建成投运，创成省级新农村电气化县。全面完成第三批小农水重点县项目建设，整治灌区渠道363公里，建成中小河流治理堤防40公里。累计争取农转用指标9595亩，垦造耕地1.6万亩、建设高标准农田6.5万亩。“数字庆元”加快实施，固定宽带接入端口达到8.8万个，3G/4G用户达到5.5万户。“一县双城”格局加快构建。深化“美丽县城”建设三年百亿行动，谋划实施“一溪三路九中心”重点项目，完成县域总体规划修编，形成“一江双心、一环双城”空间总体布局，建成区面积由6.5平方公里扩大为8.7平方公里，城市化率达到50.6%。累计实施城市基础设施升级项目137个，完成投资33.1亿元，是“十一五”时期的2.3倍。第一批“六个一”项目基本建成，小济洋区块文教中心、东环路等项目加快建设。建成濛洲花园、阳光水岸、山水等住宅小区，汇金城、凯震大酒店等项目结顶。自来水、污水处理、公园绿地、城市亮化等基础设施逐步完善，公共自行车、智能停车、地下空间开发等治堵措施有效落实。“三改一拆”“无违建县”创建加快推进，累计拆违165.7万平方米，创建无违建乡镇10个。屏都综合新区框架全面拉开，累计完成基础设施投资7.4亿元，平整土地3400亩，一期基础设施基本成型，配套设施不断完善，城市功能加快规划布局。美丽乡村建设深入实施。大力培育省级中心村、市级生态村，实施历史文化村落保护利用项目，完成村庄整治314个、旧村改造41个，整乡整镇美丽乡村建设比率达100%。新建五都同心、淤上山花、竹口黄坛安置小区及安置点12个，农民异地搬迁4328户13223人。实施农村饮水安全巩固提升工程，2.6万农村人口饮用水安全问题得到解决。完成农村生活污水治理216个村、农村卫生改厕5.1万户。启动新一轮30万亩绿化造林工程，增扩省级公益林13.8万亩。五年来，我们着力推进社会事业和民生保障，人民生活明显改善。社会事业全面进步。秉承以人为本、以民为先的理念，坚持把新增财力70%以上用于改善民生和发展社会事业。坚持教育优先发展，教育基础设施累计投入6亿元，开办首所民办初中，迁建庆元二中，扩建职业高中，新建5所幼儿园，完成食宿改造、校舍维修等一批教育项目，成功创建国家义务教育发展基本均衡县。阳光招生平稳推进，教师待遇较快提高，教学质量跻身全市中上水平。公办医疗机构药品实现零差价，完成县人民医院、县中医院改造，并分别升级为二甲综合医院和二甲中医院。3家农贸市场完成改造提升，并通过省级放心农贸市场创建验收。迁建香菇博物馆、新建廊桥博物馆，建成农家书屋359家、农村文化礼堂36个。有线电视数字化实现整体转换，多厅数字影院建成开业。“浙江庆元香菇文化系统”入选中国重要农业文化遗产，“庆元廊桥”列入世界文化遗产预备名单，成功创建省级传统戏剧之乡、市级乡村春晚示范县。胡紘墓和黄坛窑址考古发掘取得重大成果。创成11个体育强乡（镇）、216个小康体育村，省运会金牌实现“零”的突破。社会保障全面提升。城镇和农村居民低保标准分别从350元和210元提高到528元和396元，城乡失地保险转职工养老保险10760人，新增保障性住房450套，社会保障制度更全、覆盖更广、标准更高。新增城镇就业5028人，下岗失业人员再就业1746人，实现农民转移就业7956人，来料加工队伍达3万多人。养老服务补贴扩大覆盖，完成县社会福利院（特护楼）主体工程，建成城乡社区居家养老服务照料中心126家。完成嘉道理庆元社区康复合作项目，创成省级扶残助残爱心城市。社会治理全面加强。安全生产控制指标全面下降，食品安全保障水平逐步提高。“五台合一”模式荣获“第三届浙江省公共管理创新案例十佳创新奖”，成为首批全国创新社会治理示范县。实现省级双拥模范县“七连冠”，异地便民服务中心建设获“中国地方政府创新奖”提名奖。一批信访积案得到有效化解，重大恶性案件破案率100%，有望连续十一年获评省级平安县。大力培育和践行社会主义核心价值观，公民素质不断提升。统计、审计、计生、气象、档案、民宗、外事、人民武装、人民防空等工作不断进步，工青妇、工商联、文联、侨联等群团事业长足发展。五年来，我们着力推进对外开放和改革创新，发展活力明显提升。招商引资取得新成效。共引进项目183个，大项目42个，累计合同利用市外内资116.3亿元，实际利用市外内资69.6亿元，合同利用外资5720万美元，实际利用外资2050万美元，浙商回归到位资金28.7亿元。引进新香菇市场、双苗尖风电等一批重大项目。开放合作取得新进展。探索与发达县市建设产业共建园，进一步推动山海协作。与一批国内知名高校院所建立战略合作关系，建立李玉院士、张齐生院士工作站，及浙江省丽水食用菌技术创新服务平台、双枪竹新功能材料研究院等研发平台。综合改革取得新突破。国家主体功能区建设试点获批复，成功申报国家农民工等人员返乡创业试点，国家生态文明先行示范区建设、国家级扶贫改革、省级重点生态功能区小城市培育、省级低碳经济示范县、低丘缓坡开发等试点有序推进。全面启动农村产权确权颁证工作，基本建立县乡两级产权交易市场体系，荣获全国林业信息化示范县、省集体林权制度改革模范县。出台全国首个县级农村金融改革实施方案，成立全省首家涉农融资担保机构，全省率先开展信用村等级评定，“三权”抵押贷款累计达到19.4亿元，农村金融改革工作走在全国前列。五年来，我们着力推进规范管理和效能建设，行政水平明显提高。认真执行县委决定和部署，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，共办理人大代表议案和建议507件、政协委员提案940件、“问政直通车”网民咨询投诉件1104件。政府议事规则、民主决策和信息公开等制度不断健全。组建旅游委员会、卫生和计生局、市场监督管理局、招商局、综合行政执法局、社会服务管理指挥中心，设立三个街道办事处，完成百山祖镇建制，行政管理体制不断优化。认真抓好“四张清单一张网”建设，分批取消和下放行政审批事项155项。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，清理机关事业单位在编不在岗工作人员95人，近三年“三公”经费支出下降45.7%，超标准配备办公用房、“酒局”“牌局”等“四风”问题得到有效整治，干部作风不断改进。2015年是“十二五”的收官之年，面对复杂多变的经济形势，全县上下按照“摘帽‘欠发达’、实现‘绿富美’”的发展新要求，主动适应新常态，抢抓机遇、攻坚克难、奋发有为，经济社会发展取得了显著成效，42项主要经济指标增幅有8项居全市第一，13项居全市第二。（一）项目建设有序推进。实施特扶项目24个，完成投资4.9亿元。百花岩风电场项目成功签约，兰溪桥水库扩建、庆元徒步城、菊隆中学迁建等一批项目前期取得实质性进展，衢宁铁路、公安技术大楼、屏都110千伏输变电工程等一批项目开工建设，电子商务创业园、公共服务中心、马蹄岙电站扩容等一批项目完成主体工程，高速连接线、蓬源线改建等一批交通项目完成年度任务，濛洲花园、银河湾广场等一批房地产项目完成建设，新香菇市场交易区、同心新村（一期）等一批民生工程竣工并交付使用。（二）生态经济平稳增长。方格、百兴等企业生物科技产品打开国内外市场，双枪、鸿星等企业技改项目加快实施，双苗尖风电、屏都综合新区生物质发电等新能源项目顺利开工。电子商务快速发展，电商企业网络零售额达到14.7亿元。坚持帮扶与整治并重，推出转贷基金和“助保贷”服务平台，全力帮扶困难企业，完成下宅洋等区块106家企业停产整治。引进淤上长砻农业综合体，余村林药林菌复合经营示范基地被认定为国家级林下经济示范基地。百山祖避暑乐氧小镇和香菇小镇分别列入省级特色小镇培育和创建名单。完成农家乐投资1.2亿元，建成“溪岸图”等一批特色民宿，举办贤良亲水季等民俗体验活动20余次，乡村旅游迸发勃勃生机。（三）城乡建设卓有成效。屏都综合新区一期道路、给水污水管网等基础设施建设基本完成，屋顶分布式太阳能、小微企业孵化器基地、商务核心区等项目前期进展顺利。打通濛洲街断头路，完成五都污水处理厂、江滨路景观提升、城市亮化、自来水加压管网工程等项目，加快推进和家园、县农民学校等项目建设。取缔马路市场10处，提升改造公厕22座，市容市貌“六乱”现象得到有效遏制，通过省级卫生县城复评。大力实施“六边三化三美”行动，改造农房外立面119万平方米，县城至百山祖、县城至曹岭美丽乡村风景线，及美丽乡村精品村建设成效初显，月山省级历史文化村落保护利用项目通过验收，荣获全省美丽乡村创建先进县。（四）社会事业加快发展。着力保障和改善民生，民生类支出16.82亿元，占一般公共预算支出的69.6%。发放社会保障卡17.7万张，完成农民异地搬迁677户2032人，全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象。完成坑西小学扩建，同济、洋墩幼儿园完工并引入优质民办教育资源。实现中医院与省中山医院重点专科托管合作，推进基层责任医生签约服务。成功举办第三届全民运动会，承办系列省市文体赛事。农村应急广播体系建设实现全覆盖。县政府承诺的十件大事、十件实事均得到落实。各位代表，过去的五年，是庆元发展史上极不平凡、极富挑战的五年，也是庆元大投入大建设大发展的五年，发展历程令人难忘，发展成就令人振奋。成绩来之不易，这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县四套班子齐心协力、真抓实干的结果，也是全县上下团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有关心和支持庆元建设与发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作中也还有许多不足，主要有：思想还不够解放，对新常态的认识和把握还不够准，对发展规律的研究还不够深；经济转型升级的内生动力还不强，服务业的规模与水平仍需提升，自主创新能力有待进一步增强；城区集约发展水平还不高，旧城改造任务仍十分繁重，资金、人才等要素瓶颈制约需要进一步突破；民生保障、社会管理水平与群众的期盼还有距离，教育、卫生、文化等领域依然存在短板；一些单位责任意识、担当意识、服务意识有待提升，工作作风和效能建设需要继续加强。对此，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务侯卫东官场笔记“十三五”是庆元科学赶超、绿色崛起的关键时期。根据中共庆元县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划建议》，县政府制定了《庆元县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。“十三五”的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，坚定“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，围绕“两富”“两美”总目标，坚持发展第一要务，以转型跨越、绿色赶超为主线，以提高发展质量和效益为中心，积极推进经济生态化、生态经济化，着力建设中国避暑胜地，与全省同步高水平全面建成小康社会，加快打造“寻梦菇乡、养生庆元”。“十三五”经济社会发展的总体目标是：实现“422”战略目标，与全省同步高水平全面建成小康社会。“422”即“四个高于”：GDP增长率、人均GDP增长率、城镇居民人均可支配收入增长率、农村居民人均可支配收入增长率四项指标高于全省平均水平；“两个强力驱动”：实现新型城镇化、旅游全域化两个强力驱动社会经济发展的新格局；“两区同步”：与全市同步建设国家生态保护和生态经济发展“双示范区”。“十三五”的主要预期目标：——综合实力更强。依托后发优势，致力加快发展，县域经济综合实力实现前移。地区生产总值年均增长7.5%，达到85亿元；规模以上工业增加值年均增长7%，达到22亿元；固定资产投资年均增长10%，累计达到320亿元；一般公共预算收入年均增长9%，达到5.5亿元；三次产业结构优化为10∶42∶48。——城乡统筹更快。“一县双城”发展战略有序推进，人居环境持续改善，山水园林城市特色得到彰显，城区建成面积12.4平方公里、人口达到7.8万，城镇化率达到56%。城乡基础设施得到根本改善，美丽县城升级版、美丽乡村升级版基本成型。——生态环境更优。综合能耗和污染物排放控制在目标值以内，环境承载能力和可持续发展能力不断增强，生态环境状况指数保持全国领先，空气质量指数优良天数比率达到98%以上，交接断面水质达到Ⅱ类水质标准。——人民生活更好。城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长7%和9%，城乡收入差距不断缩小。人口内聚外迁取得明显成效，实现基本公共服务均等化，力争社会保障和公共服务达到全省平均水平，人民群众对改革发展成果的获得感不断提升。为实现上述目标，今后五年，我县经济社会发展要坚持“六大发展”，努力实现“六个新跨越”。（一）坚持绿色发展，在建设生态文明先行区上实现新跨越推动绿色低碳循环发展。建立碳排放总量控制制度，推进低碳交通发展，提高建筑节能标准，大力发展生物质能、太阳能、风能等清洁可再生能源，建设省级低碳经济示范县。大力推广应用绿色技术和产品，支持绿色清洁生产，推进传统产业绿色化改造。严格环境准入，全面推进工业园区循环化改造，有序推进全县零散工业企业分类集聚。坚持最严格的耕地保护制度，完善节约用地制度，推进低效建设用地二次开发，实现“腾笼换鸟”。加强生态保护与环境治理。实行最严格的环境保护制度，健全生态环境安全管理机制，全面实施国家主体功能区战略，力争成为国家重点生态功能区。加强山区地质灾害和“青山白化”治理，有序推进小水电综合整治，继续开展生态河道建设和小流域生态修复。统筹推进“五水共治”“三改一拆”“六边三化三美”等工作，深入推进“治水、治气、治土”三大行动。加快环保基础设施和城乡环卫一体化建设，创成国家卫生县城。加强生态公益林建设，开展林相改造，打造“多彩庆元”。健全生态文明制度体系。全面划定县域生态红线，实行环评“一票否决”制。建立健全自然资源用途管制和有偿使用制度，设立环境权益交易服务中心，开展节能量、排污权、林业碳汇、水权等交易。完善生态环境监督执法体系，推进实施环保机构监测监察执法垂直管理制度。坚持对环境违法行为“零容忍”，逐步推进自然资源资产离任审计制度，健全重大安全事件和污染事故责任追究制度。（二）坚持赶超发展，在构建基础设施网络上实现新跨越完善便捷化交通网络。围绕构建“西进东出”大交通格局，编织“一绕三横三纵八通十连”干线公路网，建设“美丽公路”，实现“综合交通”大改观。积极谋划二类民用通用机场、龙丽温（泰）高速公路庆元连接线、庆寿高速公路，加快推进庆景公路庆元段改建和S329省道兰溪桥段公路改建等一批重大交通项目，重点推进高速公路连接线、衢宁铁路、火车站连接线等项目建设，着力打通对外交通要道。实施农村公路提升改造项目，改善农村交通条件。积极推进公铁客运中心、公交枢纽站场、汽车服务综合体等项目建设。建设现代化水利网络。优化水资源配置和水环境综合治理，力争完成兰溪桥水库扩建工程，加快松源溪、竹口溪、南阳溪、左溪溪等流域综合治理，县城主城区防洪标准提高到50年一遇，中心镇防洪标准提高到20年一遇。继续实施农村饮水安全巩固提升工程和中央财政小农水重点县建设。加强基层防汛体系规范化和气象保障能力建设，不断完善水文防汛设施，切实提高防御洪、涝、台、旱等灾害整体能力。构建绿色化能源信息网络。积极谋划220千伏松源变电站扩建和220千伏第二通道工程，加快推进屏都110千伏输变电工程、110千伏荷地至双苗尖输电线路等工程建设，实施城镇及农村电网建设及升级，构建网架坚强、广泛互联的智能电网。实施城市天然气管网、光伏发电项目，加快双苗尖风电场等项目建设，争取温岙背抽水蓄能电站，及百花岩、杨楼、举水、岭头、荷地等风电场项目早日开工建设。深入推进宽带提速工程，实现中心城区无线局域网和全部行政村宽带网络全覆盖，积极推进智慧城市建设，争创省级农村信息化示范县。（三）坚持转型发展，在培育壮大生态产业上实现新跨越做大做强生态工业。实施传统产业“311”转型工程，全力做大做强竹木制品加工业、食品加工业、文教用品制造业，打造具有庆元特色的“浙江制造”品牌。积极培育生物医药、绿色能源、智能制造三大战略性新兴产业。打好“四换三名”组合拳，加快完善创业创新体系。借助“互联网+”，提升传统产业，拓展产品市场，发展电子商务集聚区，形成独具特色的农村电商产业链。实施龙头企业培育发展计划、中小企业成长计划，壮大一批市场主体，形成“既有参天大树、又有满园春色”的发展格局。加快推进屏都综合新区基础设施建设和入园企业建设，突出商务核心区、二期区块项目建设，努力将其打造成生态工业示范园区。做精做细生态农业。加快推进粮食生产功能区、现代农业园区建设，创建现代生态循环农业整建制推进县、农产品质量安全放心示范县，大力发展休闲观光农业、养生养老农业，探索智慧农业、社区农业等概念经济发展，推进产业深度融合，创新农业经营模式，培育新型美丽农业业态。建立完善产业发展基金，大力发展笋竹、茶叶、高山蔬菜、甜桔柚、锥栗等生态精品绿色农业产业；加大食用菌产业扶持力度，逐步实现从食用菌大县向食用菌强县转变。做优做美生态服务业。加快食用菌综合服务业集聚区、综合物流园区、浙闽边界区域物流调配中心和各类专业市场建设，形成功能完善的物流产业链，壮大商贸物流业。规划建设养生养老产业集聚区，打造浙南闽北健康运动与养生养老中心。打造生态、香菇、廊桥等系列文化体验旅游精品路线，积极谋划建设一批文化创意产业孵化园和集聚区，大力发展文化创意产业。高水平建设特色小镇，通过香菇小镇验收命名，力争完成百山祖避暑乐氧小镇、铅笔小镇、竹韵小镇等省、市级特色小镇创建。做特做深生态旅游业。以打造中国避暑胜地为总要求，持续深入推进生态旅游业发展，力争到2020年实现旅游总收入30亿元，年均增长25%以上。突出发展乡村旅游、民宿经济、休闲度假、文化体验，把旅游业打造成第一战略性支柱产业。加大高等级景区创建力度，每年实施1个以上3A级景区创建，建成巾子峰等2个4A级景区，形成重点景区带动、全域旅游推动的产业格局。（四）坚持统筹发展，在推进美丽城乡建设上实现新跨越全力构建县域空间新格局。实施国家主体功能区战略，积极推进西部低海拔地区的高品质开发和要素集聚，科学保护和生态化发展东部高海拔地区；进一步强化贯穿县城南北、东西两大经济联系轴线，引导全县资源要素向主轴集聚；强化县城的核心作用和对全县经济社会发展的支撑功能，重点建设黄田—竹口集聚点、荷地—岭头集聚点、淤上—安南集聚点，形成“东西联动、两轴提升、一核三点”县域发展格局。全力打造美丽县城。优化“一江双心、一环双城”组合型城市布局，促进新老城区相向整合发展。松源老城区实施东扩南延战略，推进分散工业区块“退二进三”和“三改一拆”行动，大力实施旧城改造，着力提升老城区商贸服务、旅游休闲、生态居住功能。屏都综合新区重点推进南部生态工业产业园及相配套的商贸物流功能区、市场综合区和文教新区建设，努力将其建设成为园林化、多功能、生态型的综合性城市新区。推进城市“九大中心”功能升级，建设十大公园，打造徒步城，着力构建“一溪两岸、多彩庆元”城市特色风貌。全力建设美丽乡村。深入推进新农村建设，加快中心村、生态精品村、特色文化村建设，大力实施农村危旧房改造、村庄整治、污水治理等一系列惠民工程，美丽乡村“串点成线、连线成片”。继续实施生态移民，有步骤推进空心村撤除、小型村撤并、地质灾害避险和远山高山农民搬迁。加大扶贫帮扶力度，推进精准扶贫，实现精准脱贫；拓宽农民增收渠道，努力提高农民收入水平，实现村美民富。（五）坚持共享发展，在加快民生事业发展上实现新跨越构筑普惠性的民生服务体系。创新教育体制机制，高标准普及15年基础教育，到2020年全面实现教育现代化。重点抓好职业高中、菊隆中学、江滨小学、安南小学等迁扩建项目，谋划建设濛洲高中、教师研训中心和两所县城小学、一至两所县城幼儿园。深化医药卫生体制改革，加大卫生人才培养力度，推进分级诊疗。优化医疗卫生资源布局，谋划县人民医院整体搬迁项目，新建精神卫生中心，完成县城公共卫生服务中心迁建。全力推进省级公共文化服务标准化重点县建设，建成县体育中心、公共文化服务中心。加大文化遗产保护力度，推进木拱廊桥申报世界文化遗产和“浙江庆元香菇文化系统”申报世界农业文化遗产。构筑城乡一体的社会保障体系。实施更加积极的就业创业政策，支持大众创业带动全民就业，力争城镇新增就业4500人，转移农村劳动力1万人，城镇登记失业率控制在4%以内。全面推进全民参保计划，建立健全覆盖城乡、惠及全民的社会保障体系。积极完善以最低生活保障、特困人员供养及受灾人员救助、医疗救助等为基本内容的社会救助制度体系。以推进保障性安居工程为重点，不断健全城乡住房保障体系。加快养老服务机构和居家养老服务照料中心建设，鼓励和支持社会资本进入养老产业，加快形成“9643”养老服务格局。构筑高效集约的管理服务体系。全面推进法治庆元建设，积极推行依法行政。深化大调解工作机制，畅通信访渠道，将信访纳入法制化轨道。坚持平安创建常态化，深入推进“平安庆元”建设。深化社会服务管理指挥中心建设，提升社会应急管理水平。严格落实安全生产责任，加强食品、药品安全监管。加大金融市场监管力度，有效防范和处置金融风险。加强网络舆论引导，营造平安和谐社会环境。（六）坚持开放发展，在增强发展活力动力上实现新跨越深化对外开放与合作。紧抓国家“一带一路”和长江经济带发展战略契机，主动融入长三角经济区，积极对接海西经济区，加快构建“西进东出、北承南接”区域开放格局。推动与温州都市区深度对接，推进与宁德港、平潭自贸区互动合作，加强与台湾经贸交往。完善山海协作平台，深化结对发达县市建设产业共建园。加大高层次人才引进培育力度，构建区域人才高地。深化综合性体制机制改革。稳步推进城乡户籍制度改革，探索建立农村人口向城镇、中心村集聚的政策体系。深入推进农村产权制度改革，健全农村综合产权流转交易平台，建设以“三权”抵押贷款为重点的农村产权融资体系。建立健全政府和社会资本合作机制，大力引进社会资本参与支持公共服务和基础设施项目建设。深化政府职能转变。继续推进“四张清单一张网”建设，推行“互联网+”政务改革。完善政府责任清单，加快建立以事中事后为主体的现代化政府监管服务体系。探索部分乡镇整合、撤并，推进东部乡镇管理机制体制创新。深化大部制改革，推进生态旅游全域化综合改革。加快财政体制改革，实现从“生产建设型财政”向“公共服务型财政”转变。三、2016年工作目标和工作举措静州往事2016年是“十三五”开局之年，做好今年的工作，对推动庆元“十三五”经济社会在更高水平上绿色崛起和科学跨越，具有重大而深远的意义。2016年也是本届政府任期的最后一年，政府工作要以“转型为要、砥砺奋进”为总要求，按照“稳增长、推转型、补短板、强担当、见形象、谋战略”基本思路，进一步增强忧患意识、机遇意识和责任意识，迎难而上、埋头苦干，全力以赴做好全年各项工作，努力向全县人民交出满意的答卷。建议全年经济社会发展主要预期目标为：实现地区生产总值62亿元，增长7.5%；规模以上工业总产值67亿元，增长5%；固定资产投资52.5亿元，增长10%以上；财政总收入6亿元，增长8%；一般公共预算收入3.8亿元，增长8%；城镇和农村居民人均可支配收入30600元和14000元，分别增长7.5%和9%；旅游总收入12.2亿元，增长25%。为实现上述目标，政府工作必须在纷繁复杂的变化中把握大势，在困难挑战中捕捉机遇，在克服转型阵痛中加快发展，全年要突出抓好五方面工作：（一）突出项目建设，全力以赴夯基础着力推进项目保障。紧抓国家主体功能区试点示范建设、省级重点生态功能区小城市培育试点、低碳经济示范县、特色小镇创建等政策机遇，争取在重大项目上获得更多政策支持。积极争取重大产业项目奖励指标和中央、省市专项资金，鼓励支持社会资本参与政府项目建设。加大招商引资力度，组建专业队伍，实行驻点招商，开展“一对一、点对点”招商。调整完善土地利用总体规划，争取更多用地指标，有效保障项目用地需求。继续实行项目前期推进工作联席会议制度，进一步提高审批效率。小额投资项目设计实行统一招标，压缩项目前期时间。开展项目推进专项行动，进一步完善体制机制，加大法制保障力度，加快推进政策处理，为项目快速有序推进保驾护航。着力推进大交通建设。全年计划完成交通基础设施建设总投资7.6亿元。加快衢宁铁路庆元段工程进度，启动赤坑洋火车站区块建设。加快推进高速连接线项目，确保黄坛至阁门岭大桥段建成通车，完成阁门岭大桥至西演山庄段年度任务。全面完成蓬源线蓬桥至隆宫段公路改建工程，建成合湖至景宁寨后等农村联网公路，基本建成五都大桥。省道路面大中修9.6万平方米，农村公路路面大中修45.3公里。推进汽车服务综合体、S329省道兰溪桥段公路改建工程等重大项目前期。着力推进水利等设施建设。全年实施十大水利项目，完成投资1.2亿元。继续实施中央财政小农水重点县建设、农村饮水安全巩固提升工程及今冬明春小农水工程。全力以赴推进兰溪桥水库扩建工程，完成马蹄岙电站扩容、安溪电站更新改造等项目建设，启动松源溪、竹口溪、南阳溪、左溪溪等综合治理工程。建成投运屏都110千伏输变电工程、110千伏荷地至双苗尖输电线路和屏都综合新区生物质热电联供配套工程，完成新一轮城镇及农村电网建设与改造项目。争取百花岩风电场、杨桥光伏发电等重大项目落地。完善通讯基础设施，加快建设公益性无线局域网，提高光纤、宽带接入速率水平。（二）突出转型升级，全力以赴促发展稳步发展生态工业。开展以“五帮五助”为主要内容的助企“暖风行动”，促进企业平稳发展。深化“四换三名”“四减两提高”“两化融合”等转型升级措施，提升竹木、食用菌、铅笔等传统产业，推进以生物酵素和生物制药为代表的生物科技产业发展壮大。鼓励开发光伏太阳能、风力发电等生态产业，优化产业结构。完善以“亩产效益”为导向的差别化效益评价机制，探索排污权有偿使用和交易机制，继续实施工业固定资产投资项目节能评估审查。力争完成企业股改2家、省股权交易中心挂牌4家，新增高新技术企业3家、省级专利示范企业2家。稳步提升生态农业。继续深化农业“两区”建设，完成粮食播种面积14.6万亩，新建粮食生产功能区0.6万亩，巩固提升丰乐、北乡等现代农业园区建设。加快发展林菌、林药、林禽等林下经济，推进大径材、珍贵树种、油茶、香榧等基地建设。争取注册“庆元甜桔柚”地理标志证明商标。加快现代生态循环农业整建制推进县和农产品质量安全放心示范县创建，建立健全农产品质量安全可追溯体系。积极培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型生产主体，探索发展概念农业、社区农业等现代新型农业业态。稳步培育生态服务业。推进香菇市场迁建与物流中心配套项目建设，扶持培育物流企业，延伸发展配套服务。启用电子商务创业园，在淘宝网开设“庆元馆”，推进电子商务经济快速发展。加快石龙山·龙山徒步旅游中心、生态古民居等重点项目建设，引进新的生态休闲养生养老项目。全力推进巾子峰4A级景区创建，实施百山祖自然博物馆提升工程，黄皮湿地基础设施建设取得实质性进展。深入实施民宿型农家乐特色村和综合体创建，举办“养生庆元·乡村文化”旅游季系列活动，促进乡村旅游与民宿经济发展良性互动。（三）突出城乡统筹，全力以赴抓升级打造美丽县城升级版。重点突出城市建设，紧盯“一溪三路九中心”项目建设，实施“四城联创”，加快“一溪两岸”滨水景观建设，推进城市绿化、亮化、美化、洁化。以时不我待、壮士断腕的决心推进旧城改造，重点启动老二中—仑山路区块改造项目，推动菇城宾馆、黄麻淤等区块改造，加快城东大桥南北岸区块征迁。加快小济洋、元帅公庙、城东文化体育等区块建设，及和家园、原丰圆木业地块等商住项目开发。继续实施第二批“六个一”项目。推进特色商业街建设，加快东环路及下滩路、城市安全饮用水、污水处理、环卫综合基地、县城自来水管网提升等基础设施建设。实施城市亮化工程，推进城市沿溪景观亮化和背街小巷路灯改造。推进过境公路景观提升及后田公园、香菇公园建设，打造城市山水景观。加快屏都综合新区建设，平整土地600亩，完成一期基础设施建设，建成二期主要道路网，启动建设商务核心区，新区框架初步成型，基础设施和城市功能不断完善。打造美丽乡村升级版。继续深化“六边三化三美”行动，巩固提升县城至百山祖、县城至曹岭美丽乡村风景线，重点打造龙庆高速连接线、菊水至安溪美丽乡村风景线，推进菊寿线省道及11条县道沿线整治，建设美丽民居景观带。推进百山祖避暑乐氧小镇培育和香菇小镇建设，加快大济、新窑、杨楼等历史文化村，及黄坞、平岭岗等精品村建设。完成农村生活污水治理66个村，实现覆盖率90%以上。深化生态搬迁扶贫改革，制订地质灾害避险搬迁五年集中行动方案，继续做好同心新村安置小区建设，建成安居房600套，实现异地搬迁2000人。深化农村产权制度改革，完善县乡两级农村产权交易平台，新增林地流转1.2万亩、农村产权公开交易100宗。加快农村金融改革，加强行业协会、村级担保组织建设，新增“三权”抵押贷款1亿元以上。打造城乡环境优化版。深化“无违建县”创建，加快存量违章建筑处置，创成无违建乡镇5个。加快老香菇市场和县城农贸市场的改造提升，推进庆元商贸中心项目建设，启动城东果蔬批发市场运营。继续抓好交通治堵工作，推进公共停车场、货运停车场建设，扩大智能停车项目运营范围。启动国家卫生县城创建和省级文明县城复评工作，实行城市街道分级管理，逐步提高机械化保洁比率，着力改善市民生活环境。继续围绕“三三治水、九大工程”的总体思路，深化“洁净乡村全民行动日”等集中整治行动，再建一批“美丽河道”，力争“五水共治”工作继续走在前列。（四）突出民生事业，全力以赴惠群众全面推进社会事业。建成蔚文中学新校区并投入使用，完成五都小学迁建主体工程，开工建设菊隆中学、安南小学迁建工程。提高教师培养力度，有序推进课程改革，加强校园平安建设。深化合作办医，提升基层医疗卫生服务能力。开展乡镇（村）卫生院（室）标准化建设，启动县城公共卫生服务中心建设。健全人口计生优质服务体系，实施一对夫妇可生育两个孩子政策。推进省级卫生应急示范区建设，创成省级慢性非传染疾病综合防控示范区。推进县公共文化服务中心、县体育中心和无线电视数字化覆盖工程。办好第十届庆元香菇文化节，继续开展系列群众性文化活动，做大“月山春晚”品牌。全面推进社会保障。深化社会保险制度改革，全面推进机关事业单位养老保险制度改革，进一步扩大养老、医疗、失业等各类社会保险覆盖面。完善社会救助体系，推进特殊困难群体精准救济。实施精准扶贫，全力做好低收入农户增收工作。加强殡葬管理，动工建设县城第二社会公墓。健全多元化社会养老服务体系，建成县社会福利院（特护楼）并投入运营，基本完成县老年活动中心和县社会福利中心（一期）主体工程，加快区域性社会福利院建设步伐。继续办好年度十件大事、十件实事，不断提高民生保障水平。全面推进社会治理。深化“平安庆元”建设，确保“G20”等重大活动平安稳定，力争夺取“平安金鼎”。创新基层社会治理方式，继续推行领导约访接访、包案化解机制，健全舆情收集、研判和处置机制，加强人民调解、行政调解、司法调解衔接工作，源头预防、妥善处置各类矛盾纠纷。完善立体化治安防控体系，深化“五台合一”模式，提升突发事件应急处置水平。严格落实安全生产责任,加强食品药品安全监管。加强企业“两链”风险防范与化解，维护良好的经济发展秩序和金融生态环境。加大法律服务和援助力度，规范社区矫正和安置帮教工作。注重引导社会组织健康发展，推进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。（五）突出自身建设，全力以赴抓落实新的征程，新的形势，对政府工作提出了更高要求。我们要紧扣县委“拼搏奋进之年”这一主题，围绕年度目标任务，转作风提效能，强拼搏重落实，加快建设人民满意的务实型、服务型、法治型、廉洁型政府，切实担当起推动庆元跨越发展的使命和责任。建设务实型政府。我们要肩负起拼搏的责任担当，直面经济社会发展的突出问题和瓶颈制约，迎难而上不能有丝毫退缩，挺身而出不能有丝毫逃避，全力以赴不能有丝毫懈怠，在破解难题中、在拼搏奋进中实现更大发展。始终保持时不我待的干劲、克难攻坚的闯劲和一抓到底的韧劲，强化政府执行力，加强政务督查，集中精力狠抓各项决策部署的落实。在工作中要把眼光放远一点、标准定高一点、要求严格一点，始终坚持比学赶超，敢为人先，不干则已，干就干成，干就干好。建设服务型政府。不断强化为民服务的宗旨意识、守土有责的岗位意识、职权法定的敬畏意识，不断完善为民办事机制，深入群众查民情，扑下身子解民忧。以行政审批中心整体入驻新服务中心为契机，深入实施行政审批提速提质工程，高起点定位、高标准实施，坚决打通简政放权、放管结合、优化服务政策落实的“最先和最后一公里”。进一步深化政府信息公开，深入推进电子政务建设，依托政务微信、“问政直通车”等载体，进一步提高政府工作透明度。建设法治型政府。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。不断健全决策机制，实现公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论相结合，确保政府决策依法、民主、科学。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会公众监督、新闻舆论监督，强化监察、审计监督，支持代表委员履行职责。继续推进综合行政执法体制改革，提高行政执法效能。建设廉洁型政府。以“三严三实”为标准，认真落实中央“八项规定”精神和省委“六项禁令”，坚决纠正“四风”，坚决整肃庸政、懒政、怠政，坚决纠正不愿为、不作为、乱作为。坚持过紧日子，做到机构、人员编制严格控制，“三公”经费只减不增，加快推进公车改革，努力降低行政成本，把有限的资金用在发展经济和改善民生上。加强党风廉政建设，深入推进反腐倡廉制度建设，坚持用制度管权管事管人，坚持权力在阳光下运行，建设风清气正的政治生态，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，“十三五”的大幕已经拉开，战略开局，掷地有声，挑战当前，砥砺奋进！我们坚信，任何压力都动摇不了我们赶超跨越的雄心壮志，任何困难都改变不了我们创造幸福生活的美好愿望，任何挑战都阻挡不了我们建设美丽庆元的坚定步伐。让我们在中共庆元县委的领导下，团结和依靠全县人民，振奋精神、锐意进取、真抓实干、奋力拼搏，为全面完成今年各项目标任务，实现与全省同步高水平全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！●《政府工作报告》名词解释1.新三板：即全国中小企业股份转让系统（俗称“新三板”），意指主板（一级市场）和创业板（二级市场）以外的资本市场。2.五水共治：即治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。3.清三河：即清理黑河、臭河、垃圾河。4.一江双心、一环双城：“一江”即松源溪；“双心”即老城商贸服务核心与屏都新区产业配套核心；“一环”即形成以北环路、东环路、南环路、西环路为框架的交通环线；“双城”即松源城区和屏都新区。5.三改一拆：即开展旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑活动。6.无违建县：即无既有应拆违法建筑、无新增违法建筑、无规划盲区、无管理死角、无非法“一户多宅”。7.山海协作：省委、省政府为了推动以浙西南山区和舟山海岛为主的后发地区加快发展，实现全省区域协调发展而采取的一项重大战略举措。8．“三权”抵押贷款：即农村金融改革中的林权、土地流转经营权、农房产权抵押贷款。9.“助保贷”服务平台：即由县政府出资设立“助保贷”风险补偿金、由小微企业缴纳贷款金额2%的“小微企业助保金”共同组成助保金池，用于合作金融机构对县区域内小微企业发放“助保贷”贷款实施增信和风险代偿的专项融资服务平台。10.林下经济：即以林地资源和森林生态环境为依托，发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业。11.市容市貌“六乱”现象：即摊点乱摆、车辆乱停、广告乱设、乱堆放、乱吊挂、乱抛撒。12.“两富”“两美”：“两富”即物质富裕、精神富有；“两美”即建设美丽浙江、创造美好生活。13.六边三化三美：即以加快公路边、铁路边、水边、山边、城边、村边等区域的洁化、绿化和美化，实现城美、村美、房美。14.一绕三横三纵八通十连：“一绕”即松源屏都组合型城市绕城南、北线。“三横”即庆寿高速公路、S326庆元至寿宁段、S324永嘉至庆元段。“三纵”即龙庆高速公路、G528遂昌至庆元段、S224磐安至庆元段。“八通”即蓬桥至福建松溪公路、柏渡口至小黄南公路、会溪至后岭背公路改建工程、岗后洋至双港桥公路、景宁家地至江根公路、官局-举水-寿宁下党公路、东塘至桥头公路、合湖至黄水至景宁岱根洋公路。“十连”即左溪至交溪口公路、荷地至大岩坑至张村公路、岭头至荷地公路、百山祖至贤良至五大堡公路、四山至百山祖公路、松源至下滩至上余至安南公路、五都至淤上公路、S229和S329火车站连接线公路建设工程、竹口至洋垄至良官田至朱黄公路、县城至巾子峰至竹口公路。15.“311”转型工程：即做大做强竹木制品加工业、食品加工业、文教用品制造业三大传统支柱产业，培育一个百亿产业（竹产业），打造一个优势产业品牌（“庆元香菇”品牌）。16.退二进三：即在产业结构调整中，缩小第二产业，发展第三产业。17.“六个一”项目：第一批“六个一”示范项目即建一条迎宾大道，建一条江滨景观带，建一条商业示范街或一个商业综合体，建一条文化特色路，建一个健身广场，建一个融当地历史和未来的展示馆。第二批“六个一”示范项目即建一个特色小镇、建一批民宿村、建一条绿道、建一个历史街区、建一个绿地公园、建一方地下空间。18.“9643”养老服务格局：即96%的老年人居家接受服务，４%的老年人在养老机构接受服务，不少于３%的老年人享有养老服务补贴。19.四张清单一张网：即政府部门权力清单、责任清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单及政务服务网。20.互联网+：即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。21.五帮五助：即帮融资、帮培训、帮减负、帮创业、帮解惑，助维权、助拓市、助创新、助技改、助节能。22.四换三名：即全面推进腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市和培育名企名品名家。23.四减两提高：即减员增效、减能增效、减污增效、减耗增效，提高全员劳动生产率，提高优质品率。24.两化融合：即信息化和工业化的高层次深度结合。25.农业“两区”：即现代农业园区和粮食生产功能区。26.一溪三路九中心：“一溪”即以松源溪流域综合治理为重点，提升“一溪两岸”发展主轴；“三路”即高速连接线沿线美丽乡村建设、东环路沿线美丽风景塑造、衢宁铁路沿线美丽乡村和风景线建设；“九中心”即城东休闲度假中心、小济洋文教中心、元帅公庙文化会议中心、后田桥两岸休闲商住中心、松源核心商务中心、龙山与石龙山徒步旅游中心、五都香菇产业集聚中心、屏都新区生态产业集聚中心、屏都新区综合商务中心。27.四城联创：即同步开展国家卫生县城、省级园林城市、省级森林城市创建和省级文明县城复评工作。28.三三治水、九大工程：“三三治水”即实现水清、岸绿、景美三大目标，着力破解工业、生活、农业三大重点水污染问题，落实河长治水、依法治水、项目治水三大举措；“九大工程”即工业污水治理工程、固体废物安全处理工程、砂石料场治理工程、畜禽养殖污染减排工程、测土配方科学施肥工程、水源涵养生态修复工程、污水收集管网建设工程、农村生活污染治理工程、城乡饮水安全保障工程。29.企业“两链”：即融资链和担保链。

  2025-07-30

• 【金华招商】2016年金华市政府工作报告

  2016年金华市政府工作报告——2016年2月24日在金华市第六届人民代表大会第八次会议上市长暨军民各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年主要工作和“十二五”发展成就2015年是不平凡的一年。面对严峻的宏观环境和繁重的发展任务，市政府按照“三严三实”要求，始终保持奋发有为的精神状态，认真贯彻落实市委各项决策部署，较好地完成了市六届人大六次会议确定的各项目标任务。(一)注重提质增效，保持经济平稳发展加快发展现代生态循环农业。新建省级粮食生产功能区12万亩、省级现代农业综合园区5个、设施农业1.1万亩，新增省级示范性家庭农场24家、市级规范性农民专业合作社32家、市级以上农业龙头企业20家。加快推进工业经济转型升级。“五大千亿”产业实现规上产值(收入)4279亿元，占规上工业产值的86.8%。完成工业技改投资550亿元、增长24.5%，实施“机器换人”重点项目230项，新增“个转企”2030家、“小升规”411家、“规改股”75家、上市公司2家、“新三板”挂牌企业13家、中国驰名商标10件。兰溪老工业基地振兴取得突破。华科汽车、吉利发动机实现当年建设、当年投产。众泰集团汽车销售超百亿元。新能源汽车推广应用居全省第二。加强企业“两链”风险防范和处置工作。建筑工业化加快推进，建筑业增加值增长9.9%。加快现代服务业集聚发展。重视抓好会展业，举办了一系列国际性、全国性、地区性展会。引进中兴通讯、科大讯飞、奇虎360等企业，北大信息科技园等开园运营。全市实现电子商务交易额3360亿元，网络零售额1344亿元，分别增长42.6%和58.4%。旅游业加快发展，实现旅游收入756亿元，增长22%。横店影视城接待游客突破1500万人次。义乌中国小商品城、永康中国科技五金城等5家市场获评全国诚信示范市场。2015年，全市实现生产总值3406亿元，增长7.8%;一般公共预算收入309亿元，增长8.8%;固定资产投资1836亿元，增长15.1%;社会消费品零售总额1783亿元，增长12%;城乡居民人均可支配收入分别达到43193元和20297元，增长8.5%和9.5%。(二)深化改革开放，增添发展活力荣获2015中国“一带一路”最具活力城市称号。“义新欧”班列实现双向常态化运行，金义综合保税区获国务院批准建设，进口肉类指定口岸获批筹建，金华至宁波海铁联运暨金华至中亚、中俄国际班列和义乌至伊朗国际班列、兰溪嘉宝物流班列开通。实际利用外资2.7亿美元，引进浙(婺)商回归产业项目资金261亿元，实现外贸出口476亿美元，增长20.2%，其中出口“一带一路”沿线国家增长24.7%。义乌国际贸易综合改革深入实施，国内贸易综合改革试点正式启动，国际邮件互换局投入使用。全国现代服务业综合试点绩效评价居全国第二。低丘缓坡综合开发利用试点、国家跨境电商服务试点取得新成效。浦江扎实开展全省协调推进“四个全面”改革试点。义乌列入国家新型城镇化试点，东阳横店开展国家中小城市综合改革试点。加快实施经济体制改革，新增各类市场主体11.7万户。商事制度改革提速，实现“三证合一”、“五证合一”到“一照一码”。扎实推进“四破攻坚”专项整治。东阳、义乌、浦江省级资源要素市场化配置改革试点顺利实施。开展不动产统一登记。加快农村“三权”改革，浦江深化集体林权制度改革经验在全国推广。(三)打好“组合拳”，提升发展质量加力“五水共治”，全面消除金华江流域劣Ⅴ类水质断面。出台实施污水处理“金华标准”，加快截污纳管等十大工程建设。整治市控排污口70个，提升整治黑臭河625公里，新建城镇污水管网732公里，新增污水处理能力21万吨，提标改造一级A城镇污水处理厂16座，完成治水总投资125亿元。10个市界出境断面全部实现Ⅲ类水质以上，20个县(市)交接断面Ⅲ类水质以上达17个，42个地表水断面Ⅲ类水质以上28个。划定生态红线区5618平方公里。完成病险水库除险加固25座，市第二水厂主体工程土建完工，农村饮水安全工程受惠人口14.5万人。大力推进“三改一拆”、“四边三化”、“气尘合治”和治堵治超。完成“两路两侧”整治任务，实施拆违1536万平方米、“三改”2129万平方米，全国违法建设治理现场会在我市召开。启动城中村改造80个，完善撤村建居25个，改善市政基础设施10个，建成城中村改造公寓式安置房409万平方米。淘汰黄标车4万多辆、燃煤锅炉2126台，金华市区PM2.5浓度下降15.7%，空气优良天数264天、比上年增加29天。打通断头路10条，金华市区一环路、二环路全线贯通。金华市区公交分担率提高2.5个百分点。全市新增停车位2.4万个、投放公共自行车3.1万辆，查处违法超限超载运输车辆7975辆。坚持治转结合，提升发展质量。新增国家级高新技术企业68家、省级企业研究院11家、授权发明专利1015项，高新技术产业增加值比重达31%，新增院士专家工作站5家、入选国家“千人计划”4人，打造“青年创业谷”。义乌丝路金融小镇、武义温泉小镇、磐安江南药镇和金华开发区新能源汽车小镇、东阳木雕小镇、永康赫灵方岩小镇入围省级特色小镇创建名单。获批创建全国质量强市示范城市。(四)加强城乡统筹，增强发展合力编制完成金华—义乌都市区规划纲要，优化“一轴两带多组团”空间布局。加快中心城区建设，多湖中央商务区完成4个村(社区)房屋征收工作，道路框架、综合管廊建设、地下空间开发等加快推进，总部中心等10个项目开工建设。婺城二七区块棚户区改造房屋征迁基本完成。实施“三江六岸”景观提升工程，燕尾洲公园被评为2015年度世界建筑节最佳景观奖。金义都市新区加快核心区块建设，引进油电混合动力变速箱、传化物流信息港等大项目。义乌丝路新区、陆港新区、科创新区加快建设，国际电子商务城一期、快递企业集聚中心、普洛斯物流园等项目顺利实施。加快美丽乡村建设。建成美丽乡村风景线21条，创建精品村43个、秀美村88个，新增省级生态乡镇18个、美丽宜居示范村12个。义乌荣获国家森林城市称号，东阳花园获评中国美丽乡村建设示范村，兰溪芝堰开展国家级美丽宜居示范村创建。加速农村“三治”，75%的村庄达到洁美村标准，完成赤膊房整治822万平方米，农村生活污水治理和生活垃圾分类减量处理行政村覆盖率分别达80%和72%。“两次四分”农村生活垃圾分类减量处理办法全省推广，武义获评全国农村生活污水全面治理示范县。加强历史文化村落保护开发，浦江嵩溪荣获第六届“中国景观村落”称号。加快推进城乡基础设施建设。金温快速铁路、东永高速公路建成通车，金台铁路、义乌疏港高速、杭绍金台高速、杭金衢高速拓宽改造和一批国省道干线公路改扩建项目加快实施。衢江航运开发进展顺利，浙中公铁水联运港项目规划建设有序推进。金兰、金武城际公交相继开通。(五)强化民生保障，提高群众获得感实施精准扶贫，全面消除年人均收入4600元以下贫困现象。健全职工工资稳定增长机制，最低工资标准提高12.9%，企业退休人员基本养老金标准提高13%，城乡居民基础养老金最低标准提高20%，被征地农民基础保险金标准提高12.1%，城乡最低生活保障标准分别提高11.8%和20.9%。提升公共服务水平。8890平台累计受理市民诉求64.3万件，开设了虚拟养老院和光明电影院。统筹推进各类教育改革发展，义务教育标准化学校创建率达86.9%，重视解决进城务工人员子女“就学难”问题，加强住宅小区配套幼儿园建设，市特殊教育中心建成使用。深化公立医院改革，全面推行分级诊疗制度，推进“双下沉、两提升”，市中心医院东扩工程完工。市博物馆对外开放，新增农村文化礼堂203家。体育健身运动广泛开展，290所学校体育场地设施向社会开放。新增机构养老床位2252张、家院互融养老服务机构22家、城乡居家养老服务照料中心847家，金东农村居家养老模式入选“2015中国民生示范工程”。城市文明程度指数测评居全省第四。创新社会治理。加强社会治安防控体系建设，重大刑事案件破案率达97.7%，荣获省平安建设“银鼎”。健全食品药品安全监管机制，新建农产品安全快速检测室82个、放心农贸市场32家。加强安全生产监管，安全生产事故起数、死亡人数同比分别下降6.5%和2.1%。开展信访百日攻坚活动，重视抓好初信初访和矛盾一线化解，创新人民调解工作，加强社区矫正和公共法律服务等工作。各位代表，“十二五”时期是我市坚持“发展城市群、共建大金华”战略主线、奋力追赶的五年，是围绕“百姓富裕、浙中崛起”目标、全面建设小康社会的五年。——五年来，综合实力迈上新台阶。生产总值占全省比重从7.6%提高到7.9%，人均生产总值达71478元，一般公共预算收入年均增长14.7%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.7%和12.1%，城乡收入差距缩小。“十二五”期间，在年度监测的28项主要经济指标中，25项指标在全省占比提高。——五年来，转型升级取得新进展。三次产业实现“二三一”向“三二一”转变，服务业占比达50.7%，提高7.6个百分点。建成省级粮食生产功能区61.7万亩、省级现代农业综合园区11个。工业发展实现晋位，列全省第六，培育超百亿产业集群18个、规上产值超20亿元工业强镇51个。新增国家级高新技术企业229家、上市公司10家。累计完成固定资产投资6785亿元、年均增长18.9%，社会消费品零售总额年均增长14.2%。——五年来，改革开放取得新成效。累计实现外贸出口1563亿美元，年均增长31.4%，从全省第七跃居第三，占全省比重达到17.2%，5年提高10.4个百分点。累计实现进口76.6亿美元，引进外资12.4亿美元。国际贸易、现代服务业、低丘缓坡开发、影视文化实验区等国家及省部级改革试点成效明显。——五年来，环境治理取得新突破。在全省率先打响“五水共治”大会战，近三年治水投入295亿元，消灭垃圾河1090公里、黑臭河2003公里，荣获2014年全省治水“大禹鼎”。实施拆违4847万平方米、“三改”4544万平方米。空气质量优良天数逐年增多，群众满意度连续两年上升。金华市区获评国家园林城市，义乌、磐安获评国家生态县(市)，金东、东阳、义乌、永康、磐安获评省“美丽乡村创建先进县”，浦江入选全省首批“最具魅力新水乡”。——五年来，城乡发展呈现新面貌。坚持金华市区和义乌“双核”融合发展，设立金义都市新区、多湖中央商务区、金华山旅游经济区，义乌城乡新社区建设纵深推进，各县(市)中心城区、小城市、中心镇、特色镇、美丽乡村加快建设，城市化率达64.5%，提高5.5个百分点。基础设施互联互通、共建共享加快推进，金华跨入“高铁时代”，县(市)间基本形成“一小时交通圈”。——五年来，民生改善迈出新步伐。义务教育入学率和巩固率达100%，高中段教育毛入学率98.6%，高等教育毛入学率56.3%。城镇登记失业率控制在2.9%以下，养老、医疗参保率分别达95.5%和98%。建成居家养老照料中心2837家，惠及20万老年人。保障性安居房竣工3.8万套。建成农村文化礼堂644个。出生人口性别比实现五连降。安全生产事故起数、死亡人数持续下降，连续五年入选“中国30个最安全城市”。——五年来，政府自身建设得到新加强。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，深入开展“五员五送”、“百企万人评机关”等活动。完善“四张清单一张网”，开通“微政务”，实施公共资源招投标领域“红、黑”名单制度，“零地”建设项目从立项到开工压减至50个工作日。建立健全市政府常务会议学法、政府法律顾问、人大代表政协委员列席市政府常务会议等制度，行政诉讼败诉率降至6.4%。义乌首设行政复议局。认真落实人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、群众社会监督。加强审计监督，促进增收节支20多亿元。“三公”经费支出年均下降23%。全面发展老龄、残疾人和关心下一代等事业，广泛开展“爱心红手环”等慈善活动。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，加强民族、宗教、外侨、对台、统计、气象、民防、档案、地方志、仲裁、应急管理等工作。支持国防和军队建设，实现全国双拥模范城“三连冠”。深化援疆、援藏、援青及“双对口”工作。推进“六五”普法。完成第三次经济普查和第六次人口普查。各位代表，“十二五”发展成绩来之不易。这是省委、省政府和中共金华市委正确领导的结果，是全市人民创业创新、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来投资者、建设者表示崇高的敬意和衷心的感谢!向人大代表、政协委员，向离退休老干部，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻金部队、武警官兵、部省属驻金单位，表示衷心的感谢!向所有关心、支持我市建设和发展的港澳台同胞、海外侨胞以及社会各界朋友，表示衷心的感谢!我们也清醒地看到，我市经济社会发展和政府工作还存在一些问题。主要有：经济下行压力较大，部分企业转型升级仍然困难，金融风险潜在隐患仍然较多;产业层次不够高，创新能力不够强，科研机构、创新企业、创新人才不够多;中心城区辐射带动能力不够强，都市区统筹发展有待进一步加强;资源约束趋紧，环境承载力下降，治水治气治堵任务依然艰巨;基本公共服务供给、保障和改善民生的任务还比较重，人口老龄化压力增大;生产安全、食品安全、网络安全还存在薄弱环节，维护社会稳定面临新的挑战;政府职能转变还不到位，依法办事素养和能力有待加强，重审批轻监管、重执法轻服务现象仍然存在。市民卡工程、薄弱学校改造、建筑渣土资源化利用处置场建设等3个民生实事项目未全面完成。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施认真加以解决。二、“十三五”发展主要目标任务“十三五”是金华实现追赶发展、高水平全面建成小康社会的关键时期。根据中共金华市委《关于制定金华市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府制定了《金华市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。“十三五”发展的指导思想是，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“八八战略”为总纲，以“把握新常态、共建都市区”为战略主线，按照“走在前列、共建金华”的要求，坚持发展第一要务，坚持“五大发展”理念，坚持高质高效发展不动摇，着力加强结构性改革，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，加快形成县域经济向都市区经济转型的发展格局，加快形成全省发展新的重要增长极，全力打造“丝路枢纽、商贸之都、智造强市、文化名城、旅居福地”，高水平全面建成小康社会，努力开创“两富”“两美”金华建设新局面。“十三五”发展的主要目标是，全市生产总值年均增长7.5%—8%，城乡居民收入增长与经济增长同步。到2020年，人均生产总值10万元左右，居民人均可支配收入超5万元，社会保障覆盖率达100%，研发经费支出占生产总值比重达2.5%左右，高等教育毛入学率达62%，综合实力明显增强，生活水平明显提升，城乡统筹明显加强，生态环境明显改善，治理体系明显健全，努力建成走在全省前列的城市。加快“十三五”发展、实现“十三五”目标，必须坚持“五大发展”理念，发挥优势、补齐短板，集中精力抓好既该干又能干成的大事。(一)着力突出制度供给，在激发市场活力上走在前列加强政府改革创新。深化“四张清单一张网”改革，大力推进简政放权，实现行政管理和公共服务“一站式”在线运行，着力破解“事难办”问题。理顺政府与市场、社会的关系，市场的交给市场，企业的交还企业，社会的委托社会。加快打造“互联网+”政务先行区，建设“政务云”，提高“微政务”应用水平。完善全口径政府债务管理，扩大政府购买公共服务范围。放大改革试点效应。统筹推进义乌国际贸易、国内贸易、新型城镇化和农村改革试验区等国家改革试点，深入推进国家现代服务业综合试点，形成可复制、可推广的经验和做法。扎实开展浦江协调推进“四个全面”战略布局省级试点，努力建设浦江国际水晶产销中心。加快推进横店国家中小城市综合改革试点，全力打造国际影视名城、特色旅游休闲小镇。加快建设质量强市示范城市。创新要素配置机制。拓宽重点投资建设项目行政审批绿色通道，进一步清理规范中介服务和涉企收费，建立“区域环评、能评+区块能耗、环境标准”新机制，逐步实行企业独立选址项目高效审批、非独立选址项目不再审批。推进土地、能源、环境容量、水资源等要素市场化配置改革，全面建立阶梯价格制度。到2020年，节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准覆盖所有新建项目和存量企业。创新城市基础设施建设和政府社会资本合作(PPP)机制。(二)着力实施创新驱动，在转换发展动力上走在前列强化科技创新。加快构建以企业为主体的科技创新体系，以政商产学研金为一体的区域创新体系，以高层次人才、高技能人才为重点的“蓝海”支撑体系，以大学生创业为主体的众创发展体系和以产业引导基金为主导的金融服务体系。力争市级以上高新技术企业达1200家，其中国家级750家，省级科技型中小企业2000家，“千人计划”和“双龙计划”人才各200人以上，加快打造“青年创业谷”。强化产业创新。以构建现代产业体系为目标，加快实施“五大千亿”产业培育行动，企业扶优扶强行动，“四换三名”、“两化”融合、智能制造行动，中小企业发展及高成长企业培育行动和对接多层次资本市场行动。到2020年“五大千亿”产业总产值(收入)突破2万亿元，在役工业机器人超1万台，培育销售收入超百亿元企业8家、“浙江制造”标准50个以上。大力引导企业开展股份制改造和兼并重组，通过多层次资本市场直接融资。强化平台创新。加快中科院金华科技园、北大信息科技园、金华(国际)科技城等平台建设，支持县市建设全面创新改革试验区。实施省级产业集聚区、省级高新技术园区和省级以上开发区整合提升，加快建设省级现代服务业平台。大力推进特色小镇、工业强镇和电商新镇建设，到2020年，建成省级特色小镇10个，市级特色小镇30个左右，累计投资超1000亿元，争创省十强工业强镇2个，培育电商新镇50个。(三)着力实现优势互补，在共建都市区上走在前列强化共建共融共享共赢理念。按照建设全省第四大都市区的目标，加快编制金华—义乌都市区规划，推进“多规合一”，加快形成“一轴两带多组团”都市区空间发展新格局，把八婺金华打造成利益共同体。加强都市区联动发展。加快建设中心城区，提升中心城市能级。多湖中央商务区要加快建设“五大中心”，金义都市新区要基本建成“田园智城、电商新城、都市新区”。加快推进湖海塘、尖峰山、铁路客站、婺州古城、三江六岸等重点区块和金华山旅游经济区、婺城新城区、金东新城区开发建设。义乌加快丝路新区、陆港新区、科创新区建设。完善县域中心城市节点功能，提高创造就业岗位、承载农民转移能力。强化中心镇及小城镇基础作用，积极承接城市基础设施和公共服务，并向农村延伸，提高服务“三农”能力。加强都市区聚合发展。优化现代产业空间布局，以金义主轴和金兰永武产业带为重点发展先进装备制造产业，以金华市区和兰溪、东阳、武义为重点发展健康生物医药产业，全域发展信息经济、休闲旅游服务和文化影视时尚产业。加快打造综合交通枢纽，全力构建“两高(高速公路、高速铁路)三快(城际快速干线、快速公交、快速轻轨)五大(大枢纽、大路网、大物流、大口岸、大走廊)”为骨干的现代综合交通体系，完成综合交通投资1500亿元以上。加快城乡一体化发展。推进“一区一镇”建设，打造农业“两区”升级版。提升农业科技创新和设施装备水平，构建现代农业产业体系，全市粮食播种面积稳定在183万亩。加快推进小城市、特色小镇、中心城镇、卫星城镇发展，强化与城区的产业协作协同，提高城镇产业发展和集聚人口能力，推进农民就地市民化。加强农村交通、环保、通信等基础设施建设，加快农村“三权”改革和户籍制度改革。推进军民融合深度发展。完善军民融合发展工作机制，建设一批军民融合产业基地，培育一批重点企业，打造共享平台。全力支持驻金部队和武警部队建设，做好国防动员、后备力量建设、国防教育、人民防空和双拥优抚安置等工作。(四)着力打造绿色生态，在建设美丽浙江上走在前列实施美丽金华建设行动。紧扣8大绿色发展目标，深入开展“五水共治”、“三改一拆”等11项行动，到2020年基本建成生态市和全省生态文明示范区、美丽浙江先行区。强化制度保障，整合生态环保财政政策，完善主要污染物排放财政收费制度，落实最严格的水资源利用管理、耕地保护和能源、环境容量“双控”制度，实行污水排放、工业废气排放总量控制。划定森林、湿地、物种生态保护红线，健全“绿水青山就是金山银山”的体制机制。加大生态环境治理力度。统筹推进治水治气、治城治乡、治土治山，切实加强环境保护、生态修复。全面实施污水处理“金华标准”和城乡生活垃圾分类减量处理。到2020年城镇污水处理厂全部达到一级A排放标准，县(市)交接断面和省控断面水质Ⅲ类以上比例达到90%和75%。加快棚户区、城中村、景中村和城乡危旧房改造，实现所有县(市、区)基本无违建。持续开展“气尘合治”，PM2.5平均浓度下降40%，环境空气质量优良天数比例达85%。健全治堵治超长效机制，金华市区公交分担率超25%。有效控制农业“两区”土壤污染问题。积极推进建筑垃圾、餐厨垃圾资源化利用，提升危化废弃物无害化处理水平。发展绿色低碳经济。加大高耗能、重污染企业整治力度，推行清洁生产，积极培育循环经济和节能环保产业，省级以上工业园区全部建成生态工业园区。开展生态循环农业示范县创建，推广种养、农牧、林牧结合的生态循环农业模式，扶持发展创意农业、休闲农业、景观农业、养生农业。积极发展新能源汽车，到2020年全市公交车、出租车、营运专车、一般公务用车替换为新能源汽车或改造为清洁能源汽车。大力发展绿色建筑产业，拉长产业链，建成绿色建筑示范区100个以上。建设美丽城镇、美丽乡村。加强城乡基础设施和服务配套建设，促进有机更新、环境改善、景观再造。巩固国家卫生城市、国家园林城市创建成果，争创全国文明城市。稳定提高森林覆盖率，创建森林城市群。深入推进“千村示范、万村整治”工程，实施美丽婺州民居计划，重视历史文化村落保护利用，创建旅游风情小镇10个、美丽乡村精品村150个、民宿特色村20个。(五)着力推进先行先试，在提升开放层次上走在前列构建开放大通道。充分发挥“义新欧”班列、义乌国际邮件互换局作用，加快建设“义甬舟”开放大通道，推进义乌小商品线上、线下“两个万亿级”市场建设。大力开展“金华万企进电商”和“农村电商三年行动计划”，加快拓展网上门户开放通道。依托在金高校和科研机构，打造“一带一路”国际研学交流基地，深化“海外名校学子走进金华古村落”活动，拓宽民间开放交流通道。积极参与长江经济带和浙皖闽赣国家东部生态旅游试验区建设，推进山海协作，重视援疆、援藏、援青及“双对口”工作，扩大国内区域合作发展通道。打造开放大平台。充分发挥义乌保税物流中心(B型)作用，全力做好金义综保区建设、招商、投融资、运营等各项工作，努力打造国内一流的跨境综合服务区、最佳跨境电商生态圈、“买全球卖全球”线上线下融合大平台。加快浙中公铁水联运港、义乌国际陆港、东阳国际物流港、兰溪嘉宝物流港、义乌机场空港、永康无水港等物流产业集聚区建设，强化陆港口岸功能，进一步推进海关、检验检疫通关一体化。形成开放大格局。厚植出口优势，拉长进口短板，进一步提高进出口占全省的份额。围绕“五大千亿”产业，实施招商引资“五年倍增计划”。坚持“引进来”与“走出去”并重，引导民营企业沿“一带一路”集团式、产业链式走出去，建立生产基地，开设“海外仓”，承接土建路桥等海外工程，设立产业合作园区，开辟国际市场。(六)着力谋求人民幸福，在创造美好生活上走在前列促进城乡居民普遍持续增收。加大精准扶贫、脱贫力度，切实解决脱贫群体“返贫”问题，大力推进电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、异地搬迁等帮扶造血工程。落实就业优先战略，完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，逐步提高最低工资标准，新增城镇就业35万人，确保2020年城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，农村居民人均可支配收入突破3万元，城乡收入差距进一步缩小。推动城乡公共服务均等化。高标准普及15年教育，支持高等院校、科研机构推进产教融合、校企合作，建设众创空间和平台。深化医疗卫生体制改革，提高“双下沉、两提升”实效，完善药品采购定价和监管机制，每千人口执业(助理)医师数达3.2人。加快推进养老保险制度互转和医疗保险制度统筹整合，实现社保人群全覆盖。重视社会养老服务，千名老年人口养老床位数达50张。健全基本公共文化服务体系，坚持“建、管、用”结合，加强农村文化礼堂建设，创新设立网络图书馆、网络博物馆、网络剧场等网上文化场所，加强文化遗产保护利用。大力推进全民健身。统筹做好妇女儿童、老龄、残疾人等工作。加强和创新社会治理。深化“枫桥经验”、“后陈经验”，健全群众诉求表达、利益协调、矛盾调处和权益保障机制，加强立体化社会治安防控体系建设，提升生产安全、食品安全、网络安全治理能力，确保社会和谐稳定。深入实施公共资源招投标领域“红、黑”名单制度，设立企业信用联合奖惩平台，完善以企业为主体的社会诚信体系，建设信义金华。发挥“最美现象”、家规家训家风等传播正能量作用，探索建立城乡社区、社会组织、社会工作联动机制，形成法治、德治、自治三位一体治理新格局。各位代表，高水平全面建成小康社会的目标任务十分繁重。我们坚信，在中共金华市委的坚强领导下，经过全市人民的共同努力，“十三五”发展的宏伟蓝图一定能够实现!三、2016年主要工作2016年是“十三五”开局之年，做好今年的工作对“十三五”发展至关重要。当前，国际形势错综复杂，不确定因素较多。国内经济形势总体向好，但下行压力依然较大。综合分析各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7.5%—8%，一般公共预算收入增长8%左右，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板取得有效进展，节能减排降碳等指标完成省定目标任务。做好2016年工作，必须以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指针，全面贯彻落实中央、省委省政府和市委决策部署，牢固树立“五大发展”理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，着力加强结构性改革、强化创新驱动、打好转型升级组合拳，战略上打持久战，战术上打歼灭战，突出抓好转方式、促改革、抓统筹、强整治、惠民生、防风险等工作，为实现“走在前列、共建金华”开好局、起好步。在具体工作中，坚持把加强供给侧结构性改革放在突出位置，着力抓好以下7方面重点：(一)深化改革开放。统筹推进各项改革，扩大对外开放，增强经济发展的活力和动力。加快“三去一降一补”。坚持工业强市战略不动摇，深化“四破攻坚”专项行动，建立健全优胜劣汰机制，积极稳妥处置“僵尸企业”，多兼并重组、多债务重组、少破产清算，实现市场出清。善待企业、关心企业、帮扶企业，打好“组合拳”，帮助实体经济降低企业成本。开展金融风险专项整治，加大逃废债打击力度，积极防范化解企业“两链”风险。坚持化解库存和稳定房价并举，合理有序安排土地出让，加大棚户区、城中村改造力度，强化基础设施配套，促进房地产业健康可持续发展。深化各项改革。以习总书记批示要求“学习推广义乌发展经验”十周年为契机，深化义乌国际国内贸易、浦江协调推进“四个全面”战略布局和现代服务业综合改革等40多项国家、省部级改革试点。完善资源环境产权制度改革，加快财税体制改革，深化国资国企改革，整合提升公共资源交易平台，完善农村产权交易制度。扩大对外开放。主动对接“一带一路”国家战略，加快构建“义新欧”、“义甬舟”开放大通道。全力抓好金义综保区建设，如期通过国家验收，并封关运行。发挥义乌国际邮件互换局作用，加强与国内知名电商平台合作，加快省级跨境电子商务园建设。强化招商选资，实际利用外资3.3亿美元、内资400亿元、浙(婺)商回归资金285亿元。(二)推进科技创新。实施创新驱动首位战略，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用。加大科技投入。支持企业加大研发投入，加大人力资本投资力度，发挥产业基金撬动作用。企业研发经费支出超100亿元，教育培训等人力资本投资超100亿元，科技型中小企业获得创业风险等投资超50亿元。集聚创新人才。完善高层次人才、高技能人才政策服务体系，加大领军型团队引进培育力度，实施“院士智汇集聚工程”，力争培养引进“千人计划”10人以上、“双龙计划”人才项目25个以上，新建院士专家工作站3个。培育创新主体。新增国家级高新技术企业70家以上、企业研究院等研发机构100家以上、授权发明专利730件以上。发挥浙师大、上海财大浙江学院、金职院、义乌工商学院等在金高校人才资源优势，新增创新企业24家、省级科技型中小企业180家。建设创新平台。整合提升省级高新技术园区和产业集聚区，加快中科院金华科技园、北大信息科技园、金华高新技术产业园、金华新能源汽车产业园、金华健康生物医药产业园及义乌中欧智造园、武义科技城、永康现代农机装备产业园、兰溪科技孵化园等科技平台建设。加快推进特色小镇建设，完成投资300亿元以上。创新体制机制。深化与科大讯飞、中兴通讯、赛伯乐、保利集团、张江高科等知名企业战略合作，加快金华科技大市场建设，转移转化高校院所科技成果100项以上，推广使用创新券1000万元以上。(三)加快产业优化升级。把发展实体经济放在更加突出的位置，努力保持经济平稳较快发展。大力发展“五大千亿”产业。信息经济产业总产值增长22%，先进装备制造产业增长10%，健康生物医药和文化影视时尚产业均增长12%，休闲旅游服务产业增长15%。同时，传承发展火腿、木雕等历史经典产业。推进新型建筑工业化，促进建筑业转型发展、做大做强。积极培育壮大市场主体。大力推进“四换三名”、“两化”融合、智能制造，加大龙头骨干企业培育力度，持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”。重点培育大企业大集团、“三名”试点企业、“两化”融合示范企业和高成长企业各100家以上，新增“小升规”企业300家、股份公司100家以上、上市和挂牌50家以上，新增工业机器人1000台，制定实施“浙江制造”标准10个。继续扩大有效需求。优化投资结构，加大有效投资力度，固定资产投资增长15%以上，其中重大基础设施项目、重大产业项目、高新技术产业、生态环保投资均增长20%。坚持做强出口、补齐进口短板，全市外贸进出口增长10%左右。积极培育新的消费热点，大力发展电子商务，扩大信息、旅游、文化、健康等服务消费和新能源汽车消费，社会消费品零售总额增长10%左右。(四)加强城市工作。坚持全市“一盘棋”，建立健全都市区统筹协调机制，加快都市区融合发展。突出城市规划设计和建设管理。启动新一轮城市总规前期研究工作，开展土地利用总规修编，加快城市核心区、重点区块及重点项目城市设计全覆盖。加强城市管理，巩固国家卫生城市、园林城市创建成果，深化精品城市建设。加强城市有机更新，实施城中村改造30个，完善撤村建居13个，改造背街小巷19条。加快智慧城市建设。编制绿色建筑专项规划，推进绿色建筑产业发展。推进无障碍设施建设。加强城市地下空间开发，建设综合管廊，推进“海绵城市”建设。突出城市功能区建设。多湖中央商务区开工建设道路8条、市科技文化中心(城市规划馆)等项目19个。加快金义都市新区产城联动步伐，完善基础设施和服务配套，启动项目建设125个。加快实施金华山开发三年行动计划，加强景区综合治理，推进景村一体化建设。加快二七区块、石门农场、湖海塘、婺州古城、高铁经济新组团、国际物流园区等功能区块规划建设。义乌加快打造现代化国际商贸城市。兰溪加快老工业基地振兴步伐，东阳推进文化产业全域化发展，永康建设浙江先进制造业基地，浦江建设世界水晶之都，武义建设温泉养生名城，磐安建设江南生态养生源。突出基础设施互联互通、共建共享。加快建设金台铁路、金甬铁路、杭绍金台高速、义乌疏港高速和衢江航运开发工程，开工建设临金高速和351国道(浦江段)、39省道(东阳段)等一批国省道干线公路改建项目，以及金兰中线、金武快速路、金义永等城际快速通道，推进杭温高铁、金义东城际轨道、浦义东永高速(义乌—东阳段)等项目前期。建成横店通用机场，加快义乌机场提升扩能。完善县(市)间快速公交网络，开通运行BRT3号、4号线。建成市第二水厂，启动建设市第三水厂。(五)加强“三农”工作。全面提升农业农村发展水平，促进农民持续增收。积极推进农业现代化。加快农业机械化、信息化、标准化步伐，新增设施农业1万亩，新建粮食生产功能区10万亩以上。规划建设重要农产品保护区、农业产业集聚区和现代特色农业强镇。鼓励工商资本投资农业，引进农业大项目，促进土地集中连片规范有序流转。大力推进农业产业融合，加快花卉苗木等农业主导产业发展，提升畜禽养殖业水平。认真抓好“米袋子”、“菜篮子”工程。建成市农产品质量安全监测中心，新增“三品一标”认证和登记保护50个。加快金华农产品批发市场项目建设，办好中国苗交会、义乌森博会、武义养博会、磐安药交会等农业展会。深化建设美丽乡村。新建美丽乡村风景线10条、精品村20个、秀美村50个。积极争创国家级、省级湿地公园，支持浦江建设国家湿地公园。重视历史文化村落保护利用，强化古村落古建筑、古道古桥、古树名木保护，编好“百村故事”，开展徐霞客游线标志地保护和申遗工作。努力增加农民收入。完善农民增收政策体系，实施新型职业农民培育计划，加大农民就业技能培训力度，鼓励返乡农民、有志青年开展农业创业，完成“农村实用人才培育计划”1万人以上。深化农村“三权”改革，加快户籍制度改革。大力发展农村电商，促进农民增收。(六)加强生态环境建设。推进环境整治从重点突破向综合治理转变，切实提高环境质量。强化水环境综合治理。全面落实河长制，加快城镇截污纳管扩面提速和排污口整治，实施城镇“六小”服务业综合整治，推行污水处理“金华标准”，推进城镇污水处理厂“一厂一湿地”生态治水建设。消灭25条市级主要支流入江断面劣V类水质，落实“清三河”长效保洁措施，防范回潮反弹，兑现“三年可游泳”承诺。强化大气环境综合治理。深化治气三年行动，加快推进燃煤电厂以及水泥、热电等重点行业超低排放或清洁排放技术改造。推进重点行业挥发性有机污染物治理，强化机动车排气污染防治，加强施工和道路扬尘防控，严格餐饮油烟、装修和干洗废气控制，禁止秸秆焚烧，有序推进烟花爆竹禁燃禁售工作，力争PM2.5平均浓度下降20%。强化城乡环境综合治理。完成拆违500万平方米、“三改”540万平方米任务。深化“两路两侧”、“四边三化”整治，基本消除主要道路沿线赤膊房，改善农村道路沿线、房前屋后、池塘沟渠综合环境。农村和城镇生活垃圾分类减量处理覆盖率分别达到95%和60%以上。健全治堵治超长效机制，改善群众出行条件。(七)改善民生福祉。坚持发展为了群众，守住民生底线，重视解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。促进居民就业增收。实施“互联网+就业”服务新方式，大力发展众创、众包、众扶、众筹空间，做好高校毕业生等各类群体就业。完善社会平均工资指导线确定机制，推行企业工资集体协商制度，确保劳动报酬和劳动生产率同步提高。加大精准扶贫力度，做好低收入群体增收帮扶工作，实现低收入农户人均收入增长15%以上。大力支持武义、磐安“摘帽快跑”、绿色崛起。完善社会保障体系。实施全民参保计划，健全“五费合征”、“网上申报”等工作机制，加快推进机关事业单位养老保险制度改革，养老、医疗等五大保险参保规模达630万人次。重视社会养老工作，促进养老机构规范发展，提升养老服务水平。提高公共服务的普惠性。争创基本实现教育现代化县2个以上，改善薄弱学校基本办学条件13所，建设信息化特色学校50所，创建省普通高中特色示范校10所。重视发展学前教育、职业教育、高等教育和特殊教育。打好医改联动“组合拳”，深化“双下沉、两提升”，完善社区卫生服务体系，加强智慧医疗建设。加快市人民医院PPP项目建设，启动实施市妇幼保健院等迁建工程。实施“全面两孩”政策，强化妇幼健康服务，提升出生人口素质。加快公共文化服务体系标准化建设，重视非物质文化遗产传承保护利用和农村文化礼堂建设，完成第一次全国可移动文物普查工作。加快体育设施向公众开放，构建全民健身服务体系。创新社会治理。围绕G20峰会等重大活动，全面加强信访、反恐、维稳、应急管理等工作，从严从重打击黑恶势力、暴力犯罪等各类违法犯罪行为。深入推进基层平安创建活动，完善立体化治安防控体系，婺城、武义、磐安争创“平安金鼎”。加强重点行业、重点领域安全隐患排查整治，探索“互联网+安全”监管方式，提升安全生产治理能力。全面开展地质灾害隐患排查和整治。深化8890便民服务，推出创业就业、健康服务等特色项目。加强虚拟社会管理，提高网络舆情引导能力。完善流动人口和特殊人群管理服务。同时，加强工会、共青团、妇联等人民团体工作，重视做好民族宗教、对台、民防、气象、统计、档案、国防、双拥、地方志、残疾人和关心下一代等工作。四、建设人民满意的服务型政府全面实施“十三五”规划，确保完成今年各项目标任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。(一)坚持依法行政。制定实施法治政府建设实施纲要，坚持市政府常务会议学法、政府部门夜读学法制度，认真执行行政负责人出庭应诉制度，完善人大代表政协委员列席市政府常务会议制度。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，加强政府内部层级监督和专门监督，推进审计监督全覆盖。全力支持配合市人大及其常委会开展地方立法工作，做好规范性文件和政策性文件清理工作。完善政府信息公开机制，全面实施行政执法责任制和行政综合执法，加快行政复议体制改革，积极推进阳光执法、网上执法。(二)强化责任担当。大力弘扬金义综保区申报建设工作体现的“金华精神”、浙师大截污纳管大会战展现的“金华力量”、华科汽车建设创造的“金华速度”，始终保持“马上就办、只争朝夕”的责任感和紧迫感，始终保持“五加二、白加黑”的工作热情，始终保持“勇于创新、一线攻坚”的科学方法，做到困难面前不退缩、问题面前不回避，接受任务不找借口、执行任务不讲困难，以舍我其谁的担当、虎口夺食的勇气、“店小二”的服务，甩开膀子，大干五年。(三)加强廉政建设。认真贯彻《准则》和《条例》，严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，健全比学赶超、求严求实的工作机制，着力破解“为政不为”问题。严格落实反腐倡廉“一岗双责”制度，建立廉政建设与各项工作融合机制，强化源头防腐。完善厉行节约长效机制，实现“三公”经费支出零增长。基本完成公务用车制度改革。全力做好省委巡视组巡视发现问题的整改落实工作，坚决防止“四风”反弹。各位代表，今年我们按照民生实事“群众提、大家定”的理念，确定了十个方面实事。市政府将进一步健全工作机制，切实把民生实事办好。1.加大雾霾治理力度。完成浙能兰溪电厂2台机组烟气超低排放技术改造，淘汰高污染燃料锅炉2000台以上，县级以上城市建成区全面禁止使用高污染燃料锅炉。新建新能源汽车充换电站7座以上，充电桩500个以上。全面淘汰黄标车。2.加大治污清淤力度。完成4座镇级污水处理厂一级A提标改造，新增污水管网280公里，实施农村生活污水治理800个行政村，新增受益农户10万户，完成河道清淤等综合整治200公里以上。3.提升教育均衡水平。启动创建义务教育标准化学校35所，其中建成9所。建成中小学塑胶跑道18条，覆盖率达到90%。等级幼儿园、普惠园覆盖面分别达到92%和80%以上。4.方便群众就医。深化医保付费方式改革，在金华市区7家主要医疗机构探索“同病同价、优质优价”结算方式。基层责任医生规范签约率达20%。实现在职职工住院医疗互助保障参保人数30万人。5.提高就业养老服务水平。新增城镇就业7万人，城镇登记失业率控制在4%以内。新建城乡社区居家养老服务照料中心100个，建设医养结合和家院互融养老服务机构20家，新增养老床位(含社会床位)2000张以上。6.加强食品安全监管。创建放心农贸市场20家，城区农贸市场质量追溯体系建成率达75%以上，建成“阳光厨房”200家。新增二维码可追溯农业企业、合作社、家庭农场350家。7.加强农村惠民服务。新增农村文化礼堂(文化公园)100个。提升美丽乡村公路1000公里，改善10万农村人口饮水条件。完成农村困难家庭危房改造1000户以上。新建示范农村电商服务站320个，建成示范电商专业村100个。8.提升城乡卫生环境。农村生活垃圾分类减量处理实现乡镇全覆盖、行政村覆盖95%以上。实施农村环境“四整治一美化”行动，创建达标村60%以上。新建或改造旅游厕所229个。9.深入推进城市治堵工作。开通运行BRT3号、4号线，新增公共自行车桩位3000个。打通断头路22条，道路优化改造15条，金华市区公交分担率比上年提高2个百分点。10.推进智慧城市建设。金华市区发放社会保障•市民卡20万张。全市建成无线局域网(WiFi)AP点30000个，并免费开放。新建城市社区智能投递终端260个。各位代表，干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。让我们切实肩负起时代和人民赋予的神圣使命，在中共金华市委的坚强领导下，振奋精神、团结拼搏、勇于担当、真抓实干，为“走在前列、共建金华”而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1.“五大千亿”产业:指对照省“七大万亿”产业，我市重点培育发展的信息经济、先进装备制造、健康生物医药、文化影视时尚、休闲旅游服务等产业。2.两链：指担保链、资金链。3.建筑工业化：指构件预制化生产、装配式施工的建筑模式。4.三证合一、五证合一、一照一码：指将由市场监管、质检、税务、人力社保、统计等多个部门分别核发证照，改为由市场监管部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证不再发放。5.污水处理“金华标准”：为巩固“五水共治”成果，倒逼污水处理厂降低尾水排放浓度，我市于2015年出台实施严于现行国家一级A标准的排放指标体系。6.四边三化：指在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动。7.特色小镇：指相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，区别于行政区划单元和产业园区。规划面积3平方公里左右，建设面积1平方公里左右，3年完成固定资产投资50亿元左右(不含住宅和商业综合体项目)，并建设成为3A级以上景区(旅游类特色小镇达到5A级要求)。8.一轴两带多组团：金华—义乌都市区规划纲要明确：“一轴”指金义主轴线;“两带”指金兰永武、义东浦磐两条发展带;“多组团”指西北部、南部和东北部三个城镇组团。9.“两次四分”农村生活垃圾分类减量处理办法：第一次，由农户将垃圾分成“会烂”和“不会烂”，“会烂”的就地堆肥。第二次，由垃圾分解员将“不会烂”的垃圾分成“可以卖”和“不可以卖”，“可以卖”的回购处理，“不可以卖”的统一填埋处理。10.双下沉、两提升：指下沉医学人才和城市三甲医院，提升县域医疗卫生服务能力和群众满意度。11.五员五送：指以工业、外贸出口和房地产建筑业为重点，深入企业送政策当好宣讲员，送金融当好服务员，送科技当好指导员，送信息当好联络员，送服务当好协调员，帮助企业克难解困。12.微政务：指以微信为主要平台的电子政务公共管理方式。我市的市政府班子、市政府部门、各(县、市)政府和政务督查四个微信群引领政府系统创建政务微信群1150多个。13.“五大发展”理念：党的十八届五中全会强调，实现“十三五”发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。14.多规合一：指把城乡建设、土地利用、综合交通、水资源等多个专项规划集合成一张图。15.五大中心：指多湖中央商务区要打造成为浙中总部经济中心、地区金融服务中心、城市商务创意中心、金华科技文化中心、都市生态游憩中心。16.一区一镇：指农业产业集聚区和现代特色农业强镇。17.绿色建筑：指在全寿命期内，最大限度地节约资源(节能、节地、节水、节材)、保护环境、减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。18.供给侧结构性改革、三去一降一补：中央经济工作会议提出，要着力加强供给侧结构性改革，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。重点是“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。19.海绵城市：指通过地下工程建设，实现雨水的自然积存、自然渗透、自然净化。20.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。21.“六小”服务业：指餐饮(饭店)、宾馆(酒店)、汽车美容装潢(洗车)、美容美发、洗浴(足浴、浴室)、洗衣等服务行业。22.G20峰会：指全球20个发达国家和新兴市场国家领导人峰会。

  2025-07-30

• 【杭州招商】多措并举优化服务 杭州银行赋能民营经济高质量发展

  作为立足杭州的金融机构，杭州银行始终以服务民营和小微企业为核心定位，近年来通过强化信贷支持、创新服务模式、深耕特色领域、推进金融科技应用等多元举措，全方位助力民营经济纾困解难、发展壮大，为区域招商引资和实体经济高质量发展注入持续金融动能。 一、聚焦融资需求，强化信贷资源保障。杭州银行将民营和小微企业作为信贷投放的重点方向，2022年以来持续优化信贷结构，明确民营企业贷款占比提升目标，确保信贷资源向民营经济倾斜。针对小微企业融资需求“短、小、频、急”的特点，该行设立专项信贷额度，2023年新增小微企业专项授信超百亿元，优先满足符合产业政策的民营小微企业融资需求，通过动态调整授信政策，确保金融活水精准滴灌实体经济薄弱环节。 二、创新服务模式，构建小微金融生态。为破解小微企业融资难题，杭州银行探索形成线上线下“双轮驱动”的服务模式。线上方面，2021年起加快数字化转型，依托自主研发的线上融资平台，实现贷款申请、资料提交、审批放款全流程线上化操作，部分产品最快可实现当日申请当日放款，切实践行“最多跑一次”改革要求；线下方面，通过设立小微专营支行、配备专属客户经理团队，为小微企业提供“一对一”融资咨询、财务规划等综合服务，形成覆盖企业初创、成长、成熟全生命周期的金融服务体系。 三、深耕科技文创领域，培育经济发展新动能。杭州银行长期将科技文创企业作为特色服务领域，致力于打造专业化金融支持体系。针对科技型企业轻资产、缺抵押的特点，2022年创新推出知识产权质押、股权质押等融资产品，有效盘活企业无形资产。截至2023年末，该行服务的科技文创企业客户数量持续增长，累计发放科技文创金融贷款规模突破千亿元，助力一批科技型中小企业实现技术突破和市场拓展，为区域经济转型升级培育新增长点。 四、推进金融科技赋能，提升服务质效。为适应数字经济发展趋势，杭州银行积极运用金融科技手段提升服务民营经济的效率和覆盖面。2023年，该行进一步优化线上信贷产品功能，通过大数据分析和智能风控模型，实现对企业信用状况的精准评估，减少对传统抵押物的依赖，降低企业融资门槛。同时，通过线上化服务减少企业跑腿次数和时间成本，切实降低民营小微企业的综合融资成本，让金融服务更加便捷高效。 通过一系列精准有效的举措，杭州银行在支持民营经济发展中实现了自身与实体经济的良性互动。未来，该行将继续坚守服务民营和小微企业的初心，持续创新金融产品和服务模式，为杭州及周边区域民营经济高质量发展提供更有力的金融支撑。

  2025-07-30

• 【淳安县招商】2016年王阜乡政府工作报告

  王阜乡第十七届人民代表大会第一次会议2016年12月22日徐新平各位代表：现在，我代表乡人民政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。过去五年工作回顾过去五年，乡政府在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，立足自身特色和资源优势，坚持差异发展，按照“生态美、人文美、产业美、工作美”要求，扎实推进生态环境、特色产业、基础设施、社会民生工程，全力打造“山区特色经济强乡”，全乡呈现出经济发展、社会稳定、人民安居乐业、社会各项事业健康协调发展的良好态势，到2015年底，全乡农村经济总收入达8.28亿元，比2010年增长122%；农业总产值1.75亿元，工业销售产值1.2亿元，农民人均纯收入达11134元，分别增长48%、30%和89%；财政总收入148万元，较好地完成了“十二五”时期的各项目标任务，为“十三五”奠定了坚实的基础。――过去的五年，产业多元化发展，特色产业崭露头角。1、农业产业提质增效。山核桃是我乡老百姓收入的主要来源，五年来积极实施省级山核桃示范园区建设，继续扩大山核桃投产面积，采取统防统治、矮化培管、水土保持等措施逐步推广落实；作为传统产业，五年来，山核桃种植面积达32000亩，产量5008吨，实现山核桃总产值近2亿元。推进土地流转，强力推动林下经济发展，在山核桃林地发展油茶、前胡和黑麦草等3000余亩；扩大野菊花种植规模及产业链发展，依托金紫尖和板桥基地，种植面积近500亩，同时，建立菊花产业协会，实现“金紫尖”品牌统一经营管理；发挥胡家坪村的高山蔬菜基地示范作用，扩大种植面积，实现了产销一体化；成功引进知名药企桐君堂，为茶叶及中药材产业发展注入了活力，增添了动力。 2、特色旅游点面开花。充分立足王阜的资源特色和产业基础，深化产业融合文章，依托金紫尖、金岙幽谷、严家水库、县委旧址等特色资源，积极推介培育特色乡村游，完成金紫登山驿站建设；龙潭峡谷漂流按2A级景区建设，基础设施和服务水平不断得到完善，知名度和游客量不断提升；在金家岙村建立了“八都麻绣馆”，加强省级非遗八都麻绣传承意识和保护措施；统一金紫尖菊花形象设计，建设“东篱馆”，打造“高、大、上”品牌；启动并建设完成板桥县委旧址改造提升和板桥、胡家坪民宿民居开发利用工程；举办了三届纳凉节，进一步提升王阜的知名度。3、百姓增收稳步推进。突破王阜交通的瓶颈制约，积极引导发展电子商务，乡成立了电子商务服务中心，鼓励和引导电子商务发展。全乡现有从事农特产品的电子商务网店27家，电商企业1家，电商总交易额突破3000万元，启动农产品电商中转中心建设，目前已基本竣工。线上与线下的互动为农副产品更多更好地走出大山开辟了新的途径。逐步发展以套笔、口罩为主的来料加工业，目前已发展来料加工专业村1个，经纪人20名，来料加工企业3家，五年来共发放来料加工费1000余万元，让1200人实现在家门口就业。――过去的五年，乡村面貌大为改观，生态建设成效显著。1、强势推进污水洁化。2014年启动农村治污工程以来，组建强有力的领导班子，按照时间节点、工程进度和质量的要求，历经两年时间，相继完成18个村和4所学校的农村治污项目，累计投入建设资金5000余万元；进一步建立和完善污水运维机制，确保民生工程做实有成效；建立了“河长制”，结合“双清集中整治”行动，以最大的力度、最强的举措推进采砂、洗砂业整治，采砂管理进一步规范，制砂厂整体搬迁稳步推进。实施以河道保洁、砂石管理、渔业管理、工程项目管理等四项内容为主的美丽河道建设，做到3个严禁，即禁渔、禁止经营性采砂、禁止垃圾入河，为保持云源港优良的水质打下坚实的基础。2、深入开展清洁乡村。抓好农村保洁员队伍建设，保证日常保洁工作；抓好门前三包，深化开展美丽庭院创建；建立暗访督查机制，乡党委政府每月进行一次暗访，对相关情况通过会议、短信等形式予以通报，对问题突出的村庄落实专人进行督办、跟踪、指导；开展农村环境综合整治提升比武活动，全面提升环境综合水平。加强农业面污染源管理，在各村设立1―2名农药废弃品回收员，实施有偿回收制度，同时对回收人员进行奖励和考核；加大对山核桃壳的管理，在山核桃采收期间，严禁农户将山核桃壳倒入河道内，以免造成河道的污染。――过去的五年，基础设施日益改善，形象建设不断提升。1、无违建创建成效显著。按照应拆尽拆的要求，共拆除近6万平方米，收缴有偿使用费近128万元。加大新建房巡查力度，建立完善防违控违体系，严控新增违建，加强农民建房、临时用地和设施农用地审批及批后监管，通过动态巡查及时发现和制止建章建筑、违规建房，实现新增违建零发生。深化“四边三化”、“两路两侧”和拆改用整治，村庄形象整体上升。2、民生项目实施有条不紊。五年来，乡政府统筹规划，集中精力推动全乡基础设施项目建设，改善生产生活设施，提高百姓的生活品质。一是交通改善。五年来，共投入3600万元，相继完成潭何线、宋甘线、长管线等18公里的村道工程和宋王线等10公里的大中修工程；完成潭唐线屏门至郑中段的征迁任务，并保障顺利施工；全面完成杭黄高铁项目施工场地的征地任务。二是水利设施改善。累计投入3000万元，修复堤坝5000米，堰坝18座，灌溉渠道12000米，除险加固山塘3座；完成投资1200余万元的云源港流域综合治理工程，有效提高了防洪能力，较好地改善了沿溪的河岸线景观；完成投资800万余元的农发项目；实施了华坪、长川、新畈、横路等14个村的农村饮用水改造提升工程和黄家坪、外岙等重要山塘的整治维修工程。三是村庄环境改善。完成了王阜中心村的建设任务，并通过市农办验收；完成金家岙、闻家、荷花坪、龙头、郑中、新合等15个村的环境整治项目；启动3.5万伏变电站建设项目，完成管家、长川、郑中、柳塘、新合、郑中等10个村的农村电网改造项目。3、联乡结村帮扶有序推进。抓住联乡结村的机遇，落实实施市县两级帮扶项目22个，镇街协作项目1个，共计投入资金达900余万元，这些资金大都投入到村道、林道、路灯亮化、村级物业、文化教育等基础设施方面，联乡结村帮扶、镇街协作和文明共建活动均有序推进，项目落地，感情增进，活动成效明显。――过去的五年，社会事业全面进步，和谐氛围日渐浓厚。1、民生保障持续加强。一是“两保”工作顺利开展，全面完成“两保”收缴和“代扣代缴”任务，每年有5000余人参加农村养老保险和13000余人参加医疗保险。二是社会救助力度加大，继续开展“春风行动”、“慈善一日捐”等慈善活动，五年来，共有3500余人次享受春风行动救助款。居家养老服务全覆盖，从2014年开始，实施政府购买服务200人。落实残疾人救助工程，600余人次享受护理补贴和生活补贴。低保户应保尽保428户,共发放低保金260余万元，实施其它救助50余万元共809人。三是村级便民服务中心进一步规范运作，社区服务中心规范建设和作用发挥得到加强。2、社会环境稳定和谐。针对王阜人口多、面积大、分布散的实际，积极推行并完善网组片管理模式，以完善综治网格化管理为切入点，网格化队伍建设实现纵向到底横向到边，充分发挥群防群治的作用，努力做到矛盾纠纷早发现早介入争取主动；坚持信访和不稳定因素半月一分析，紧急情况即时研究，注重发挥班子集体的力量，做到情况及时通报、对策认真研究、落实分工到人,特别是在G20期间整体平稳有序。圆满完成年度征兵工作，累计为部队输送52名合格兵员；强化乡村干部周二集中办公分析问题、接访群众制度，努力构建与群众的沟通渠道，听取民意；完成标准化警务站建设；开展“美丽王阜人”评选活动，并在在全乡进行宣传和表彰；同时在乡村重要地段设立“文化墙”，寓教于乐，增强村民行为养成;成功处置了闻家、金家岙2村高铁爆损问题，成功化解社会不稳定因素，得到了县委、县政府主要领导的批示和肯定。与此同时，科协、老龄、工青妇、关心下一代等工作健康发展。3、公共服务不断提升。在教育上，相继完成初中教学楼和塑胶跑道操场建设，各学校的教职工改造、食堂改造工程，全面启动了中心幼儿园、管家幼儿园和闻家幼儿园的建设工程，累计投入600余万元。同时增添了多媒体、电脑等教育教学设备；完成了王阜初中、严家小学标准化学校创建工作；积极探索尝试改善山区住校学生生活的爱心营养餐工程。2015学年初中中考上线率53%，创乡镇学校前列。在卫计上，投资130余万元新建卫生院防保楼投入使用，启动建设王阜社区卫生服务楼建设；启动并完成了卫生院改建项目，方便老百姓看病，完成了妇幼儿保五星级门诊创建工作；计生服务得到优化，1300余人次得到了上门环孕检服务，500多对夫妻得到了孕前免检，每年安排为流动育龄妇女提供技术服务活动，近600人受益。科学落实计生奖励扶助，1382人得到奖扶，落实奖扶特扶资金160万元，征收社会扶养费185万元。在文化上，完成了金家岙、管家村等4个村的文化礼堂建设，全面建设郑中桥、郑中文化活动中心和停车场，集镇所在地的群众文化活动无场所和路面交通拥堵现象有望得到缓解。全乡各村群众性排舞日益活跃，丰富了农村文化，促进了村风和农村和谐。――过去的五年，作风效能不断改进，执政能力务实增强。1、着力加强制度建设，各项政务服务日趋规范。通过规范、健全各项工作制度，坚持以制度管人、管事，营造风清气正、勤勉务实的良好氛围，促进各项职能由管理向服务的转变。制定了工程项目管理办法，完善实施工程招投标制度，严格实施责任追究制度，以制度规范干部的服务形象和服务效能。首推党政工作任务清单，确保制度制约,增强执行力。2、着力推进依法治乡，依法行政工作稳步提高。自觉接受人大的法律监督及媒体、公众监督，认真接受“两代表”的评议，充分发挥工、青、妇等群团组织的桥梁纽带作用，广泛听取和吸纳各方面的意见，政府工作得到较大改进。3、着力推动作风转变，勤政廉政意识显著增强。全面推进“三认”服务机制，积极推进干部作风建设，严格执行和落实上级关于加强作风建设的重要文件精神，全面完善机关管理制度，启用“钉钉”系统，对对上下班、请假、值班、财政审批、采购、接待等重点内容进行了细化和严格要求，实施干部工作日去向公示及佩戴工作牌制度。积极推进厉行节约，严格公务接待和财务管理，干部廉洁意识、服务意识得到显著提高。回顾过去五年，我们欣喜地看到，我乡发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，经济更加繁荣，乡村更加美丽，社会更加和谐，开创了王阜乡又好又快发展的新局面。所有成绩的取得，是上级党委、政府和乡党委坚强领导的结果，是人大依法监督的结果，是历届班子打下扎实基础的结果，是各位人大代表理解信任、建言献策的结果，是各位老领导、老同志关心、支持的结果，凝聚着全乡人民的智慧、心血和汗水，离不开社会各界的深切关怀和大力支持。在此，我代表乡政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！成绩值得肯定，头脑务必清醒。总结经验是为了更好地指导实践，正视差距才能奋起直追。在五年的发展实践中，我们清楚地知道，经济社会发展还存在很多困难和问题，与其他兄弟乡镇相比工作中仍有不少的差距和不足，主要表现在：经济发展受交通瓶颈的影响，经济总量不够大，产业规模较小，第三产业发展相对不足，所占比重偏低；在生态环境建设方面，受经济条件和思想认识程度不够的影响，在村容村貌改善、五水共治等方面举措不够；社会稳定状况依然不容乐观，化解纠纷，减少信访的压力还很大；队伍建设方面，敢于担当氛围不够浓厚，少数干部“等靠要”、扯皮推诿思想严重，执行力不够等。这些问题和不足，我们将高度重视，认真审视，在今后的工作中着力加以解决。 今后五年工作的总体要求和奋斗目标各位代表、同志们，今后五年是我乡经济和社会发展重大机遇期，随着潭唐线、昌文路、千黄高速和杭黄高铁的相继竣工，我们的交通瓶颈、各项薄弱基础将会大为改观，良好的资源生态优势将进一步提升附加值，我们必须站在战略高度，树立王阜自信，锻造王阜团队，发挥王阜干事与发展激情，实现王阜经济社会飞跃式发展。今后五年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和县委决策部署,按照乡党代会提出的把王阜建设成为山区经济综合发展示范、民风向善社会和谐示范、文明富丽绿色生态示范、民生事业统筹推进示范、保障有力党建引领示范的“五个示范”目标，立足自身特色、坚持差异发展，努力打造山区“四美”王阜。根据这一指导思想，今后五年我乡的奋斗目标是：围绕县“十三”五规划，打造蓬勃发展、温馨文明的淳北山乡，建设田园风光、乡土气息、物产阜美的富丽乡村，争当“生态好、发展快、人和谐、作风强”的山区乡镇，力争做到“四个全面”：一是生态保护要全面推进。保持云源港流域常年清澈见底、出境水质始终保持一类；巩固农村治污、治砂成果，实现对农村污水运维的有效管理，清洁乡村举措要更加有力。二是经济发展要全面提速。巩固传统产业，突出特色产业，加快一产和三产融合发展，实现经济增长的实际增幅、农民人均纯收入的实际增幅。三是乡村建设要全面提升。从形态、生态、业态、功能上布局谋划，加快村庄整治、交通、卫生、教育等民生项目建设，突出山区特色和符号，保护好自然生态和乡土味道，使整洁有序、温馨文明成为常态。四是社会治理要全面和谐。加强法治建设，进一步完善各项体制机制预案，在重要活动和关键节点上保障王阜不出大事、大事不出王阜，给王阜群众提供一个安宁和谐的社会环境。力争到2020年达到以下目标：工农业总产值达到4.75亿元，年均增长10％；农村经济总收入达到13.3亿元，年均增长10％，农民人均纯收入达到17900元，年均增长10%；财政总收入368万元，年均增长20%；人民生活水平明显提高，经济社会更加繁荣，各项事业全面发展。围绕这一目标，新一届政府应当努力做到：一是牢固树立加快发展的紧迫感。王阜因为长期以来受交通的制约，各项经济与社会发展与周边乡镇相比，与全县兄弟乡镇相比，还有较大的差距。今后五年要保持快速变迁，依然面临着较大压力和挑战，所以全乡上下必须增加忧患意识，增强加快发展的紧迫感。实践证明，落后就要挨打，落后就要奋勇直追。这是新一届政府所承担的责任，这是王阜党员干部所承担的责任，这是王阜百姓所肩负的期盼。二是牢固树立环境就是生产力的意识。王阜优质的生态环境是我们的资本，但不可否认的是在清洁乡村工作中，在污水运维工作中，在美丽庭院创建工作中，在人文发展环境上，我们还有很大的提升空间。虽说酒香不怕巷子深，但酒香仍需要勤吆喝，没有整洁有序的村容，没有过硬的人文发展环境作后台，吆喝也是有气无力的，所以我们要紧绷环境这根弦，引导全乡上下培养环境就是生产力意识。三是牢固树立和谐发展的理念。一个地方的进步应该是包括经济和社会各项事业整体的进步，我们要走一条符合王阜实际发展的路子，量力而为，近期实现不了超出范畴的远期目标则考虑暂缓实施，因此，要发展就会有矛盾凸显，我们要更加积极主动正视矛盾、化解矛盾，最大限度增加和谐因素，在经济、环境、民生保障等方面和谐促进。四是要大力倡导敢于担当的精神。要培养敢于担当的勇气，营造敢于担当的氛围；要强化争先进位意识，咬定目标，拉升标杆。全乡上下一定要有目标管理的概念，充分发扬“咬定目标不放松、不达目的不罢休”的坚韧精神，要有标杆要追，有第一要争，有先进要当；要迅速点燃激情、敢于争先、不能自甘落后，要切实增强亮剑精神，让“有信心，燃激情、高效能”成为一种工作常态，“高标准、敢争先、创一流”成为一种自觉追求。今后五年的主要任务一、坚持生态为基，村庄整治要全面发力，实现乡域面貌全面提升。    1、要在清洁乡村上强化举措。一是全力抓好两路两侧环境整治，积极开展道路两侧物品堆放清理，维护好新潭唐线、宋王线等主干道日常整洁有序，实施路肩绿化美化，推动美丽公路建设；二是活动与机制逐步完善。完善清洁乡村考核办法，明确奖惩措施，出台对保洁员的管理与关心关爱制度，做到集中整治与比拼相结合，通过乱堆乱放集中整治周、拆后利用大比拼、柴禾堆放比赛、党员干部晒庭院等活动营造氛围。      2、要在村庄整治上抓点作样。一是继续巩固无违建县创建成果，严控新建房超面积，对拆后利用加大美化绿化工作力度；二是要科学谋划全乡集镇建设，适时启动乡集镇建设。要按照“规划引领”的思路，立足全乡独特的生态、人文等优势，抓住全省小城镇综合治理的历史机遇，对王阜的集镇建设进行科学、系统规划，为集镇建设、区域发展提供保障，真正把王阜建设成为高山流水人家、自在养生小镇；三是根据“低投入、乡土化”的要求，结合各村资源、人文等要素，规划设计各村品牌，打造从金紫村一直延伸到板桥环境整治路线，每年分步实施，做到实施一个村，形象提升一个村。 3、要在水治理上合力推进。健全污水运维机制，完善河长制、明确沟渠负责人。继续实施全流域治理，启动生态水电修复工程，实施全流域禁渔和禁砂工作，推动美丽云源溪建设，保持云源港“最美河道”称号。二、坚持发展为要，产业发展要加速融合，实现山区经济可持续发展。1、加大农业品牌培育。在继续抓好山核桃、茶叶、高山蔬菜等已有的传统产业的同时，依托潭唐线建成和临岐中药材市场使用，加快土地流转，加大林下经济发展力度，尤其是要抓住中药名企桐君堂落户我乡的机遇，大力推动中药产业发展，使中药材成为我乡林下经济种植的主要品种，使中药产业成为我乡群众增收的主要来源。通过名企来带动名品，着力挖掘“严家大方”、“闻家大方”、“金紫尖”等一批具有浓郁王阜特色、八都人文的传统品牌价值，打造一批具有影响力名优农产品。2、做优多元化休闲旅游。要继续深化创建王阜避暑纳凉品牌，布局南、北两个旅游板块的建设，按照全乡旅游总体规划，一步一个脚印的抓好落实。北部重点是逐步建设严家水库垂钓、激流探险体验、金坳幽谷纳凉、县委旧址瞻仰、板桥民宿赏菊、高山基地采摘等精品乡村旅游访问点，形成一条集山水风光、人文风俗、亲子体验为一体的乡村旅游路线；南片重点是逐步建设金紫尖徒步、提升龙潭峡漂流、打造廿五里青山自驾等乡村旅游元素。同时要在全乡推出一批以高山、古村、名木、风情河道等精品摄影点和户外运动的精品旅游项目，将王阜的纳凉经济推向一个新的高度。3、做实家门口就业渠道。按照工厂化发展的思路，在潭唐线沿线发展来料加工专业村，真正让群众在家门口就能够就业创业。在深化口罩、航空袋等现有来料加工项目的同时，积极走出去，引进一批具有一定技术含量、有劳动附加值的新型来料加工项目。继续深化电商产业培育，努力推动王阜特色农产品“触电”，让王阜农产品更好更快地走向市场。在做好金紫尖菊花“农户电商化、电商品牌化、品牌产业化”的基础上，研究分析金紫尖菊花电商化发展的路径，并加以借鉴。适时打造山核桃、茶叶等农产品电商化发展路子。让王阜的农特产品通过电商打出品牌、闯出市场、提高价值、富裕群众。三、坚持民生为重，惠民实事要突出实干，实现社会事业统筹和谐。1、提升民生基础上台阶。教育上，不断改善中小学校、幼儿园软硬件设施条件，继续加大学校基础设施投入，完善中小学及学前教育布局；医疗上，积极推进医疗卫生服务体系，提升乡卫生院、村级卫生室责任医生签约服务水平，落实好卫生工作中以“治病为中心”向以“健康为中心”转变。计生上，加强育龄妇女服务水平，扩大宣传，提高“国免”率，做好特扶奖扶政策实施，让惠民政策深入育龄夫妻心中。2、注重民生保障入人心。以社会保障为重点，全力抓好民生建设，推动公共服务均等化，努力构建面广质高、利民惠民的社会事业网络；加大道路交通改善力度，完成马严线、荷郑线、闻郑线、郑韭线等乡村道路的大中修，实现区域内道路交通全面改善；加大农村水利设施建设，实施小农水重点县项目，修复引水堰坝、引水渠道，保障农田灌溉顺畅，适时启动王阜乡自来水厂建设，解决集中、安全供水，加大河道治理投入力度，让云源溪水更清、岸更绿。3、强化民生治理促和谐。一是要强化属地管理意识，明确工作责任主体，乡村两级党组织都要把提升民风、抓好稳定作为我们工作的重要任务来抓，要通过典型带动、组织引导、法制规范，锻造淳厚向善的社会风气，始终坚持把维护社会稳定作为硬任务，牢固树立“稳定是第一责任”的思想，扎实推进“平安王阜”建设。二是要加强协作共赢理念，要加强条块共管，责任共担，推进矛盾问题化解，促进社会稳定。三是要认真落实信访领导包案化解、下访约谈工作制度，健全矛盾纠纷化解长效机制和重大事项社会稳定风险评估制度，全面实施综治网格化管理。4、做实民生实事树形象。2017年，乡政府将通过实施民生实事工程来进一步提升形象，在交通上将投资1400万元，完成马严线、荷郑线局部拓宽改造大中修；在生态保护上，将投入670万元，建设垃圾处理厂，启动集镇环境综合整治和6个村的村容村貌改善提升工程；在产业发展上，投入100万元，建设严家水库至严家高山蔬菜基地4000米游步道，投入100万元扶持中药材产业种植基地；在教育文化上，投入255万元，建设乡综合文化服务中心，对中心小学的宿舍楼厕所及盥洗室进行改建和食堂改造；在机关服务上，计划将王阜初中建筑面积1650平方米的闲置教学楼按机关办公要求进行修缮。投资100万元启动王阜乡集中供水工程前期工作。四、坚持文化为底，传统文化要延续弘扬，实现文化附加值可呈现。1、加强文化阵地建设。计划在2017年选址上仙庵，建设1300平方左右的综合文化服务中心，功能配置齐全。在条件成熟的村实施文化礼堂建设项目和大会堂修缮工程，配齐电子阅览室、读书室、文体活动室等。2、强化传统文化继承。“八都麻绣”和“严家大方”是我乡文化线上的两颗明珠，继续对金家岙村的“八都麻绣”馆做好形象提升，通过在中学开设乡土教材课，加大培训力度，完善鼓励麻绣原材料种植扶持政策等举措，来做好深化文章。抓好“严家大方”展陈和工艺流程建设，使菊花与茶叶融合，让王阜花茶走出大山。3、组织民间文化宣传。文化的宣传必须通过多种载体，积极参与县有关部门组织的文化展览和才艺展演活动。对舞蹈“八都麻绣情”节目继续深入编排，使之成为一张宣传民间手工技艺的金名片。通过开展群众喜闻乐见的文化活动，促进基层文化的健康发展。   五、坚持法治为准，作风建设要扎实过硬，实现政府自身建设公正廉洁。1、坚持依法行政，建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作，始终做到为民用权、依法用权、阳光用权，自觉接受人大代表、人民群众和社会舆论的监督，提高政府依法行政水平。高度重视人大代表建议办理，不断提高建议办理质量和水平。2、坚持务实勤政，建设服务政府。坚持勤政为民，把发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点。牢固树立“我是王阜人”的主人翁意识，努力做到层层抓推进，级级抓落实，切实加强干部队伍建设，提高整体素质和公共服务水平。进一步转变政府职能，狠抓目标制定、运行监督、考评奖惩，促使乡村干部在工作中讲责任、重行动、抓运作、比奉献，着力营造干事创业，加快发展的良好氛围。3、坚持真抓实政，建设有为政府。加快发展，重在担当，贵在创新。必须始终保持与时俱进、开拓进取的精神状态，善于破旧用新、推陈出新，用新思路开拓新局面，用新方法闯出新天地，进一步增强勇于创新、敢于担当的魄力，“真”字当头，“干”字为先，在王阜经济社会发展的关键部署上，敢于决策拍板；在重大工程项目的建设推进上，敢于担负重任；在群众关注的热点难点问题上，敢于直面矛盾；在各项目标任务的督办考核上，敢于追责问效。以敢想敢干、敢抓敢管的豪迈气概，扫除发展障碍，抢占发展先机，奋力实现各项工作的新突破。4、坚持从严治政，建设廉洁政府。进一步弘扬为民、务实、清廉工作作风，严格落实中央“八项规定”和党风廉政建设要求，加大廉政风险防范措施落实力度。全面推进行政权力公开透明运行。加强对农村“三资”管理，加大审计力度，完善政府采购、工程招投标、基建审计等一系列制度。加强节约型机关建设，严格控制“三公”经费。加强腐败源头治理，进一步强化重点领域、关键部门和岗位的重点监督，严肃查处腐败行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。 各位代表！回首激情过去，任何艰难险阻都改变不了王阜人民创造幸福生活的愿望；展望美好未来，任何困难挑战都阻挡不了王阜人民昂首阔步的前行。站在新的起点上，我们唯一的选择只有奋勇向前，永不懈怠。让我们在县委、县政府和乡党委的正确领导下，紧紧依靠和团结全乡人民，迎难而上，再接再厉，为王阜更加灿烂的明天而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【浙江招商】2015年浙江省政府工作报告

  ——2015年1月21日在浙江省第十二届人民代表大会第三次会议上浙江省省长李强各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年主要工作2014年是全面深化改革的开局之年。一年来，省政府认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入实施“八八战略”，全面落实省委十三届四次、五次、六次全会精神，认真执行省十二届人大二次会议决议，坚持稳中求进工作总基调，突出转型升级主线，守住百姓增收、生态良好、社会平安“底线”，抓改革、促转型、治环境、惠民生，统筹推进“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”等重大举措，打好转型升级组合拳，各项工作取得显著成效。（一）抓改革、增活力。大力推进以“四张清单一张网”为重点的政府自身改革。制定实施省市县政府权力清单，省级部门行政权力从1.23万项精减到4236项，其中直接行使1973项。制定实施企业投资负面清单，开展核准目录外企业投资项目不再审批改革试点，启动“零地”技改项目不再审批改革。制定实施省市县政府责任清单，明确省级部门主要职责543项。制定实施省级部门专项资金管理清单，出台省级政府部门一般不再直接向企业收取行政事业费的具体办法，省级财政转移支付专项由235个整合为54个。建设并开通集行政审批、政务公开和便民服务于一体的浙江政务服务网。深入推进行政审批制度改革，省级实际执行的行政许可事项从1266项减少到322项，非行政许可审批事项全面取消，40多个部门全部实行一站式网上审批。积极推进嘉兴市行政审批层级一体化改革试点。在富阳市开展权力清单制度改革试点，在嘉兴市、舟山市等地开展综合行政执法改革试点，在全省各市县推进市场监管体制和商事制度改革。加快推进经济社会领域相关改革。全面推进海宁市资源要素市场化配置、绍兴市柯桥区企业投资项目高效审批改革试点并总结推广，切实抓好德清县城乡体制、平湖市产业结构调整机制、开化县和淳安县重点生态功能区建设、宁波市保险综合创新、台州市小微金融等改革创新试点，创新金融风险防范机制，制定实施深化国有企业改革的意见。积极推进各类综合改革。加快“四大国家战略举措”相关改革，设立省海洋开发投资集团公司，赋予舟山群岛新区116项省级行政审批和管理权限，义乌市市场采购新型贸易方式正式落地，“义新欧”中欧班列开通，温州市民间融资管理条例全面实施，嘉善县域科学发展示范点建设配套改革全面推进。杭州市、湖州市、丽水市生态文明先行示范区建设等国家改革试点稳步推进。积极推进对内对外开放。外资外经外贸取得新突破，外事侨务、港澳台等工作取得新进展，援藏援疆援青援川取得新成绩。（二）调结构、促转型。努力保持经济平稳增长。集中精力抓工业，重点支持工业大市大县、优势产业和重点企业发展，加强企业帮扶，规上工业增加值增速逐季上行。积极扩大有效投资，完成固定资产投资23555亿元、增长16.6%，浙商回归项目到位资金2236亿元、增长27.6%，实际利用外资158亿美元、增长11.6%。创新促进出口的政策举措，外贸出口2734亿美元、增长9.9%。积极培育信息、旅游等新的消费热点，社会消费品零售总额16905亿元、增长11.7%，网络销售5642亿元、增长47.6%。全省地区生产总值40153亿元，增长7.6%。一般公共预算收入4121亿元，增长8.5%。切实加强科技创新。加快杭州青山湖科技城、未来科技城、宁波新材料科技城、嘉兴科技城等创新平台建设，加大重点企业研究院建设力度，积极发展网上技术市场，全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到2.34%。积极调整产业结构。大力发展现代农业，加快粮食生产功能区和现代农业园区建设，粮食等主要农产品增产提质，养殖过载区生猪总量大幅下调，东海渔场修复振兴和“一打三整治”专项行动扎实推进。深入推进“四换三名”，加快发展信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业，突出以互联网为核心的信息经济引领作用，成功举办首届世界互联网大会。省交通运输物流公共信息平台加快建设。加强企业技术改造，完成工业技改投资5420亿元，主动淘汰3500家企业的落后产能，关停高污染小作坊1.88万家。积极推进城镇低效用地再开发，盘活存量建设用地10.5万亩。大力发展电子商务，交易额突破2万亿元，增长25%。制定实施建设标准强省、打造“浙江制造”品牌、加快培育“三名”企业的意见。积极调整城乡结构。大力推进新型城市化，研究制定杭州、宁波、温州和金华—义乌都市区规划，加快中心镇改革发展和小城市培育试点，积极推进“三权到人（户）、权跟人（户）走”等农村产权制度改革和城乡一体化发展相关体制改革，为愿意进城的农民和愿意留在农村的农民创造平等的制度条件。积极调整区域结构。大力实施主体功能区战略，研究编制省域总体规划，推动先进制造业向产业集聚区和开发区集中、现代服务业向中心城市集中，加强生态功能区保护，促进全省人口和生产力优化布局。（三）治环境、美家园。加强水环境治理。全面实施“十百千万治水大行动”，建立健全五级“河长制”，消灭垃圾河6496公里，整治黑臭河4660公里，新建污水管网3130公里，33家城镇生活污水处理厂完成一级A提标改造，没有污水处理设施的69个建制镇全面启动污水处理设施建设、完成61个。城市防洪排涝、城乡供水等水利设施建设全面推进。加强大气环境治理。全面实施大气污染防治行动计划，启动实施20台燃煤机组“近零排放”技术改造，淘汰改造燃煤小锅炉3353台，淘汰黄标车和老旧车38万辆，积极做好油品升级。全省雾霾天数比上年下降17%，PM2.5平均浓度下降13%，设区市空气质量优良率达到75.5%、提高7.1个百分点。加强城乡环境治理。深入推进“三改一拆”，健全依法治违长效机制，改造旧住宅区、旧厂区、城中村1.84亿平方米，拆除违法建筑1.66亿平方米。深入推进城市治堵，新增专用和公共停车位16.9万个，设区市城市公共交通分担率平均提高2个百分点。积极推进农村生活污水治理，6120个村完成治理、受益农户150万户。加强节能减排。强化能源消费总量和能耗强度控制，实施主要污染物总量指标量化管控制度，推进高耗能重污染行业整治，依法严厉打击破坏环境犯罪行为。全省单位生产总值能耗下降6%左右，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等减排指标全面完成国家下达的目标任务。（四）惠民生、促和谐。努力增加城乡居民收入。鼓励创业、促进就业，制定实施促进城乡居民持续普遍增收的政策意见，企业退休人员基本养老金待遇标准平均提高10%，城乡居民低保标准分别提高11.6%和20%，四档最低工资标准均提高12%以上，省级以上生态公益林最低补偿标准提高到每亩27元。城镇居民人均可支配收入40393元、增长8.9%，农村居民人均可支配收入19373元、增长10.7%。大力发展各项社会事业。深化教育领域综合改革，开展高考招生制度改革试点，实施第二轮学前教育三年行动计划，推进标准化中小学校建设，启动省重点高校建设计划，加快职业教育改革发展，扎实做好特殊教育工作。积极推进优质医疗资源“双下沉、两提升”，深化基层医疗卫生机构改革，健全基本药物制度，认真做好重大传染病疫情防控工作。加强重大文化工程建设，完善城乡公共文化服务体系，新建农村文化礼堂1742个，大运河申遗成功。加强社会保障，全面建立大病保险制度，加大困难群体医疗救助力度，加快养老服务体系建设，新增基本养老保险参保人数220万、基本医疗保险参保人数119万，新增机构养老床位3.7万张，新建居家养老服务照料中心8147个。加强农民建房土地保障和农村危旧房改造，解决13.3万户农民建房用地，完成农村困难家庭危房改造1.4万户。开工建设城镇保障性住房20.6万套、竣工13.3万套。积极发展人口计生、老龄、妇女儿童、残疾人、慈善、民族宗教等事业，广泛开展全民健身活动，成功举办第十五届省运会。全力做好民生实事。加大民生投入，全省卫生计生、教育、就业及社会保障等领域的财政支出分别增长23.7%、8.5%和9.7%。健全民生实事工作推进机制，加大督查考核力度，十个方面民生实事年度目标任务全面完成。加强社会治理创新。深化平安浙江建设，坚持和发展“枫桥经验”，完善食品药品安全监管体制，加强安全生产管理，安全生产事故起数、死亡人数分别下降6.2%和9%。深入推进立体化社会治安防控体系建设，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。支持国防和军队建设，扎实推进国防动员、人民防空、双拥优抚等工作。各位代表，过去的一年，我们全面加强政府自身建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决落实中央八项规定和省委“28条办法”、“六项禁令”，完善作风建设常态化机制，切实规范和监督权力运行，行政效能明显提升，政府服务不断加强，各级政府“三公”经费支出减少25亿元，下降34.4%，全部用于“五水共治”。各位代表，经过全省人民的共同努力，我们较好地完成了省十二届人大二次会议确定的主要预期目标和各项任务。这一成绩来之不易。这是党中央、国务院和中共浙江省委正确、坚强领导的结果，是全省人民克难攻坚、共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢！向驻浙人民解放军和武警部队官兵，向在浙中央机构和金融单位，表示衷心的感谢！向关心和支持浙江发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！我们也清醒地看到，我省经济社会发展中还存在不少问题，政府工作还有很多不足。在经济社会领域，主要是结构性问题比较突出，保持经济平稳较快增长、生态环境不断好转、城乡居民持续增收、社会和谐稳定依然面临不少困难和压力，部分企业生产经营比较困难，低收入群众增收难度加大。在政府自身建设方面，主要是职能转变有待进一步深化，一些政府工作人员改革意识、责任意识、法治意识还不够强，一些部门和地方形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风依然存在，一些领域消极腐败现象依然时有发生。对这些问题，我们一定高度重视，积极采取有力措施认真加以解决。二、2015年目标任务和重点工作2015年是全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年，也是完成“十二五”规划、研究制定“十三五”规划的重要节点。做好今年工作，必须深刻认识和全面把握新常态下速度变化、结构优化、动力转换的本质特征，突出制度供给，强化创新驱动，坚持以更高质量、更好效益、更稳发展适应速度变化，以“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”组合拳推进结构优化，以改革开放、科技创新加快动力转换，着力打造更有效率的政务生态系统、更有活力的创业创新生态系统、更有魅力的自然生态系统、更加和谐的社会生态系统，促进我省经济平稳健康发展和社会和谐稳定。今年工作的总体要求是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央经济工作会议决策部署，坚持以“八八战略”为总纲，坚定不移以提高经济发展质量和效益为中心，坚定不移打好转型升级组合拳，坚定不移全面深化改革开放，坚定不移推进创新驱动，坚定不移推进城乡区域协同发展，坚定不移保持社会和谐稳定、加强民生保障，努力促进平稳发展创新发展，确保完成“十二五”规划目标任务，为“干好一三五、实现四翻番”奠定坚实基础。建议2015年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长7.5%左右，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步，居民消费价格指数与国家价格调控目标衔接，节能减排相关约束性指标完成或超额完成国家下达的目标任务。重点工作是：（一）全面深化改革开放，不断提升发展活力。深化“四张清单一张网”改革。建立健全“四张清单”动态调整机制，重点推进权力清单“瘦身”、责任清单“强身”、政务服务网功能提升，着力提高行政效能，推动政府治理体系和治理能力现代化。深化行政审批制度改革。全面实行企业“零地”投资项目政府不再审批，全面实行企业独立选址项目高效审批，积极探索企业非独立选址项目市场化要素供给机制和政府不再审批办法，建立健全以市场准入标准为基础、以施工监管、竣工验收、开工许可为主要内容的事中事后监管制度。深化经济体制改革。总结海宁、平湖、德清、开化、淳安等地改革试点经验，制定综合改革方案，全面推广要素差别化定价制度、企业分类指导制度、“三权到人（户）、权跟人（户）走”制度和生态环境财政奖惩制度。积极开展国家新型城镇化综合改革试点。深化商事制度改革，推进区域通关一体化改革。加快投融资体制改革，推广政府与社会资本合作模式，探索利用社会资本建设大项目的体制机制。积极推进国资国企改革，以港口、交通等投资营运平台建设为突破口，推进国有企业、国有资产整合重组。鼓励支持民营企业加快股份制改革、参与国有企业改革，大力发展混合所有制经济。深化社会领域体制改革。加快教育、卫生、社会保障、文化体制改革。建立各类事业单位统一登记管理制度和年度报告公示制度。创新社会治理体制，启动实施海盐县基本公共服务均等化和桐庐县基层社会治理机制创新等改革试点。进一步扩大对外开放。统筹国际国内两个市场、两种资源、两类规则，构筑开放型经济新体系。支持企业“走出去”开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等多种形式的对外投资，支持企业大力发展跨境电子商务，加大国际营销体系建设力度，加强“名特优”产品出口，在全球逐步打响“浙江制造”品牌。支持企业加强先进技术、关键装备、能源资源进口，加大利用外资外智力度，充分发挥企业招商引资主体作用，积极引进优质外资项目。进一步加强与港澳台的经贸合作。办好第三届世界浙商大会、中东欧国家投资贸易博览会、浙江投资贸易洽谈会。切实做好我省企业和公民海外合法权益保障工作，加强和谐侨团建设。（二）大力实施创新驱动发展战略，不断强化发展支撑。积极推进科技创新平台化，有效集聚创新要素。按照注重质量、强化特色、优化布局的要求，加强杭州青山湖科技城、未来科技城、宁波新材料科技城、嘉兴科技城、舟山海洋科学城建设，支持有条件的中心城市谋划建设新的科技创新平台。积极推进科技创新市场化，充分发挥企业创新主体作用。深化科技体制改革，建立健全主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。完善重点企业研究院扶持政策，充分发挥大企业创新骨干作用。大力发展网上技术市场，加强企业与科技、金融双对接，充分激发中小企业特别是科技型企业创新活力。积极推进应用型技术研发机构市场化、企业化改造，推进科研院所科研仪器设备和服务向社会开放，加快建设区域创新体系。积极推进科技创新产业化，促进创业创新联动推进、经济科技紧密结合。鼓励支持大众创业、万众创新，进一步加强人才培养引进工作，研究制定鼓励人才创业特别是海内外高端人才、青年人才创业的政策举措，加快形成创新带动创业、创业促进创新的体制机制，使浙江成为全国高端人才创业创新高地。研究制定促进科技成果转化的政策，加强知识产权保护，支持企业开展产学研协同创新，加大新产品新技术研究开发和生产应用力度，联动推进技术创新、管理创新、商业模式创新、风险投资机制创新，促进科技成果资本化、产业化。（三）认真落实国家重大战略，着力提升浙江发展在全国的战略地位。积极参与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路、京津冀协同发展、长江经济带三大战略的实施。大力推进宁波—舟山港一体化，积极推进全省沿海港口、义乌国际陆港的整合与建设，积极谋划和推进港口经济圈建设。加强江海联运、海陆联运体系和远洋船队建设，稳步推进“义新欧”中欧班列运行常态化。加强与“一带一路”沿线国家的交流合作，支持杭甬温等节点城市与沿线国家相关城市开展友好结对交流，深化务实合作。更加主动接轨上海、积极推进长三角一体化发展。突出重点区域、重点领域、重点项目，在更高层次更广领域加强长三角区域合作交流，切实加强人才、科技、信息、金融、公共服务等领域的对接，重点做好对接上海城市轨道交通、建立江南水乡联动保护机制等相关工作。积极推进与周边省市的合作交流，促进浙皖闽赣交界地区生态环境保护和文化旅游发展。进一步加大“国家战略举措”实施力度。联动推进海洋经济发展示范区与舟山群岛新区建设，积极推动温州金融综合改革和义乌国际贸易综合改革互促共进。加快推进舟山江海联运服务中心、民营绿色石化基地建设，积极创建杭州国家自主创新示范区、中国（杭州）跨境电子商务综合试验区，积极发展民营银行，加快设立义乌国际邮件互换局和国际邮件交换站。加快国家清洁能源示范省建设，推进能源结构优化、技术进步和体制创新。加快信息化和工业化深度融合国家示范区建设。积极参与“海峡西岸经济区”建设。办好第二届世界互联网大会。继续做好援藏援疆援青援川等对口支援工作。（四）大力发展高端制造业和现代服务业，加快产业转型升级。大力发展信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业。设立省产业转型升级发展基金，切实抓好七大产业发展规划的落实，各项要素重点向七大产业投资项目倾斜，加快形成以高端制造业和现代服务业为主体的产业结构。把发展以互联网为核心的信息经济作为重中之重，加快培育云计算、大数据、物联网等产业，加快发展电子商务、软件、信息产品制造等产业。支持桐乡创建国家互联网创新发展试验区。加快规划建设一批特色小镇。按照企业主体、资源整合、项目组合、产业融合原则，在全省建设一批聚焦七大产业、兼顾丝绸黄酒等历史经典产业、具有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。积极推进各类开发区整合优化提升。实施省级产业集聚区、开发区、高新区、海关特殊监管区、工业园区优化提升计划，进一步明确各开发区的产业定位、亩均产出标准和节能减排标准，建立健全与之相应的要素配置机制。支持宁波加快建设中意产业园、温州加快建设中韩产业园、衢州加快建设中关村科技产业园，支持有条件的地方积极申报国家级高新技术产业开发区。大力实施标准强省、质量强省、品牌强省战略。研究制定浙江标准，积极打造“浙江制造”品牌，加快培育一批龙头大企业、品牌企业和高新技术企业，继续大力推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，加大小微企业扶持力度，积极化解企业资金链、担保链风险，着力提高浙江经济竞争力。深入实施“411”扩大有效投资行动计划。切实抓好重大基础设施项目投资，积极推进铁路建设“八八计划”、杭甬综合交通枢纽、宁波—舟山港集疏运体系等国家重大工程包建设。加强重大产业项目谋划和建设，重点抓好一批高端制造业大项目。研究制定加快技术改造的政策意见，鼓励和支持企业开展大规模、高强度技术改造。进一步加强生态环保领域的投资，促进生态环境持续好转。继续加强浙商回归和激发民资、引进外资、对接央企等工作。（五）切实加强农业农村工作，促进城乡统筹发展。大力发展现代农业。坚持高效生态农业发展方向，加快建设绿色农业强省。坚持农民主体，尊重经济规律，加大政策扶持，突出绿色发展，进一步加强粮食生产功能区和现代农业园区建设。稳定粮食生产，落实新增地方粮食储备规模，守住粮食安全红线。优化种植业、提升畜牧业、发展现代林业、拓展远洋渔业、修复振兴浙江渔场，促进农业结构调整和发展方式转变。实行最严格的耕地保护制度，禁止毁林开垦，启动永久基本农田划定工作。加快农业科技创新和现代种业发展，加强农田水利设施建设，推进农业机器换人，大力发展农村电子商务，积极推进生产、供销、信用“三位一体”改革，加快培育新型农民。深入推进农村改革与发展。联动推进农村“三权”改革和户籍制度综合改革，有序开展农民自愿有偿退出土地承包经营权、宅基地使用权以及集体资产收益分配权等改革试点，积极推进宅基地空间置换，促进农民增收和有序转移。加强乡土人才队伍建设和农民培训，切实做好非物质文化遗产和传统技艺保护传承工作。深入实施“千村示范、万村整治”工程，加强村庄规划和农房设计，切实抓好千村“浙派民居”改造和万村污水治理及环境整治，抓好1000个古村落和10000幢古民居保护，抓好古道、古桥、古井等古建筑和古树名木保护，加快建设美丽乡村。坚持以新型城市化引领带动新农村建设。认真实施杭州、宁波、温州和金华—义乌都市区规划纲要，加快中心城市功能平台建设和都市区轨道交通体系建设，积极推进中心城市与都市区内各市县一体化发展。支持湖州、嘉兴、绍兴、衢州、舟山、台州、丽水等区域中心城市加快发展，不断提高集聚能力。加强美丽县城建设，深化中心镇扩权改革，推动特大县域镇区规划调整。支持相邻县市一体化发展。大力开发地下空间，加强城市绿道网建设。积极推进住宅产业化，促进房地产业健康发展。（六）继续加大生态环境整治力度，加快建设美丽浙江。以治黑治臭治劣为重点，切实加强水环境治理。制定实施“消灭黑臭河和劣Ⅴ类水三年行动计划”，加大黑河、臭河整治力度，加快污水管网建设和截污纳管，全面推进污水处理厂一级A提标改造，加强重污染行业整治和畜禽养殖污染防治，稳步推进农村生活污水处理设施建设，力争到2017年消灭黑臭河，省控监测断面劣Ⅴ类水比重下降到5%左右。以雾霾治理为重点，切实加强大气环境整治。制定实施“燃煤电厂‘近零排放’技术改造三年行动计划”，力争到2017年，全省所有燃煤电厂和热电厂实现清洁排放。以永久基本农田保护为重点，切实加强土壤污染防治。制定实施“农业‘两区’土壤污染防治三年行动计划”，力争到2017年改善提升农业“两区”土壤质量。以深化“三改一拆”为重点，全面推进治违治堵治乱等各项工作。制定实施“创无违建县三年行动计划”，力争到2017年有30%的县（市、区）建成无违建县。深入实施交通拥堵治理工程，坚持公交优先，以“智慧交通”为抓手，进一步缓解城市交通拥堵。深入开展“四边三化”行动。积极推进垃圾分类处理。切实加强生态文明制度建设。完善生态补偿机制，在重点生态功能区实施生态环境财政奖惩制度，省级以上生态公益林最低补偿标准提高到每亩30元。完善山海协作机制，突出生态绿色导向，鼓励和支持衢州、丽水等浙西南山区走生态富民之路。创新节能减排机制，完善区域性环境治理联防联控机制，在全省各县市实施主要污染物排放财政收费制度，促进能源资源节约和环境保护。（七）积极推进社会事业发展和社会治理创新，切实增进民生福祉。加快教育改革发展。高标准推进义务教育均衡化，大力实施第二轮学前教育行动计划，加大标准化中小学校建设力度，办好特殊教育。高质量推进高等教育大众化、普及化，认真组织高考招生制度改革试点，加快重点高校建设和重点学科专业建设。建成浙江音乐学院。高起点推进职业教育社会化，鼓励和支持大企业大集团参与职业院校改革发展，推进职业教育产教融合、校企合作。高水平推进终身教育网络化，建立健全以社区为基础、以互联网为载体的终身教育体系。加强就业创业和居民增收工作。完善促进就业、鼓励创业、自主择业的体制机制，重点做好高校毕业生和失业人员的就业服务工作。建立健全行业平均工资信息发布制度、企业工资集体协商制度和最低工资标准调整机制，促进职工工资稳步增长。适时提高企业退休人员基本养老金待遇标准。研究制定以最低生活保障制度为基础的新型扶贫机制。进一步加强社会保障。实施全民参保登记，加快社会保险制度城乡统筹，实施机关事业单位养老保险制度改革，积极推进社会保障从制度全覆盖提升到人的全覆盖。加快养老服务体系建设，重点发展社区居家养老服务。创新住房保障机制，支持各地把部分存量房转为公租房。加快医疗卫生事业改革发展。加强区域公共卫生服务资源整合，建立优质医疗资源下沉长效机制，提升基层医疗服务能力，完善合理分级诊疗模式，鼓励社会办医。积极发展中医药事业。深入开展爱国卫生运动。选择若干县市，开展做强做优公益性医院、放开放活营利性医院改革试点。加快文化事业和文化产业改革发展。大力培育和践行社会主义核心价值观，弘扬“务实、守信、崇学、向善”的浙江人共同价值观。加强公共文化服务体系建设，深入推进文化惠民工程，促进基本公共文化服务标准化、均等化。全面推进国有经营性文化单位股份制改造，大力发展民营文化企业，促进文化产业加快发展。积极推进全民健身，做好奥运会备战工作，加快发展体育产业。加强广电、新闻出版工作。推动文艺事业繁荣发展。加强人口计生、老龄、妇女儿童、残疾人、慈善、民族宗教等工作。大力推进社会治理创新。深入开展法治宣传教育，加强普法工作，加快社会信用体系建设。健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加强公共法律服务体系建设。积极引导社会组织健康有序发展，充分发挥基层自治组织的功能和作用，推进基层治理法治化。加强食品药品和农产品质量安全监管，加强重大活动、节假日、人员密集场所等公共安全管理，创新安全生产管理体制，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故发生。健全防灾减灾救灾体系，探索建立巨灾保险制度。完善立体化社会治安防控体系，加强网络监管，依法严厉打击暴力恐怖活动、宗教极端违法犯罪、涉及民生犯罪、涉黑涉拐涉枪和“黄赌毒”等违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。支持驻浙部队和武警部队建设，做好国防建设、国防教育、国防动员、人民防空和双拥优抚安置等工作，大力推进军民融合发展。（八）全面推进依法行政，加快建设法治政府。依法全面履行政府职责。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，加强部门职责体系和组织体系建设，推进各级政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。贯彻落实好新预算法。加强地方政府性债务管理。积极推进政府购买服务。健全依法决策机制。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，严格行政规范性文件制定程序，完善政府立法机制，全面推行政府法律顾问制度。深化行政执法体制改革。加快推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，积极探索和推行跨部门综合执法，坚持严格规范公正文明执法。强化对行政权力的制约和监督。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督，加强政府内部层级监督、专门监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督。规范行政机关合同管理。严格控制和审计公务消费。加大行政问责力度，健全行政机关依法出庭应诉制度。开展行政复议体制改革试点。全面推进政务公开。加强财政预算决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开工作。切实加强廉政建设和作风建设。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，进一步加大“四风”整治力度，高标准落实中央八项规定和省委“28条办法”、“六项禁令”要求，健全廉政风险防控机制，严格依法规范行使权力，把权力关进制度的笼子，全面整治庸政怠政，以严明的政治纪律和组织纪律确保中央和省委的各项决策部署落到实处。各位代表，认真研究制定“十三五”经济社会发展规划，是今年的一项重要工作。我们将围绕全面深化改革、推进法治建设、实施创新驱动、加快转型升级、改善生态环境、保障改善民生等重点，谋划好重大工程、重大项目、重大政策，为实现更长时间、更高水平、更好质量发展打下扎实基础。各位代表，每年办好十个方面的民生实事，是我省坚持多年的一项重要制度。今年，我们按照民生实事群众提、群众定的理念和办法，明确了十个方面的民生实事。省政府将进一步加大财政投入，健全工作机制，明确时间要求、责任单位，切实把十个方面的民生实事办实办好。1、加大雾霾治理力度。50%的省统调燃煤机组启动实施“近零排放”技术改造，30%实现清洁排放，淘汰改造燃煤小锅炉，基本淘汰黄标车，做好油品升级相关工作。2、加强农产品质量安全保障和餐桌安全治理。新改造200家城镇农贸市场为放心市场，500家城区农贸市场建成食品安全快速检测室，免费向公众开放；大型、特大型餐饮企业和学校食堂的阳光厨房建设率达到30%。3、加强水环境治理。基本完成全省5000公里黑河、臭河治理。全省劣Ⅴ类水质断面比例下降1个百分点，钱塘江、太湖流域未执行一级A排放标准的城镇污水处理厂全部实施一级A提标改造。4、加快电商服务网络建设。在城乡社区新建6000个以上“E邮柜”等电子商务投递终端，解决电子商务“最后一百米”问题。5、改造提升农村公路，积极发展公共交通。提升农村公路技术等级3000公里以上，完成路面维修3000公里以上，实施安保工程3000公里以上，建成港湾式停靠站3000个以上。加大公共交通工具投放，加密公交车次，设区市公交分担率平均提高2个百分点以上。6、加快推进农村生活污水治理和城市垃圾分类处理。新增农村生活污水治理受益农户110万户以上，设区市城区垃圾分类收集覆盖面达到50%。7、加强低收入群众和困难群众帮扶。打好扶贫攻坚战，基本消除家庭人均年收入低于4600元的贫困现象。城乡居民最低生活保障标准同比提高8%以上。将无人抚养和贫困家庭重残、重病儿童优先纳入儿童福利保障范围。将就业年龄段无固定收入残疾人生活补贴月标准提高到125元。各县（市、区）财政设立临时救助专项资金。8、加快公共文化体育服务体系建设。公共体育设施和学校体育场地设施免费或低收费向社会开放。新增农村文化礼堂1000个，农村应急广播体系实现村级全覆盖。9、加快养老服务体系建设。新增机构养老床位2.8万张，建设护理型床位1.5万张，新建5000个城乡社区居家养老服务照料中心。10、加快推进义务教育均衡化。标准化中小学校比例提高到80%；在3000所中小学校新建加热保温饮水设施；改造完成400所中小学校塑胶跑道运动场地。各位代表，时代赋予我们重任，实干铸就新的辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共浙江省委的坚强领导下，进一步振奋精神、凝心聚力，干在实处、走在前列，为“干好一三五、实现四翻番”，加快建设美丽浙江、创造美好生活而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【温岭市招商】2016年新河镇政府工作报告

  2016年12月31日在新河镇第十七届人民代表大会第一次会议上林国华各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。一、过去五年工作回顾镇十六届人大一次会议以来的五年，是新河发展历程中不平凡的五年。面对复杂多变的宏观形势和持续加大的下行压力，我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠全镇人民，始终保持政治定力、战略定力、实干定力，主动适应新常态，坚定打好组合拳，经济社会保持平稳健康发展，较好地完成了各项目标任务。2016年，预计实现财政总收入2.66亿元，地方财政收入1.38亿元，规模以上工业总产值25.1亿元，限额以上固定资产投资21亿元，城镇居民人均可支配收入34355元，农村居民人均可支配收入24965元，分别比2011年增长19.8%、27.8%、16.7%、95.3%、39.3%、64.9%，创造了新河历史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民福祉增进最多的时期之一。五年来，我们致力调结构、促转型，全力做大经济总量，经济发展更加扎实稳健。工业经济提质扩量。预计完成镇本级工业性投资10.82亿元，年均增长13.8%。“四换三名”深入实施。完成设备技改149项、厂房扩建技改19项、零地技改5项，完成个转企347家，浙江股权交易所创新板挂牌上市11家，新增中国驰名商标2个，规上企业实现品牌全覆盖。产业集聚有效提升。新增工业用地175亩，科技园区、城北工业区和雅雀、花篮小微企业园加快建设。重点企业培育成效明显。新增规上企业13家、亿元企业1家、5亿元企业1家，北平机床荣获全国机床行业春燕奖。科技创新能力持续增强。新培育国家高新技术企业5家、省级科技型中小企业36家、省级研发中心2家，参与国家与行业标准制定9项，专利申请900多件，坦头工业区列入省级智慧小企业创业基地。开放型经济平稳发展。预计实现自营出口4.4亿元，比2011年增长5.5%，北平机床、长城机械等企业实现与国外知名企业合作，重点招商项目上海水泵电站石化用泵项目实现落地。现代农业提速增效。预计实现农业总产值6亿元，比2011年增长58.7%。粮食生产保持稳定。完成3万亩农综开发项目建设，建成2万亩粮食功能区。推进粮食高产整乡制创建，建成4个水稻万亩示范方，年粮食播种面积4.1万亩、产量1.8万吨。农业产业结构调整加快。完成13个村整村土地流转，全镇平均土地流转率达50%以上。建成茭白主导产业示范区，建成下章精品水果采摘园、南国风情观光园、老后生果园等精品农业园区，禾博食用菌公司创建中央园艺作物标准园。推动农村集体产权制度改革，农村经济合作社股份制改革、农村土地承包权确权赋权登记基本完成。成立农民合作经济组织联合会。启动第三次农业普查。着力推进“一打三整治”工作，取缔“三无”渔船10艘，发放渔民转产转业、生活困难补助资金39.3万元。加强农机安全建设，创建省平安农机示范镇。现代服务业提升壮大。预计实现第三产业增加值14.55亿元，比2011年增长60.3%。着力加快市场建设，下张钢铁市场一期扩建工程主体完工，万盛商厦顺利开业。加快汽车内饰、帽业等特色街区建设，举办中国（台州温岭）首届汽车用品展览会。坚持全城景区、全域旅游，编制文化旅游发展专项规划，编印新河旅游手绘地图，文化节点建设逐步推进。全力开展长屿硐天创5A工作，重点项目建设进展有序，景区周边立面改造全面实施，横淋线段通景道路整治基本完成，2016年预计接待游客100万人次、实现门票收入2200万元，入选全国旅游价格信得过景区，荣获中国科普教育基地称号。连续三年举办旅游美食节，共吸引游客100多万人次。金融支撑不断加强。积极搭建银企合作平台，开展商标权质押融资，实现银行、企业、评估机构有效对接。成立金港投资发展有限公司。五年来，我们致力筑基础、强功能，着力强化项目支撑，城乡建设更加集约高效。城镇形象日益丰满。规划引领作用明显。完成中心镇总体规划、土地利用规划和水系规划调整，推进新一轮市域总体规划新河区块修编，工业文教城镇、历史文化名镇和旅游特色强镇地位更加突出。核心区项目加快建设。金森大厦、财富大厦、江南铭楼、规划分局大楼、农商银行大楼相继建成，清水湾、春江豪庭等31幢16层以上高楼完成结顶，新商大厦、机新线安置小区等项目开工建设，鑫业佳园遗留问题积极处置，城市客厅完成出让前期工作。旧城旧村改造有序启动，六闸、渡南头、前蔡、塘家洋、山后鲍、长屿等区块改造分步推进实施，中心城区集聚度日益提高。城乡设施整体推进。全力构建重大交通路网布局，路桥机场至新河公路加快建设，台州绕城高速南移工程、104复线东延、沿海高速连接线新河段等快速通道启动前期工作。城乡路网不断完善，天开路南段、新新南路等20余条市政道路完成建设和改造，文运天开桥、市民大道西延、文化路东延、港南路、振新路南延、环城东路拓宽等路网工程加快推进，横淋线、塘双线等100余条乡村道路、40余座桥梁改造及修复完工，建成省级乡村公路养护站，创建市级乡村公路养护管理示范镇。加快水利设施建设，新建浮桥头抗旱闸，改建西岸郑抗旱闸，完成官路头泵站修复，覆盖农田受益面积1万多亩。完成金清大港二期及16公里沿港绿化和漫步道工程，江滨公园、后行入口公园等城市绿地相继建设。公共自行车系统建成并投入使用，新建台州肿瘤医院、屿詹等公共停车场4个，增加停车泊位223个。生态建设持续深化。森林新河建设成效显著，四边三化全面推进，新增绿化面积2251亩，台州市级生态村、台州市级绿化示范村覆盖面分别达80%和38%，荣获省级森林城镇称号。美丽乡村建设扎实开展，建成精品村3个，完成4.9公里精品线路、7.5公里重点线路建设，岙里、城南、六闸创建省级历史文化村落项目。“十百”工程和清洁家园活动深入实施，完成8个整治村、15个示范村、54个菜单式项目建设，农村环卫保洁、河道长效保洁实现全覆盖。深入开展农村土地综合整治，实施整治350亩，完成验收200亩，盘活存量建设用地的同时，改善了农村环境面貌。五年来，我们致力克难关、治环境，强力实施专项行动，城乡环境更加优美宜居。安全整治轮动实施。全面实施“四化融合”、“三位一体”的安全监管防控体系，调整完善安全管理体制，制定出台安全生产全员责任制实施办法和安全生产主体责任告知书，深化落实安全生产监管责任和主体责任。狠抓安全生产，开展重点行业、重点领域专项治理工作，累计完成54家规上企业和75家500万上企业安全生产标准化建设，安全生产保障能力大幅提升，近五年来未发生较大以上安全生产责任事故。加强消防监管力量，成立易燃行业消防安全协管办公室和消防巡查队，镇消防中队通过省一级消防站验收。基本完成4288家居住出租房整治任务。积极探索居住出租房“旅馆式”管理和合用场所常态化整治模式，安全面貌实现持续改变。三改一拆纵深推进。坚持敢抓敢为，全面开展治危拆违，持续推进沿河违建、“低散乱”企业违建、两路两侧、蓝色屋顶和危旧房屋等专项整治，重点拆除安全隐患严重、群众信访反映强烈、影响城乡形象、拆后可成片利用等四类违法建筑，共拆除各类违法建筑223万平方米，拆除危房115间。加快拆后建筑垃圾清理和拆后土地利用，完成复耕334亩、覆绿88亩，27宗129亩村集体办使用拆后利用项目完成供地手续办理，雅雀一期项目完成主体结顶，被评为台州市最佳三改一拆项目。五水共治持续发力。全区域建设城乡污水处理设施，投资近2亿元，完成污水处理厂准四类提标改造工程，建成投运2座污水泵站，新建城镇污水主干管网29公里、二三级管网85公里，完成49个村农村生活污水处理设施和17个村提标改造工程建设，新增受益农户数1.98万户。严格落实河长制，开展“清三河”万人行动，清理垃圾河18.2公里，完成黑臭河治理16.9公里，整治河道10公里，疏浚河道30公里，溪堤整治7条。实施农业面源污染治理，全面关停市级河道200米范围内畜禽养殖场，有序推进镇村级河道20米范围及面上畜禽养殖治理，建成5500亩市级“肥药双控”示范方，回收废弃包装物20万只。全面开展“斩污除患”行动，加大环境执法力度，立案155起，拘留4人。通过经年奋战，金清大港省控劣五类水质断面实现消劣目标。多城同创全面开展。以创建卫生城镇、文明城镇为目标，大力整治城乡环境和秩序。着眼城乡卫生死角、乱堆乱放等突出问题，清理垃圾1735车次、2509吨。完善市政设施，开展重点街区街景立面改造，清理灯箱广告牌等3156个。持续推进交通治堵，开展违法停车专项整治，将城区范围内的22条主干道列入严管路段，抄告处理违停车辆7216辆。开展马路市场、占道经营综合整治，打击流动摊贩983个，取缔马路市场摊点756个，扣没四小车313辆，建成环城东路、山后鲍两个疏导点，完成环城东路马路市场的专项整治，严格规范经营行为。注重常态长效，开展全天候巡查，提高整治效率，巩固整治成果。五年来，我们致力办实事、增福祉，倾力提升公共服务，社会事业更加繁荣进步。教育优势更加凸显。优化教育资源配置，完成校网调整，形成1所高中、2所初中、7所小学、19所幼儿园的新格局。实施教育普惠政策，义务教育阳光招生全面实施。加快教育基础设施建设，累计投入5000万元完善学校软硬件，长屿小学、中心幼儿园迁建工程加快推进，新河小学东扩、塘下小学迁建、高桥小学综合楼等工程顺利完工。教育质量稳步提升，镇域中学中高考成绩再创新高，新河中学入选全国百所最具特色中学、省一级普通高中特色示范学校，新河小学荣获全国教育系统先进集体，被评为全国社区教育示范镇、全国“两基”工作先进单位。文化体育蓬勃发展。文化阵地建设不断加强，完成国家级文保单位闸桥群修缮，启动镇综合文化站建设，新增13个农村文化礼堂，六闸村被评为台州市示范性文化礼堂。群众性文化活动不断兴起，“越聚新河”全国越剧名票演唱会成功举办，镇文联被评为台州市“双十佳”群众文艺示范社团，镇人口文化艺术团登上央视舞台，并受邀赴香港参加国际文化交流活动。全民健身运动广泛开展，举办第三届、第四届全民运动会，承办全国象棋国手赛，被评为省体育特色乡镇。卫生计生全面进步。基本医疗和公共卫生服务水平持续提高，完成镇卫生院迁建工程前期工作，顺利通过省卫生镇复评。食品药品安全监管不断加强，成功创建台州市食品、药品安全示范镇。计划生育优质服务继续深化，开展计生特殊家庭帮扶试点，被中国计生协会授予先进单位。“两非”打击力度不断加大，征收社会抚养费3167万元。社会保障持续增强。社保扩面工作继续推进，新型农村合作医疗参合率达98%。社会救助、助残、慈善等事业不断发展，发放低保金1861万元，发放各类助残补助1696万元，完成困难群众危旧房改造61户，“消除4600”扶贫攻坚任务全面完成。规范提升养老机构，完成5家养老院改造，新增居家养老服务照料中心55家。建成农村社区78家，完成避灾场所验收13家。村邮站、便民服务中心运行管理进一步提升。五年来，我们致力重实干、转作风，大力推进依法行政，履职尽责更加透明高效。社会治理不断加强。平安新河、法治新河建设扎实推进，各种违法犯罪活动打击有力，社会治安、公共安全态势稳定，人民群众满意度稳步提升。综治工作站、护村队规范化建设全面开展，天网工程深入实施，社会防控体系得到加强。积极探索大调解工作机制，矛盾纠纷和信访积案得到有效化解。突发事件应急体系逐步完善。工资集体协商制度继续推进，被全国总工会评为工资集体协商三年规划先进集体。基层民主法制建设扎实推进，被评为市“六五”普法先进镇。婚丧礼俗整治取得明显成效。依法行政深入实施。健全行政决策机制，坚持重大事项向人大报告制度，主动听取人大意见和建议，认真办理人大代表建议和党代表提案210件。实施政府重大决策民主恳谈，科学民主决策水平不断提升。深化政府信息公开，积极实施政府权力清单公开制度，深化“五张清单一张网”建设，健全完善行政审批事中事后监管。行政服务持续优化。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，增强政府服务意识和能力。严格落实即办制，规定80个即办事项和122个限办事项，落实首问负责、一次性告知、限时办结等制度。实行专人跟踪负责审批项目，推动项目审批提速。严格执行财经纪律，“三公”经费逐年下降。全面完成公车改革和机关办公用房清理。民族宗教、统计、档案、征兵、双拥、老龄、关心下一代等各项事业取得新的进展。各位代表，回首五年的征程，我们有跋涉的艰辛，更有成功的喜悦；有铭心的记忆，更有理性的思考。五年来，全镇上下风雨同舟，携手共进，经受了严峻考验，战胜了重重困难，展示了新常态下的新作为。这是全面贯彻落实上级决策部署和镇党委正确领导的结果，是镇人大有效监督和大力支持的结果，更是全镇干部群众真抓实干、大干苦干的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民和外来建设者，向所有为新河建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们更清醒地看到存在的问题和短板：一是传统产业提升任务艰巨，企业低散乱现象仍然突出，平台建设进展不快，转型升级不够到位；二是城乡发展一体布局不够，交通等重大基础设施投入不足，土地、资金、人才等要素制约明显，空间动能有待提升；三是城市建设总体滞后，城镇规划管理不够精细，环境脏乱、交通拥堵、安全隐患等问题始终存在；四是民生事业提升不快，公共供给不够完善，社会矛盾容易激化，公共治理体系和治理能力亟需加强；五是干部队伍工作理念、作风、状态有待改进，政府行政效能和执行能力还有较大提升空间。我们将保持清醒，增强定力，落实措施，持续改变。二、今后五年奋斗目标站在新的历史起点上，描绘新河未来五年新蓝图，续写全面建成小康新篇章，我们既不能因为取得一些成绩而骄傲自满，也不能因为面临一些挑战而裹足不前。我们必须以归零的心态、翻篇的姿态、实干的状态，凝聚积蓄的原动力，释放奔跑的加速度，展示新河之老，体现新河之新。今后五年政府工作的指导思想是：深入贯彻上级各项会议精神和镇十二届一次党代会决策部署，主动践行五大发展理念，深化完善四大发展战略，以经济更加繁荣、社会更加文明、环境更加秀美、群众更加满意为总目标，坚持创新引领、全域发展、城乡一体，坚守安全、民生、生态三条底线，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗。今后五年全镇经济社会发展的主要目标为：财政总收入和地方财政收入年均增长8%以上，规模以上工业总产值年均增长8%以上，限额上固定资产投资年均增长20%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上。为实现上述目标，必须做到五个坚定不移：坚定不移推进转型升级，力促产业发展新提升。坚持把产业集聚作为重要路径，加快科创园、小微园、孵化园建设，推动资源差别配置、项目集中布局、功能集合构建、产业集群发展，改变产业低散乱格局。坚持抓大扶中育小推上市，实施企业绩效综合评价，强化品牌建设，推动企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路，着力培育亿元企业方阵。聚焦主导产业，坚持引进与培育相结合，做大做强龙头骨干企业，做优做精配套中小企业，着力发展创新型企业，推动产业链不断延伸。坚持服务业与制造业互动融合，推动专业市场、金融、商贸等现代服务业集聚发展。加快发展现代农业，推进粮食生产功能区和现代农业园区建设，培育农业产业集聚区，提升农业效益、质量、竞争力。加快文化旅游产业培育发展，着力打造特色旅游产品，开发历史文化和乡村休闲旅游，实现景区观光旅游向观光、休闲、购物、度假体验旅游转变。坚定不移推进统筹融合，构建城乡建设新格局。坚持把新型城市化作为主攻方向，注重生产、生活、生态相互融合，通过规划、建设、管理协同发力，深入推进品质新河建设。围绕“一心两区三轴三组团”布局，加强规划引领，强化多规融合，实现规划一张图、建设一盘棋，做深重点区块城市设计，完成城市建设用地控规全覆盖。打好建新、改旧、提质组合拳，加快港南新区开发，推动港北旧城改造，重视港心两岸保护，推动城市开发空间有序、建设有度。坚持功能健体和环境塑形，完善市政配套设施，提升城市绿地系统，健全城市管理机制，确保城市高效运行。实施城市规划区、规划区外村庄分级管理，精准调整村庄规划，着力破解乡村两规不符、规划死板难题，推动乡村建设发展。坚定不移推进区域合作，提供对外开放新动能。全力以赴推进大交通建设，着力构建外畅内序、互联互通综合交通网络，统筹推进快速路、次干道建设，优化路网结构，促进区域道路连网成环，主动对接温岭组合城市发展，提升区位优势。坚持把特色融入作为发展导向，强化区域营销，注重项目推介，加强驻点招商、精准招商，重点引进创新能力强、产业关联度高的优质项目，注入新河发展后劲。加快企业走出去步伐，优化出口商品结构，开拓新兴市场，培育外贸新的增长动力，提升外贸发展水平。积极搭建电商营销平台，有效对接阿里巴巴・温岭产业带，扶持引导企业线上线下协同发展。坚定不移推进综合整治，拓展区域竞争新空间。深刻认识环境也是生产力、也是竞争力的理念，坚持把生态优先作为重要支撑，强化城乡环境综合整治的决心和毅力，绝不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差带入全面小康。系统推进五水共治、三改一拆、多城同创、交通治堵、四边三化、清洁家园等专项行动，深入开展小城镇环境综合整治，全力推进村庄整治，重塑城乡环境和秩序，拓展城乡发展空间。加快美丽乡村建设，加大生态环境修复力度，打造成片连线景观绿化，抓好古迹、古村落保护，让群众忆得起童趣、记得住乡愁。坚定不移推进和谐共享，实现民生保障新进步。坚持把人民对美好生活的向往作为民生社会建设的目标，尽力补齐公共服务领域短板。牢固确立立德树人根本任务，发挥教育资源优势，坚持学前教育普惠公益、义务教育优质均衡、高中教育特色多样，加快教育基础工程建设，探索发展职业教育，做强做精教育品牌。充分认识文化是一个城市的血脉和灵魂，坚持传承、融合和弘扬并进，深入挖掘新河特有的多种文化元素，加强文化遗产保护开发，加快公共文化服务设施建设，丰富内容，构建品牌，繁荣创作，创建省级文化强镇。大力发展医疗、体育、社保、慈善、养老等社会事业，妥善解决事关群众切身利益的实际问题，积极创建国家级卫生城镇，不断提升社会保障水平。扎实推进平安建设、法治建设，坚持常态化安全整治，守牢安全发展底线，让新河更加安全有序。三、2017年主要任务目标指明了方向，接下来的任务就是实干，就是大干、快干、真干。具体抓好五个做：（一）做强实体经济提速工业经济。加快产业集聚，推进机械科技园区二期、城北工业区三期和雅雀、花篮、南栅等3个小微企业园建设，完成城西、南栅工业用地出让，启动上海水泵、云康液压机械、星星机械等项目建设，新增工业用地供给100亩以上。培育重点企业，加快实施绿驹车业技改扩建工程，大力扶持装备制造等优势新兴产业，新增规模以上企业6家，新增市级重点企业或亿元企业1家以上。深入实施“四换三名”，加快低效用地二次开发，积极探索工业地产试点，推进兴达拉丝技改项目建设，完成技改投资9亿元以上。鼓励企业自主创新，新增国家高新技术企业2家以上，新增省级科技型企业10家以上。实施现代企业家培育工程，提升企业家综合素质，激发创业创新热情。巩固农业基础。加快高标准农田建设，继续推进粮食高产整乡制创建，稳定粮食总产量1.8万吨。培育发展品牌农业，实施10个村土地整村流转，推动农业园区规模化、精品化，做强南国风情园、广博蘑菇栽培基地、杨扬家庭农场、老后生果园、下章精品采摘园，打造沿石松一级公路农业产业集聚区，创建金清大港六闸区块无公害农业精品园区。鼓励发展“互联网+”农业，完善镇农村产权交易平台运行体系，确保200亩以下土地转出交易进镇级平台。加强农产品质量安全监管，引导农业企业开展标准化生产。完成第三次农业普查。实施三产兴镇。深化文旅资源融合，加快重要文化节点建设，推进长屿硐天创5A工作，打造长屿硐天和金清大港“一心一廊”旅游路线，实现景点区块化整合。加大旅游营销力度，建设旅游购物一条街，扶持发展特色民宿，提升乡村旅游发展，推动旅游业态不断丰富。积极发展特色商贸，围绕锦云商业中心和城市新区商业街，规划、引导商业网点分布，提升下张钢铁市场，推进汽车内饰、羊毛衫、帽业等特色街区建设，实施长屿硐天旅游服务综合体、石雕市场和城北汽车装饰城项目精准招商。提升中国（台州温岭）汽车用品展览会影响力，逐步打造成固定的国家级专业品牌展会。（二）做精城市品质加快城市扩容提质。突出城市总体规划的引领作用，积极衔接各类专项规划，全面启动多规合一工作。围绕“建管一座城、打造一条港、开发一个区”整体框架，提高城市控规覆盖率。加快新区商贸、休闲产业发展，继续推进新商大厦建设，全力推动城市客厅、星级酒店项目开工。加快城市商住开发，推动月亮轩小区、机新线安置小区、前蔡综合楼等项目及时开工，继续推进春江豪庭、清水湾、鑫业佳园建设，适时推出城市综合体低密度房地产项目。突出文化内涵，加快金清大港两岸城市设计和控制性开发，启动建设金清大港沿港漫步道二期、大港亮化工程和金清大桥两侧沿港整治。推进城市有机更新。大力实施旧城旧村改造和危旧房改造，加快启动六闸、前蔡、塘家洋、长屿和锦绣桥区块、交警队区块项目建设步伐。加强入城口改造建设，全面实施横淋线塘家洋至渡南头段两侧环境工程、新新北路城北大转盘渠化改造、金森大厦和江南铭楼周边市政工程。全力打造环山亲水城市绿地系统，实施环城河沿河绿化、锦绣路绿化带改造等项目，改造提升披云山公园，扩建江滨公园，续建后行入口公园，彩化、美化城市，提升城市人居环境。建设完善市政配套设施，改造城市公厕，增设地面停车位，推进屋顶平改坡，实施老水泵厂地块、清水湾周边环境改造工程，不断增强城市承载能力。提升城市路网功能。全力打造区域快速交通网，加快推进机新线、104复线东延、沿海高速连接线、台州绕城高速南移工程等项目建设，积极争取椒新线改道、铁场至城东高架连接线项目，启动新河大道南段前期工作，打开对外联系通道。围绕加密、贯通、成网目标，加快建设文运天开桥、市民大道西延、文化路东延、振新路南延、霞辉路东延、环城东路拓宽等重点市政道路，提高道路通达性，增强城区对外交通疏散功能。（三）做美城乡环境实施城镇环境整治。科学编制小城镇环境综合整治规划，注重城市重要节点设计，串联整合城市空间，整体提升城市环境品质。聚焦环境卫生、城镇秩序、街容镇貌三大重点，全面整治道乱占、车乱停、摊乱摆、线乱拉等“四乱”现象，持续推进沿街立面整治和低小散乱行业治理，实现城镇整洁有序。坚持严管严治、常态长效，健全管理机制，完善执法体系，加大环卫基础设施投入和保洁机制建设，提高保洁效率，巩固整治成效。全力攻坚治危拆违。坚持创无引领，全面完成现有建筑调查，重点拆除两路两侧、重点区块违建和违建危房。加快农村非法“一户多宅”整治，分类推进存量违法建筑处置，力争实现重点区域、重点类型无存量违法建筑。围绕腾出发展空间、重塑城乡环境，注重拆改、拆用、拆建结合，实施即拆即清，推进拆后利用项目和复耕覆绿建设。强化日常巡查、联合执法，杜绝新增违建，严厉打击违法用地。全面提升治水成效。坚持以水质论英雄，实施截污、减污、清淤三大行动，加强污水处理设施日常运行管理，巩固提升金清大港水质消劣成果。加快港北区块雨污分离改造、工业企业和十小行业排污整治，全面实施排水许可制度。加强畜禽养殖治理，创建“肥药双控”镇级示范区，持续削减农业面源污染。疏浚河道15公里，整治河道1公里，完成金清大港沿线支河清淤。继续推进农民饮用水一户一表改造工程。加快美丽乡村建设。坚持串点连线成片，着力抓好中厢、雅雀、桥下郑精品村培育建设，重点打造金清大港沿线精品线路，完成城南、六闸省级历史文化村落创建。深化推动清洁家园工作，全面实施农村生活垃圾“三化”处理，建成2个示范村和1条示范线路。坚持开展以清脏、治乱、增绿为重点的四边三化工作，推动美丽乡村从一处美迈向整体美。加强改地造田，完成农村土地综合整治80亩、启动整治40亩，持续推进旱改水和水域占补，增强土地要素保障水平，不断发展壮大村级集体经济。巩固森林城镇创建成果，创建国家级生态镇。（四）做实民生事业提升公共供给水平。重视基础教育发展，完成镇中心幼儿园迁建工程，完善学前教育公共服务体系，争创台州市学前教育示范镇。继续推进长屿小学迁建工程和新河小学体艺馆建设。加强文体设施，推进文化礼堂、桥头亭等文化阵地和农村健身广场建设，建成镇综合文化站并投入使用，启动公共文体服务中心前期工作。提升公共卫生服务能力，开工建设镇卫生院迁建工程，启动国家级卫生城镇创建。继续深化计划生育优质服务。持续提高保障水平，推进社保扩面提标，加大精准扶贫力度，加强社会救助，推进居家养老服务照料中心建设。协同推进食品安全城市创建，切实保障舌尖上的安全。创新社会综合治理。强化底线思维、法治思维，深化平安新河创建，推进立体化社会治安防控体系建设，坚持严打、严防、严管，严厉打击各类违法犯罪活动，着力提升群众安全感。深化“网格组团、四色管理、常态巡查、关整结合”安全整治工作机制，实施重大隐患问责制，严格政府监管责任，倒逼业主主体责任到位，夯实安全工作基础。深化居住出租房、合用场所综合整治，全面推行“旅馆式”管理模式，全力巩固整治成效。继续抓好矛盾纠纷排查，加强风险预警，强化应急管理，加大信访积案和累积性矛盾化解力度，促进社会和谐稳定。（五）做优政府服务着力建设法治政府。深入推进政府运行法治化、规范化，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，规范政府行政行为，全面推进政务公开。严格落实行政执法责任制，适应综合执法改革要求，完善政府法律顾问制度，增强运用法治方式解决问题的能力。坚持从严治政，强化公共财政和国有资产管理，努力降低行政运行成本。自觉接受人大监督，及时认真办理代表议案、建议。深入开展民主恳谈、工资集体协商、参与式预算，提高政府决策的科学化水平。全面打造新河铁军。强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，努力打造绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的干部队伍。坚持实绩导向，完善考核评价和多元激励机制，倡导主动作为、务实创新、善做善成的工作理念、态度和作风，做到一个声音喊到底、一个目标干到底、一个责任负到底，不断增强政府执行力、战斗力和公信力。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，把纪律和规矩挺在前面，坚决执行作风建设各项规定，实现作风建设常态化。各位代表，高水平全面建成小康社会，是历史赋予我们的神圣使命，是时代赋予我们的重大责任。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，以更加开阔的眼光，更加非凡的气魄，更加昂扬的斗志，更加扎实的工作，不忘初心，实干争先，为新河加快建设温岭现代化中等城市的东北组团奋勇前进!

  2025-07-30

• 【余姚市招商】2015年余姚市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾2014年，我们在上级党委政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，牢牢把握稳中求进、转中求好工作总基调，坚持灾后重建与转型升级两手抓，深入开展经济社会转型发展推进年活动，全力推进“六项行动”，各项工作取得扎实成效，较好地完成了市十六届人大三次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值807.7亿元，增长8.5%；实现财政总收入119.4亿元，其中一般公共预算收入64.8亿元，分别增长12.3%和8.7%；完成固定资产投资515.6亿元，增长17.2%；社会消费品零售总额388.1亿元，增长13.1%；自营进出口总额91.7亿美元，增长10.2%；实到外资3.91亿美元、内资66.7亿元，分别增长5.7%和56.6%；城镇和农村居民人均可支配收入达到41921元、24312元，分别增长9.2%和10.5%，城镇登记失业率控制在1.28%。我市再次荣获“中国最具幸福感城市”称号。一年来的主要工作和成效是：（一）系统谋划，统筹推进，防灾减灾能力有效提升。把推进灾后恢复重建与提高防灾减灾能力作为重中之重，科学修编防洪排涝规划，启动实施“五水共治”三年行动计划，治水强基提标取得明显成效。126个对口帮扶项目全面完成，1100处水毁水利工程全部修复，供水、供电、供气、通信等公共设施得到提升，灾后重建工作基本完成。坚持远近结合，着力推进防洪排涝项目建设，长泠江堤防加固、食禄桥江整治等工程开工，陶家路江泗门泵站如期投用，姚江干流（中舜江至蜀山大闸）防洪整治主体工程完工，陆埠大溪整治等工程扎实推进，城区11个低洼地块、15处低洼积水点和22个排涝泵站完成改造，城区240公里雨水管网完成疏通检测，打通断头河8条，防洪排涝能力得到加强。扎实做好地质灾害防治工作，创建成为全国首批、宁波首个地质灾害防治高标准“十有县”。修编市、镇（街道）、部门防汛防台应急预案，规范提升避灾安置中心54个、安置点265个，健全镇村（社）基层应急组织网络，开展防汛防台、雨雪冰冻等应急实战演练，完善水库河网调度、信息发布、灾情研判、舆情引导等机制，科学应对8·19强降雨和“凤凰”台风，应急反应体系更加完备。（二）稳增促调，创新引领，经济发展质量转中向好。全面实施“工业强市提效”行动，实现规上工业增加值231.4亿元，增长9.9%；战略性新兴产业增加值66.9亿元，增长11.4%。“四换三名”工程深入推进，完成“机器换人”重点项目106个，减员9200余人；推进企业“腾笼换鸟”，加速淘汰不锈钢等落后产能，实施重大节能改造项目48个，万元工业增加值能耗下降7.3%；加强“质量强市”建设，名牌产品产值占规上工业产值比重提高到42%，出口电器（家电、灯具）质量安全示范区通过国家级验收。加大科技创新力度，设立科技金融风险池基金，新增发明专利授权261件，新认定宁波级以上企业工程（技术）中心16家，新增院士工作站1家，实现高新技术产业增加值100.8亿元，增长12%，“国家知识产权试点城市”创建通过验收。平台名片更加闪亮，“千人计划”产业园注册项目达32个，其中投产13个；中意宁波生态园正式开园并晋升“国字号”，首批3个项目开工建设；余姚工业园区“一区三城”稳步推进。着力培育创新创业主体，舜宇集团入选省首批“三名”培育试点企业，新增各类市场主体13085家、“个转企”745家、“小升规”130家，我市被列入省“小升规”重点市。中国塑料城被评为“中国优秀示范市场”，中国裘皮城二期等建成开业，慧聪家电产业新城、丰树物流产业园成功落户，实现商品市场成交额851.5亿元，增长12.1%。制定电子商务发展规划，“甬易支付”运营首年实现支付结算额500亿元，浙塑股份在区域股权交易中心挂牌，注册电商企业突破1300家。积极实施“走出去”战略，新批境外企业26家。加快休闲旅游发展，香泉湾养生度假区一期等建成投用，浙东“小九寨”创建成为国家3A级景区，我市荣获第二十届亚洲金旅奖“最美人文休闲旅游目的地”称号，实现旅游总收入82亿元。农业经济恢复到灾前水平并实现新的发展，滨海现代农业园区综合开发二期完成建设，临山现代农业园区成为省级现代农业综合园区，新增宁波级以上示范性家庭农场8家、无公害农产品基地17个，政策性农业保险参保率达到95%，被授予“全国农业机械化示范区”称号。224个农村经济合作社完成股改，农村土地承包经营权确权登记试点稳步推进，农村发展活力得到新提升。（三）提升功能，优化环境，城乡融合发展呈现新貌。城乡规划体系日臻完善，市域总体规划启动修编，姚北新城核心区等完成控规编制，7个乡镇总体规划完成修编，8个精品村规划获省级奖项。中心城区品质有效提升，华润五彩城、四明广场建成营业，南雷南路两侧、西南组团功能形象日趋成熟，玉皇山公园正式开放。全面推进“阳光征收”，积极探索“模拟拆迁”、“房票”安置新模式，14个征收项目实现“清零”，完成房屋征收拆迁50.2万平方米。创新城市网格化管理模式，强化城市交通秩序管理，超载超限、餐厨垃圾、户外广告等专项治理有效开展，城市管理水平得到提高。特色城镇建设步伐加快，泗门、梁弄、陆埠入选全国重点镇，泗门镇获省小城市培育试点考核优秀，陆埠众安新区开发、马渚棚户区改造项目顺利签约，梁弄集镇农贸市场改造工程竣工投用。提升美丽乡村建设水平，新增宁波级全面小康村4个、美丽乡村建设先进乡镇2个，完成山区村庄整治提升9个，2个村入围中国名村影响力300强。城乡基础设施网络日益完善，杭州湾跨海大桥杭甬高速公路连接线、陆埠互通等工程进展顺利，梁周线、329国道（黄家埠段）等国省道提升扎实推进，浒溪线改造全线贯通，打通城区断头路3条，城区供水管网改造基本完工，铺设天然气管道40.2公里。以“生态环境提质行动”为抓手，开展打击环境违法行为百日专项行动，关停环境安全隐患企业65家，取缔非法线路板、废塑等企业269家，酸洗、化纤等行业完成整治，关停搬迁饮用水源地和主要河道规定范围内畜禽养殖场209家。扎实开展河道“三洁九无”治理，全市河道实现“河长制”全覆盖，68条“黑臭河、垃圾河”全部摘帽，泗门、牟山入选“治水美镇·浙江样本”50强。实施农村生活污水治理三年行动计划，112个村启动实施，61个村竣工运行。榨菜废水治理、城市污水处理厂提标扩建工程建成投用，新增污水纳管企事业单位860家。我市成为全国节水型社会建设示范区。建成城区天然气加气站，淘汰黄标车及老旧车8830辆，13家省重点废弃矿山生态治理基本完成。深入推进“三改一拆”，涉宗违法建筑得到有效整治，7个乡镇（街道）达到“无违建”创建标准。加强“森林余姚”建设，改造新建绿化面积1.25万亩，实现道路、河道绿化90公里，完成四明山区域生态修复2400亩，新增省级森林乡镇2个、森林村庄28个。（四）优质均衡，惠民安民，各项社会事业全面发展。扎实推进“社会建设提升行动”，全力办好十方面民生实事，一般公共预算用于民生支出63.6亿元，增长11.6%。出台支持姚籍大学生回乡就业创业等扶持政策，积极创建省级创业型城市，所有乡镇（街道）达到充分就业标准。社会保险扩面提标，本市户籍养老保险参保率达到92%，企业退休人员基本养老金平均提高13.6%，城乡居民大病保险政策范围内报销比例提高到72%以上。社会救助信息平台日趋完善，残疾人综合服务中心完成建设。全国义务教育发展基本均衡市通过评估，市八中、二职校完成搬迁，梨洲小学等6所中小学改扩建工程竣工交付，无证幼儿园得到有效整治，中德余姚职业教育项目顺利签约，高考取得历史最好成绩。县乡村卫生一体化综合管理试点全面推进，市二院迁建工程进展顺利，村卫生室标准化建设率达90%，创建成为国家慢性病综合防控示范区。“单独”二孩政策全面实施，出生人口性别比综合治理取得新成效。文化事业繁荣发展，公共文体场所全部免费开放，大运河（余姚段）被列入世界文化遗产名录，“阳明讲堂”正式开讲，电视艺术片《余姚四先贤》获得宁波市“五个一工程”奖，散文《被语言争夺的舌头》获得人民文学奖，“全国文化先进县”通过复评，荣获省“传统戏剧特色县（市）”称号。全民健身运动和竞技体育蓬勃发展，我市选手在仁川亚运会和亚残会上取得佳绩。深化“恪守信孝俭，做文明崇德余姚人”系列活动，开展市容秩序、经营秩序等六大整治行动，“全国文明城市”创建接受中央文明委考评。双拥工作再上台阶，连续三次荣获省“双拥模范城”称号。深化“平安余姚”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，全市发案数、命案数和“两抢一盗”案件数实现“三下降”，安全生产事故发生起数、受伤人数、死亡人数、直接经济损失实现“四下降”，信访总量、市长电话、越级上访实现“三下降”。强化食品药品安全监管，创建星级食品安全示范店204家，食检中心通过国家实验室认证。创新服务管理，流动人口结构不断优化。社区网格化管理取得实效，小区物业管理得到加强，完成第十届村委会换届选举，基层管理水平和社会动员能力有效提升。推进村（社区）“五多”问题清理，机构牌子和创建达标、考核评比事项大幅削减。（五）优化服务，深化改革，政府自身建设得到加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，带头查摆、整改“四风”突出问题，作风建设取得明显成效。努力打通联系群众、服务企业“最后一公里”，扎实开展“双带双走”走亲连心活动，出台防范化解企业金融风险、助企强企稳增促调、促进融资性担保行业健康发展等政策，扩大转贷基金规模，帮助企业周转资金156.7亿元。认真贯彻中央八项规定精神，清理各级超标机关办公用房2.15万平方米，会议、文件分别削减27.5%和22%，“三公”经费支出下降30.3%。制定政府职能转变和机构改革实施方案，调整整合政府部门职能，政府机构改革稳步推进。开展“四张清单一张网”改革，权力清单、责任清单公布实施，浙江政务服务网余姚分厅上线运行。行政审批制度、政府购买服务、工商注册登记等改革取得新的成效。着力破解土地要素制约，获批使用省级规划预留指标891亩。出台政府性债务管理和考核办法，规范投融资平台管理，加大闲置资产处置力度，有效防控政府性债务风险。推进乡镇（街道）国库集中支付改革试点扩面和税收征管改革，财政预决算和“三公”经费面向社会公开。完善依法行政考核制度，推行行政处罚结果公开，依法行政水平不断提高。规范重大行政决策程序，完善专家论证、社会公示等制度，开展重大决策咨询课题13项。自觉接受市人大、市政协和社会各界监督，办理人大代表建议260件、政协委员提案172件。推进政府信息公开，健全新闻发布制度，电子政务网络实现村村通，政务微博“余姚发布”走在全省前列。严格落实和履行党风廉政建设责任，开展勤政廉政“三带三查”活动，严肃查处违法违纪行为，干事创业氛围更加浓厚。与此同时，国防、征兵和优抚安置等工作进一步加强，民族宗教、台务侨务、统计、审计、档案、史志、外事、气象、工商联等工作有了新进展，老龄、慈善、红十字、妇女儿童、关心下一代等事业实现新发展，对口帮扶、山海协作等工作取得新成效。各位代表，面对灾后重建和转型发展的双重任务，面对复杂严峻的宏观形势，我们能取得这样的成绩，实属不易。这是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下奋力拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向离退休老干部，向民主党派、工商联和社会各界人士，向驻姚部队和武警官兵，致以崇高的敬意！向所有关心支持余姚发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！各位代表，当前我市经济社会发展中还存在着不少问题，政府工作还有许多不足。受宏观环境影响，部分企业生产经营困难，房地产市场持续低迷，投融资遭遇瓶颈，财政收支平衡难度加大；产业结构性矛盾比较突出，产业层次还不够高，创新能力还不够强，经济转型发展任务依然艰巨；新型城镇化推进、生态环境保护与发展要求、群众期盼还有差距，社会建设、社会治理等短板还比较多；少数政府工作人员精神状态不佳、责任意识不强等情况还一定程度存在，政务环境有待进一步优化。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。二、2015年主要任务2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年的政府工作，意义十分重大。纵观国内外形势，世界经济仍处于金融危机后的深度调整期，增速略有回升，但总体复苏疲弱态势难以改变；我国经济发展步入新常态，消费、投资和出口需求、资源配置模式等已发生趋势性变化，经济发展减速换挡，经济结构加快调整，政府职能和运作方式也将发生较大转变；余姚发展仍处于转型爬坡阶段，但总体呈现“稳中有进、转中向好、改中放活”态势，国家“一带一路”和长江经济带战略更是给我市带来了发展新动力、新空间。我们将自觉把思想和行动统一到中央的战略判断和决策部署上来，坚定信心、保持定力，抢抓用好新机遇，积极应对新挑战，奋力增创新优势。根据市委十四届七次全会精神，今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕稳中求进总基调，坚持全面需求拉动、全面创新驱动、全面改革推动，扎实开展经济社会转型发展攻坚年活动，着力推进“六大攻坚突破”，加快转变发展方式、转换发展动力、提高质量效益、促进惠民利民，主动适应新常态，积极培育新优势，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为建设美丽富裕幸福新余姚奠定更加坚实的基础。综合考虑各种因素，建议今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排指标完成上级下达任务。实现上述目标，重点是抓好以下六方面工作：（一）推进扩大有效投资攻坚突破。坚持扩投量、优投向、提投效“三投并重”，切实增强经济社会转型发展的后劲和潜力。强化项目攻坚。组织开展重大项目会战攻坚行动，带动完成固定资产投资550亿元。突出抓好“五水共治”、交通道路、供电供水等一批重大设施项目，深化做好东泄北排等防洪排涝工程和宁波—余姚城际铁路等项目前期，开工建设329国道大修、319省道中修改造、110千伏宪卿变等工程，加快杭州湾跨海大桥杭甬高速公路连接线、陶家路江整治二期、姚江城区段堤防加固一期等建设，完成陆埠大溪整治一期等工程，不断提升综合发展承载能力。把扩大产业投资放在更加突出位置，促成一批高端化、龙头型产业项目开工建设或竣工投产，确保产业投资突破300亿元。激发投资活力。结合“十三五”发展规划编制、市域总体规划修编和土地利用总体规划调整，依托重点平台、重点区块和重点乡镇，积极谋划一批带动型的产业项目、提升发展质量的技改项目、事关长远发展的基础设施项目、提高城乡品质形象的生态环保和功能性项目。全面落实鼓励民间资本投资社会事业激励政策，推出生成一批医疗卫生、教育培训、文化体育、养老服务等民生产业项目，充分激发民间投资活力。提高投资绩效。注重项目前期工作，健全重大项目领导联系、联合督查等推进机制，强化项目审批、资金筹措、用地保障等统筹协调，建立全程跟踪与评估制度，促进项目建设提速增效。探索建立土地开发利用和盘活新模式，积极实施“低产田”改造和“零增地”技改，完成城镇低效用地再开发3000亩，消化处置“批而未供”土地4000亩。（二）推进产业转型升级攻坚突破。坚持三产联动、创新驱动，着力培育新的经济增长点，全面提升产业综合竞争力。优化升级工业经济。深化“六个一”工程建设，加快打造工业经济升级版，力争规上工业增加值增长8.5%。推动以科技创新为核心的全面创新，充分发挥市科创中心、兵器材料院余姚研究所等创新服务平台作用，鼓励企业建立产学研实体和技术创新联盟，切实增强自主创新能力。力争新认定高新技术企业10家、创新型初创企业100家、宁波级以上企业工程（技术）中心10家，实现新产品产值450亿元，研究和实验发展经费占GDP比重达到2.5%。推动传统产业高端化，以“四换三名”工程为抓手，加快推进家用电器、塑料模具等传统优势产业设备、工艺、技术和产品升级换代。完成现代化技改投入130亿元以上，实施“机器换人”项目130个。推动新兴经济规模化，深入实施“两化深度融合”专项行动，培育壮大光电信息、新能源汽车、机器人等一批新兴产业，力争实现战略性新兴产业增加值72亿元、装备制造业增加值145亿元。强化发展质量，推进“质优余姚”建设。重视企业家和职业经理人队伍建设，促进企业并购重组和管理创新，推动企业制度现代化。培育打造百亿企业1家，新增上市申报企业1家、新三板挂牌3家，实现“小升规”100家以上。提升壮大第三产业。大力发展电商经济，深入实施电子商务“七进工程”，加快慧聪家电产业新城、电子商务产业园等建设，规（限）上企业电子商务应用率突破50%。深入推进中国塑料城转型发展，加快裘皮产业园二期、国际模具城等建设，力争商品市场成交额增长7%。扶持发展现代物流业，加快构建普惠金融体系。引导城市综合体创新营销方式，投运高铁新城中心商业广场，探索邻里中心商业模式，培育“月光经济”特色街（区），加强乡镇商贸中心建设，力争社会消费品零售总额增长12%。强化“菜篮子、米袋子”保障，力争农批市场迁建工程开工建设。大力发展文化旅游，加快“一带四区”五大旅游功能板块建设，推进四明山区域运动、养生、创意、民宿等旅游新兴业态融合发展，旅游总收入突破90亿元。大力发展现代农业。坚持三产融合互动，加快农业产业化，加强农业基础设施建设，积极创建国家现代农业园区，力争建成农业主导产业示范区2个、特色农业精品园3个、宁波市级标准化粮食功能区2.4万亩。充分激发农民创新创业活力，强化新型农业经营主体培育和经营体系创新，推动农业适度规模经营，鼓励种养大户工商登记，力争新增示范性家庭农场20家，推广农业新技术20项以上，创建宁波级以上农机化示范园区3家。（三）推进深化开放合作攻坚突破。坚持开放发展、合作发展，主动融入国家“一带一路”和长江经济带战略。打造开放合作大平台。推进余姚经济开发区创建国家级开发区。调整优化中意宁波生态园开发建设管理体制，加快规划修编和基础设施配套，全面推进核心服务区和中节能低碳技术产业园、浙商回归产业园等“园中园”建设，努力打造开放合作产业示范区。深化“千人计划”产业园开发，建成投用综合服务中心，加快机器人装备集聚区和新材料集聚区建设，力争新注册“千人计划”项目15个、投产12个。高度重视姚北新城开发，加快城市综合体等重大项目建设。全力推进高铁新城、城西区块、牟山湖休闲度假区和重点乡镇工业功能区开发建设，努力形成区域经济发展新引擎。拓展开放合作新市场。深入实施外贸企业“机器换精、产品换芯、经营换策、市场换新”工程，加快境外营销网络建设，提高贸易便利化水平，力争自营出口增长7.5%。积极扩大先进技术、核心装备进口。深化“走出去”战略，力争实现境外投资额1.5亿美元，境外工程承包额1.1亿美元。鼓励企业承接国际服务外包业务和发展跨境电子商务。积极拓展国内市场，大力发展会展经济，扩大余姚特色产品和优质名品内销份额，增强内需对经济增长的拉动力。扎实推进山海协作，继续做好对口帮扶工作。实施开放合作精招商。坚持引资引技引智相结合，强力推进招商引资“一号工程”，确保实到外资2.5亿美元、内资47亿元、浙商姚商创业创新资金19亿元。优化招商机制，整合各类招商资源，鼓励区域之间联动招商，积极开展专业招商、集聚招商、委托招商。突出抓好基地型、补链型、税源型项目的招引，加大闲置土地厂房、低效落后产能二次招商力度，助推产业转型升级。全面落实“3个500万元”等人才政策，完善“海智”与“民资”对接机制，着力引进一批高端人才和项目。（四）推进城乡品质提档攻坚突破。坚持把新型城镇化作为优化发展空间的重要举措，提升城镇综合承载能力和服务水平。建管并重提升城区品位。加快西南组团、南雷南路两侧等开发建设，推行“阳光征收”和“房票”安置，推进以成片危旧住宅区为重点的棚户区改造，打通黄山东路（城东路至南排江路）等城区断头路，加快停车泊位（场）建设，完善提升城市基础设施，不断优化城市功能形象。加快推进府前路历史文化街区改造、“三江六岸”贯通提升工程，着力彰显余姚历史文脉、山水特色。完善环卫属地管理机制，扩展城区网格管理区域，提高城市管理精细化、科学化水平。推进“智慧余姚”建设，完善提升智慧交通、智慧城管等系统，政府免费无线网络实现全市公共区域全覆盖。因地制宜打造新型镇村。坚持新型城镇化与新型工业化相融合、与美丽乡村建设相统一，高标准开展市域总体规划修编，全面完成乡镇总规编制，平原村庄规划实现全覆盖。高度重视姚东、四明山、环牟山湖、姚西北等片区乡镇联动发展，完善泗门城市客厅功能配套，加快陆埠江南国际水暖城建设和马渚棚户区改造，打造梁弄“浙东小延安”旅游品牌，着力培育一批特色小镇。注重“人的新农村”与“物的新农村”齐头并进，深化“三村一线”创建，完成11个美丽乡村精品村建设项目，整治提升老区村庄13个，下山移民350户。扬长补短建设生态文明。持续推进重点区域、重点行业污染整治，坚决对环境违法行为“零容忍”。强化水环境综合治理，加大劣Ⅴ类水质河道整治力度，打通断头河3条，新增农村生活污水治理达标村61个。推进大气污染治理，全面淘汰黄标车。加强环保基础设施建设，完成城区污水收集四期、市域污水收集一期，新增乡镇污水纳管企事业单位260家以上。加快高污染、高能耗企业关停并转，实施重大节能项目30个，新增清洁生产企业20家。科学划定生态保护红线，完成平原绿化2000亩、四明山生态修复3000亩。扎实推进“三改一拆”，力争50%的乡镇、村达到“无违建”创建标准。（五）推进社会建设治理攻坚突破。坚持以人为本，完善富民惠民安民机制，让发展成果更多更公平惠及全市人民。完善社会保障体系。深化实施城乡居民乐业增收三年计划，优化政府激励引导、高校企业对接等就业服务机制，力争建设全省领先的“充分就业市”。加强社会保障体系建设，推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革，完善城乡居民基本养老保险制度，本市户籍居民社会保险参保率达到92.5%以上。推进公立医院医保支付方式综合改革，实施医保按病种收（付）费制度。修订临时救助制度，加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险等制度衔接，深化残疾人社会保障和服务体系建设，切实为弱势群体提供兜底保障。健全社会养老服务体系和保障机制，新增机构养老床位950张，城乡居家养老服务建设覆盖率达到90%以上。加快社会事业发展。以创建教育现代化县（市）为目标，优化教育网点布局，完成市实验高中主体工程，推进姚江中学、马渚镇小等中小学校和公办中心幼儿园建设，公办义务段学校省标准化率达到98%以上。顺应高考制度改革，推进普高多样化发展，探索创新拔尖人才培养新模式，推动职业教育与高校、企业合作办学取得突破。加强师资队伍建设，推行现代学校制度，重视学生素质教育，全面提升教育质量。推进县乡村卫生一体化综合改革试点，深化公立医院改革，探索药品采购制度、行业薪酬制度改革，试点发展混合所有制医疗机构，增强卫生事业发展活力。加快市二院、中医医院迁建工程建设，建成投用康复医院，深化“名医名院”工程，加强医疗联合体建设，推行契约式家庭医生制服务，提高医疗卫生服务水平。做好人口计生工作，促进出生人口结构优化和素质提升。积极创建省公共文化示范区，推进公共文化设施、农村文化礼堂、企业文化中心建设，深入实施文化惠民工程，丰富群众精神文化生活。重视文化遗产传承、文化精品创作，做好国家历史文化名城申报工作，推动非遗产业化项目建设，出版发行《余姚市志（1988～2010）》。完善文化产业发展规划和扶持政策，积极培育阳明188、文山文化创意产业园等文化产业集群。健全文明城市创建长效机制，深入开展“做文明崇德余姚人”系列活动，推进诚信建设和志愿服务制度化，深化未成年人德育工作，加强科普宣传，提升市民素质和城市文明程度。提升社会治理能力。继续深化“平安余姚”建设，完善立体化防控体系，着力构建“打击、防范、管理和控制”为一体的实战警务，切实增强群众安全感。继续推行重大决策社会稳定风险评估，推进涉法涉诉信访工作改革，增强运用法治思维调处化解信访问题和矛盾纠纷的能力。健全安全生产综合治理联合执法机制，加大基层基础和源头管理力度，坚决防止重特大事故发生。加强食品药品监管，做好重大疾病和疫情防控工作，保障人民群众生命健康安全。完善困难企业分类帮扶措施，防范化解企业资金链、担保链风险，严厉打击恶意逃废债，促进金融秩序稳定和企业健康发展。依法加强网络社会管理，弘扬主旋律、传播正能量。完善流动人口信息交流机制，推动产业结构调整与流动人口结构优化互促共进。深化“民主法治村”建设，开展“法律六进”工作，增强市民法治意识。推行城市社区网格化管理，创新小区物业管理模式。积极培育各类社会组织，支持志愿者队伍参与社会治理，切实形成共建共治共享的良好格局。（六）推进体制机制创新攻坚突破。坚持把全面深化改革作为促进转型发展的根本之策，通过全面改革引领科学发展。深化行政管理体制改革。抓好政府职能转变和机构改革方案的实施，确保改革任务圆满完成。深入推进行政执法体制改革，科学整合行政执法职能，实行综合执法，着力构建权威高效的行政执法体系。推进财税管理体制改革。建立政府部门权力清单和责任清单动态调整机制，编制完成企业投资项目负面清单和财政专项资金管理清单。坚持能放则放、能减则减，推进扩权强镇，深化行政审批制度改革，进一步提升行政效能。深化要素配置机制改革。推进投融资体制改革，完善统分结合的投融资运行机制，建立项目资金平衡方案论证制度和基建项目资金集中支付制度，切实提升投融资运作绩效。完善资金保障机制，推行政府和社会资本合作（PPP）模式，开展以基金为主导的金融工具创新，设立产业发展基金，制定政府购买服务指导目录，引导和鼓励社会力量参与公共服务事业。开展工业企业亩产效益综合评价和绩效评价，健全用电、用能、税收、产出等核算制度，建立实施差别化财政、信贷、供地等政策，推动资源要素高效配置。深化城乡一体发展改革。统筹城乡各类规划，争取成为省“多规融合”试点县市。立足打造一体化发展样板，抓好泗门、陆埠和朗霞城乡一体化改革发展试点工作。深化农村改革，坚持规范提升和改革扩面两手抓，基本完成农村经济合作社股改，加快农村土地承包经营权、宅基地使用权确权登记，加强农村产权交易平台建设，充分激活农村发展活力。完善农村公共服务保障机制，促进村级集体经济发展壮大。三、努力建设法治政府和服务型政府不断强化法治思维，加快转变政府职能，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府。（一）强化科学施政。坚持依法科学决策，全面落实重大决策程序规定，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查与集体讨论决定相结合的决策机制。重视重大决策研究分析，加强重大事项前瞻性研判，不断提高政府工作的科学化水平。注重重大战略、重大改革、重大工程的系统研究，科学谋划“十三五”发展规划。开展“干部执行力建设深化年”活动，强化重大决策落实、重点工作完成情况督查考核，加大行政不作为问责力度，形成刚性执行机制。（二）强化依法行政。完善领导干部和政府工作人员学法用法制度，提高运用法治方式深化改革、推动发展的能力和水平。提高行政规范性文件质量，完善行政机关违法行政问责纠错机制，依法规范行政行为。健全行政执法公示制度和法制审核制度，确保公正文明执法。拓宽行政复议申请渠道，推进行政调解工作，加强行政与司法良性互动，积极预防和化解行政纠纷。探索接受人大、政协、司法机关和社会舆论监督新机制，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。（三）强化为民勤政。巩固拓展群众路线教育实践活动成果，全面整改“四风”突出问题，健全服务联系群众长效机制。深入开展“三严三实”专题教育活动，切实转作风、敢担当、优服务、办实事，进一步提振发展信心。强化行政效能监察，深入开展服务基本建设项目效能评议活动，探索建立发现问题、调查问题和问责处理机制。完善四明热线、e政平台、政务微博等互动平台，健全民情信息反馈机制，充分听取和吸纳群众的意见建议。统筹整合行政服务中心、公共资源交易中心、市民服务中心，积极构建集中、高效、便捷的公共服务体系。（四）强化廉洁从政。坚持源头治理、制度防腐，严格落实“一岗双责”和责任追究制度，切实加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。全面深化“阳光政务”建设，加大政府信息公开力度，逐步实现全市行政机关权力阳光规范运行。加强公共财政管理，完善乡镇财政体制，深化国库集中支付改革，建立财政支出绩效问责机制。强化经济责任审计，健全重要岗位领导干部任期内轮审制度，加强重点领域、关键环节监管，推进全部政府性资金审计全覆盖。厉行节约，“三公”经费和会议经费只减不增。新的一年，我们将坚持量力而行、尽力而为，全力办好就业创业、教育均衡、医疗提升、饮食安全、百姓安居、交通优化、社会保障、文体惠民、环境治理、治水强基等十方面民生实事，积极顺应人民群众过上更加美好生活的新期待。各位代表，完成目标任务，关键在于实干。让我们在中共余姚市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民的智慧和力量，团结奋进，开拓创新，扎实工作，为加快建设美丽富裕幸福新余姚而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【北仑区招商】2015年北仑区政府工作报告

  各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年政府工作回顾一年来，面对复杂多变的宏观形势和经济下行的巨大压力，我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕“稳中求进、改革创新、争先创优”的总基调，坚定信心、沉着冷静，克难攻坚、负重奋进，在改革开放中实现了动力、活力不断增强，在转型升级中实现了质量、速度同步提升，在协调发展中实现了生态、民生持续改善，较好地完成了区八届人大三次会议确定的目标任务。预计，2014年全区实现地区生产总值975亿元，增长6.5%；完成财政总收入347.6亿元，增长9.6%。其中，区本级1实现地区生产总值730亿元，增长7%；完成财政总收入200亿元，增长11%；城乡居民人均可支配收入39500元，增长10.5%。一年来，我们主要做了以下几方面工作：——深化改革开放，创新驱动能力持续提升经济领域改革迈出坚实步伐，启动实施要素资源市场化配置改革，制定市场准入负面清单2，推行排污许可证制度，实行商事登记制度改革3，新增市场主体10083家，增长39.1%。开展农村股份经济合作社终止试点，探索村级发展留用地多渠道安排新模式，扩大农村土地流转范围，流转率65%。招商选资取得新进展，新引进总投资超50亿元的优质产业项目2个，实际利用外资10.2亿美元，实际利用内资115亿元，浙商回归资金100亿元，均居全省前列。以宁波进出口商品采购贸易改革示范区建设为依托推进贸易便利化，穿山港区、梅山港区成功创建国际卫生港，梅山口岸扩大开放通过国家验收，实现外贸进出口总额190亿美元，占全市总量的17.5%。启动实施经济社会转型发展三年行动计划4，游艇基地等18个重大项目开工建设，吉利春晓整车一期等7个总投资20亿元以上产业项目建成投产，完成固定资产投资506亿元，其中工业投资233亿元，工业技改投资178亿元，均居全省前列。积极推进工业化和信息化融合发展，成为全省“两化”深度融合5综合示范区。深入实施“人才特区”战略，新增各类人才2.3万人。强化创新驱动，中科院城市环境观测研究站建成启用，新增省市级企业工程技术中心13家、高新技术企业10家、市级科技型企业10家，战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规上工业增加值比重分别为19.4%和48.5%，全社会研发经费支出占地区生产总值比重2.7%。——加快转型升级，经济运行质量持续向好加强经济运行监测研判，落实“稳增促转、联企帮企”精准化服务，广大企业家专注主业、从容应对，经济增速逐季稳步回升。鼓励企业拓宽融资渠道，7家企业通过国家证监会IPO6预披露。加强金融风险防范处置，银行贷款不良率处于全市最低水平。出台财政、外贸、节能减排一体化产业政策，推进工业龙头骨干企业和高成长性小微企业培育，新增产值超十亿元、亿元企业7家和15家，“小升规”企业745家，实现规上工业产值2090亿元、增加值345亿元，分别增长6.5%和5%，实现利润108亿元，占全市总量的17.2%。加快现代服务业发展，规划推进集装箱堆场整治提升，梅山进口商品展示直销中心等项目建成开业，大宗商品交易平台完成交易额955亿元，类金融产业8累计注册资本超2000亿元。实现限上商品销售额1890亿元、社会消费品零售总额162.7亿元、服务业增加值295亿元，分别增长27%、15%和9.5%。出台推进工业转型升级实施办法，开展工业企业体检工程，关停整治落后产能企业129家，盘活利用闲置厂房25万平方米，新实施“机器换人9”改造项目100项，110家低产田企业实现亩均税收提升，成为全省“腾笼换鸟10”示范区。实行能源消费总量和能耗强度“双控”，实施节能项目142个，36家企业开展清洁生产，15个循环经济项目加快推进，成为国家低碳试点工业园区。——统筹城乡发展，城市功能形象不断改善中心城区门户区建设加快推进，泰山路启动改造，银泰商业广场、北仑金融中心建成营业。滨海新城春晓镇、梅山乡完成改街道行政区划调整，港口博物馆等项目建成，梅山水道等项目加快推进。滨江新城油管移位完成前期准备，华生家居广场、小浃江景观提升工程建成。小港西片区、春晓三山片区新农村建设稳步推进，白峰上阳片区精品线启动建设，连续7年被评为省千村示范万村整治工作优胜单位。出台农业产业发展规划，精品农业建设加快推进，现代都市农业功能不断强化。轨道交通一号线、春晓大桥、穿山疏港梅山连接线等重大交通基础设施项目加快建设，高架桥下空间利用和管理得到加强。健全城市管理综合协调机制，推进智慧城市建设，无线城区、智能公交、数字医院、智慧环保、智慧社区等平台建成投用。稳步推进“三改一拆11”，5个街道（乡镇）积极开展“无违建12”创建，拆除违法建筑181万平方米，79万平方米拆后土地重新利用，改造老旧住宅、旧厂区、城中村138.8万平方米。加强环保执法和污染治理，化工、印染等九大重污染行业完成整治，提前一年完成“十二五”化学需氧量、氨氮和二氧化硫减排任务。深化工业烟粉尘、矿山扬尘和渣土治理，加强交通组织管理，推进道路清爽行动，加快黄标车淘汰和限行工作，淘汰黄标车6666辆，新增清洁能源车辆478辆，新建改建绿化面积4084亩，空气质量优良率84.4%，提升3.6个百分点。统筹推进“五水共治13”，122个村基本完成生活污水治理，各类企业基本消灭污水直排，白峰污水处理厂建成投用，白峰农村二次水改完成，新增污水管网46公里，城镇生活污水处理率92%，主要河道基本达到Ⅳ类及以上水质标准，全省农村生活污水治理现场会在北仑召开，成为全省首批“清三河14”达标区。实现国家级生态街道（乡镇）全覆盖，通过国家级生态区创建技术核查。——着力改善民生，和谐稳定局面不断巩固坚持尽力而为、量力而行的原则，持续推进宜居城区和民生实事工程建设，投入财政资金48.4亿元，增长10.7%。实施学校布局调整，柴桥中学扩建等9项新建和改扩建工程完工，流动人口子女就学政策进一步完善，教育质量稳步提升。健全就业创业服务体系，新增城镇就业岗位12347个、创业实体10112家，带动就业40448人，城镇居民登记失业率维持在3.05%。新增各类养老保险、医疗保险参保47245人和27100人，推进土保转社保工作，落实大病保险制度15，社会保障水平进一步提升。积极推进社区居家养老服务，支持社会力量兴办养老机构，中心福利院开工建设。投入社会福利和社会救助资金1.88亿元，惠及困难群众48535人次。建成保障性住房904套，新增缴纳住房公积金50600人，166人享受人才住房补贴。争创全国文明城市“四连冠”，举办开发建设30周年、港口文化节等系列文化活动，推进博物馆、图书馆等公共文化设施向市民开放，新建25家农村文化礼堂，开展有线电视停模送高清惠民行动，加强网络文化建设管理。深入开展全民健身活动，人均健身场地3平方米。深化公立医院改革，推进基本公共卫生服务均等化，白峰、春晓社区卫生服务中心扩建项目建成投用，“单独两孩16”政策稳妥实施。新辟、调整公交线路14条，新增公交车109辆、公共自行车920辆，公共交通更加便捷。严格规范社区工作准入，成为全国社会组织建设创新示范区。推进全省居住证试点改革，实行流动人口积分制管理。加强社会治安综合治理，刑事案件发案率稳步下降。实行矛盾纠纷、信访积案包案化解机制，有效预防和化解社会矛盾。完善安全生产齐抓共管责任体系，开展重点区域、油气管网、有限空间、涉氨企业等隐患排查整治和打非治违专项行动，严肃安全生产责任追究。完成食品药品监管体制改革，实现食品药品安全全过程监管。防灾减灾体系进一步完善，区社会应急联动指挥平台建成运行，有效应对处置自然灾害和突发性事件。工青妇、老龄、关心下一代、残疾人、慈善、红十字、人武、双拥、人防、国家安全、保密、统计、气象、档案、地方志、外事、民族宗教、侨务和对台等工作都取得了新的成绩。各位代表，在推动经济社会发展的同时，我们不断加强自身建设，努力改进政府工作。深入开展党的群众路线教育实践活动，全面落实中央八项规定、省委“28条办法”、市委“20条措施”和区委有关规定要求，围绕为民务实清廉主题，认真查摆“四风17”方面突出问题，切实加强和改进作风。坚持依法行政，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理350件人大代表建议、政协提案。加强政府依法行政能力建设，完善综合行政执法体制，建成行政执法电子监察系统。实施新一轮机构改革，规范编外用工管理，推进行政审批制度、财政体制和政府投资项目招投标制度改革，制定并公布权力清单18、服务清单19、负面清单和责任清单20，清理取消行政职权4346项，精简54.2%，确定服务事项1155项。开通浙江政务服务网北仑站，扩大政府信息公开范围，北仑之窗获全国新媒体融合领先奖。健全反腐倡廉大监督格局，深化政府工作群众满意度测评和中层负责人效能评价，开展行政执法“不作为、乱作为”专项治理和正风肃纪专项行动，治理车轮上、舌尖上、会所里的腐败，“三公”经费21下降24%。各位代表，过去一年，我们经历了磨练、经受了考验，北仑发展又迈出艰辛而坚实的一步。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导，区人大、区政协监督支持，全区人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员和离退休老同志、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、驻仑部队、驻仑单位，向所有关心和支持北仑发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到，与人民群众的要求和期待相比，政府工作还存在不少差距。去年，地区生产总值、外贸进出口总额、规上工业增加值、单位生产总值能耗4项指标22没有实现预期目标。在经济发展新常态下，转型发展、创新发展任务依然艰巨，资源要素制约等问题依然突出，信息经济23、城市经济24等新业态培育发展亟待加快；城区建设品质和集聚辐射能力有待提高，人口素质结构有待优化提升；城乡统筹力度有待加强，公共服务还不能完全满足城乡居民的多样化需求，增进民生福祉还需付出更大努力；安全生产、环境监管、食品安全等领域的矛盾依然比较突出，城市公共安全保障能力有待进一步提高；政府职能转变仍然滞后，一些部门和工作人员法治意识、执行能力不强，主动作为、协作配合不够，“四风”问题仍未能根除。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施认真加以解决。二、2015年奋斗目标及工作重点各位代表，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治北仑建设的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和中央、省、市决策部署，紧紧围绕区第七次党代会和区委七届七次全会确定的目标任务，坚持以“稳中求进、争先创优”为工作主基调，以全面深化改革为统领，以全面深化法治建设为保障，主动适应新常态，保持定力、精准发力，着力激发活力动力，着力提质增效升级，着力城乡区域协调，着力惠民利民便民，确保经济社会平稳健康较快发展，为开启“十三五”和率先基本实现现代化、综合实力跻身全国“第一方阵”奠定更加坚实的基础。综合考虑发展趋势和工作导向，坚持积极有为，确定2015年区本级经济社会发展的预期调控目标是：地区生产总值增长7.5%左右；财政总收入增长8%左右；固定资产投资增长12%；实际利用外资8亿美元，实际利用内资75亿元，进出口总额增长6%；城乡居民人均可支配收入增长10%；社会消费品零售总额增长12%；新增就业岗位1万个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面完成“五水共治”、“三改一拆”等省市重点工作年度任务，确保完成节能减排市定目标。保持社会和谐稳定。围绕2015年政府工作的预期目标和总体要求，我们将重点抓好五方面工作：——坚持开放创新，增强经济发展内生动力，努力打造活力北仑全面扩大开放。以梅山保税港区为龙头，加快打造梅山产业集聚区“千亿级国际贸易岛、千亿级财富管理岛和国际化蓝海休闲岛”，积极融入国家“一带一路25”、长江经济带战略、浙江江海联运服务中心和宁波港口经济圈建设，不断提升国际化水平，再创北仑开发开放新优势。谋划推进宁波国际海洋生态科技城建设，促进国际物流与供应链创新学院落户，加快国际航运、国际贸易、海洋金融、海洋生态休闲、健康养生、海洋科技、海洋装备制造等产业发展，发挥对全省扩大开放和经济转型升级的支撑引领、辐射带动作用。坚持外企、央企、民企和浙商回归并重，加强新业态、新产业招商研究，大力引进国际高端产业项目、高端技术和管理人才，力争引进总投资50亿元以上优质产业项目2个。加快对接上海自由贸易试验区，实施口岸贸易便利化综合改革，探索离岸金融和人民币跨境贸易结算，争创全省贸易便利化示范区。推进国际海员综合服务基地、多用途码头等口岸硬件设施建设，拓展国际中转集拼、航运经纪、船舶登记等口岸服务功能。坚持进出口并重，完善进口商品内销体系，推进跨境贸易电子商务试点，扩大国际贸易规模。鼓励有实力的企业实施跨国经营，提升企业国际化水平。扎实开展“山海协作26”、产业合作和对口帮扶工作。强化创新驱动。深入推进“人才特区”建设，完善人才评价激励体系，创新金融支持人才机制，推进科技创业园、人力资源产业园等人才集聚平台建设，加大教育、医疗等社会人才培养引进力度，统筹解决优秀人才住房、医疗、家属就业、子女就学等问题，使人才引得进、留得住。全年新增市“3315计划”27以上海外高层次人才4人、各类人才2.5万人，争创国家外专引智示范区。培育市场化创新机制，优化创业创新环境，推进国家智能装备质检中心、中科院宁波新材料创制中心等创业创新平台建设，加大全社会研发投入，促进创新要素向企业集聚。加强产学研协同创新，促进创新成果变成实实在在的产业活动。强化企业创新主体地位，积极培育创新型企业梯队，新增高新技术企业8家、省市级企业工程技术中心6家。加强知识产权保护，深入实施质量管理和标准化战略。扩大有效投资。发挥重大项目关键支撑作用，改革投资管理体制机制，推行市场准入负面清单制度，深化商事登记制度改革，鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施和教育、医疗、养老、文化、体育等社会事业领域。以“一区三城”和九大产业功能区28为重点，围绕产业发展、平台建设、基础设施、社会事业、生态环境、城乡统筹等谋划生成一批重点项目。深入推进经济社会转型升级三年行动计划，完善重点项目建设服务机制，加强项目计划管理，实行重点产业项目代办制和跟踪服务责任制，力争项目早开工、早建设、早投产，促进总投资超850亿元的36个重大项目前期工作取得突破，总投资超1150亿元的96个重大项目加快建设或建成投产。加快产业基地生产生活配套设施建设，加强竣工投产项目跟踪服务，促进产能释放，提升投资效率。——坚持发展为要，加快产业提质增效升级，努力打造实力北仑以优化存量推动转型升级。坚持区块、产城、基地联动，加快推进峙南区块、临港地块等新平台项目谋划和空间规划布局研究，发挥产业龙头集聚作用。提高产业政策精准度，深化“123”产业集群29和工业龙头骨干企业、高成长性小微企业、现代服务业企业培育工程，构建企业成长全覆盖的培育引导体系，力争新增产值超十亿元和亿元企业2家和10家，“小升规”企业30家。择优发展临港产业，推进LNG接收站二期等项目建设，建成投产吉利春晓SUV等项目。推动纺织、造纸等传统产业高端化发展，推进高档模具、亚浆技改等项目建设，建成大千纺织高档面料等项目。实施“四换三名三创30”工程。促进“两化”深度融合，加快“机器换人”，推动制造业数字化、智能化、网络化发展。鼓励工业企业“电商换市31”，促进电商与传统商贸业融合。以亩产效益为核心，加强工业企业体检评价，推进工业园区低产田改造，完善淘汰落后和低效产能退出机制，鼓励优势企业逆势扩张、兼并重组，促进资源要素市场化、精准化、差别化配置。支持规模企业创立自主品牌，鼓励管理创新，加强企业家培养，全年促进2家以上企业实现上市，增强企业综合竞争力。以培育优质增量引领转型升级。大力培育信息经济，加快推进集成电路、汽车电子、智能装备等信息化产业发展。加快电子商务发展平台建设，加强优势电商企业引进培育，推动快递业健康发展，打造地方特色电子商务产业链。提升发展城市经济，培育“月光经济32”、总部经济等现代服务业，加快生态环保、文化健康、休闲旅游等产业发展，发挥银泰、富邦等城市综合体和进口消费品、家居、汽车等专业市场辐射作用，促进消费转型升级。加强金融产业创新，拓展类金融产业内涵，扩大产业集聚优势。加快发展新能源、新材料、大型新装备等战略性新兴产业，建成海天高端注塑机、拓普车用复合纤维等项目，推广分布式光伏发电系统，力争可再生能源供应量达到7万吨标煤。深入实施“三位一体”港航物流服务体系33战略，推进天然橡胶、医疗器械、冷链物流等贸易平台建设，发展进口汽车全产业链，转型提升港口物流产业，努力建设大型国际物流贸易港。加快发展现代高效农业。优化农业产业布局，推进沿山都市农业带、石龙线精品农业带建设，大力发展休闲观光都市农业。拓展农业生态景观功能，打造田园风光。积极培育新型农业经营主体，提升农业科技水平。推进农产品电商平台建设，拓展农产品销售渠道。搭建全区土地流转交易平台，引导农村土地经营权稳定、长期、连片流转。加强农田水利设施建设，提高农业抵御自然灾害能力。——坚持环境优先，全力创建国家级生态区，努力打造美丽北仑加强生态治理。推进国家生态文明示范区建设，确保生态环保投入不少于地区生产总值的3.5%，营造良好生态共建共享氛围，实现国家级生态区创建目标。纵深推进“五水共治”攻坚战，坚持项目建设与长效管理并重，持续开展涉河污染源头整治，全面完成农村生活污水治理，加强河道保洁养护和餐饮污染整治，启动污水管网排查检修，完成小港、大碶、柴桥、霞浦等街道城镇截污工程，基本实现城乡污水处理全覆盖。大力实施节水行动，构建分质供水体系，建成春晓梅山供水工程，完成中高层住宅和大碶、春晓农村二次水改，基本实现城乡优质供水全覆盖。推进沿山大河整治、王家洋闸扩建、郭巨塘维修加固等工程建设，深化河道清淤、清障和水系沟通，提升防洪排涝能力。实施新一轮大气综合治理行动，加强工业废气、汽车尾气、建筑工地及堆场扬尘等治理，加快建成宁波钢铁环境提升等项目，启动北仑港煤炭码头关停整治、北仑电厂煤场封闭改造等工程，推进清洁能源车辆使用和加气站建设，实施黄标车全面限行，提前完成黄标车淘汰任务，健全重污染天气监测、预警和应急响应机制，改善区域大气环境质量。深化“四边三化34”行动，推进城市生态带规划研究，加强林地抚育和林相改造，提升城乡美化、彩化水平。开展土壤环境监测，加强土壤污染修复治理，防治农业面源污染。加强海洋生态建设，深入开展海洋渔业“一打三整治35”专项行动，科学合理利用岸线、滩涂和海岛资源。强化环境保护。编制实施生态文明规划，科学划定生态保护红线，严格环境准入和空间管制，加快形成绿色低碳循环发展方式，努力满足人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境的美好期待。强化企业项目用能管理，加强污染排放总量控制，深化青峙园区、中河上游等重点区块和造纸、电镀等重污染行业整治，开工建设北仑电厂深度减排工程。深化排污权有偿使用，推行刷卡排污，激活排污权二级市场交易。加快循环经济发展，深化开发区循环化改造，建设静脉产业园，实施五丰塘固废综合利用等工程，建成光大环保能源二期等项目，全面关停枫林垃圾处理设施。积极发展绿色建筑和低碳交通，推行生活垃圾分类和循环利用。强化环境承载能力监测预警和环境执法，完善“环保110”24小时巡查机制，提升即时响应和科学处置能力，持续保持环境监管高压态势。打造美丽乡村升级版。突出“一村一品、一户一韵”规划理念，积极打造美丽乡村精品线，深化大碶九峰山区域、柴桥紫石片区、春晓三山片区、小港西片区、白峰上阳片区和秀美山川道路沿线等区块美丽乡村建设，保护乡土自然景观和特色文化村落。加大农村环境综合整治连线成片力度，深化村庄绿化和美丽庭院建设，提升农村人居环境。深入实施“清水绕百村”行动，加快芦江等主要水系生态文明建设，打造亲水宜人的全域河网水系环境。加强农村集体“三资”36管理，深化农村股份经济合作社改革，落实村级留用地政策，鼓励引导社会资本参与农房“两改”37，促进偏远乡村加快发展。大力发展乡村休闲旅游，推进农家乐特色村和民居民宿建设，努力形成美丽乡村和农民富裕并进局面。——坚持城乡统筹，深入推进全域城市化建设，努力打造宜居北仑加快“一区三城”建设。推进以人为核心的新型城镇化，加快建成有水乡魅力、北仑特色的现代化城市。中心城区立足打造北仑城市核心，以轨道交通建设和泰山路改造为引领，全面提升中央商圈服务功能，推进中青文化广场等项目建设，建成投用门户区总部基地等项目。滨海新城立足打造宜居宜业宜游的国际化生态休闲城区，加快梅山水道、游艇基地等功能性项目建设，启动万人沙滩、国际赛道、蓝色港湾38等项目。滨江新城立足打造江南风韵特色品质新城，推进甬江岸线治理、油管移位和汽车城等项目，加快大青墩片区等区块开发建设。以小港、春晓为试点，实施城乡一体化改革，加快规划、交通、管网、公共服务等城乡统筹步伐。加强中央生态区保护，加快打造“城市绿肺、休闲绿心、生态绿脊”。完善城市基础设施。加强穿山港区集疏运网络规划，加快推进轨道交通一号线、穿山疏港梅山连接线、春晓大桥、329国道改造等工程建设，开工建设轨道交通二号线、穿山铁路支线、沿海中线郭巨段提升等项目，实施辽河路、云台山路、宝山路打通工程，做好象山湾高速、六横高速、杭甬高速复线和329国道改线等项目前期工作，加快构建联通区域各区块和宁波主城区的快速交通体系。优化实施轨道交通开通后公交线网和站点接驳,推进慢行系统建设，新增公共自行车1250辆、区域出租车50辆，公共交通分担率18%。实施老小区天然气普及工程，完成改造1万户。全面完成农用电力线路改造，推进昆亭变、下邵变、永丰变等输变电工程。提升城市管理水平。大力实施智慧城市建设，加快推进“三网融合39”和“光纤入户”，完善并整合城市地理信息、交通通信、社会治安、环境管理、灾害应急处理等智能化信息系统。创新城市管理理念，加快从突击整治、运动式整治向制度化、长效化管理转变，从注重市容环境卫生治理向注重城市微观空间、水体、地下设施等综合治理转变。深入开展“美好家园”建设，深化群租群居、建筑渣土、违章停车、流动摊贩等联合治理行动，加强交通组织管理，推进街景改造、背街小巷整治和标识路牌规范化，建立户外广告管理长效机制，着力提升城市管理精细化水平。深入推进“三改一拆”，全面开展“无违建”创建，加强重点区域拆违专项行动，促进改拆工作从沿路、沿线向城中村、城乡结合部等矛盾集中区域纵深推进，因地制宜加强农村“生命通道40”建设，强化拆后土地使用管理。——坚持惠民利民，促进公共服务优质均衡发展，努力打造幸福北仑提升社会事业发展水平。推进文化强区建设，实施社会风尚引领工程，培育和践行社会主义核心价值观。加快构建社会征信体系，开展信用评估，建立信用奖惩和“失信名单”制度。加强信息安全，完善新媒体时代网络舆论引导机制，促进形成良好的舆论氛围和社会预期。加快文明创建常态化、长效化步伐，深化志愿服务活动，倡导文明健康生活方式，提升市民文明素养。促进学校等公益性文体资源向社会开放，加快推进全民健身场所、村级文化礼堂和文化公园建设。深化文化惠民工程，举办第五届港口文化节、世界女排大奖赛等文体活动，扶持发展文化体育团队。发挥港口博物馆平台作用，扩大对外文化交流，加强文化遗产保护开发。坚持教育优先，启动教育资源均衡配置改革，推进长山幼儿园新建、泰河中学迁建、北仑职高扩建等工程，实施新一轮校舍安全改造，加快职业教育发展，提升滨海合作学校国际化水平，提高教师综合素质，争创省教育现代化区和全国社区教育示范区。提升社会保障水平。加强创业就业培训，大力发展“网上创业”等个体经济新业态，健全工资正常增长机制，拓宽农民增收渠道，促进城乡居民收入持续普遍较快增长。积极推进社会保险扩面提标，加快土保、低标准养老保险与社保的衔接转换，努力实现应保尽保。推进保障性住房建设，扩大住房公积金覆盖面，加强危旧房屋解危和棚户区改造。完善社会养老服务体系，大力推行社区养老模式，推进中心福利院、康乐颐养中心建设，提升养老服务水平。健全社会救助制度，开展巨灾保险试点，加强残疾人、妇女儿童权益保护，发展慈善、红十字事业。深化医药卫生体制改革，推进郭巨卫生院迁建等项目，建设城乡三级医疗联合体，实施分级诊疗，努力满足群众医疗服务需求。提升社会治理法治化水平。深入开展普法教育，推动办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为全社会共识。创新基层社会治理，支持各类社会组织自我约束、自我管理，增强社会自治能力。编制全区社区布局规划，加快推进撤村建居步伐，加大农居混合型社区扶持力度。深化基层平安创建，完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击涉黑犯罪、黄赌毒、逃废债、串标围标、损害生态环境、破坏网络安全等违法犯罪行为，扎实开展无邪教区创建，有效防范化解影响社会安定的问题，提升群众安全感。健全依法维权和化解纠纷机制，加大社会矛盾预防、排查和调处力度。加强金融风险监测预警和防范。深化流动人口积分制管理和居住证试点改革，促进优秀外来人口融入北仑。加强出生人口性别比治理。全面落实安全生产责任制，强化危化、地下管网、有限空间等重点领域和青峙园区等重点区块安全管理，狠抓安全生产基层基础，提升事故防范能力。保持食品药品安全高压态势，切实保障群众“舌尖上的安全”。强化应急管理，提升突发事件应急联动处置能力。三、加快建设法治政府各位代表，打铁还需自身硬。做好今年各项工作，关键在于深化改革，转变职能，加快建设法治政府，推进政府治理体系和治理能力现代化，确保政府一切活动在法治框架内开展、在法治轨道上运行。——坚持求真务实。巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果，持续整治“四风”，完善密切联系群众制度，健全为民服务长效机制。切实增强问题意识、机遇意识、进取意识、责任意识，始终保持干事创业的热情、动真碰硬的豪情、奋发有为的激情，不断创造经得起实践、群众、历史检验的新业绩，造福于民、取信于民。紧紧围绕北仑发展大局和社会关注、群众关切的重点难点问题，加强调查研究，察实情、出实招、办实事，推动工作落实。科学谋划编制“十三五”规划，明确新一轮发展目标、方向和重点。——提升执政能力。出台法治政府建设实施意见，自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。推进政府机构改革、事业单位分类改革和街道（镇）扩权改革，落实“四清单一张网41”，推动政府服务外包，着力构建“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效”的政府职责体系。健全科学民主依法决策机制，落实民主协商、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，建立决策问责和纠错制度。深化行政审批制度改革，探索审批信息化、智能化新模式，提高审批效率。深化财政改革，强化政府性债务管理，加强财政支出绩效评价和结果应用。畅通政民互动渠道，加强政府工作群众满意度测评和中层负责人效能评价，打造群众满意的服务型政府。——严格依法行政。完善政府法律顾问制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚持重大事项报告、通报制度，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。深化综合行政执法体制改革，加强基层执法队伍建设，落实行政执法责任制，完善执法程序，规范自由裁量权运行，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。强化行政执法监督，建立执法全过程记录和常态化监督制度，严格执行责任追究制，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。打造“透明政府”，加大政府决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的力度，确保权力在阳光下运行。——强化清正廉洁。严格执行廉洁从政各项规定，增强拒腐防变能力。切实加强财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资采购、公共资源交易、公共工程建设等重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，加大违法违纪行为的惩处力度，坚持用制度管权、管事、管人，从源头上预防和治理腐败。加强政府投资项目监管，严厉打击转包、分包、挂靠等违法行为。推进节约型政府建设，坚持勤俭办一切事业，严控“三公”经费，把更多的财力用于保障和改善民生。各位代表，新的一年开启新的希望，新的征程承载新的梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，在区委的坚强领导下，强化担当、主动作为，锐意进取、真抓实干，为北仑率先基本实现现代化、建设幸福美好新家园、综合实力跻身全国“第一方阵”而努力奋斗！名词注释1.区本级。根据2013年市委常委会研究意见，2013年起，北仑区所有对外统计数据均采用大区域数据，统计口径包括北仑区、宁波经济技术开发区、大榭开发区、宁波保税区、宁波出口加工区和宁波梅山保税港区。报告中所列全区数据，即包括以上六区；区本级数据，包括北仑区、宁波经济技术开发区和宁波梅山保税港区。报告中，除地区生产总值、财政总收入有全区数据外，其余数据均为区本级数据，因为报告定稿较早，报告总结部分数据为预计数。2.负面清单。在严格遵守国家《产业结构调整指导目录》和省、市相关投资政策文件大前提下，结合北仑区情、发展阶段、产业导向与产业政策等实际，公开告知各类投资主体北仑区限制发展和禁止发展的投资领域及项目，变投资主体项目报请审批为前置公开引导。3.商事登记制度改革。主要包括放宽注册资本登记条件、年度检验制度改为年度报告和信息公示制度、实行先照后证登记制和推行电子营业执照制度等内容。4.经济社会转型发展三年行动计划。是市委、市政府于2014年作出的决策部署，以重大项目建设为抓手，推进“五水共治”、现代产业培育、城市功能提升、民生福祉改善和发展基础强化“五项工程”建设，计划实施419个项目、三年完成投资4800亿元以上。我区列入市三年行动计划的项目共49个，三年计划完成投资350亿元。5.“两化”融合。是信息化和工业化深度结合，指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。6.IPO。是首次公开募股的英文简称，指一家企业或公司（股份有限公司）第一次将它的股份向公众出售。7.“小升规”企业。即规模以下小微企业转型升级为规模以上企业（当年销售收入2000万元以上的工业企业）。8.类金融产业。主要包括两类企业，一类是涵盖股权投资、投资管理、并购、对冲基金等投资类企业；另一类是融资租赁企业。9.机器换人。是以现代化、自动化的装备提升传统产业，利用机器手、自动化控制设备或流水线自动化对企业进行智能技术改造。10.腾笼换鸟。是一种形象比喻，指以低消耗、低污染、高附加值的产业置换传统产业中高消耗、高污染、低附加值的部分，实现经济转型升级。11.三改一拆。是省委、省政府作出的重大决策部署，指旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑。12.无违建。指无存量违法建筑、无新增违法建筑、无非法一户多宅，拆后土地有效利用，社会平安稳定。13.五水共治。是省委、省政府作出的重大决策部署，指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。14.清三河。是“五水共治”的一项重要内容，即消灭垃圾河，整治黑河、臭河。15.大病保险制度。是2014年市政府实施的一项新的医疗保障制度，是在职工基本医疗保险、城乡居民医疗保险、新农合的基础上,对所有参保人员中的大病患者发生的合规医疗费用超过一定额度以上部分给予进一步保障的一项制度性安排，是对基本医疗保障的有益补充。16.单独两孩。是指夫妻双方一人为独生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎。17.四风。即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。18.权力清单。是依据法律、法规、规章的规定，按照“职权法定、简政放权、便民高效、权责一致、公开透明”的原则清理部门职权后所形成的部门权力明细，包含部门权力事项、权力内容和权力运行流程，其目的是防止部门管理越位。19.服务清单。是指凡行政机关依职权为不特定的公民、法人和其他组织提供的法定类、办事指南类、其他类服务事项。20.责任清单。是从责任的角度对部门权责进行直观表述所形成的部门职责明细，其目的是明确部门职责，完善监管制度，加强公共服务，防止政府管理缺位。21.“三公”经费。即因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。22.未完成预期目标的4项指标。2014年预计实现地区生产总值增长7%，低于增长9%的预期目标；外贸进出口总额下降1.8%，低于增长7%的预期目标；规上工业增加值增长5%，低于增长10%的预期目标；单位生产总值能耗下降3%，低于下降5.5%的市定考核目标。23.信息经济。是以信息资源为基础，以信息技术为手段，以信息产业为主导，通过研发生产知识密集型的信息技术产品和服务，来促进经济增长、社会进步和劳动就业的一种新型经济形态，涵盖信息产业、信息化应用、信息消费、“两化”深度融合等方面。24.城市经济。是指以城市为载体和发展空间，二、三产业繁荣发展，经济结构不断优化，资本、技术、劳动力、信息等生产要素高度聚集，规模效应、聚集效应和扩散效应十分突出的地区经济。25.一带一路。即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，是以习近平同志为总书记的党中央主动应对全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。26.山海协作。是省委、省政府为了推动以浙西南山区和舟山海岛为主的欠发达地区加快发展，实现全省区域协调发展而采取的一项重大战略举措。27.市“3315计划”。是市委、市政府提出的海外高层次人才引进计划，即从2011年开始，用5-10年时间，引进并重点支持一批海外高层次人才来甬创新创业，力争其中30名列入国家“千人计划”、300名列入省海外高层次人才引进计划、1000名列入市海外高层次人才引进计划，新增海外创新创业人才5000名。28.九大产业功能区。是指区委六届六次全会确立的产业发展大平台，也是我区今后产业集群化发展的主要载体。具体包括：梅山保税港区、临港工业产业带、滨海新城、霞浦现代国际物流产业基地、大港高新技术产业基地、大碶高档模具及汽配产业基地、小港装备产业基地、汽车产业基地、城区高端商务基地。29.“123”产业集群。是指到2016年，力争形成1个上下游产业链较为完备的1500亿级石化产业集群，能源产业和汽车及配件产业2个800亿级产业集群，以及装备制造、钢铁、纺织服装等3个500亿级产业集群。30.四换三名三创。是省市作出的重要决策部署，即加快腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市的步伐，大力培育名企、名品、名家，推进龙头企业创一流、高成长企业创新、小微企业创业。31.电商换市。意为以电子商务换市场销售，即通过网络销售，改变传统分销方式，减少商品流通环节，加快商品流通速度，降低商品销售成本，促进商品销售。32.月光经济。又称夜市经济，是以服务业为主体的城区经济在第二时空的延伸，也是现代城市经济的重要组成部分。33.“三位一体”港航物流服务体系。指大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统。34.四边三化。是省委、省政府推进生态浙江建设的一项基础性工作，即整治公路边、铁路边、河边、山边等区域的环境卫生，达到洁化、绿化、美化的目的。35.一打三整治。是省委、省政府为修复振兴浙江渔场作出的一项重要部署，主要内容是，依法打击涉渔“三无”船舶（指用于渔业生产经营活动，无船名号、无船籍港、无船舶证书的船舶）和违反伏休规定等违法生产经营行为，全面开展渔船“船证不符”（指船舶实际主尺度、主机功率等与相应证书记载内容不一致）整治、禁用渔具整治和污染海洋环境行为整治。36.农村集体“三资”。即农村集体资金、资产、资源。37.农房“两改”。是指农村住房制度改革和住房集中改建。38.蓝色港湾。是依托梅山水道工程建成后的蓝色梅山湾而规划建设的大型商贸旅游综合体项目。39.三网融合。是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，高层业务应用实现融合，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。40.生命通道。是指消防、医疗急救等应急车辆能够通过的道路。41.四清单一张网。是指权力清单、服务清单、负面清单、责任清单和浙江政务服务网北仑站。

  2025-07-30

• 【嘉兴招商】2016年嘉兴市海宁市政府工作报告

  政府工作报告（2016年3月6日在海宁市第十四届人民代表大会第五次会议上）海宁市人民政府市长戴锋各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期发展回顾和2015年主要工作侯卫东官场笔记“十二五”时期是海宁经济社会发展极不平凡的五年。面对错综复杂的内外部环境，市政府全面贯彻落实中央、省和嘉兴市的一系列决策部署，在中共海宁市委的正确领导下，着力稳增长、抓改革、调结构、优环境、惠民生、防风险，全力推进经济社会发展，基本完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。2015年全市实现地区生产总值700.23亿元，财政总收入121.12亿元，完成固定资产投资514.49亿元，城镇居民人均可支配收入48325元，农村居民人均可支配收入28004元，分别是“十一五”末的1.54倍、2.05倍、2.13倍、1.67倍和1.92倍。在嘉兴市县（市、区）工作目标责任制考核中连续四年获得一等奖第1名。五年来，改革开放取得突破，综合实力显著增强。始终聚焦发展第一要务，坚持改革推动和开放带动并重，不断提升综合竞争力。2013年率先开展的要素市场化配置改革试点在全省推广，市场采购贸易方式、基础设施投融资体制、循环经济示范城市创建等列入国家级改革试点。以“四张清单一张网”为重点的政府自身改革持续深化，下放行政审批事项118项，效率提速88%。大力实施招大引强选优，成功引进世界500强、全球行业龙头企业和总投资超亿美元外资生产性项目18个，实际利用外资17.32亿美元，引进市外内资494.25亿元，分别是“十一五”时期的1.43倍和4.37倍。浙商回归综合考核连续四年获得嘉兴一等奖。大力开拓国际市场，累计实现外贸出口227.43亿美元，年均增长9.2%。五年来，结构调整力度加大，发展方式加快转变。始终围绕结构调整主线，着力提高经济增长的质量和效益。三次产业结构比重从“十一五”末的4.67:61.12:34.21优化为目前的3.11：54.88：42.01。深化农业“两区”建设，新增粮食生产功能区14.5万亩，建成省级现代农业园区17个，现代农业发展水平居全省第7位。大力推进工业强市建设，累计完成工业投资876.76亿元，是“十一五”时期的1.76倍。成功创建省“两化”深度融合国家示范区，列全国工业百强县（市）第43位、全省第7位。晶科能源成为首家年产值超百亿企业。皮革时尚小镇入围第一批省级特色小镇。扎实推进“一带十区”服务业集聚区建设，成为全省唯一拥有3个省级现代服务业集聚示范区的县（市），盐官景区获批省级旅游度假区。成功举办四届中国·海宁潮国际博览会。科技进步评价居全省第2位，市科创中心成功创建国家级孵化器，国家高新技术企业累计达到109家。引进和培育国家、省“千人计划”人才40人，研究与试验经费支出占GDP比重达到2.7%。鼓励企业对接多层次资本市场，新增上市企业2家，新三板挂牌企业10家。五年来，城乡统筹深入推进，环境面貌不断改善。始终坚守“绿水青山就是金山银山”，生态环境质量不断提升，成功创建国家卫生城市和省级环保模范城市，统筹城乡发展水平居全省第5位。开展城市有机更新，洛塘河绿道全线贯通，市区“马桶家庭”问题基本解决，列入全省首批美丽县城试点。长安和许村、袁花分别列入省级、嘉兴市级小城市培育试点。实施星级美丽乡村创建，127个村成功创建一星级，荣获省美丽乡村创建先进县（市）和省村庄整治优胜县（市）。嘉绍高速、硖许公路、08省道等建成通车，城市公交分担率居嘉兴首位。全力推进“五水共治”，省交接断面水质考核优秀，实现了主要河道以四类水为主体的历史性转变，荣获全省“五水共治”优秀县（市）大禹鼎。长水塘生态湿地、鹃湖水库等一批项目建成使用。实施“五气共治”，大气质量优良天数比例达72.1%。持续推进“三改一拆”，拆改总量居嘉兴首位，成为全省首批“无违建先进县（市）”。加快养殖业减量提质，生猪存栏削减至1.5万头以下，温室甲鱼养殖场全部关停拆除。完成绿化7.6万亩，建设东部（黄湾）生态功能区，节能减排约束性指标全面完成。五年来，社会事业保障有力，民生福祉持续增进。始终坚持“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，着力保障和改善民生，获得全国文明城市提名，群众获得感进一步增强。坚持教育优先发展战略，投入资金18.02亿元新改扩建中小学校（幼儿园）41所。与华师大共建工作取得阶段性成果。成功创建全国首批义务教育发展基本均衡县（市）和全省首批基本实现教育现代化县（市）。“健康海宁”建设深入推进，构建沪杭三甲医院与县级医院“牵手合作型”办医模式，医疗资源“双下沉、两提升”走在全省前列。所有6家市级医院全部完成新改扩建并投入使用，群众市域内就诊率达90.9%，提前实现国家医改目标。成功创建“全国游泳之乡”，大运河（海宁段）成功申报世界文化遗产，南关厢历史文化街区开街，获颁“中国灯彩文化产业示范基地”，成为省级公共文化服务体系示范区和省首批体育现代化县（市）。加强“三社”建设，持续开展文明和谐社区创建，新培育社会组织199家，全国社工证拥有人数达447人。创新开展“两富同行”温暖工程，累计帮助1360户低保家庭脱贫。居家养老服务照料中心、市级残疾人扶贫基地和阳光庇护中心实现全覆盖。始终坚守社会平安底线，安全生产事故总量和死亡人数连续五年保持零增长，“平安海宁”实现十连冠。市公安局荣获“全国优秀公安局”称号。成功创建省级“双拥”模范城和法治县（市）示范单位。新闻广电、人防、老干部、史志档案等各项事业全面发展。2015年是“十二五”规划的收官之年。我们牢牢把握稳中求进的工作总基调，主动适应经济发展新常态，较好地完成了全年主要目标任务。一是全力推动经济平稳发展。开展有效投资大比武专项行动，加快实施了一批重大基础设施、重大产业、重大工业技改、重大生态环保项目，全市固定资产投资增长14.8%，总量列嘉兴首位。规划建设一批特色小镇，皮革时尚小镇完成投资15亿元。规上工业产值增长1.5%，列嘉兴第3。开展外贸稳增长促转型专项行动，外贸出口增长1.4%，列嘉兴首位。积极培育新的消费增长点，全年社会消费品零售总额338.27亿元，增长11.3%。荣获省级电子商务示范县（市）称号。强化土地、资金等要素保障，全年供应各类建设用地5890亩，新增直接融资76.03亿元。建成“两创中心”5个，新增标准厂房32.93万平方米。深化“连心结对”服务转型发展活动，深入开展“惠小扶优助强”行动，全年新增市场主体1.12万个，“个转企”505家。二是着力提升发展质量效益。深入实施“四换三名”，完成机器换人等工业技改投资189.4亿元，增长31.9%。美大集团入选省“三名”培育试点企业，新增国家高新技术企业30家。高新技术产业、战略性新兴产业、装备制造业增加值增速分别达到8.2%、10.1%和12.4%，均高于规上工业平均水平。实施“小微企业三年成长计划”，全力推动企业股改上市，新增股份制企业27家。总部楼宇平均入驻率和注册率分别提高5.8个和12.4个百分点。服务业增加值增速达10.3%。三是深入实施重点领域改革。坚持正向激励和反向倒逼，深化完善要素市场化配置改革，完成第三轮亩产效益综合评价，推动要素资源优质配、高效配，要素交易中心完成交易额89.21亿元。新一轮政府机构改革顺利完成，行政审批制度改革不断深化，形成“一窗受理、同步审批、统一发证”的分类集中审批服务新机制。事中事后监管模式不断优化，综合行政执法体制改革稳步推进。扎实开展农村“三权”改革，新组建农村土地股份合作社50家，新增土地流转面积2万亩。实施农村集体经济股权赋权流转和农村宅基地确权登记工作。抓好农村“三资”规范化管理，村（社区）集体资产全部进市、镇（街道）平台交易。深化财税体制改革，市财政局被评为全国财政系统先进集体。四是综合整治城乡生态环境。成功创建省“清三河”达标县（市）。扎实推进农村生活污水治理，完善后续运营管理机制，农村生活污水治理受益农户率达71%。深入推进“五气共治”，统筹做好秸秆综合化利用、煤改气、重点行业有机废气治理以及黄标车淘汰工作，同步推进城市扬尘和餐饮油烟整治。开展“三沿两区”违建整治百日攻坚行动，闵家桥区块拆违、金三角市场群环境整治基本完成。围绕项目推进，继续加大征迁遗留户攻坚扫尾力度。全年“三改”累计完成412万平方米，拆违236万平方米。高标准完成“公铁”沿线环境整治各项工作。五是持续推进社会民生事业。各类教育统筹发展，高考成绩再创历史新高。浙大国际联合学院建设顺利推进，浙江机电学院（长安校区）建成开学。组建华师海宁教育集团，建成“一校一品”特色学校15所。市特殊教育中心投入使用。启动实施贫困家庭“新希望”五大行动计划，推进精准扶贫。儿童福利体系建设、医养结合养老护理院分别成为国家和省级试点。区域影像、心电会诊等六大中心实现共享共用。扎实开展“全国文明城市创建基础年”工作，顺利通过国家卫生城市复评。推进公共文化服务体系建设，文化馆总分馆服务体系正式建立。数字档案馆成为全国首家通过国家测试的县级数字档案馆。工青妇、关心下一代、慈善、红十字等各项事业取得新进展。六是不断提升社会综合治理能力。加强社会治理创新，基层自治水平进一步提升。扎实开展金融风险防控专项整治，全力协调、果断处置企业“两链”风险，全市不良贷款率0.82%，低于全省和嘉兴平均水平。创新建立建筑领域工程款和工资款两条线支付制度，依法查处恶意欠薪（讨薪）犯罪案件6起。安全生产形势总体平稳，建成覆盖城乡的“1+12+19”食品农产品检测体系。信访积案有效化解，获评省信访工作先进集体。圆满完成世界互联网大会·乌镇峰会安保等各项工作。依法严惩环境土地等领域犯罪，132人被采取刑事强制措施。各位代表，过去的五年，是全市上下应对各种困难挑战负重奋进的五年，是加快转型发展、创新发展的五年。成绩来之不易！这是上级党委政府正确领导的结果，是全市各级干部勇立潮头、敢于担当、敬业奉献的结果，是全市各行各业劳动建设者勤劳智慧、努力拼搏、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向各位老同志，致以崇高的敬意！向驻海宁部队全体官兵，向所有关心支持海宁发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们十分清醒地看到，去年地区生产总值和城乡居民人均可支配收入增速低于预期。工作中还存在一些比较突出的短板：在经济发展方面，宏观经济下行压力持续加大，发展后劲不足，部分企业生产经营困难；传统产业转型升级不快，自主创新能力不强，结构性、素质性矛盾比较突出；房地产去库存压力较大，外贸出口增长乏力。在城乡发展方面，“多规合一”有待深化；村级集体经济还比较薄弱，强镇富村的措施和力度还有待进一步加大；节能减排形势依然严峻，治水治气治土治违任重道远；城乡基本公共服务供给和保障改善民生的工作与群众需求还有差距。在社会治理方面，安全生产形势依然严峻，金融、劳动关系、信访维稳等领域潜在的风险仍然比较突出，政府债务风险防控压力加大，社会管理的体制机制还需进一步完善。在政府自身建设方面，部分公职人员责任意识、担当意识还不够强，刚性执行落实不够，依法行政能力有待进一步提高，一些领域的消极腐败现象还时有发生，等等。我们一定要高度重视这些问题，采取有力有效措施，切实加以解决。二、“十三五”时期奋斗目标和工作重点二号首长“十三五”时期是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是我市实现“两个率先”的决胜时期。今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“八八战略”为总纲，实施“创新驱动、融杭接沪、强镇富村、生态优美、品质生活”五大战略，打造长三角“经济活力强市、文化旅游名市、生态宜居新市”升级版，率先建成“四个全面”战略布局先行市，率先高水平全面建成小康社会。主要发展目标是：一是综合实力更强。经济保持平稳健康发展，在质量和效益明显提高的基础上，确保到2020年地区生产总值、人均地区生产总值比2010年翻一番，地区生产总值力争达到1000亿元。一般公共预算收入达到100亿元以上。固定资产投资累计完成3000亿元以上。高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重达到43%，研究与试验经费支出占GDP比重达到3.2%。二是城乡发展更协调。全市发展空间格局得到进一步优化，城镇、农业和生态空间布局更加清晰，继续完善以交通为重点的基础设施建设，城乡融合发展水平继续走在全省前列。新型城镇化有序推进，市区辐射带动作用更加突出，小城市、中心镇活力得到提升，美丽乡村建设水平进一步提高。医疗、教育、文体等优质资源全面下沉，实现城乡居民基本权益平等化、基本公共服务均等化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。三是生态环境更优美。全面消除地表水劣五类水体，在上游来水水质稳定改善的基础上，达到市控以上断面以三类水为主体，基本建成江南水乡典范。全年大气质量优良天数比例达到80%以上。资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放大幅减少。四是市民生活更幸福。成功创建全国文明城市、国家历史文化名城，市民文明素质和社会文明程度显著提高。城乡居民人均可支配收入均比2010年翻一番，力争实现早翻。实施精准帮扶消除贫困，社会保障水平走在全省前列。市民健康水平和生活质量明显提高，获得感、幸福感显著增强。五是治理体系更完善。完成县域经济体制综合改革，市场配置资源的决定性作用更好发挥，各领域基础性制度体系基本形成。“四张清单一张网”不断完善，政府制度创新能力不断增强，政务生态系统更富效率。“法治海宁”全面深化，法治政府、法治社会建设继续走在全省前列，具有海宁特色的现代化治理体系基本建立。着力抓好十个方面的任务和措施：1.加快建设大产业大平台。持续推进工业强市建设，重点培育时尚产业和战略性新兴产业两大千亿产业群，优化提升特色优势产业，规上工业增加值年均增长5%。每年确保有新增IPO上市企业，到2020年全市拥有IPO上市企业15家以上，百亿企业达到3家。坚持服务业兴市战略，积极培育生产性服务业，大力发展旅游业，盐官旅游度假区争创国家级。推动农业现代化，发展优势特色农业，培育现代农业新型主体，到2020年土地流转率达到65%以上。创新体制机制，加快建设大平台，推动各类开发区、工业功能区整合提升，充分发挥经济建设主战场作用。2.着力强化科技人才支撑。实施创新发展“五大工程”和高新技术企业、科技型中小企业、省级企业研究院“三大倍增”计划，到2020年全市国家级企业技术中心达到3家以上，国家高新技术企业达到200家以上，科技型中小企业达到500家以上，省级企业研究院达到20家以上。挖掘创新需求，新增“千人计划”等海内外高层次人才和领军型人才50人。规划建设鹃湖国际科技城，建成浙大国际联合学院和浙大（海宁）国际技术研究院。3.全面深化重点领域改革。按照加快供给侧结构性改革的要求，深化要素市场化配置改革，全面开展县域经济体制综合改革。深入推进政府自身改革，健全“四张清单一张网”动态调整机制，创新开展事中事后监管，加快转变政府职能。建立政府债务风险防范机制和社会事业投资经营公平准入机制。坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，坚持和完善农村基本经营制度，扎实推进农村“三权”改革。4.提升完善重大基础设施。推动综合立体交通现代化，建设杭州至海宁城际铁路，加快推进钱江通道二期（杭浦高速至沪杭高速）建设，实施硖许公路、01省道等主干线拓宽改造，建成杭平申线和京杭运河二通道等高等级航道。推进重大水利工程建设，完成扩大杭嘉湖南排海宁段工程。根据上级统一部署扎实做好市域外引水工程各项工作，优化提升全市供水管网体系，进一步提升饮用水水质。加快清洁能源推广利用，深入推进国家分布式光伏发电应用示范区建设。5.切实增强开放合作新优势。深入推进市场采购贸易方式试点工作，积极开拓国际市场，基本建成海宁港，外贸进出口额年均增长5%左右。积极创建中欧、中日等一批高能级国际合作平台。推进临杭区域开发，深度融入杭州都市区，全面推进基础设施、产业平台、公共服务、社会事业等领域的互联互通。主动接轨上海，深化与上海漕河泾新兴技术开发区合作，积极引进高端制造业和现代服务业，吸引更多高端要素来我市集聚。6.科学优化城乡发展格局。深化“多规合一”，统筹推进市区、小城市试点镇、中心镇协同发展，形成分工合理、特色明显、优势互补的城镇发展新格局。推进主体功能区建设，形成沿江生态带、沿杭浦高速和01省道美丽乡村带。推进美丽县城和美丽镇村建设，健全城镇有机更新机制。推进省级、嘉兴市级小城市建设。全面落实“1+X+Y”村庄布点规划，有序引导农房集聚和农村新社区转型提升。7.扎实推进人文海宁建设。以创建全国文明城市为统领，传承和保护传统文化，深入推进“书香城市”建设，推广全民健身运动，打造“志愿潮城”。持续推进基层公共文化设施建设，打通公共文化服务“最后一公里”。注重发展文化精品，扩大海宁名人文化品牌影响力，提升城市文化软实力。推进盐官古城、长安世遗运河古镇、路仲博物馆小镇保护性开发和海宁海塘申报世界文化遗产工作。推进中国（浙江）影视产业国际合作实验区、中国灯彩文化产业示范基地等建设，培育文化创意业态，促进文化产业发展。8.不断提高公共服务水平。围绕就业、就医、就学、养老等涉及群众切身利益的民生事业，重点做好“保基本兜底线”和“强能力提水平”两件事。创新“1+X”精准分类帮扶机制，用制度确保因病因灾因残等困难家庭不再致贫。全面提升各级各类教育发展水平，扎实推进国家学前教育改革发展实验区建设，争创省首批教育现代化县（市）。深化医药卫生体制改革，市级医院全部启动新一轮三级医院创建，其中市人民医院达到三甲医院技术水平。勇当“双下沉、两提升”标杆市，让群众在医改中获得新实惠。实施全面两孩政策。构建城乡多层次养老服务体系，不断提升养老保障水平。加强安全生产、食药安全监管，健全社会公共安全体系，确保社会和谐稳定。9.坚定不移推进生态环境治理。持续抓好治水、治气、治土、治违工作。加快实施城镇建成区和农村生活污水治理，以科学治水、工程治水巩固治水成果，全面防止脏乱黑臭河道反弹。突出工业废气治理，基本建立覆盖全市的空气质量检测、预测、预警和治理体系。全面实施土壤污染防治行动计划，确保土壤环境质量稳定改善。加快城乡绿网建设，到2020年林木绿化率达到30%。大力推进以东部（黄湾）生态公园为重点的生态功能区建设。坚持依法治违、长效治违，实现基本无违建。10.深化法治海宁建设。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，不断提高全市公职人员法治思维和依法行政的能力水平。完善行政决策机制，充分发挥专家学者、法律顾问等的作用。加快建立权责统一、权威高效的行政执法体制，健全法律服务和社会信用体系，增强全民法治意识和法律素养，不断提高社会治理体系和治理能力现代化水平，法治建设保持省级示范、全国先进。各位代表，今后五年的奋斗目标令人振奋，任务光荣而艰巨，我们一定励精图治，实干苦干，奋发有为。我们坚信，有全市人民的共同努力，“十三五”规划的宏伟蓝图一定能够实现！三、2016年政府工作的主要安排2016年是“十三五”开局之年，确保经济社会平稳健康发展，具有十分重要的意义。做好今年的政府工作，必须认真贯彻落实市委十三届九次全体（扩大）会议精神，始终聚焦发展第一要务，以“勇立潮头、勇当标杆”的精气神，着力加强供给侧结构性改革，坚决打好转型升级组合拳，扎实开展“招商选资突破提质年”“转型发展服务提速年”活动，稳增长、转方式、增优势、补短板、惠民生、防风险，统筹推进经济社会持续健康发展，奋力实现“十三五”发展良好开局。2016年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长7.0%-7.5%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长12%，出口增长6%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民收入分别增长8%和8.5%；去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板取得实质性进展；大气质量优良天数比例75%，完成上级下达的节能减排任务。重点聚焦五个方面工作：（一）聚焦平稳发展，调结构补短板大力实施招商“一号工程”。扎实开展“招商选资突破提质年”活动，全力引项目、扩投资、增后劲。突出工业招商，围绕主导产业，坚持量质并举，配强招商力量，强化领导带头招商和以商引商，确保实际利用外资5亿美元，实到市外内资180亿元，浙商回归到位资金54亿元，引进总投资超20亿元产业类生产性项目3个、超50亿元产业类生产性项目2个。更加注重投资的结构、质量和效益，工业技改投资增长15%以上，生产性服务业投资占服务业投资比重提高1个百分点。省、嘉兴市级特色小镇完成投资85亿元以上，其中皮革时尚小镇完成投资20亿元以上。强化土地要素保障，供应各类建设用地4000亩以上。按照“招商月月有突破、项目季季有开工”的要求，进一步健全项目全过程推进机制，紧盯已供地未开工、已开工未竣工、已竣工未达产项目，强化领导联挂、狠抓问题破解，确保重点项目顺利推进。精准服务提振信心。今年经济下行的压力将会持续加大，越是困难时期，越要给企业送温暖。大力开展“转型发展服务提速年”活动，把服务实体企业摆在更加突出的位置，深入实施降本增效“春风行动”、服务企业“暖心行动”，全面落实减轻企业负担各项政策措施，及时回应企业呼声和需求。当好“店小二”，做实企业长期联系制度，落实各项涉企政策，保障优质项目用地，加快审批提速提效，切实帮助企业增强信心。强化政银企共同体意识，加大金融支持实体经济力度，有效解决企业融资难、融资贵问题。增强先进制造业竞争力。实施“提升大平台、培育大产业、招引大项目”三年行动，召开全市制造业发展大会。经济开发区要争创国家级开发区，深化与上海漕河泾新兴技术开发区合作，积极引进日本、欧美先进装备制造业项目，努力在国际产业合作平台建设上取得实质性突破。高新区要拓展工业发展空间，争创国家级高新区。加快尖山新区生活配套设施和公共服务平台建设，建立经编园区与周边联动发展机制，加速推动镇级工业功能区向专业特色园区转变。加快传统优势产业转型升级，大力发展战略性新兴产业、高新技术产业和高端装备制造业，扶持一批重点骨干企业加快发展，规上工业增加值增长5.5%-6.5%。争创省级区域性行业机器换人试点和“浙江制造”品牌培育试点。实施“互联网+”行动计划，以智能制造和电子商务为重点，引进一批重点项目、重点企业，培育提升一批重点平台、重点市场，全力打造互联网经济强市。深入推进“小微企业三年成长计划”，新培育小巨人企业10家、成长型企业20家。大力实施企业股份制改造，新增IPO上市企业1家、力争2家，新增新三板挂牌企业10家。打造现代服务业新引擎。加快发展旅游、金融、物流等重点产业，服务业增加值增长8.5%-9.5%。打响“潮城海宁”旅游品牌，召开全市旅游业发展大会，推动全域旅游融合发展。盐官旅游度假区要在招引专业战略合作运营团队和社会资本上取得实质性突破，要在强管理、转机制、聚人气上下功夫，争创省级“潮韵小镇”。办好中国·海宁潮国际博览会。积极融入钱塘江金融港湾，打造钱潮产业金融小镇。创建特色楼宇，存量楼宇新增入驻面积5万平方米，楼宇税收增长15%。建成皮革城总部电商批发中心，皮革城郑州市场开业。积极推进农业现代化。实施农业“两区”绿色行动三年计划，今年新建粮食生产功能区1.3万亩以上，新增储备粮1.02万吨。加快设施农业和科技（智慧）农业发展，启动长安花艺小镇建设。积极培育各类农业生产经营主体，新增土地流转面积2万亩以上，推动农业创新发展，促进农民收入持续较快增长。开展省级农产品质量安全可追溯体系县（市）创建，不断提高农产品质量安全。扩大农业保险覆盖面和参保率，提高农业抗灾能力。扎实做好第三次全国农业普查工作。（二）聚焦制度供给，抓改革激活力大力推进市场采购贸易方式试点。进一步加大工作力度，加快工作节奏，落实工作责任，确保完成年度市场采购贸易出口任务。建立健全市场采购贸易商品认定和综合管理体系，优化完善市场采购联网信息平台功能，加快综合配套设施建设。大力招引外贸公司、物流企业、中介机构等，推动专业主体向市场集聚。以皮革城、家纺城为重点，突出区域块状特色产业和实体经济，不断放大市场采购综合效应，加快专业市场转型发展。鼓励专业市场、出口企业到俄罗斯、欧美、日本、韩国等国家建立市场，设立“海外仓”，加快形成外贸出口新引擎。精准实施供给侧结构性改革。充分运用市场法则，因企制宜、一企一策，积极稳妥推进去产能工作，对“僵尸企业”尽可能多兼并重组少破产清算，实现市场出清。全年处置“僵尸企业”30家以上，整治淘汰低小散企业100家以上。推进“两创中心”建设，新增标准厂房面积30万平方米以上。加快房地产去库存步伐，取消过时的限制性政策，出台促进房地产交易优惠措施，打通商品房与安置房、保障房的转换通道，全市安置房、保障房库存消化50%以上。建立健全多元化投融资机制既是缓解政府债务压力的必要途径，也是扩大有效投资的必然选择。严格地方政府债务限额管理，降低存量政府债务成本。做实国家基础设施投融资体制改革试点，加快推进基础设施、建筑废弃物和餐厨垃圾处置等项目的合作建设，扩大社会资本在教育卫生等社会事业领域的参与度。统筹抓好县域经济体制综合改革。深化要素市场化配置改革，完善综合评价体系，精准实施差别化措施，更加注重正向激励，不断优化企业发展环境。全面推进我市各类公共资源要素进场交易。加快推进以中介服务管理、拓宽承诺备案事项范围、事中事后监管为重点的审批制度改革，企业投资项目高效审批提速30%以上。持续深化农村“三权”改革，开展农村承包土地确权颁证，推动集体经济股权和承包土地流转，规范农村产权交易，切实做到“三权到人、权随人走”。大力推进创业创新。鼓励大众创业、万众创新，实施“创业梦工厂”计划，制定“双创”扶持政策体系，全年引进和培育“双创”平台5家以上。引进培育“千人计划”等各类人才20人。充分发挥创新驱动的引领作用，完善扶持政策，鼓励企业加快科技创新步伐。培育1家国家级企业技术中心，新增国家高新技术企业30家，全年发明专利授权量300件。以浙大国际联合学院一期工程投入使用为契机，加快启动国际技术研究院建设。在三个省级开发区内规划建设科技产业孵化园。提升“淘科技”平台功能。（三）聚焦生态宜居，抓治理优环境重点推进长效治水。加大河道清淤力度，巩固“清三河”成果，完成河道清淤和综合整治150公里以上，省跨行政区域交接断面水质考核保持优秀，消灭劣五类市级河道，镇级河道劣五类水占比降至10%以下。在上游来水水质稳定改善基础上，市级主要河道监测断面四类水占比达到80%以上，其中三类水占比提高5个百分点。城镇建成区和农村生活污水连片治理基本实现全覆盖，有效落实后续运维管理长效机制。长安泰山港水源生态湿地建成并投入运行。扎实做好市域外引水工程基础工作。持续推进“三改一拆”。全力争创省“基本无违建市”。坚持拆旧控新、拆改结合、拆用并举，进一步建立健全违建及时发现和快速处置机制，严厉查处新发违建。全面完成缓拆违建专项整治，深化“三沿两区”集中治理，坚决拆除严重影响消防安全违建和集体存量违建，拆违150万平方米，拆后土地利用率达80%以上。拆改结合消除危旧房安全隐患，扎实推进7个城中村改造项目，确保已开工“三改”项目顺利完工，完成“三改”200万平方米以上。大力推进治气治土。坚持标本兼治，统筹推进燃煤烟气、有机废气、汽车尾气、餐饮油烟以及工地扬尘等“五气共治”。严禁秸秆焚烧，推进秸秆资源化综合利用，完成喷涂、印刷包装、纺织后整理等重点行业整治，淘汰全部黄标车，持续加大对小餐饮和建筑工地的监管，全年PM2.5浓度下降10%以上。强化土壤环境保护意识，实施耕地质量提升工程，启动土壤修复工作，确保土壤质量稳中有升。全面推进生态治理。启动国家级环保模范城市创建，加快东部（黄湾）生态功能区建设。深入开展“四边三化”，实施五大板块绿化工程，完成鹃湖公园一期绿化项目，新建和提升绿化1万亩以上，争创全国绿化模范城市。建设国家级循环经济示范市，实施重点节能改造项目60项以上，完成盐仓、丁桥污水处理厂提标改造，争创清洁能源产业创新利用示范区。推动垃圾分类处理，完善垃圾回收和资源化利用体系，城乡村（社区）生活垃圾分类和资源化利用覆盖率达到50%以上。（四）聚焦美丽建设，促融合美家园强化美丽市区建设。坚持规划引领，尊重城市发展规律，推进市域总体规划修编和“多规合一”落地。突出环境宜居和历史文脉传承两大重点，统筹推进城市有机更新，加快鹃湖等重点区域开发，加大对重点瓶颈路段的治理，实施地下空间综合开发利用。扎实开展“全国文明城市创建提升年”活动，着力提升城市管理和服务，推进城市管理职能向街道延伸，构建多元参与、高效运转和快速处置的“大城管”格局。强化美丽镇区建设。按照特色鲜明、功能完备、环境优美、宜居宜业的要求，联动抓好小城市试点镇、特色小镇和其他镇区的建设。长安省级小城市和许村、袁花嘉兴市级小城市要注重城市有机更新，加快提档升级，按照城市的功能和要求加快规划、建设和管理。皮革时尚小镇等省级、嘉兴市级特色小镇要因地制宜、彰显特色、狠抓质量，努力打造成为产业文化旅游一体、生产生活生态融合、工业化信息化城镇化联动的创新发展新空间。今年确保再新增1个省级特色小镇。其他镇区要按照干净、有序、安全的要求，强化镇容镇貌管理，统筹资源盘活和产业项目、农房集聚项目的谋划，更好地提升镇区功能和形象。强化美丽乡村建设。围绕点上做精品、线上出风景、面上保整洁，打造星级美丽乡村升级版。启动五星级美丽乡村创建，建成一批三星级美丽乡村，90%以上的村创建一星级美丽乡村。实施“1+X+Y”村庄布点规划，加强村庄规划设计和农房设计改造，杜绝点外建房。全面落实支持村级集体经济发展壮大各项政策，盘活存量资产，优化“三资”管理，加快农村低小散企业和城镇规划区外独立工业企业腾退，整治复垦和土地开发垦造新增耕地3500亩以上，累计启动村级经营性物业项目建设65万平方米。强化基础设施建设。扎实推进建设杭州至海宁城际铁路项目，完成文宗路南延、尖山码头项目建设，开工建设胡长公路、海州路东延工程，提升改造农村公路。大力实施公交优先战略，优化公交线路，完善公交设施，推进社区巴士创新服务，建成汽车北站（公交总站）二期并投入使用。加快推进杭平申航道海宁段和扩大杭嘉湖南排海宁段工程，启动长山河海宁市区片水系综合治理项目。改造提升全市供水管网，新建污水管道180公里。（五）聚焦平安幸福，惠民生守底线大力促进就业增收。加强就业精准服务，促进城镇困难人员、大学生、残疾人、养殖业和低小散企业腾退转移人员实现创业就业。全年新增就业岗位1.2万个。加大农村劳动力就业技能培训力度，使更多的农村劳动力转移到城镇稳定就业。按照“精准帮扶、消除贫困”的要求，实施社会救助帮扶体系建设，减轻因病因残因灾致贫家庭负担，提升低收入家庭的增收能力。稳步提高最低工资标准，强化欠薪预警和防范，依法严厉打击恶意欠薪和恶意讨薪行为，建设和谐劳动关系示范城市。完善社会保障体系。统筹完善医保、低保、慈善救助等制度，稳妥推进各类社会养老保障制度的有效整合。做好社会保障扩面工作，努力实现应保尽保。探索实施大病医疗合理自费救助机制，完善医疗保障救助体系。推进医养结合，鼓励发展各类民办养老机构，全面提升养老服务能力和水平。创新保障和安置方式，探索实施住房保障货币化。积极发展公共慈善事业，切实维护残疾人合法权益，创建省红十字工作示范市。加强社会治理创新。深化“三社”联动，加强城乡一体化社区建设，推行城乡社区多元民主协商，镇、街道社会组织孵化服务中心实现全覆盖，新培育社会组织150家。全面落实安全生产责任制，争创国家安全生产标准化示范县（市）和省食品安全城市。开展地质灾害隐患排查，落实地质灾害防治责任和防范措施。全面开展“七五”普法。加大立体化治安防控体系建设，打造公安视频一体化智能平台。开展重点信访件集中督查化解，提高初信初访满意度。坚决打赢G20杭州峰会和第三届乌镇峰会安全保障攻坚战。平安建设冲刺“十二连冠”、率先“夺金鼎”。继续做好国防动员、人民防空和双拥优抚工作，推进军民融合发展。加快社会事业发展。全面完成10件政府民生实事项目。启动实施社会领域服务能力建设。围绕创建省首批教育现代化县（市）目标，推进华师海宁教育集团务实运作，文苑小学、实验小学等项目竣工启用，完善全市幼儿园规划布局并加快组织实施，优质幼儿园比例达到40%以上。创建省技师学院。实施新一轮“健康海宁”建设行动，启动市中心医院、市四院、市妇保院三级乙等专科医院创建，加快推进康华医院二期项目建设。推进国家历史文化名城申报创建，统筹推进海塘申遗工作。创建国家公共文化服务示范区。继续推进“潮乡少儿习泳计划”。支持工青妇、关心下一代、科协等群团组织发展，扎实做好老干部、史志档案、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作。各位代表，干好“十三五”、做好今年工作，必须依靠全市上下团结一致干事创业，必须切实加强政府自身建设。我们要以勇立潮头、勇当标杆的使命和担当，形成上下同欲、齐心协力、集团作战的浓厚发展氛围。充分激发企业经营者、人才和干部三支队伍的积极性。要关心爱护企业经营者，支持企业、尊重企业家，真心诚意为企业解决实际困难，注重激发内生动力，为大众创业、万众创新营造良好环境。要真正重视各类人才，善于借智借力，大兴爱才、重才之风，加强人才创业创新服务体系建设，让人才来得了、留得住、用得好。要严管厚爱各级干部，在思想上予以激励，在工作上予以支持，在生活上予以关心，特别是要真情关怀、真心爱护村、社区干部，充分调动各方面的主动性，为打好“十三五”开局当头炮形成强大合力。我们要以勇立潮头、勇当标杆的标准和要求，牢固树立看齐意识加强政府自身建设。依法全面履行政府职能，深化简政放权，不断完善行政决策机制，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督、舆论监督。全面推进政务公开，完善公开透明规范的预决算管理制度。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，强化“一岗双责”，切实抓好“两学一做”学习教育活动，坚守政治纪律，严守政治规矩，对不作为、慢作为、乱作为的实施刚性问责。严格执行中央“八项规定”，严控“三公”经费支出，牢固树立过紧日子的思想，民生支出占一般公共预算支出比重达到80%以上，让人民群众有更多获得感。各位代表，“十三五”宏伟蓝图已经绘就，开局之年目标任务已经明确，让我们在中共海宁市委的正确领导下，坚定信心、保持定力、凝心聚力、狠抓落实，为把海宁率先建成“四个全面”战略布局先行市、率先高水平全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【嘉兴招商】2015年嘉兴市政府工作报告

  ——2015年1月28日在嘉兴市第七届人民代表大会第五次会议上副市长 梁群各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2014年工作回顾过去一年，市政府认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入实施省委“八八战略”和“干好一三五、实现四翻番”的决策部署，在中共嘉兴市委的正确领导下，认真执行市七届人大四次会议决议，坚持稳中求进工作总基调，着力抓改革、稳增长、促转型、治环境、惠民生，新常态下不断涌现新亮点。全市地区生产总值3352.8亿元，增长7.5%；财政总收入568.1亿元，其中一般公共预算收入307.1亿元，分别增长9.8%和8.8%；城镇居民和农村居民人均可支配收入42143元、24676元，分别增长9%和10.2%。(一)致力稳增促调，经济保持平稳健康发展。实施扩大有效投资“三抓三保”专项行动，举办首届浙(禾)商大会，引进世界500强、国际行业领先企业和总投资超亿美元项目32个，实际利用外资24.96亿美元，浙商回归到位资金264.5亿元，完成固定资产投资2221.2亿元、增长16.3%。强化项目要素保障，消化利用供而未用土地1.9万亩。加强项目管理，完成182个市级政府投资项目竣工验收。深入推进工业强市建设，大力实施“四换三名”工程，完成企业技改投入662.3亿元，腾退低效用地1.2万亩，新增上市公司5家，规模以上战略性新兴产业、高新技术产业和装备制造业增加值分别增长12.8%、11.7%和15.7%。建筑业产值达到1134亿元。国家能源局在全国推广我市分布式光伏发电经验。平台功能得到提升，平湖独山港区和嘉善姚庄工业园区获批省级经济开发区。统筹做好稳出口、促消费等工作，外贸出口236.51亿美元、增长10%，社会消费品零售总额增长12.5%，网络销售零售额达到678.9亿元。服务业发展保持良好态势，接待国内外游客5391万人次，金融机构本外币存贷款余额突破10000亿元，服务业增加值占生产总值比重提高到41.6%。成功承办首届世界互联网大会。大力发展现代农业，新建粮食生产功能区15.1万亩、新增省级现代农业园区19个，粮食生产连续12年保持稳定增长。国家创新型城市建设步伐加快，新建创新载体40个、院士专家工作站10家，引进国家和省“千人计划”人才37名，新增专利授权量1.7万件，全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比重提高到2.5%。全市单位生产总值能耗及化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等节能减排指标完成省下达目标任务，提前一年实现“十二五”淘汰落后产能目标。(二)坚持先行先试，重点领域改革取得突破。深化行政审批层级一体化改革，428项省、市行政审批事项下放至县一级。海宁、嘉善在全省率先开展核准目录外企业投资项目不再审批改革试点。实行政府权力清单和责任清单制度，市级部门行政权力从11552项减少到3875项，明确市级部门主要职责492项。全面推进商事登记制度改革，新增各类市场主体5.8万个。在全省率先启动综合行政执法改革试点，组建市、县、镇三级综合行政执法机构。推进市场监管体制改革，组建市场监管局。总结海宁要素市场化配置改革试点经验并在全市推广，各县(市、区)全部列入省要素市场化配置改革试点。深化统筹城乡综合配套改革，加快农村产权制度改革步伐，新增流转土地面积12.1万亩，统筹城乡发展水平列全省第一。嘉善县域科学发展综合配套改革、平湖产业结构调整机制创新试点、桐乡全国旅游综合改革试点、海盐农村综合改革示范试点等各项国家、省改革试点进展顺利。获批国家新型城镇化综合试点。加强区域合作交流，实施深化接轨上海三年行动计划，积极参与杭州都市圈和浙东经济合作区共建，援藏援疆援青和“山海协作”等对口支援工作进展顺利。(三)大力实施“五水共治”，生态环境治理取得积极成效。加强水环境治理，加大“清三河”力度，全面完成垃圾河清理1066.2公里，整治黑河、臭河847.8公里。加快污水处理设施建设，新建污水管网594公里，新增污水达标入网企业4152家。扎实推进农村生活污水治理，新增受益农户10.2万户。强化农业面源污染治理，实现生猪养殖业减量“三年任务两年完成”目标，各县(市、区)死亡动物无害化集中处理中心全面投运。全市跨行政区域河流交接断面水质考核首次获得优秀。加强饮用水安全保障，饮用水水源地水质明显改善。市域外引水工作取得重大进展。统筹抓好防洪、排涝、节水等工作，整治标准化圩区33.9万亩，加固海塘6.8公里。深入实施大气污染整治，组织开展秸秆禁烧专项行动，淘汰高污染小锅炉小炉窑665台、黄标车2.5万辆，市区空气质量优良率70.3%。加强固体废弃物处理与综合利用，市本级废旧商品回收体系建设加快推进。大力实施“四边三化”行动，新增改造绿化面积4.6万亩，新建生态绿道108公里。加强生态示范创建，新增国家级生态镇(街道)5个。(四)统筹城乡区域发展，城市功能进一步提升。启动国家“多规合一”试点，开展新一轮市域总体规划修编。完善市域基础设施，杭平申线航道改造、嘉兴应急备用水源等项目扎实推进，建成钱江通道北接线一期、湖嘉申线航道一期等工程，嘉兴军民合用机场改扩建项目前期工作进展顺利。认真落实促进市本级经济发展的18条意见，完成市本级规划管理体制调整，国际商务区、湘家荡区域、温泉新城等重点区块开发建设步伐加快。全市启动城市有机更新10097亩，中心城区子城广场、南湖湖滨等区块房屋征收、设计规划和招商工作有序推进。大力实施“三改一拆”，积极开展无违建县(市、区)、无违建镇(街道)创建，改造旧住宅区、旧厂区、城中村1722.8万平方米，拆除违法建筑2013.8万平方米。开展城市交通治堵，大力实施道路综合整治工程，全市新增专用和公共停车位7925个，开发利用地下空间145.9万平方米。优先发展公共交通，中心城市新建公交场站40个，优化公交线路51条，公交分担率进一步提高。市区顺利完成“三小车”整治。加快滨海港产城统筹发展试验区建设，嘉兴港口岸扩大开放获得国务院批复，货物吞吐量、集装箱吞吐量分别达到6880万吨和115.6万标箱。支持各副中心城市特色发展，区域发展协调性进一步增强。联动推进4个省级和13个市级小城市培育试点工作，中心镇综合承载功能得到提升。大力实施农村土地综合整治，改造集聚农户1.4万户，复垦土地1.1万亩。深入开展美丽乡村“四级联创”，新增市级美丽乡村先进镇15个。(五)着力保障和改善民生，社会建设水平不断提高。各级财政用于民生支出255.2亿元，占一般公共预算支出的76.2%。深化统筹城乡就业，新增城镇就业10.7万人，城镇登记失业率2.9%。加快社会保障提标并轨步伐，企业退休人员基本养老金待遇标准平均提高10%，城乡居民最低生活保障标准首次统一并提高到每月588元。完善住房公积金政策，开工建设保障性住房5485套。健全养老服务体系，新增机构养老床位2128张，居家养老服务照料中心城市社区、农村社区覆盖率分别达到89.2%和75.2%。各类教育协调发展，新建改建幼儿园46所，新增义务教育标准化学校34所、省级职业教育实训基地3个，浙江大学国际联合学院(海宁国际校区)开工建设。深入开展全国文明城市创建，城市文明程度指数测评连续两年居全省第一。启动国家公共文化服务体系示范区建设，大运河嘉兴段6段河道和2个遗产点列入世界文化遗产名录，成功承办第十二届全国美展综合画种·动漫展区展览。深化公立医院改革和基层卫生综合改革，推进优质医疗资源“双下沉、两提升”，认真做好重大传染病疫情防控工作，实现国家卫生城市创建县(市、区)“满堂红”。完成省荣军医院迁建。加强“体育强市”建设，大力开展群众体育，嘉兴体育代表团在第十五届省运会上取得了144枚金牌的优异成绩。实施“单独两孩”政策，计划生育特殊家庭帮扶制度进一步完善。档案、史志、气象等工作不断加强，妇女儿童、青少年、残疾人、慈善等事业取得新成绩。完成全市第三次经济普查二号首长。被确定为全国首批社会工作服务示范地区。加强新居民管理服务，启动省居住证制度改革试点。健全安全生产责任体系，开展安全生产大排查大整治和食品药品安全整治专项行动，安全生产事故起数、死亡人数分别下降5.2%和9%。加强信访工作，完善矛盾纠纷调解机制，健全社会治安防控体系，荣获全省平安建设银鼎。深化双拥创建，首次实现县(市、区)省级双拥模范城(区)创建“满堂红”。国防动员、人防、民族、宗教工作得到加强，外事、侨务、港澳台等工作不断深化。(六)扎实开展党的群众路线教育实践活动，政府自身建设取得新进展。坚决贯彻中央八项规定和省委“28条办法”、“六项禁令”，围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，扎实开展党的群众路线教育实践活动，政风建设成效明显。市政府发文减少24.7%，清理规范性文件480件，全市性大会减少27.1%，“三公”经费支出下降39.8%。推进政务公开，市、县两级政务服务网全面开通，公开各类政府信息6.2万条。扎实开展“双千双百”进村入企走访服务活动，一批影响基层、企业发展的问题得到解决。年初确定的10项民生实事项目顺利完成。严格遵守和执行各项法律法规，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，定期向市人大报告、向市政协通报工作，积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关注，办理市人大代表建议321件、市政协提案379件。深入开展正风肃纪专项检查活动，机关效能建设得到加强。认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，惩治和预防腐败体系建设深入推进。各位代表，面对复杂多变的外部环境和转型升级的迫切要求，我们主动应对各种困难和风险挑战，较好地完成了市七届人大四次会议确定的主要目标任务，这一成绩来之不易，各级干部也是蛮拼的。这是省委、省政府和中共嘉兴市委坚强领导的结果，是全市上下凝心聚力、开拓奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、外来建设者，表示衷心的感谢!向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向驻嘉人民解放军和武警官兵，表示衷心的感谢!向关心支持嘉兴发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展还存在不少问题，主要是经济下行压力加大，部分企业生产经营比较困难，投资后劲不足；结构调整困难较大，经济发展过多依赖低端产业、过多依赖资源要素消耗、过多依赖低小散企业的状况还没有根本改变；中心城市集聚辐射功能不强，城市综合竞争力有待提升；资源与环境约束日益趋紧，环境治理和保护的任务依然艰巨；城乡居民持续稳定增收机制有待完善，多元化群体利益的协调难度增大，社会和谐稳定依然面临不少压力。与此同时，一些政府工作人员的服务意识、服务能力有待加强，改进工作作风、密切联系群众的长效机制需要进一步完善。对此，我们要直面问题，采取有力措施，认真加以解决。2015年目标任务和主要工作今年是全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年，也是完成“十二五”规划、研究制定“十三五”规划的重要节点。根据市委七届九次全体(扩大)会议精神，今年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委“八八战略”和“干好一三五、实现四翻番”的决策部署，牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，坚定不移深化改革开放，坚定不移打好转型升级组合拳，坚定不移推进城乡区域统筹发展，切实保障和改善民生，保持社会和谐稳定，加快推进“三城一市”和“两美”嘉兴建设，努力完成“十二五”规划目标任务，为“十三五”发展奠定更加坚实的基础。做好今年政府工作，一要主动适应新常态。全面把握经济发展新常态下速度变化、结构优化、动力转换等特征，切实把调结构转方式摆在更加突出的位置，找准规模与质量、速度与效益之间的平衡点，保持定力，积极作为，努力实现更高起点、更高标准、更高质量的发展。二要牢牢把握新机遇。抓住国家“一带一路”、长江经济带、上海自贸区建设等重大战略机遇，以及当前我市正在推进的各项国家、省改革试点机遇，不断集成改革红利、开放活力和创新驱动力，加快培育嘉兴新的发展优势。三要不断拓展新空间。充分发挥嘉兴综合比较优势，在推进新型城镇化、产业转型升级过程中，坚持调整存量和做优增量并举，积极培育经济新增长点，切实增强发展的后劲和可持续性。四要努力增进民生新福祉。始终坚持需求导向、问题导向和满意导向，着力解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题，在更高水平上完善社会保障，发展社会事业，优化社会管理，努力满足人民群众对美好生活的新期待。五要扎实推进依法行政新实践。充分发挥法治引领和规范作用，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，不断提高依法行政的能力和水平。建议2015年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长7.5%左右；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%；居民消费价格指数与省价格调控目标保持衔接；节能减排各项指标完成或超额完成省下达的目标任务。重点工作是：(一)突出提质增效，加快经济转型升级步伐以扩大有效投入促转型。发挥投资对经济发展的关键作用，组织实施扩大有效投资“项目大推进、招商大引进、服务大跟进”专项行动，确保固定资产投资增长12%以上。优化投资结构，聚焦大项目、好项目带动，确保重大基础设施、重大产业、重大工业技改、重大生态建设和环境保护项目投资均增长20%以上。坚持国资、外资、民资“三资齐上”抓投入，注重发挥政府投资的导向作用，推出更多面向民间资本的优质项目侯卫东官场笔记。加强项目要素保障，继续做好供而未用土地消化利用工作，积极向上争取省重点项目土地点供指标。结合研究制定“十三五”经济社会发展规划，谋划储备一批符合我市长远发展需求的战略性项目。以提升产业素质促转型。加快工业强市建设，重点围绕主导产业、特色优势产业等领域做强“十大产业链”，促进高端装备制造、新材料、新能源等产业形成更高水平的集群发展优势，力争规模以上战略性新兴产业产值达到3600亿元。深入推进“四换三名”工程，组织开展“两化”融合专项行动，实施“机器换人”项目900个，腾退低效用地1万亩，推动传统产业向中高端发展。扎实推进国家质量强市示范城市建设，抓好平湖、桐乡“浙江制造”试点工作。推进服务业提速提质发展，大力发展现代物流、科技服务、电子商务、健康养老等服务业，力争服务业增加值突破1500亿元，占生产总值比重达到42%。加快转变农业发展方式，积极发展多种形式的适度规模经营，支持种养大户、家庭农场和专业合作社发展，大力发展生态循环农业，加强农业科技创新和信息化建设，进一步提升农业产出效益。守住粮食安全红线，增强粮食保供能力。以培育经济新增长点促转型。抓住乌镇被列为世界互联网大会永久会址的契机，加快发展以互联网产业为核心的信息经济，积极争创国家互联网产业创新发展综合试验区。大力发展时尚经济，充分运用创意设计、品牌运作等手段，推动服装、皮革、毛衫、箱包等传统优势产业向时尚化转型。大力发展海洋经济，深入推进港产城统筹发展，加快海河联运集疏运体系建设，培育壮大临港先进制造业集群，力争滨海新区规模以上工业产值达到1200亿元。大力发展军民融合产业。抢抓上海迪士尼开园机遇，加快旅游业转型发展，着力打造运河国际旅游休闲城市。按照企业主体、资源整合、项目组合、产业融合原则，加快规划建设一批特色小镇，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。适应消费结构升级趋势，大力发展网上交易、连锁经营、物流配送等商贸业态，积极培育消费热点。(二)坚持改革引领，不断释放体制机制红利深化要素市场化配置改革。建立完善公开公正的亩产效益综合评价机制，启动开展服务业企业绩效评价。推广要素分层定价、企业分类指导制度，积极推行土地、电力等资源要素差别化供给，全面开展城镇土地使用税政策调整工作。健全要素交易平台，深入推进土地、排污权、用能等节余指标交易，激励企业更好地盘活存量、优化增量。深入推进统筹城乡综合配套改革。围绕“三权到人、权跟人走”，联动推进土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权改革，扎实推进农村产权确权登记颁证。健全农村产权交易市场体系，稳步推进农村产权市场化流转、抵押担保和入市交易。加强农村集体资产监管，全面完成村级集体经常性收入低于30万元的经济薄弱村转化工作。加快建立现代财政制度。认真贯彻新《预算法》，健全预算管理制度，完善预算追加和调整管理办法，深入推进预决算公开。建立跨年度财政预算平衡机制，研究编制三年滚动财政规划。改革财政专项资金使用方式，加强绩效评估。规范政府性债务管理，切实防范和化解政府性债务风险。深化投融资体制改革。推行负面清单管理模式，积极推广核准目录外企业投资项目不再审批等投资便利化措施。推广政府与社会资本合作模式，探索利用社会资本建设大项目的体制机制。加大政府购买公共服务力度，鼓励支持民办教育、民办医疗、民办养老等事业发展。加快金融创新步伐，积极推进多层次资本市场发展，支持地方法人金融机构做大做强，鼓励金融机构开展金融产品创新。深化国资国企改革。优化国资布局，加快国有资产整合重组，加大主导产业和优势企业培育力度，鼓励和支持民营企业参与国有企业改革，推动国有企业转型发展。完善国资监管体系，健全监管制度和机制，逐步建立以管资本为主的监管方式。实施国资公司分类管理，加快建立以效益、净资产收益率和社会贡献率为主要指标的分类考核评价体系。(三)强化创新驱动发展，加快建设创新型城市加强创新平台建设。抓住嘉兴科技城被列入省级创新平台的机遇，加强创新资源整合，推进科技城扩容提质，着力打造科技与产业高度融合的创新核心区。支持平湖张江长三角科技城、秀洲光伏高新园区、嘉善归谷科技园、海盐中国核电城等平台建设，支持有条件的园区积极创建国家、省级高新技术产业开发区。深化省校合作模式，发挥好浙江清华长三角研究院、浙江中科院应用技术研究院等科研院所的作用，不断提升战略合作水平。完善专业化、社会化的科技公共服务体系，鼓励和引导社会资本参与“泛孵化器”建设，启动建设国家检验检测高技术服务业集聚区。促进科技资本产业融合发展。加快省科技金融改革创新试验区建设，支持设立科技支行、科技小额贷款公司、科技保险公司等金融机构，扩大创投引导基金规模，不断健全科技投融资体制。突出企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，建立研发机构，重点支持企业研究开发新产品、新技术。健全技术创新市场导向机制，加快建设科技大市场，推进市、县、镇科技成果转化管理服务体系建设。集聚创业创新人才。深入实施“创新嘉兴·精英引领计划”，扎实推进人才改革试验区建设，引育国家、省“千人计划”人才35名以上。实施“人才强企”工程，注重企业家精神培育，加大高技能人才队伍建设力度。健全人才引进、培养、使用等工作机制，加快形成大众创业、万众创新的生动局面，努力把嘉兴打造成高层次人才创业创新的乐园。(四)扩大对内对外开放，提升开放型经济发展水平加大接轨上海力度。大力实施“与沪杭同城”战略，全力打造浙江省接轨上海示范区。做好与上海城市轨道交通的规划对接，加强嘉兴军民合用机场与上海机场集团合作，扎实做好沪乍杭铁路前期工作。提升临沪经济区开发建设水平，健全省级以上开发区、市镇工业园区与上海平台的长效合作机制。加快推进上海自贸区协作配套区建设，及时复制、借鉴上海自贸区的管理经验。深入实施一批合作办学、办医等社会民生项目，继续推进两地公交、医保等“一卡通”，努力实现与上海公共服务资源的互联共享。认真落实国家区域发展战略，继续做好援藏援疆援青等对口支援工作。提高引资质量效益。深入实施招商选资和浙商回归“一号工程”，围绕重点产业、重点企业开展精准招商，引进世界500强、国际行业领先企业和总投资超亿美元项目20个，确保实际利用外资24亿美元以上，浙商回归到位资金288亿元。创新招商引资方式，整合招商资源，继续办好嘉洽会等主题招商活动，加强与境内外知名商会、投资促进机构合作，引导企业通过合资合作、产业链配套等方式引入投资者。加快各类开发区特色化、专业化、差异化发展，鼓励支持建设各类新经济园，启动中德工业园建设，力争嘉兴出口加工区获批国家综合保税区。推动内外贸一体化发展。完善出口基地公共服务平台，协同推进货物贸易和服务贸易，推动跨境电子商务快速发展，重点支持高附加值产品、自主品牌产品出口。引导企业扩大先进技术装备、关键零部件和重要能源资源进口。进出口总额增长7%。加快“走出去”步伐，鼓励重点龙头企业到境内外建立营销网络，建立境外经贸合作区，支持企业开展国际并购和股权投资，大力培育跨国公司。鼓励外贸企业积极开拓国内市场，促进内外贸融合发展。(五)加强生态文明建设，着力建设“美丽嘉兴”深入推进治水治气。实施“消灭黑臭河、劣Ⅴ类水三年行动计划”，完成河道清淤1000公里，巩固垃圾河治理成果，力争全面消灭黑河、臭河。加快截污纳管进度，新建污水管网280公里，加快污水处理厂提标改造步伐，进一步加大工业企业污水全入网推进力度。加快农村生活污水治理设施建设，实现农村小集镇污水收集管网基本全覆盖。深化农业面源污染治理，完善生猪养殖业控量提质长效监管机制。全面落实“四位一体”保洁机制，严格水环境执法监管，巩固八大重点区域治理成果，促进水环境质量持续好转。扎实推进平湖塘延伸拓浚、扩大杭嘉湖南排等工程建设，继续实施圩区治理。加快市域外引水步伐，力争项目早日开工建设。加强大气污染整治，统筹推进工业废气、机动车尾气、秸秆焚烧、餐厨油烟、扬尘等“五气共治”，全面开展高污染锅炉专项整治，实施燃煤电厂清洁排放技术改造，推广秸秆多元化利用模式，全面完成黄标车淘汰任务。提高环境空气监测预警能力，完善大气污染应急响应体系。大力实施节能减排。严格执行能源“双控”管理，严禁新上高耗能、高污染项目。深入开展工业循环经济示范园区创建，大力发展绿色环保产业，实施节能技术推广应用示范项目180项，完成80家企业清洁生产审核。深入做好餐厨废弃物资源化利用国家试点工作。调整能源结构，积极推广分布式光伏发电应用，继续做好“煤改气”、“油改气”等工作。加强重点企业排污总量监管，坚决打击超标准排污行为。加强生态文明制度建设。以新《环保法》实施为契机，铁腕治污，依法严惩各类环境违法行为。严格执行主体功能区制度，加强生态环境空间管制，坚守生态保护红线。健全生态保护激励约束机制，开展区域资源有偿使用和生态补偿试点，推行主要污染物排放财政收费制度。完善排污权交易办法，实行排污总量削减替代制。创新环境治理方式，培育环境污染治理第三方市场。推进公众广泛参与的环保制度建设，及时公布环境信息，加强社会监督。(六)扎实推进新型城镇化，促进城乡发展一体化优化城市空间布局。开展国家新型城镇化综合试点，探索建立“多规合一”机制，修编完善市域总体规划、城市总体规划以及镇级总体规划，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和生态环境保护规划融合衔接，形成“一本规划，一张蓝图”。加强市域内重大功能区块、战略性资源统筹，促进主副中心城市一体化发展。加快县域城镇化进程，推动六个副中心做大规模、做强功能、做优环境，实现差异化、特色化发展。提升市域基础设施建设水平，加快推进杭州湾跨海大桥北接线二期、京杭运河三级航道整治等工程。提升中心城市功能。坚持产城融合发展，实施城市组团开发，加快嘉兴科技城、国际商务区、湘家荡区域、温泉新城等重点区块建设。认真落实市本级产业发展规划，大力发展楼宇经济，积极引进和培育总部基地、新兴金融、文化创意等业态，推动县域经济向城市经济转型。高标准实施城市有机更新，加快中心城区子城广场、南湖湖滨、火车站等片区更新改造步伐，确保早出形象。继续推进“三改一拆”工作，深入开展无违建县(市、区)、无违建镇(街道)创建，重点抓好城郊结合部、工业园区等区域综合整治，带动重点区块改造提升。加大城市交通治堵力度，强化科技治堵、交通管理和社会参与，加快实施一批交通畅通项目，不断提高城市通行速度和群众满意度。积极争创省公交优先示范城市。加快建立“数字城管”应用体系，积极推行“路长制”，不断提高城市管理科学化、精细化、智能化水平。加快建设美丽乡村。扎实做好省、市两级小城市培育试点工作，不断提升新市镇辐射带动能力。优化村庄规划布局，有序推进农村土地综合整治，完成土地整治复垦1.1万亩。加强农村建房管理和危旧房改造，积极开展省级农房改造示范村建设。深入实施美丽乡村“四级联创”，加强历史文化村落保护，积极创建一批优美庭院示范户。深入实施“四边三化”行动，大力开展平原绿化，新增改造绿化面积2.5万亩。(七)繁荣发展各项社会事业，努力增进民生福祉加强居民增收和民生实事工作。积极拓宽城乡居民增收渠道，千方百计提高城乡居民收入完美世界小说。完善促进就业、鼓励创业、自主择业的体制机制，建立就业困难人员实名管理服务制度，统筹做好重点群体就业工作，新增城镇就业6.5万人。实施高校毕业生创业引领计划，加快创业示范基地、创业园建设。完善企业工资集体协商、最低工资标准调整机制，促进职工工资稳步增长。健全为民办实事的长效机制，市政府今年将继续推出水环境治理、交通治堵、居家养老服务体系建设等10件民生实事项目。健全社会保障体系。加快社会保险扩面提标，建立全民参保登记和动态管理机制，完善城乡居民基本养老和基本医疗保险制度，健全社会保障待遇确定和正常调整机制，实现城乡居民大病保险全覆盖。加快发展养老服务业，扎实推进城乡社区居家养老服务照料中心建设，积极推广医养结合的养老服务新模式。推进市老年公寓和残疾人康复中心建设。加强社会救助规范化建设，稳步提高对贫困家庭和困难人群的救助标准。保持房地产市场平稳健康发展，推进廉租房与公租房并轨运行，新开工保障性住房1960套。提高教育事业发展质量。加快教育现代化步伐，深化教育领域综合改革，大力实施第二轮学前教育三年行动计划，推进义务教育标准化学校建设，利用信息化手段不断扩大优质教育覆盖面，促进基础教育高水平均衡发展。深入开展特殊教育提升计划，争创国家特殊教育改革试验区。加快职业教育体制改革，加大“五年一贯制”中高职统筹发展力度，推进职业教育产教融合、校企合作。支持嘉兴学院等在禾高校发展，加快推进浙江大学国际联合学院(海宁国际校区)建设。积极构建终身教育体系，努力建设学习型城市。加快文化事业发展。弘扬社会主义核心价值观，高起点开展新一轮全国文明城市创建。推进基本公共文化服务标准化、均等化，加快城乡一体化文化馆总分馆服务体系建设，完善“文化有约”服务平台，力争成功创建国家公共文化服务体系示范区。做好大运河遗产保护工作，加强非物质文化遗产的保护、传承和利用。鼓励文艺精品创作，推出一批思想性、艺术性、观赏性有机统一的优秀作品。重视文化产业基地建设，积极培育文化创意、文化旅游、文博会展等业态，促进特色文化产业加快发展。提升卫生体育等事业发展水平。深化公立医院改革，加强公共卫生服务资源整合，继续推进优质医疗资源下沉。提升社区卫生服务中心标准化建设水平，完善合理分级诊疗模式，不断提高基层就诊比例。广泛开展全民健身活动，加大公共体育设施向社会免费开放力度，加快发展体育产业，举办第八届市运会。加强人口计生工作，深入实施“幸福家庭关爱工程”，促进人口长期均衡发展。(八)加强社会治理创新，深入推进“平安嘉兴”建设发挥社会组织作用。加强新形势下群团工作，积极支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等群团事业发展。创新社会组织管理体制，重点培育发展行业协会商会类、公益慈善类、科技类、社区服务类等社会组织，鼓励支持社会组织参与社会治理和公共服务。重视社会工作人才队伍建设，不断提升志愿服务专业化、社会化水平。强化基层管理服务。健全社区服务体系，加强社区公共服务信息平台建设，完善城乡社区便民服务中心功能。全面实施居住证制度改革，强化新居民综合管理。引导和动员群众依法自我管理、自我服务，让村(居)委会集中精力开展村(居)民自治。努力促进社会和谐。建立畅通的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，充分利用市长电话、政务微博等平台，不断拓宽社会公众民意表达渠道。加强和完善网络信息安全管理，营造良好的网络环境。加强“六五”普法教育，推进公共法律服务体系建设。开展社会矛盾大排查、大调解，有效化解社会矛盾。大力推行阳光信访，着力化解信访积案。切实保障公共安全。健全隐患排查治理和安全预防控制体系，坚决遏制重大安全事故。完善食品药品安全监管方式，健全食品原产地可追溯制度。加强社会诚信体系建设，完善信用约束机制。健全突发事件预警和应急处置机制,提高应急处置能力。强化社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，着力打造长三角最具安全感的城市。大力支持驻嘉人民解放军和武警部队建设，推进国防后备力量和人民防空建设，力争实现全国双拥模范城市创建“三连冠”。努力建设法治政府党的十八届四中全会对建设法治政府提出了更高的要求，我们必须认真落实《中共嘉兴市委关于全面深化法治嘉兴建设推动法治建设走在前列的实施意见》，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。一要加快职能转变。正确处理政府与市场的关系，最大限度地减少政府对微观事务的管理，加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。深化“四张清单一张网”改革，建立健全“四张清单”动态调整机制，重点推进权力清单“瘦身”、责任清单“强身”、政务服务网功能提升。深化行政审批层级一体化改革，进一步清理压缩审批事项，优化和规范审批流程，推动政府职能由注重事前审批管理向加强事中事后监管转变。推进政府机构改革，加强政府职能精细化管理，理顺权责关系。二要严格依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全行政决策机制，完善公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等行政决策程序，建立决策后评估和纠错制度。健全政府法律顾问制度。深入推进综合行政执法改革，落实行政执法责任制，健全行政执法裁量权基准制度。全面推进政务公开，重点加强财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开工作。强化对行政权力的制约和监督，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督，加强政府内部层级监督、专门监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督。三要切实改进作风。巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，高标准落实中央八项规定和省委“28条办法”、“六项禁令”，坚持不懈纠正“四风”。始终把人民意愿和关切作为政府工作着力点，进一步密切与群众的联系，增进与群众的感情，凝聚群众的智慧和力量，共同维护和促进来之不易的改革发展稳定的大好局面。完善深入基层调查研究制度，组织开展“转型发展服务年”活动，不断提高服务基层、服务企业、服务群众的针对性和精准度。大力倡导敢于负责、敢于担当、敢闯敢试的精神，加强对重大决策部署落实情况的督促检查，对确定的目标、部署的任务，一抓到底，确保政令畅通。从严管理公务员队伍，每一位政府工作人员要始终坚持谋利民之策、办亲民之事、解困民之忧，努力赢得人民群众的更多信任，获得人民群众的更大支持。四要坚持廉洁从政。深刻领会习近平总书记“三严三实”要求，坚定理想信念，加强道德修养，坚持自重、自省、自警、自励，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。强化党风廉政建设主体责任，严格落实“一岗双责”。严格执行廉洁从政各项规定，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制和审计公务消费。坚持用制度规范行政行为，形成靠制度管权管事管人的有效机制。强化对重点领域、关键环节权力运行的监督制约，对各类腐败行为保持“零容忍”，做到发现一起，查处一起，绝不姑息。各位代表，新常态新征程已经开启，发展的号角催人奋进。大力推进“三城一市”和“两美”嘉兴建设，需要全体嘉兴人民的共同奋斗!只要我们的心往一处想，嘉兴的发展就有坚实的基础、坚强的动力和保障；只要我们的劲往一处使，嘉兴的发展就能适应新常态，迈向新征程，跨上新台阶；只要我们咬定青山不放松，就一定能肩负起时代赋予的光荣使命，创造光辉的业绩，实现人生的美好价值!各位代表，身处伟大的时代，面对伟大的梦想，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和中共嘉兴市委的坚强领导下，进一步解放思想，开拓创新，脚踏实地，攻坚克难，为谱写中国梦的嘉兴篇章而努力奋斗!

  2025-07-30

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